徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会上的讲话大全

第一篇：徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会上的讲话大全

第11期

中共温州市纪委办公室

2011年8月4日

徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题 专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场

动员大会上的讲话

（2011年8月3日）

今天我们召开这个会议，主要是贯彻落实市委、市政府《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）》，总结前一阶段全市工程建设领域突出问题专项治理工作，研究部署我市整治规范工程招投标市场工作。刚才市住建委、瑞安市就工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况作了典型发言，市公共资源管委办、龙湾区、市城投集团就整治规范建设工程招投标市场工作作了表态发言，讲的都很好，二个典型发言单位的做法经验大家可以相互借鉴，三个表态发言的单位希望能说到做到，2规插手干预工程建设领域谋取私利，以及监管不力、渎职侵权等案件，有力地惩治了腐败行为，纠正了重点领域和关键环节的突出问题，保障了我市工程专项治理工作顺利进行。

（三）以创新体制机制为着力点，建立健全了一批工程建设领域的长效监管机制。针对排查发现的问题和管理中存在的薄弱环节，在解决突出问题的同时，加大从源头上预防腐败力度，把解决问题、深化改革与促进发展有机结合起来，一手抓突出问题专项治理，一手抓长效机制建设。推进了全市城建体制改革，随着市住建委和城建集团的组建，指挥部体制历史性退出我市建设舞台，为治理工程建设“两超”奠定了体制基础。按照“资源在市场中配臵，权力在阳光下运行”的思路，建立了全市一体化的工程建设项目信息公开和诚信体系平台，加强了对公共资源交易中心和有形建筑市场的规范和管理。相继出台了《温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法（试行）》、《温州市实行政府投资建设项目法人责任制若干规定》、《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》及配套制度等一系列规范性文件。各地各部门也结合实际，积极探索和完善有关机制制度，有的规范了操作流程，提升管理水平；有的整合市场管理，把专业工程项目招标和其他公共资源交易活动纳入统一的招标投标交易中心管理，着力解决多头建设、监管分散等问题；有的出台了治理围标、串标违法违规行为处理办法，推行工程建设市场廉洁准入制，探索建立工程建设领域廉政风险防控机制；有的研究和推广了远程评标、电子监察、数字化管理，积极探索运用“制度+科技”预防腐败的新途径新办法。这些机制制度涵盖了工程建设监管的各个重要环节，有些填补了制度上的空白，有些细化了原则性的规定，进一步提高了我市工程领域制度建设的针对性、系统性、科学性，从源头上预防和杜绝工程建设领域腐败问题的滋生和蔓延，有效地促进了全市工程建设项目的规范运作、依法实施。

这次工程专项治理工作，时间跨度长、参与部门多、涉及范围广，治理效果比较明显。在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，专项治理工作还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。比如：在工程建设方面，存在违规决策、未批先建现象；在工作推进方面，存在专项治理工作总体进度不够平衡，一定程度上存在不重视和走过场的问题；在制度建设方面，存在对深层次的问题研究不够，措施办法不是很多。特别是在招投标方面，存在规避招标行为，有的以项目时间紧、任务重等为借口违规邀请招标或者直接发包，有的建设单位还肢解工程规避招标、虚假招标；一些招标行为不够规范，有的未在指定媒体上发布招标公告，有的项目招标公告法定时限不够；挂靠资质投标、围标串标情况仍然存在，有的甚至是“高资质中标、低资质进场、无资质施工”；县（市、区）评标专家库不够完善，专家人数较少，有的专家素质不高，难以保证评标活动公平、公正运行，等等。以上存在的问题也说明，我们虽然做了大量工作，但是还有大量的工作要做，6治规范，就是要打破招投标行业“潜规则”，向招投标违法行为“开刀”，还招投标以其应有的功用和本质，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，让招投标市场成为不法经营者败北的“滑铁卢”。

第三，开展建设工程招投标市场整治规范是坚持标本兼治从根源上遏制腐败的重要举措。工程建设市场是人力、物力、财力相对集中的地方，形象地说就是一块“唐僧肉”。有利益就会有想方设法获取利益的人，如果这个利益又处于市场制度不完善的时候，就会成为商品贿赂和腐蚀党员干部的诱因，必然就会成为腐败侵害的重灾区。如近几年查办的平阳县房地产领域腐败案、温州市铁路新客站配套工程串通投标案、市国土资源局瓯海分局原局长邓三牛违纪案等，就是领导干部违规插手干预工程建设谋取私利的典型腐败案件。因此，这次的整治规范既是为了创造宽松的政策环境和法制环境，遏制暗箱操作，维护公平竞争，同时也是为了减少了工程腐败的几率，保护我们的党员干部特别是领导干部。

（二）准确把握整治规范工作的基本要求

应该说，工程建设招投标市场的问题由来已久，解决问题的努力也一直没有停止过。我市的情况也是如此，只不过程度不同而已。怎样根据中央、省里的精神，结合我们温州的实际、现状来推进这项工作，值得我们各个部门深入研究与积极探索。重点要准确把握以下几个方面：

一要准确把握整治规范的基本原则。开展治理规范工作，是建立健全完善惩防体系的一个重要组成部分，涉及到多个部位和环节，具有长期性、复杂性和艰巨性。为此，要把“重在规范、有效治理、严厉惩处”贯穿于整治规范工作的始终，并以此作为基本原则，通过治理，研究出台一批管用的监管制度办法。要把贯彻落实政府投资建设项目法人制作为推进规范整治工作的基本要求，通过落实法人责任制各项规定，明确项目法人在招投标环节的责任，加强政府投资工程的全过程监管。要把集中整理规范与切实有效地加强日常监管结合起来，把解决工程建设招投标市场突出问题与建立健全具有刚性的制度建设结合起来，把系统防范、综合治理与严厉惩处结合起来，做到三管齐下，互促互动，整体推进，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

二要准确把握整治规范的范围内容。此次专项整治规范工作主要有以下四项任务：一是开展领导干部干预和插手工程建设招标投标活动专项治理工作。强化全程执法监察，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，严肃查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标、违规变更合同，以及领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程建设招标投标活动，为个人和特定关系人谋取私利的行为。这项工作由市监察局牵头，市检察院、市审计局配合。二是开展借用资质投标和出借资质收取费用问题专项治理工作。全面清查在温的

10今年市政府要在投资额超过1亿的政府投资工程试行高额保函制度，目前在瓯飞工程中已有两个标段实行高额保函试点工作，这两个工程在招标时有24家企业报名，实行高额保函制度后，只有11家企业提交保函证明文件，较好地排除了一批实力不强、挂靠资质的企业，减少了串标、围标的风险，事实证明，这项制度是符合实际、切实有效的，各县（市、区）也要结合实际，筛选一批政府投资工程试行。

二要坚决禁止规避招标行为。重点是要推进有形市场建设，积极推动所有工程建设项目统一进场、统一管理、集中招投标，不得以任何理由和形式规避招标。要加快推进工程建设领域项目信息公开制度的落实，所有的招投标信息一律要向社会公开发布，接受社会监督。要进一步强化公共资源交易中心、行业主管部门和纪检监察机关的职责，对各类不按规定招投标的工程项目主要负责人和直接责任人必须从严处理。特别要强调的是，机关干部尤其是领导干部及其家属和身边工作人员，不得以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等任何形式干预、操纵招投标活动，对违反纪律一经查实的，坚决严惩不贷。

三要大力推进招投标行业诚信建设。要着力把构建企业诚信管理体系作为引导招投标市场规范运行的重要自律手段。通过实行诚信状态与行业监管、银行授信、市场准入等挂钩，建立企业诚信档案及市场清出等约束制度，制定出借资质、围标串标行为认定标准，强化失信行为处罚措施，建立企业诚信管理联动机制，实施招投标违法行为记录公告，统一诚信状态发布平台等措施，从根源上维护工程领域招投标市场秩序。

四要构建全方位多层次监督体系。构建全方位多层次的监督体系，是整治规范招投标市场的重要环节和组成部分。重点要落实五方面监督：一是落实法定监督机构的行政监督，切实参与招投标活动的全程监督，建立标后定期联合巡查制度，强化对政府投资建设工程发包人、承包人和中介代理机构的监督检查。二是落实行业主管部门的管理监督，负责对招投标活动各环节的合法性或质量标准实施审查监督，不直接介入招投标活动。三是落实纪检监察机关的执法监督，负责查处招投标活动中的违法违纪案件。四是落实审计机构的审计监督，对工程决算进行审计，防止虚增工程量和偷工减料。五是落实技术鉴定部门的评审监督，不得允许随意变更设计，因特殊情况需要变更工程设计的，必须事先经现场勘验和集体研究论证，并出具变更资料证明文件，方可生效。

五要继续加大案件查办力度。要坚持把查办违纪违法案件摆在重要位臵，从排查出来的严重违规问题入手，深挖细查违规行为背后的权钱交易、商业贿赂等腐败问题。要结合重点领域和关键环节的整治，严肃查办国家工作人员特别是领导干部违规插手干预建设工程招投标领域以权谋私、监管不力和渎职侵权案件。要注重发挥查办案件的治本功能，选择若干典型案例进行深入剖析，研究建设工程招投标领域违纪违法案件的特点和规律，分析

314 同志们，整治规范建设工程招投标市场，规范招投标市场秩序，为全市各类建设工程项目把好第一道关口，责任重大，任务艰巨，可以说任重而道远。我们一定要以市委、市政府“1+12”系列文件的出台为新的起点，以高度负责的精神、求真务实的作风，认真推进工作落实，为温州大投入、大建设、大发展贡献力量。

主题词：工程建设 专项治理 领导讲话

主送：各县（市、区）人民政府、纪委（监察局），市直属各单位 中共温州市纪委办公室

2011年8月4日印发

（共印200份）

第二篇：工程建设领域突出问题专项治理工作

塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料

工程建设领域突出问题专项治理工作

情况汇报

塔城市畜牧兽医局（2010年10月20日）

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，精心组织。我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。

（三）整体推进，突出重点。在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。

（四）严格资金的使用和管理。

对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。

二、存在的主要问题

1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。

2、建筑材料供给方面

在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。

3、施工环境外部方面

施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。

三、整改思路及措施

针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。

一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。

二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。

三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。

四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。

第三篇：工程建设领域突出问题 专项治理

孟津县工程建设领域突出问题专项治理

排查工作汇报

孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组

按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作细化 拉网排查

（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。

（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。

（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。

（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。

经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。

二、解剖问题 重在整改

通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：

1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。

2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。

4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。

我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：

（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。

对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。

工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。

第四篇：王建国在全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会上的讲话

王建国在全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会上的讲话

来源： 宿迁日报2009-09-26反腐倡廉

前不久，中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作。昨天上午，省治理工程建设领域突出问题工作领导小组召开了电视电话会议，对专项治理工作进行了安排和部署，明确了任务和要求。今天，我们召开全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会，主要是进一步学习领会中央和省里有关文件精神，研究部署我市专项治理工作。刚才，市政府副秘书长陈久春同志宣读了《宿迁市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，市建设局、市招标投标管理办公室、沭阳县纪委、宿城区纪委的负责同志作了很好的发言。下面，我代表市治理工程建设领域突出问题工作领导小组讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感

（一）开展专项治理工作是标本兼治、源头防腐的重要举措。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市党风廉政建设和反腐败斗争不断深入开展，一些大案要案得到揭露和查处，一些群众反映强烈的不正之风得到治理和纠正，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。但是，我们必须清醒地看到，工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻，工程建设领域的腐败现象是当前影响改革发展稳定大局、危害和谐社会建设的一个突出问题。反腐倡廉既要治标，更要治本。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，有利于充分发挥纪检监察机关的职能作用，强化工程建设领域的监督检查；有利于深化重点领域和关键环节改革，扎实推进惩防体系建设；有利于保障中央和省市扩大内需、促进发展各项政策的贯彻落实，维护全市经济健康稳定发展。

（二）开展专项治理工作是围绕中心、服务大局的客观要求。近年来，全市经济社会发展日新月异，工程建设领域的投入日益增加，工程建设的任务相当艰巨，这既需要全市广大党员干部的顽强拼搏、团结奋进，也需要包括纪检监察机关在内的全市各个方面的共同努力。这次开展工程建设领域突出问题专项治理工作，就是纪检监察机关充分发挥职能作用，为经济建设服务的重要结合点和突破口。全市各级纪检监察机关要按照“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立为工程建设服务的指导思想，自觉把纪检监察工作深入到工程建设领域中去，努力做到工程建设到哪里，纪检监察工作就延伸到哪里、监督到哪里、服务到哪里。

（三）开展专项治理工作是“建优质工程、树勤廉形象”的重要保证。近年来，全市在工程建设领域先后查处了一批有影响的案件，这些案件充分说明，腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力，严重影响改革开放和经济建设的顺利进行，损害党和政府同人民群众的血肉联系。工程建设领域是人力、物力、财力相对集中的地方，稍有疏忽就容易发生腐败问题。从近年来所查处的工程建设领域违纪违法案件来看，一些领导干部利用职权插手干预工程建设，违法违规决策项目、审批规划；一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标；一些单位在工程建设中违规征地拆迁、损害群众利益、忽视质量安全等。抓住这些突出问题开展专项治理工作，就抓住了关键，抓住了要害。要通过开展专项治理工作，健全工程建设各个环节、各个岗位的监督制约机制，把纪检监察工作寓于监督管理之中，把廉政监察、效能监察与执法监察紧密结合在一起，更有效地落实工程建设领域的各项规章制度和党风廉政建设的各项规定，为实现“建优质工程、树勤廉形象”提供坚强有力的保证。

二、明确任务，强化措施，扎实推进专项治理工作不断深入开展

中央印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确了专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标。按照中央和省里的有关要求，结合我市实际情况，市委办公室、市政府办公室联合印发了《宿迁市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，对全市专项治理工作作出了具体安排。这个《实施方案》是经过市治理工程建设领域突出问题工作领导小组集体研究，报经市委、市政府同意的，请同志们务必抓好落实。各县（区）、各部门要按照中央、省市确定的目标任务和《实施方案》要求，采取切实有效措施，着力解决工程建设领域存在的突出问题，推进体制机制制度创新，进一步完善工程建设市场体系，整顿市场秩序，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，为全市经济社会又好又快发展提供有力保证。

（一）要明确这次专项治理工作的目标任务。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等项任务，对投资规模100万元以上的在建和2008年1月1日以后新立项的工程建设项目进行全面排查，重点是政府投资和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目。这次专项治理的工作步骤、方式方法、工作要求、工作措施、责任单位等，《实施方案》中已经予以明确。各县（区）、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织项目排查，摸清项目底数，找准问题症结，提出有针对性的措施，集中力量解决突出问题。在建设项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在建设项目招标投标方面，要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等问题；在土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；在城乡规划管理方面，要着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；在工程建设实施和工程质量管理方面，要着重解决场外监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题；在物资采购和资金安排使用方面，要着重解决资金管理使用混乱以及工程严重超概算等问题。

（二）要依纪依法查处工程建设领域违纪违法案件。一要畅通工程建设领域案件线索的举报渠道。各县（区）要充分发挥纪检监察、司法、审计等机关和信访部门举报系统的作用，建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。要认真对待人民群众的举报投诉，及时掌握案情。二要认真做好工程建设领域案件线索调查处理工作。要坚决查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿案件。要严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途、提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。要坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。三要建立和完善工程建设领域的案件线索移送、管理制度。对工程建设领域中的违纪违法问题，要及时向市治理工程建设领域突出问题工作领导小组报告。对故意隐瞒案件线索的，压案不查或查处不力的，要按照党纪法规坚决追究相关领导的责任。

（三）要进一步创新工程建设领域的监督制约体制机制制度。近年来，全市在加快城市化、工业化进程中，先后组织开展了一系列工程建设领域专项治理和监督检查工作。2006年，开展了房地产市场秩序治理和整顿工作，建立了《关于进一步规范规费征收申报减缓免暂行办法》、《经营性土地建设项目监督办法》、《规划公示制度》等11项规章制度；2007年，创建了“统一进场，集中监管，综合执法，管办分离”的公共资源交易监管和运行机制，切实加强了对公共资源交易行为特别是招标投标市场的监督管理；2008年，开展了重点建

设工程执法监察工作，全面落实纪检监察派驻制、重点环节巡查制、全程跟踪审计制等三项制度。这些工作机制和制度创新对规范工程建设领域起到了积极作用，但随着形势的发展变化，一些已出台的制度需要修订完善，一些新情况新问题需要创新机制和制度予以规范。各涉及工程建设领域监督管理的职能部门，要坚持把“工程优质，资金安全，干部廉洁，群众满意”作为衡量工程建设领域是否健康有序发展的重要标准，全面梳理和规范部门权力，在部门内部形成相互监督、相互制约的权力运行内控机制，强化对工程建设市场的监督管理。各级纪检监察机关要进一步健全和完善公共资源交易监管体系，积极探索在国有土地出让、项目决策和审批、城乡规划管理、房地产开发过程中的防腐对策。要通过创新工程建设领域的监督制约体制机制制度，教育和约束广大党员干部特别是领导干部真正做到“不想贪、不敢贪、不能贪”，最大限度地预防和减少权钱交易、以权谋私等腐败问题。

（四）要进一步完善工程建设领域规范运行的长效机制。要围绕工程建设领域存在的突出问题，进一步加强工程建设领域的规范化建设，着力构建长效运行机制。一要加强市场建设。在过去已经建立招标投标大市场的基础上，进一步扩大招标投标范围，将矿业权出让等生产要素市场纳入招标投标统一大市场进行监管。充分利用网络技术等现代科技手段，不断完善招标投标电子化、异地评标工作，努力促进招标投标的公开、公平、公正。要加强中介组织管理和评委库建设，坚决查处中介组织的违规违法行为，不断调整和充实招标投标评委库，净化招标投标市场秩序。二要健全诚信体系。要不断完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成互联互通的工程建设领域诚信体系，实现行业诚信信息共建共享。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。

三、加强领导，协调配合，确保专项治理工作取得实实在在效果

治理工程建设领域突出问题是一项政治性、政策性和专业性都很强的系统工作，这项工作涉及面广，情况复杂，任务繁重，责任重大。各县（区）、各部门要切实增强大局意识和责任意识，把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，统筹协调，精心谋划，确保全面完成各项工作任务。

（一）强化领导，明确责任。各县（区）一定要建立健全领导体制、工作机制，坚持强化监督、查办案件和建立健全长效机制三项工作联动，务求取得实效。各级纪检监察机关要在党委政府的领导下，把专项治理工作作为一项重点工作来抓，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要进一步严明工作纪律，严格责任追究。各部门在专项治理工作中肩负着双重任务，既要按照职能分工，认真履行管理和监督职责；又要抓住专项治理的契机，对本部门履行监管职责的情况进行自查自纠，加强自身建设，提高对工程建设的监管水平和能力。相关责任单位的主要负责同志要对专项治理工作亲自抓、负总责，对专项治理中的自查自纠、整改落实、制度建设等阶段性工作要亲自把关，亲自过问。各县（区）、各部门要按照工作部署和要求，积极推进专项治理工作开展。对落实工作部署不力的，在专项治理中搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将严肃处理并追究有关领导的责任。

（二）突出重点，全面推进。各县（区）要结合本地实际，制订切实可行的《工作方案》，扎实有序地推进专项治理工作。要成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，加强组织协调和工作指导。各有关部门要根据《实施方案》要求，结合部门职责，明确具体人员，迅速开展工作。要充分发挥职能优势，紧紧围绕项目决策、招标投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施和工程质量、物资采购和资金安排使用、建设项目信息公开和诚信体系建设、查办案件等八项内容，强化监督检查，严肃查办案件，加强制度建设，推动专项治理工作的全面开展。

（三）协调配合，形成合力。做好专项治理工作要靠强有力的组织领导和各个成员单位的团结协作。各部门要增强全局意识，加强协作配合，发挥整体效应。《实施方案》中每项工作任务排名第一的责任单位是牵头单位，其它单位是协作单位。牵头单位要切实负起责任，协作单位要充分发挥主观能动性，相互支持，相互配合，齐心协力，共同探索解决工程建设领域突出问题的对策和措施。各县（区）要加强与市级机关相关部门的沟通联系，协调互动。市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室要做好综合协调工作，切实调动起各个方面的积极性。要整合全市各个方面的力量，加强对项目建设全过程的综合监督，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局，扎实做好专项治理各项工作。

（四）加强督查，分类指导。要将督查和指导贯穿于专项治理工作的全过程，通过情况通报、发督办函、现场督办、召开会议、开展专项检查等多种方式，开展督促检查，加强工作指导，全面了解情况，及时发现和解决问题。支持和引导新闻媒体对专项治理工作进行宣传报道和舆论监督。要注意总结和推广专项治理工作中的成功经验，增强工作的针对性和有效性，推动工作的深入开展。

同志们，治理工程建设领域突出问题工作事关全市经济社会健康发展的大局，意义重大，任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的精神，把专项治理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进政府廉政建设的重要任务，加强领导，精心组织，扎实工作，务求实效，确保圆满完成专项治理各项工作任务，为加强反腐倡廉建设，促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

第五篇：工程建设领域突出问题专项治理工作小结

工程建设领域突出问题专项治理工作小结

我总队能够严格按照省公安厅统一部署，认真在全省消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在全省制定下发了《广东省公安消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，对基层工作开展情况组织了多次专项督察检查，并结合建设工程消防设计审核和消防验收等执法工作特点，制定了诸多详细的、操作性强的执法规范化规章制度，把廉政监督、效能监督与执法监督紧密结合在一起，有效提升了消防监督执法的

依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。我总队严格按照《消防法》、《广东省实施<消防法>办法》等有关消防法律法规以及国家技术标准的规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，坚决做到不越权执法、不徇私舞弊。各级消防监督执法部门能够督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。2010年上海市“11.15”特别重大火灾事故后，为切实加强我省在建工程施工现场的消防安全管理，消除火灾隐患，做好火灾事故防控工作，为广州亚、残运会打造良好的社会消防安全环境，省政府定于11月18日召开深入推进“防火墙”工程进一步加强亚运会消防安保工作紧急电视电话会议。建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责，而建设行政主管部门作为施工单位和施工工地的主管单位，由其动员和牵头部署全省开展此项消防工作事半功倍，效果也会远远好于只有公安机关消防机构单打独斗。我总队邀请省住房和城乡建设厅房庆方厅长出席会议，并由房厅长就在建工程消防安全管理工作做出重要讲话和部署。省政府会议结束后，对外，我总队经过多次与省住房和城乡建设厅协调，3天之内面向全省的建设局（建委）、房管局和物业管理协会下发了3份文件，分别是《关于迅速开展全省建筑施工防火专项检查的紧急通知》、《转发住房和城乡建设部关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》、《关于加强物业管理区域消防安全工作的紧急通知》。对内，在全省下发了《关于迅速开展全省在建工程施工现场消防安全大检查的紧急通知》，部署各级消防机构对全省范围内的所有在建工程施工工地进行消防安全大排查、大整治。随后，我总队与省住建厅联合组成5个检查组分赴全省检查各地开展在建工程施工现场消防安全治理工作情况。经过为期3个多月的专项治理，确保了我省在治理期间内未发生一起施工工地火灾事故。加强执法规范化建设，消除。近年来，我总队不断深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，细化消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。2006年以来，我总队每年均在珠三角城市开展全省执法规范化试点工作，抽调全省的优秀消防监督执法干部，编写执法材料汇编，统一执法业务档案，创新执法理念。特别是2010年，为认真贯彻落实公安部关于开展“执法规范化建设、执法信息化建设、和谐警民关系建设”的部署、孟建柱部长视察广东重要讲话精神的要求，全面提高消防监督执法能力和执法公信力，我总队于去年3月至7月，以东莞市石龙消防大队为试点单位，深入开展执法规范化建设试点工作。新版《消防法》实施后，公安部对各项执法工作细节未明确，尚未出台相关执法手册或书籍明确新的执法内容、程序、要求等具体执法细节，导致基层在日常执法过程中有问题找不到工具书、想规范化找不到统一的标准、新手没有学习教材、国家消防法律变化后各项执法制度仍未建立等等诸多问题。部局07年的《执法工作手册》和总队08年制定的《执法指引》、《执法制度汇编》已经在新《消防法》颁布实施后丧失了对基层执法工作的指导作用，消防设计备案、竣工验收备案抽查等诸多内容都是法律中新规定的，部局虽然配套也下发了法律文书模板，但是一张张空白的表格，让基层学习和使用起来摸不到头脑。这样的状况持续了将近一年多，从当时对全省消防执法工作调研情况看，法律文书填写不规范、执法程序不正确、仍然使用旧版法律文书、档案无法归类等等诸多执法问题时有出现。只有解决了这些问题，才能将全省执法工作统一起来，干部的业务素质提升上去，减少群众投诉，提升执法为民水平，真正将全省执法质量提高上去。试点工作中，我们按照新《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循。最终石龙大队也被公安部消防局评选为执法优秀标兵单位。

加大警务公开化建设，自觉接受群众监督。2009年，新《消防法》颁布实施后，总队政治部和防火部对部分支队执行新的规定后的窗口单位警务规范化建设进行了调研，发现有的支队窗口单位警务规范化建设不够规范，个别支队未按新的规定及时更新警务公开栏有关内容。我总队立即在全省下发了《关于明确广东省公安机关消防机构窗口单位警务规范化建设有关要求的通知》（广公消„2009‟155号），统一规范了业务受理窗口的文明用语、警务公开栏的内容和形式等内容。主动向群众公示业务受理要求、办理时限、审批程序等内容，全面公开行政许可依据、时限、程序、标准，增加执法透明度，利用舆论和群众监督，提升执法水平。此外，我总队积极利用信息化加强消防服务窗口建设，规范运行“消防网上办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。

加大内部培训学习和警示教育力度。我总队定期召开消防监督执法工作例会，会上除了对各阶段工作进行总结部署外，也同时对各地防火处长、分管防火的副局长进行培训教育。2009年新版《消防法》颁布实施后，我总队多次利用电视电话会议系统组织全省消防监督执法干部进行培训学习，并将授课课件放在网上供大家下载。仅2010年以来，总队机关党办就组织全体干部观看警示教育录像片不下5次。通过内部警示教育和法制学习，有效杜绝了利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为。目前，办理全部消防行政许可业务均是免费的。

加大责任追究力度，坚决打击内部执法不公不廉问题。严格执法过错责任追究，严厉查处有令不行、有禁不止、违法乱纪、消极懈怠等行为，确保了执法公平公正。