留坝县2011年度巩固退耕还林成果可研报告

第一篇：留坝县2011年度巩固退耕还林成果可研报告

留坝县2011年度巩固退耕还林成果 农村能源建设项目可行性研究报告

一、项目摘要

1、项目名称：2011年度巩固退耕还林成果农村能源建设

2、建设单位：留坝县农村能源建设办公室

3、建设地点：9个乡镇

4、建设年限：一年（2011年七月至2012年八月）

5、建设规模：建设节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。

6、投资估算：总投资228万元，其中中央专项资金113万元，地方配套资金21万元，农户自筹94万元。

二、项目建设的必要性和可行性

1、项目建设的必要性

留坝县位于汉中市北部，地处秦岭南麓腹地。全县辖5镇4乡，人口4.6万人，其中农业人口9700户3.72万人。总面积1958.2平方公里，森林覆盖率达75％（含15％灌木林地），属亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，农村农户生产生活用能主要以薪柴为主，太阳能、电能、液化气、煤炭的利用率较低，为了巩固退耕还林成果，根据陕西省发展和改革委、财政厅、农业厅、水利厅《关于编报2011年度巩固退耕还林成果任务计划的通知》（陕发改农经[2011]826号）精神和要求，结合我县实际，经调查论证，确定在我县马道、火烧店、武关驿、城关、留侯、玉皇庙、江口、桑园坝9个乡镇实施“留坝县退耕还林农村能源建设”项目。

2、项目建设的可行性

①项目区经济条件适宜发展退耕还林农村能源建设。2010年项目区农民人均纯收入2300元，具有发展农村能源建设的投资能力。且我县为国家“天然林保护工程”建设重点县，群众生活的主要燃料为木柴，现急需要清洁节能的燃料代替传统的薪柴燃料，发展正好解决这一问题，同时发展节柴灶、太阳灶、太阳能热水器能进一步增加农民收入。

②畜牧业稳步发展有利于发展农村能源建设。近年来，我县大力发展以猪、牛、羊、家禽为主的养殖业，发展新型能源原料十分充足。

③具有发展基础，且带动作用明显。近年，我县已建设旋流布料式户用沼气池1600余口、太阳灶35台、节柴灶51获得成功，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，有力的带动了当地农业和畜牧业的快速发展。受此影响，群众农村能源建设的积极性高涨，愿望迫切。

④技术服务有保障。我县农村能源技术推广服务体系基本健全，技术队伍稳定，并培训了一部分农村能源建设技术骨干，能够胜任该项目实施过程中的技术推广和服务工作。

三、项目建设单位基本情况

项目建设单位留坝县农村能源办公室，为县农业局下属独立法人事业单位，承担全县农村能源建设管理工作。现有干部职工12人，具有中级技术职称的11人，高级技术职称的2

人，专业施工队伍3个。

四、项目建设地点

本项目计划建设节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。建设地点集中分布在316国道、省道姜眉公路沿线的8个乡镇70个村，覆盖农户7000户，实施农户1500户。选择项目建设村的原则是：村班子得力、群众筹资能力强、养殖大户多、群众认识程度高的村优先安排，并与县上确定的扶贫重点村、农业综合开发项目村、生态旅游景区建设和新农村建设试点捆绑实施。优先安排科技意识强、愿望强烈的农户建设。即：马道镇、火烧店乡、城关镇、留侯镇、玉皇庙乡、江口镇、桑园坝乡等乡镇。

五、效益分析

实践证明，节柴灶、太阳灶、太阳能热水器建设的推广应用除能提供高效清洁能源，改善农村卫生状况，保护和恢复农业生态环境减少森林砍伐，巩固退耕还林成果外，在我县推广这一项目，至少还有两个方面的重要意义：一是促进农业全面发展。主要体现在：①增效节能。一口节柴灶比传统的老式灶节柴30％以上，具有燃料适应性较广、便于山区柴草丰富的农村推广、热效率高等特点。太阳灶对环境无任何污染，推广太阳灶能节约煤炭和柴草，减少二氧化碳排放量，不仅解决了燃料问题，还可以大量减少焚烧，保护了农村环境，维持生态平衡，确保退耕还林成果切实得到巩固，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。从目前我县农村实际情况看，新农村建设标准中的农民人均收入、村集体经济收入两大指标实

现难度较大。退耕还林农村能源建设项目的推广，对农业生产全面推动作用上来看，增加农民收入的门路增多了，农民可以从种植、养殖业中，从种、养、加有机结合中得到稳定的效益。②大大提高了农民的生活质量。沼气、节柴灶、太阳灶、太阳能热水器的推广应用也增加了农村的可利用能源，间接地稳定和改善了电力供应状况。随着畜牧业的发展，现代社会标准中要求的食物性蛋白质的食用量也会相应提高。以上分析不难看出，退耕还林农村能源建设项目的实施，能够有力地推进社会主义新农村建设的进程，达到农村家居温暖清洁化、家庭经济高效化、农业生产无害化、农民生活富裕化，形成农户基本生活、生活单元内部的生态良性循环，取得促进农业优质高产、农民增收、农村经济发展改善生态环境的综合效益。

四、投资规模及资金来源

该项目新建节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。其资金来源：总投资228万元，其中中央专项资金113万元，地方配套资金21万元，农户自筹94万元。

五、技术路线

节柴灶以燕尾型、一字型、丁字型等灶型为主，主要由进风道、灶门、炉篦、灶膛、烟囱组成，灶面全部贴瓷砖，它的热效率通俗的讲就是要能做到“十两柴，十分钟烧十斤水”要达到干净卫生、美观实用、节能减排的目的。太阳灶和太阳能热水器的推广按聚光式太阳灶及感觉标准技术要求统一实施。

六、实施内容与分工

1、实施内容

新建节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个。

2、任务分工

本项目实施过程中，项目资金由留坝县能源办实行专户专账专人管理，并采取“报账制”；原材料实行公开采购，统一分发给农户使用；县能源办负责制订项目实施方案，组织施工队进行节柴灶的施工及太阳灶、太阳能热水器的安装、调试工作，解决农户在使用过程中的技术问题，排除生产故障。项目乡镇按项目总体要求，负责做好宣传发动，抓好协调工作。

七、建设期限和实施进度安排

项目建设期为1年，即2011年8月至2012年7月。

1、计划进度

①2011年6月为施工准备阶段，制订实施方案，完成项目勘察设计和选户，开展技术培训，组建施工队，完成设备材料购置工作；

②2011年8月至2012年7月，全面完成节柴灶1000口，太阳灶100台，太阳能热水器400台，小区沼气工程一个的建设任务。在项目建设期间，由县能源办牵头实施，建设一处，跟踪验收一处，逐户作好档案登记工作；

③2012年7月为竣工验收阶段，按照项目组织实施管理办法，做好自查自验、查漏补缺、财务决算、工作总结、资料归档等工作，申请省市主管部门检查验收。

2、考核指示

项目区实现规划目标、规范建设，达到模范化、标准化、合理化，项目农户要达到该村农户总数的70%以上，“合格”率达到100%，实现农民收入增长25%以上，形成农户基本生活、生产单位内部的生态良好性循环。

八、组织管理保障措施

1、建立组织机构，强化项目管理。成立由县政府长任组长，主管县长任副组长，县发展计划局、农业局、财政局、林业局、项目区镇主要负责人为成员的“留坝县退耕还林农村能源建设工作组”下设办公室于县农业局，负责项目的日常工作。领导小组在指导工作的同时，要采取定期与不定期相结合的方式对项目的实施、落实、进展情况跟踪进行检查，发现问题，及时解决。

2、提高思想认识，搞好宣传动员。实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自从项目实施以来成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，为了巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，在退耕还林地区实施节柴灶、太阳灶、太阳能热水器项目已经成为农业可持续发展的必由之路。在农村能源建设项目实施过程中，项目区乡镇要教育干部群众做到两个转变：一是转变现有农村浪费林木资源的旧观念，树立建设农村能源就是保护农业生态环境，促进农业可持续发展的新观念；二是转变农户只看眼前利益而忽视长远利益的旧观念，树立把农村能源建设好就是建立良性循环“生态系统” 的新观念。通过宣传农村能源建设的好处，节能减排产生的生态效益，提高各级领导和干群的自觉性。

3、制定实施方案，抓好项目落实。

制定切实可行的实施方案、技术要点及检查验收办法，对项目区建设任务进行全面安排部署，明确工作任务、步骤和实施措施，将任务落实到乡镇、村、组、户，造册登记，层层签订目标责任，责任确保建设工作落到实处。

4、搞好配合协作，抓好关键环节。项目涉及的乡镇、村、组、户、及有关单位密切配合和协作，从规划设计、建设质量、材料配置、技术培训、项目资金报帐制五个方面严格把关，以确保项目的顺利实施。

第二篇：巩固退耕还林成果调整报告

隆发改发[2011]11号

关于调整隆德县巩固退耕还林成果专项规划的报告

自治区发展和改革委员会：

根据西部办《关于适当调整巩固退耕还林成果专项规划有关事项的通知》要求，我局会同农、林、水项目建设单位，结合我县实际，提出了我县2012—2015年巩固退耕还林成果专项规划调整意见。现随文报来，请审查。

一、农村能源及后续产业发展规划调整意见

1、农村能源项目：近年来，新农村建设的步伐加快，农民的居住条件和生活水平有了较大的改善，沼气项目在有建设条件的地区和农户得到普及。同时，随着国家对农村安全饮水项目的实施，我县农村基本实现了村村通自来水，入户率达86.4%，具备了实施太阳能热水器项目的基本条件。据此，建议将“户用沼气”项目在今后规划中变更为太阳能热水器项目。

2、设施农业：随着我县设施农业建设力度的加大，设施农业面

积和效益逐年增加，为提高全县农民人均纯收入发挥了重要作用。但是随着物价上涨等因素，设施农业建设的投资成本也越来越高，因此建议在今后的项目建设中提高对设施农业项目建设的国家扶持标准，以更好的推动我县设施农业的发展。

二、林业规划调整意见

1、增加退耕还林抚育管护建设项目。自退耕还林工程实施以来，抚育管护一直是我县面临的一个严峻问题。由于无管护资金来源，除天保工程区和重点公益林外，在全县退耕区没有建立一个护林点，也没有固定的护林人员，幼林抚育也没有开展。尽管区党委、政府出台了《关于进一步加快林业发展的意见》以及关于封山禁牧的有关文件，县委、政府也出台了相关文件和规定，但由于资金缺乏，在对退耕地的管护上只能由退耕户自己来管理，而荒山造林一直处于无人管护的状态。目前严峻的管护局面，已对巩固工程建设成果构成极大威胁。建议今后通过增加资源管护项目、建设基础设施以及加强森林病虫鼠害防治，使工程建设成果切实得到巩固。

2、进一步加强林业退耕还林后续产业项目建设力度。从目前退耕还林后续产业发展情况看，我县林业后续产业建设滞缓，为了增加退耕农户的经济收入，使退耕农户的生计得到长远保障，我们要充分利用林地资源,大力推广农林复合经营模式,努力提高林地生产效益,实现林地增收,农民致富,巩固退耕还林成果。今后在退耕还林后续产业的发展上，力争我县80%以上的退耕还林地实现林药、林草、林下种植、林下养殖等复合经营,同时加大林果业基地建设，达到增收、增效、增值的目的。、二O一一年二月十四日

第三篇：浑源巩固退耕还林成果情况

浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目情况汇报

2008－2011年国家累计安排浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目任务：薪炭林3350亩，干果经济林31800亩，退耕地补植补造166900亩，生态移民100人。工程建设涉及16个乡镇、2万户退耕农户，退耕农民6多万。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的密切配合下，通过广大干部群众的共同努力，工程建设进展顺利。

一、项目建设基本情况

我县结合本当地实际，因地制宜，采取生态经济结合，注重农民生计，三年来累计完成巩固退耕还林成果工程新造薪炭林2350亩、干果经济林24500亩，退耕地补植补造150900亩，生态移民100人。整个项目区共有1.5万多户、39445人受益，其中退耕户14357户、32035人。累计完成巩固退耕还林成果工程建设专项投资2227万元（包括中央专项资金1688万元和农户筹资投劳538万元），其中：2008年完成650万元（包括中央专项资金500万元和农户筹资投劳150万元），2009年完成869万元（包括中央专项资金650万元和农户筹资投劳219万元），2010年完成708万元（包括中央专项资金539万元和农户筹资投劳169万元）。

通过实施巩固退耕还林成果的巩固，增加了植被,保持了水土，减少荒漠化，为恢复和改善环境、建设生态文明发 挥了重要作用。干果经济林等后续产业发展可给退耕农户带来可观经济效益，薪炭林建设可给农民提供能源保障。对改善当地退耕还林地区生态环境、当地农民生产生活条件和促进社会稳定和民族团结具有特别重要的意义。

二、基本措施和做法

1、广泛宣传，提高认识，统一思想，开拓创新，坚持不懈地做好退耕还林的各项工作，巩固和发展退耕还林成果。加强舆论引导，调动多方参与。通过宣传发动，进一步提高群众保护生态环境的意识。形成全社会关心林业、支持林业、投资林业、发展林业的良好氛围。据统计，全县各种企业、业主大户、经济组织已发展规模承包投资的林业建设有10余万亩，承包造林效益显著。

2、切实加强领导，精心组织实施。为抓好巩固退耕还林成果项目建设，坚持推行工程目标、任务、资金、责任相结合的管理制度，层层落实领导责任制，工程从上到下都由党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，做到了每一个重大步骤，每一个关键环节，都周密策划，精心指挥，为工程顺利实施提供了强有力的组织保障。

3、加强补植补造和抚育管护，全面提升工程建设质量。近年来，由于持续干旱，严重影响了造林成活率和保存率。退耕还林补植补造常抓不懈，林业部门掌握需要补植补造的 2 地块和数量，摸清底数，周密安排，将补植补造任务落实到山头地块，认真做好雨季造林和秋季造林的各项工作。

“三分造，七分管”。当前退耕还林绝大多数还处于幼林和未成林阶段，随着工程区植被的恢复，病虫鼠兔害问题随之加剧，森林防火任务也加重，抚育管护工作愈加重要。我县认真落实抚育管护工作：一是建立健全管护制度，创新管护机制；二是分类指导，搞好幼林抚育；三是抓好森林火灾和病虫鼠兔害防治工作，全面提升工程建设质量。

4、积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。我县在实施巩固退耕还林成果专项建设中始终坚持生态经济结合，注重农民生计，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，将退耕还林与产业开发、区域经济发展结合起来，把绿山与富民融为一体，大力培育仁用杏产业，促进了以种养业为主的农业向多元化产业发展的转变，形成了新的产业格局。高度重视后续产业的培育，大力推进退耕还林经济林发展模式，大力推进林业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

5、大力加强农村能源建设，建设薪炭林,保障生活燃料,改善生态环境。采取国家补助、地方配套相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。加强薪炭林建设，满足农村生活能源的基本需求。

6、明确实施主体。以退耕还林农户为实施主体，不能 由农户分户实施的，在退耕农户意愿和保障农户利益的前提下，通过公开招投标方式确定实施主体。薪炭林和干果经济林在退耕农户有建设意愿的，由农户分户实施，不能由退耕农户实施的，由乡镇组织退耕户确定造林业主；退耕还林补植补造由林业部门通过招投标方式确定。

7、规范资金管理。资金实行专户存储、专户管理、专账核算，不得挪用、挤占、截留；造林业主实施的种植项目，在栽植任务完成后，由县林业部门验收，项目实施乡镇将验收报告等报县财政支付中心审核报账；补植补造苗木由县主管部门按合同约定拨付资金。

三、存在的问题和几点建议

在当地政府的领导下巩固退耕还林成果项目建设取得了较好的成果，特别是在增加森林覆盖率，改善生态环境等方面取得了较为明显的成效，应当给予充分肯定。但是，也存在着一些不容忽视的问题：

1、个别小班缺乏抚育管理，长势不佳，只能达到基本合格保存标准，导致林木生长缓慢，影响林木成林率。建议加强对这些保存基本合格的小班进行抚育管理，促进幼树成长，巩固退耕还林成果。

2、退耕地还林成林率较低，影响了退耕还林工程生态效益的发挥，主要原因是育林投入不足，管理还比较粗放。没能采取有效措施解决干旱缺水和施肥的问题，导致幼树生长缓慢，成林年限推迟。

3、后续产业得不到发展，林下经济发展不够，没 能很好地拓展和发挥退耕还林工程建设的经济效益。

这些问题应当引起政府的高度重视，下大力气提高退耕还林的科技含量，使退耕还林工程建设成果得到有效巩固，真正达到生态环境改善，退耕农户增收，林业发展达到促进的工程建设目的。由于贫困地区地方政府财力普遍薄弱、地方配套资金难以落实的实际，建议进一步加大对贫困地区退耕还林后续产业建设的投入力度，提高项目中央补助标准，减少或取消配套资金，充分调动地方各级政府和部门实施工程的积极性。

鉴于林业产业建设是一项复杂的系统工程，建议适当增加造林管护和工程管理经费。按目前标准，国家50元/亩的种苗补助费仅够一次造林费用，如果遇到干旱等自然灾害，将没有经费用于补植补造，更无法满足管护费用的需要，加之工程管理经费缺乏，造林成果难以巩固。由于地方财力有限，影响了退耕还林质量把关和政策兑现和政策兑现。为此，建议国家按每年安排造林管护经费，安排退耕地造林工程管理经费。

附表：山西省2008—2011年巩固退耕还林成果计划任务及投资完成情况统计表（林业）

浑源县林业局

二○一一年十一月三十日

第四篇：巩固退耕还林成果工作总结

巩固退耕还林成果

工作总结

陈

伟

国

巩固退耕还林成果

促进农业增产农民增收

江水坪村位于我县古阳镇东南部，全村以农业为主，人均收入2500元。该培训班退耕户20户，自我县实施退耕还林成果科技培训项目以来，该村农民收入明显提高。现将一年来在该村实施科技培训工作情况总结如下：

一、实施退耕还林工程的主要成效

截至2010年，该村累计完成退耕还林工程造林100亩，其中退耕地造林50亩，荒山造林30亩。退耕还林工程共计投入10万元。通过退耕还林工程的持续实施，该村在农村产业结构调整和生态环境治理等方面取得了明显成效。一是生态效益较为显著。连续四年年均造林任务都突破20亩，其中退耕还林工程造林占全村造林总面积的50%，森林覆盖率达80%。

二是农民脱贫致富步伐明显加快。该村退耕还林工程受益农民达80人。退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分，一定程度上缓解了他们的贫困程度。凡是有退耕还林任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给和现金补助，而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工，开辟新的增收渠道，较大幅度增加了收入。

三是农村产业结构调整不断优化。该村在实施退耕还林

过程中认真落实各项配套措施，积极培育后续产业，大力发展舍饲圈养畜牧业，有力地促进了农村产业结构的调整，初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。

二、巩固退耕还林成果工作的基本情况

在巩固退耕还林成果工程实施中，我与该村结合自身实际，因地制宜，采取了坡改梯、水利设施、土壤改良（包括石灰改土、绿肥种植）、田间便道等山水林田路综合治理措施，使项目区土地质量得到较大提高，人均基本口粮田由0.2亩增加到0.45亩；粮食及经济作物单产大大提高，从而增加农民的经济收入。如该村村民在退耕地里种植4亩优质桃树，工程实施后农户收入已增加到1.5万元左右。

三、实施巩固退耕还林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各类支农项目资金，大力推进基本农田建设。该村统筹安排好各项基本农田建设资金，水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金，以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金、财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只要有条件与退耕还林结合的，都尽力做到了统筹使用。通过加强中低产田（土）改造和水利设施配套建设，增强耕地综合生产能力，提高了粮食单产，促进了基本农田保护，努力做到“树上山，粮下川”，基本实现了退耕农户基本口粮自给。

二是积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。该村

整合了农村饮水安全、农村沼气、畜牧业、等项目资金，使退耕还林工程与生态移民、劳动力培训转移、农业综合开发、扶贫攻坚和社会主义新农村建设有机地结合起来。高度重视后续产业培育，大力推进退耕还林与发展生态畜牧业相结合，全面实现封山禁牧、舍饲圈养，逐步改变传统放牧方式。进一步优化畜种结构，大力推行科学饲养管理，搞好繁育技术应用和疫病防治工作，推进畜牧业向优质高效方向发展。同时积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式，大力推进农业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

三是大力加强农村新型能源建设，减轻使用传统生活燃料对生态环境的破坏。以农村沼气建设为重点，加强节柴灶、薪炭林建设，适当发展小水电，多渠道满足农村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕还林工程区域劳动力专业培训，提高农村富余劳动力就业竞争能力和自主创业能力。该村进一步整合培训资源，以阳光培训工程、劳动力转移培训工程等为依托，以退耕还林工程区富余劳动力继续就业作为培训为重点，扩大培训范围，丰富培训内容，积极引导农村富余劳动力向集约化经营的温棚蔬菜、花卉、畜禽养殖等产业转移。

第五篇：巩固退耕还林成果对策探讨

巩固退耕还林成果对策探讨—以梁平县为例

赵月明 温中斌（1.重庆市梁平县林业局，重庆 梁平405200；

2.重庆市梁平竹子研究所，重庆 梁平405200）

摘 要 实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，巩固退耕还林成果是事关工程成败之关键。本文从重庆市梁平县退耕还林工程现状出发，分析当前退耕还林工程建设存在的诸如发展不平衡、产业意识不强，抚育管护不到位、生长缓慢，科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动等三大主要问题，提出了巩固退耕还林成果所需的抢抓政策机遇、用足用活林业政策，立足特色资源、倾力打造竹产业，注重工程质效、着力推行五项机制等三项对策措施。关键词 林业工程 退耕还林 巩固成果 对策

实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是中国西部大开发的重要组成部分，被誉为“德政工程”。自重庆市梁平县2002年实施退耕还林工程以来，工程进展顺利，国土绿化进程加快，生态环境明显改善，退耕农民的收入得到一定增加。如何巩固退耕还林成果，是退耕还林的关键所在，是梁平县乃至全国当前和今后一段时间需要认真研究和解决的问题。退耕还林工程的基本情况

截至2008年底，梁平县累计完成国家计划内退耕还林面积3.00万hm，其中坡耕地退222耕还林1.17万hm，荒山造林1.60万hm，封山育林0.23万hm。退耕还林涉及全县30个乡镇和两个国有林场，93806万农户，332571人，41.9%的农民受益。

2007年，梁平县为了实现“退得下、还得上、稳得住、能致富”的总体目标，将退耕还林整改工作与竹产业发展、蚕桑产业发展紧密结合起来一并实施，在退耕地中重新营造寿竹、杂交竹、楠竹、慈竹、桑树等树种，取得了阶段性成果。一是调整了农村产业结构，推进了产业化经营。从2009年退耕还林、竹产业及蚕桑产业县级检查验收情况看，全县1.1722万hm退耕地中，竹资源基地面积0.87万hm，占退耕地的74.4%，其中合格面积0.83万22hm，占竹资源基地面积的95.4%；蚕桑基地面积0.14万hm，占退耕地的12.0%；其它树种2面积0.16万hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹产业为主，蚕桑产业、干果产业、梁山柚产业为辅的退耕还林后续产业格局。二是明显提高了退耕还林工程质量，改善了生态环

2境，增加了农民收入。目前，全县退耕地造林合格1.11万hm，占94.9%，较整改前提高了264.9%。1.17万hm退耕地成林后，可提高梁平县森林覆盖率6.2%。同时，通过退耕还林整改，退耕还林市级、国家验收有望顺利通过，确保国家直补资金到位。目前，国家已投入直补资金2.0亿元，退耕农民人均获得补助600余元。存在的主要问题

2.1 发展不平衡，产业意识不强

少部分乡镇充分认识到了通过建设产业基地来有效促进农民致富增收从而达到巩固退耕还林成果目的的现实意义，将竹产业等产业列为了重要农业产业来谋划、来培育，狠抓各项工作落实，收到了明显成效。但部分乡镇产业意识仍然很差，重视程度不够，只为了完成县里下达的任务，不同程度的出现了为了完成退耕还林整改而应付了事的不良局面，从而影响产业基地建设工作的顺利开展，导致补植补造任务完成的效果不理想，管护工作不落实，经营管理效果差。

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。2.2 抚育管护不到位，生长缓慢

“三分造，七分管”，只有加强管护，才能保证造林成功，保证新造竹子、桑树尽快成林见效。但从2009年检查验收结果来看，这项工作做得很差，大部分地方措施不力、管护不到位。在一些地方由于管护不落实，抚育技术不规范，经营粗放，造成人畜损毁严重，杂草遍布，少部分地方每亩仅有20株左右的母竹，部分地方的桑树保存率不足50%，每亩仅有300株左右，苗木生长不良，秆叶枯黄，不发笋或个别母竹仅发一根又细又矮的新竹，母

2竹发笋率超过20%的面积不足一半，超过50%的面积不足333.33hm。这既有管护任务重、国际金融危机对蚕茧价格影响等原因，更有重视不够、抚育管护资金短缺的原因。

2.3 科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动

目前，梁平县在退耕还林经营管理上探索出了“公司+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”、“业主制”、“大户”等模式，创新了管理机制，奠定了规模化、集约化、标准化经营管理的基础。但在竹子培育上却缺乏亮点，抚育措施停留在最基本的窝抚上，经营管理简单粗放，没有大面积开展施肥、竹林结构调整等集约经营管理措施；没有建立高效培育示范基地，各地经营管理水平比较一致，无法进行横向比较，缺乏集约经营的积极性，缺乏带动作用，不利于新技术、新方法的推广应用，不利于经营管理水平整体提高，不利于竹子的产业化开发。巩固退耕还林成果对策与建议

3.1抢抓政策机遇，用足用活林业政策

《国务院关于完善退耕还林政策的通知》对退耕还林政策做了最新完善，主要内容是在原先的补助政策到期后，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果。一是对原先的退耕还林政策补助再延长一个周期，生态林8年、经济林5年。二是在延长期内，从粮食补助资金中拿出一半对退耕农户进行直接补助，每年每亩补助现金105元。三是每亩退耕地20元生活补助费，直补到户，与管护任务挂钩。四是从粮食补助资金中拿出一半作为巩固退耕还林成果专项资金，梁平县巩固成果专项资金总量为14220万元。梁平县要抓住机遇，在巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合上狠下功夫，有效使用巩固退耕还林成果专项资金，因地制宜，突出特色，远近结合，统筹兼顾，实施相关项目，切实增加农民收入。

3.2 立足特色资源，倾力打造竹产业

大力发展惠及广大退耕农户的后续产业，持续稳定地增加退耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的重要举措。梁平县应坚持立足本地竹资源优势，大力发展特色竹产业基地，培育龙头企业，带动退耕农户增收。

梁平县是重庆市竹林面积最多、竹种最丰富、竹材产量最大的区县。全县现有竹林面积222.40万hm，其中，成片竹林2.20万hm，各类竹材总重量100万t以上。现有竹林中，200722年以来新造1.06万hm，低产低效竹林近1.20万hm。全县年产竹材20余万t，竹业年总产值3.3亿元。梁平县应把竹产业作为退耕农户增收的首要后续产业来抓，利用巩固退耕还林成果专项资金，大力实施新造竹子经营工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的补植补造及“三个一”（除草、松土、施肥）抚育管护工作，再实施三年，将1.062万hm新造竹子培育成高效笋材两用林。同时，从2009年开始大面积实施低效竹林改造，2每块竹林连续实施3年，用3～5年左右时间完成全县1.20万hm低效竹林改造任务，提高竹林产量100%以上，达到每亩竹林纯收入500元以上，最大限度增加竹农收入。同时，努力延伸竹产业链条，大力发展小径竹重组竹板材、竹炭、造纸等竹加工业，竹笋、林下菌类等竹食品，竹帘、竹编等竹工艺品，培育龙头企业，形成特色产品，大幅度提高竹业产值。

在倾力打造竹产业的同时，梁平县应因地制宜地发展蚕桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。等区域特色产业，优化产业结构，形成产加销一条龙，贸工林一体化的产业格局，全面提高退耕还林经济效益。

3.3 注重工程质效，着力推行五项机制

3.3.1 建立“政府把关、部门实施”的工作机制

对巩固退耕还林成果工程任务按项目进行分解，实行一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施。逐项建立规范化台账，明确任务要求和建设期限，坚持“目标、任务、资金、责任”四到位，计划到月，责任到人。

3.3.2 建立“政府统筹、资金整合、群众自筹”的投入机制

按照“政府统筹、目标管理、集中使用”的要求，将巩固退耕还林成果资金和有关农业项目资金集中捆绑，统一调度，重点投入。完善竹产业资金补助政策，将新造竹子抚育管护及低效竹林改造纳入补助范围。建议将巩固退耕还林成果等项目资金重点倾斜于竹资源及蚕桑培育，实行每亩竹子（含蚕桑）抚育管护补助100元/a、每亩低效竹林改造补助100元/a的产业补助政策，实施三年。同时，坚持“谁拥有、谁受益、谁出资”的原则，积极发动项目区群众及业主自筹部分工程资金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重点、典型示范”的建设机制

根据梁平县退耕农户的实际，应把“后续产业发展”、“退耕地补植补造”、“生态移民建设”等项目作为巩固退耕还林成果建设的重点，集中连片开发，建设典型示范片和科技示范园，实行规模化、标准化、集约化种植和重点扶持政策，形成规模效应和带动效应，达到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目标。3.3.4 建立“业主负责、施工监理、检查验收”的管理机制

工程建设过程中，重点推行业主负责制，实行“业主负责、社会监督、施工监理、建方自检、严格验收”的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位监管。邀请人大代表、政协委员、受益区乡镇村组干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。采用检查和竣工验收相结合的项目检查验收办法，严格检查纪律和标准，实行“谁检查、谁验收、谁负责”的责任追究制。

3.3.5 建立“集中管护、优化服务”的长效机制

确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，实行各级领导和督查人员包片负责的后期管护责任制，全面推广“专业合作社（公司）+基地+农户”经营管理模式，走集中经营管护的路子，创新管护机制和经营模式，确保抚育管护措施真正落实到位。通过建立示范基地、送科技下乡、实行科技特派员制度、举办技术讲座等形式提供技术指导与服务，尽快提高退耕还林经营管理的科技含量，大幅度提高农民在退耕还林后续产业特别是竹产业开发中的收入，达到持续增收的目的。

参考文献

[1]陈火春.巩固我国退耕还林成果面临的问题与对策[J].林业建设，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延锋.西部退耕还林的可持续发展机制研究[J].北方经济，2009年，4期：6～7.[3]郭渊，晏健钧，孙照海.建立天然林保护、退耕还林两大工程长效管理机制初探[J].陕西林业科技，2008年，4期：l38～140.[4]马旭彦，陈方，李雪东.我国退耕还林政策存在的问题及其建议[J].内蒙古林业调查设计，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]国务院．关于完善退耕还林政策的通知(国发[2007]25号)．2007年8月．

作者详细地址：重庆市梁平县梁山镇人民东路8-1

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。