财政部_国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见(财农[2010]113号)

第一篇：财政部_国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见(财农[2010]113号)

财 政 部

文件

国 家 林 业 局

财农[2010]113号

财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局）：

为提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变，根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定在2009年开展森林抚育补贴试点工作的基础上，2010年继续开展并适当扩大森林抚育补贴试点工作。为保证2010年森林抚育补贴试点工作顺利开展，现提出如下意见。

一、试点的原则

2010年森林抚育补贴试点工作遵循以下原则：

（一）相对集中原则。试点任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。

（二）促进就业原则。国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成，以保护其经济利益。

（三）自愿和公开原则。充分尊重村集体和农民意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。各试点单位（含县、森工企业、国有林场，下同）和具体承担抚育任务的施工作业单位（含乡镇、行政村、林场，下同）要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工和农民群众监督。

二、试点目的、任务、抚育对象和补贴标准

（一）试点目的。通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立适合我国国情的森林经营补贴制度积累经验，创造条件。

（二）试点任务。2010年抚育补贴试点任务共2000万亩，其中：天保工程区1400万亩，非天保工程区600万元亩（国有林场500万亩、集体林权制度改革县100万亩）。

（三）抚育对象。天保工程区的抚育对象为国有林（包括公益林、商品林），其中东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区内；非天保工程区国有林场的抚育对象 为国有林（包括公益林、商品林），集体林权制度改革县的抚育对象为集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。

（四）补贴标准。中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元。

三、试点任务申请与下达

各级林业主管部门要会同财政部门认真组织编制、审批实施方案和作业设计，抓紧落实试点任务，加快资金拨付进度，确保试点工作顺利开展。

（一）国家林业局会同财政部根据当年预算资金安排情况、全国中幼林现状以及各省（含自治区、直辖市，下同）林业发展等情况，确定试点省2010年森林抚育面积。

（二）试点省财政部门会同林业主管部门联合向财政部报送补贴资金申请报告，同时抄报国家林业局。大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告由国家林业局报送财政部。

（三）财政部根据试点省和国家林业局的资金申请报告等，确定2010年补贴资金分配方案，下达预算文件，并按照财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。

（四）试点省林业主管部门商财政部门组织编制本省森林抚育补贴试点实施方案，确定试点单位及其抚育任务，提出项目、资金管理具体措施，报国家林业局和财政部备案。大兴安岭林业集团公司负责组织编制本集团公司森工企业（县级）森林抚育试点实施方案，报国家林业局审批。

（五）试点省林业主管部门商财政部门根据本意见和本省试点实施方案等，组织指导试点单位编制县级试点实施方案，明确试点目标、任务，依据本地实际，细化补贴标准，提出试点组织实施的具体要求和措施，并负责对试点单位实施方案进行审批。大兴安岭林业集团公司负责对所属试点森工企业实施方案进行审批。

（六）试点单位根据试点省批复的实施方案，按照《森林抚育规程》（GB/T15871-2009）、《全国生态公益林建设标准》（GB/T18337-2001）和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）等，认真组织编制作业设计，将试点任务落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。作业设计报上级林业主管部门批复后方可组织实施。

四、试点补贴资金使用管理

（一）补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。国有林抚育间接费用不得超过补贴资金的10%，集体林抚育间接费用不得超过补贴资金的20%。试点省和试点单位在编制实施方案中要据此落实补贴资金总量，将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位并依据抚育施工合同的规定兑现给 开展抚育作业的职工和集体林所有者。

（二）补贴资金分两次拨付：试点省批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付补贴资金的40%；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付补贴资金的60%。大兴安岭林业集团公司比照此办法拨付补贴资金。

（三）补贴资金分账核算，专款专用。试点单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强基层财务管理和会计核算工作。

（四）各级财政部门和林业部门要加强对补贴资金的监督检查，对截留、挤占、挪用补贴资金或变相克扣直接费用的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

（五）试点省区省级财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定补贴资金具体管理办法。

五、相关要求及保障措施

（一）加强领导。试点省要把森林抚育试点工作作为当前林业工作重中之重，切实加强领导，认真组织实施，协调做好相关工作，确保2010年的抚育任务在2011年2月底前完成。对没有按期完成抚育任务的试点省和单位，下一年度将暂停安排抚育任务。

（二）强化责任。试点省对森林抚育试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”，确保试点工作顺利开展。试点省各级林业主管部门要层层落实管理责任，不得用以前年度的抚育任务量冲抵2010年的抚育试点任务，不得以任何形式转包抚育试点任务。要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批。试点单位要与承担抚育任务的施工作业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工、村集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，并按规定要求公开公示。

（三）严格检查验收。试点省和试点单位要严格执行《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）。抚育任务完成后，试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。省级林业主管部门会同省级财政部门负责组织核查验收。国家林业局会同财政部对试点情况适时组织抽查。大兴安岭林业集团公司要组织对各试点森工企业全面自查，并向国家林业局报送自查报告，由国家林业局组织对试点情况进行核查。对核查和抽查中存在问题较多的试点省和单位，要逐级落实调控措施，并追究相关责任人的责任。

（四）加强森林资源监管。国家林业局驻试点省森林资源监督机构应对试点区域的森林资源实行监督指导，试点省 林业主管部门要加强对试点单位的林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。作业设计编制单位、审批主管部门要按照《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）要求，严格作业设计和审批管理，对于相关行为不当造成森林资源损失的，要追究相应的行政和法律责任。各抚育施工作业单位要严格执行批复的作业设计，严防出现“拔大毛”等破坏资源现象。对不按抚育作业设计施工而造成滥砍乱伐森林的行为，要依法追究相关责任。

（五）加强信息反馈。试点省和试点单位要加强对试点工作情况的总结和分析。试点省区应于2011年3月31日，向国家林业局和财政部报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况、试点主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。

第二篇：财政部_国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见(财农[2010]113号)

财政部

文件

国 家 林 业 局

财农[2010]113号

财政部国家林业局关于开展2010年森林

抚育补贴试点工作的意见 有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局）： 为提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变，根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定在2009年开展森林抚育补贴试点工作的基础上，2010年继续开展并适当扩大森林抚育补贴试点工作。为保证2010年森林抚育补贴试点工作顺利开展，现提出如下意见。

一、试点的原则

2010年森林抚育补贴试点工作遵循以下原则：

（一）相对集中原则。试点任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。1

（二）促进就业原则。国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成，以保护其经济利益。

（三）自愿和公开原则。充分尊重村集体和农民意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。各试点单位（含县、森工企业、国有林场，下同）和具体承担抚育任务的施工作业单位（含乡镇、行政村、林场，下同）要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工和农民群众监督。

二、试点目的、任务、抚育对象和补贴标准

（一）试点目的。通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立适合我国国情的森林经营补贴制度积累经验，创造条件。

（二）试点任务。2010年抚育补贴试点任务共2000万亩，其中：天保工程区1400万亩，非天保工程区600万元亩（国有林场500万亩、集体林权制度改革县100万亩）。

（三）抚育对象。天保工程区的抚育对象为国有林（包括公益林、商品林），其中东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区内；非天保工程区国有林场的抚育对象

为国有林（包括公益林、商品林），集体林权制度改革县的抚育对象为集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。

（四）补贴标准。中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元。

三、试点任务申请与下达

各级林业主管部门要会同财政部门认真组织编制、审批实施方案和作业设计，抓紧落实试点任务，加快资金拨付进度，确保试点工作顺利开展。

（一）国家林业局会同财政部根据当年预算资金安排情况、全国中幼林现状以及各省（含自治区、直辖市，下同）林业发展等情况，确定试点省2010年森林抚育面积。

（二）试点省财政部门会同林业主管部门联合向财政部报送补贴资金申请报告，同时抄报国家林业局。大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告由国家林业局报送财政部。

（三）财政部根据试点省和国家林业局的资金申请报告等，确定2010年补贴资金分配方案，下达预算文件，并按照财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。

（四）试点省林业主管部门商财政部门组织编制本省森林抚育补贴试点实施方案，确定试点单位及其抚育任务，提出项目、资金管理具体措施，报国家林业局和财政部备案。大兴安岭林业集团公司负责组织编制本集团公司森工企业（县级）森林抚育试点实施方案，报国家林业局审批。

（五）试点省林业主管部门商财政部门根据本意见和本省试点实施方案等，组织指导试点单位编制县级试点实施方案，明确试点目标、任务，依据本地实际，细化补贴标准，提出试点组织实施的具体要求和措施，并负责对试点单位实施方案进行审批。大兴安岭林业集团公司负责对所属试点森工企业实施方案进行审批。

（六）试点单位根据试点省批复的实施方案，按照《森林抚育规程》（GB/T15871-2009）、《全国生态公益林建设标准》（GB/T18337-2001）和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）等，认真组织编制作业设计，将试点任务落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。作业设计报上级林业主管部门批复后方可组织实施。

四、试点补贴资金使用管理

（一）补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。国有林抚育间接费用不得超过补贴资金的10%，集体林抚育间接费用不得超过补贴资金的20%。试点省和试点单位在编制实施方案中要据此落实补贴资金总量，将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位并依据抚育施工合同的规定兑现给

开展抚育作业的职工和集体林所有者。

（二）补贴资金分两次拨付：试点省批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付补贴资金的40%；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付补贴资金的60%。大兴安岭林业集团公司比照此办法拨付补贴资金。

（三）补贴资金分账核算，专款专用。试点单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强基层财务管理和会计核算工作。

（四）各级财政部门和林业部门要加强对补贴资金的监督检查，对截留、挤占、挪用补贴资金或变相克扣直接费用的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

（五）试点省区省级财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定补贴资金具体管理办法。

五、相关要求及保障措施

（一）加强领导。试点省要把森林抚育试点工作作为当前林业工作重中之重，切实加强领导，认真组织实施，协调做好相关工作，确保2010年的抚育任务在2011年2月底前完成。对没有按期完成抚育任务的试点省和单位，下一将暂停安排抚育任务。

（二）强化责任。试点省对森林抚育试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”，确保试点工作顺利开展。试点省各级林业主管部门要层层落实管理责任，不得用以前的抚育任务量冲抵2010年的抚育试点任务，不得以任何形式转包抚育试点任务。要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批。试点单位要与承担抚育任务的施工作业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工、村集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，并按规定要求公开公示。

（三）严格检查验收。试点省和试点单位要严格执行《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）。抚育任务完成后，试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。省级林业主管部门会同省级财政部门负责组织核查验收。国家林业局会同财政部对试点情况适时组织抽查。大兴安岭林业集团公司要组织对各试点森工企业全面自查，并向国家林业局报送自查报告，由国家林业局组织对试点情况进行核查。对核查和抽查中存在问题较多的试点省和单位，要逐级落实调控措施，并追究相关责任人的责任。

（四）加强森林资源监管。国家林业局驻试点省森林资源监督机构应对试点区域的森林资源实行监督指导，试点省

林业主管部门要加强对试点单位的林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。作业设计编制单位、审批主管部门要按照《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）要求，严格作业设计和审批管理，对于相关行为不当造成森林资源损失的，要追究相应的行政和法律责任。各抚育施工作业单位要严格执行批复的作业设计，严防出现“拔大毛”等破坏资源现象。对不按抚育作业设计施工而造成滥砍乱伐森林的行为，要依法追究相关责任。

（五）加强信息反馈。试点省和试点单位要加强对试点工作情况的总结和分析。试点省区应于2011年3月31日，向国家林业局和财政部报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况、试点主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。

第三篇：国家林业局关于开展2011森林抚育补贴试点抽查工作的通知（精选）

国家林业局关于开展2011森林抚育补贴试点抽

查工作的通知

林造发〔2012〕185号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，宁波市林业局：

为加强对森林抚育补贴试点的管理与监督，客观评价2011森林抚育补贴试点建设成效，按照财政部、国家林业局有关要求和《森林抚育检查验收办法》的规定，我局拟于近期会同财政部对2011森林抚育补贴试点开展抽查。现将有关事项通知如下：

一、抽查范围、内容和方法

本次抽查的对象涉及承担2011森林抚育补贴试点任务的省（区、市）、森工集团、新疆生产建设兵团的257个试点单位。抽查具体方法按照《森林抚育检查验收办法》执行。重点检查抚育对象和技术措施是否正确，突出保留郁闭度、保留目标树和平均胸径等关键指标，核实抚育作业面积、检查抚育作业质量和作业设计质量，客观反映2011森林抚育补贴试点建设成效，认真总结试点经验和典型模式，深入查找抚育补贴试点中存在的问题并分析原因，研究提出加强森林抚育工作的对策措施。

二、抽查时间安排

我局拟于7月上旬启动抽查工作，利用3个月左右的时间集中开展外业检查，并于10月底之前完成国家级抽查工作并形成检查报告。

三、抽查组织管理

2011森林抚育补贴试点抽查工作由我局造林司具体负责组织局4个直属规划院，按照“标准、组织、检查、进度”四统一的原则，开展抽查工作。抽查具体工作由我局规划院牵头，局规划院、华东院、中南院、西北院分片承担抽查任务。国家林业局将会同财政部加强对抽查工作的指导和督查，并接受基层林业部门干部职工和林农群众的监督。

为确保抽查工作严肃、公开、透明，我局提前2天以书面形式将检查工作组到达时间、抽检县名单通知受检省份。

四、有关要求

（一）请各试点省份高度重视，按照《森林抚育检查验收办法》要求做好接受检查的各项准备，积极配合，确保严格、规范、顺利完成抽查工作。

（二）尚未完成2011年抚育补贴试点建设任务和省级核查验收的省份，要抓紧时间，加快进度。今年9月下旬之前仍不能完成的，请以书面形式说明原因并报告我局。完成省级核查验收的省份，要针对检查发现的问题抓紧整改并确保整改到位。尚未报送省级核查验收报告和工作总结的省份，要抓紧报送，以便我局统筹安排抽检工作。

（三）为全面反映抚育补贴试点的政策绩效，请各试点省份务必认真组织试点单位填报《森林抚育检查验收办法》附表中的统计表1—5，汇总后连同工作总结于9月底之前一并报送我局。

（四）加强对抽查工作的检查监督。承担抽查工作任务的单位和人员要树立责任意识和形象意识，遵守工作纪律和职业操守，落实安全生产责任制和党风廉政建设责任制，严格按照《森林抚育检查验收办法》及我局工作部署开展抽查工作。国家林业局设立监督举报电话，接受林业职工、林农群众和社会各界对抽查工作中违纪违规问题的举报监督。监督举报电话：010-84238066。

（五）在抽查过程中如遇其他问题，请及时电告我局造林司。电话：010-84238504。国家林业局

2012年7月27日

第四篇：国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法(试行)》的

国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知

林造发〔2010〕254号

国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知 各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局： 根据《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）和《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发〔2010〕20号）的要求，我局组织制定了《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有何意见建议，请及时与我局造林绿化管理司联系。

附件：森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）

http://www.xiexiebang.com/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）第一章 总 则 第一条 检查目的

为加强森林抚育补贴试点管理与监督，掌握全国森林抚育试点开展情况，监测和评价森林抚育补贴试点的实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，全面推进全国森林抚育工作，特制定本办法。第二条 编制依据

（一）《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）。

（二）《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）。

（三）《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）等文件及有关规定。第三条 检查对象

依据《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）编制森林抚育补贴试点实施方案的单位。第四条 检查形式

检查验收采取县级自查、省级核查验收、国家抽查的形式，由县级试点单位对所有抚育地块进行实测自查；省级单位在县级自查的基础上，会同本级财政部门组织核查验收，核查面积比例不低于计划任务量的5%；国家林业局根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，会同财政部组成抽查工作组，开展抽查工作。第五条 检查内容

（一）中央财政森林抚育补贴试点任务分解下达情况

1、省（自治区、直辖市、森工集团公司，以下简称省）森林抚育补贴试点任务分解下达情况。以省为单位自上而下逐级核对森林抚育补贴试点任务总量和分解下达情况。

2、县级（林场、林业局，以下简称县）森林抚育补贴试点作业设计编制情况。依据《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》以及省级森林抚育补贴试点实施方案，对县级森林抚育补贴试点作业设计进行检查。重点检查作业设计是否与省级森林抚育补贴试点实施方案紧密衔接，是否经上级林业主管部门审核批准并备案；作业设计内容和格式是否符合有关要求等。

（二）抚育作业实施情况

1、任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。

2、抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存在其他违规行为等。

3、抚育采伐许可证的核发及管理情况等。

（三）组织管理情况

1、是否成立森林抚育补贴试点工作领导小组。

2、项目审批、公示制度和程序是否依法合规。

3、是否组织相关人员进行技术和管理培训。

4、是否按规定建立森林抚育补贴试点管理档案。

5、是否开展省级核查验收。

（四）成效监测情况

1、成效监测任务是否已经落实到科技支撑单位，省级成效评估结果是否按要求报国家林业局。

2、是否根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，科学布设对照监测样地（以下简称“对照样地”）。

3、是否在抚育后一年内以及第三、第五年定期对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等进行调查。

4、是否对森林抚育补贴试点的经济、社会效益进行全面的定量统计和定性分析。

5、是否建立森林抚育补贴试点成效监测档案，是否做到档案资料完备齐全，图表、数据和影像资料一一对应。注：2009任务只检查成效监测基准数据。第六条 准备工作

（一）技术准备：组织检查验收人员学习《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）、《森林抚育技术规程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理办法》等有关法律、法规及相关规定，开展好技术培训。

（二）资料设备准备

1、检查验收调查表和统计表及电子文档。

2、便携式电脑、GPS定位仪、测绳、围尺等设备。

3、受检县级单位地形图（1:5万或1:1万）或带有准确坐标网格的小班作业图纸。第二章 技术标准 第七条 标准依据

（一）《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林资源规划设计调查技术规程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作业规程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）。

（六）省级森林经营技术规程（标准）等。第八条 主要检查因子

（一）小班检查因子

1、实测面积：指现地实测的小班面积。

2、平均胸径：指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均胸径。抚育小班林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。

3、树种组成：指实测标准样地推算的小班主要树种株数或蓄积比例。

4、小班株数：指实测标准样地推算的小班抚育前株数。

5、郁闭度：指实测标准样地推算的小班抚育后郁闭度。

（二）对照样地调查因子

1、对照样地面积：对照样地实测面积。

2、树种径级株数：不同树种各径级的株数。

3、树种径级蓄积：不同树种各径级的蓄积。

4、郁闭度：同上。第九条 抚育方式及要求

（一）抚育间伐

1、透光伐：在林分的幼龄林阶段、开始郁闭后进行的抚育采伐。间密留均、留优去劣，调整林分组成，为保留木留出适宜的营养空间。天然林抚育采伐后郁闭度不低于0.6，人工林郁闭度不低于0.7。

2、生态疏伐：在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木盒伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木；对风景林的景观疏伐，按《生态公益林件建设 技术规程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4条规定执行。

3、生长伐：在中龄林阶段进行的抚育采伐。伐除生长过密、生长不良和影响目标树生长发育的林木，进一步调整树种组成与林分密度，加速保留木生长，缩短工艺成熟期，提高林分质量和经济效益。抚育后郁闭度应保留在0.6-0.7，飞播林伐后郁闭度控制在0.7-0.8。

4、卫生伐：在遭受自然灾害的森林中进行，选择性地伐除已被危害、丧失培育前途的林木。抚育后林分郁闭度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼龄林阶段进行，主要适用于天然整枝不良的林木。要求幼龄林阶段修枝高度不超过树高1/3，中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2。

（三）割灌

在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。第十条 小班作业质量合格的条件

（一）主要调查因子准确无误。

（二）抽检小班无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准已作业的为否定因子，满足其一即为不合格小班。其他详见《抚育间伐小班作业质量综合评价表》、《修枝割灌小班作业质量综合评价表》。第十一条 抚育作业设计合格的条件

（一）由具有林业调查规划设计资质的单位完成的抚育作业设计，内容符合森林抚育补贴试点实施方案和森林采伐更新的有关规定。

（二）主要调查因子准确无误。

（三）抚育措施和抚育对象符合有关技术规定的要求。

（四）作业设计的内容和格式符合有关要求，图表数据完备且一一对应。

（五）抚育作业设计档案管理规范。

其他详见《抚育作业设计质量综合评价表》。第十二条 对照样地的合格条件

（一）对照样地的布设具有典型代表性，能真实反映抚育成效。

（二）对照样地的调查因子准确无误。

第三章 检查验收方法 第十三条 听取汇报

（一）受检单位在森林抚育补贴试点方面的政策、实施方案、作业设计等执行情况以及制定的管理办法。

（二）受检单位执行森林抚育补贴试点方案、组织管理、抚育技术等方面的经验和做法以及存在的问题。

（三）受检单位对森林抚育补贴试点的意见和建议。第十四条 查阅和收集资料

（一）省级资料

1、森林抚育补贴试点任务分解下达的文件。

2、省级森林抚育补贴试点实施方案。

3、省级成效监测实施方案。

4、制定出台的相关政策、规定等。

5、省级核查验收报告和有关材料、省级成效监测结果和有关档案资料。

6、全省主要树种（组）根径材积表、一元或二元立木材积表、树种出材率表等。

7、省级森林抚育补贴试点汇报材料。

（二）县级资料

1、县级自查报告及相关说明。

2、县级森林抚育补贴试点作业设计和有关材料。

3、森林抚育补贴试点施工作业合同，补贴资金支付使用情况的说明及相关票据或凭证。

4、最新森林资源调查数据和森林资源统计表和档案。

5、森林资源分布图和林相图。

6、抚育试点在促进农林增收、调整产业结构、创造就业机会等方面的量化数据和典型资料。

7、森林抚育补贴试点采伐许可证发放情况及说明。第十五条 检查样本的组织和确定

检查采取按类型抽样的方法，以省为单位，依次确定县级单位和受检小班，具体方法如下：

（一）省级样本

省级试点单位抽查率为100%。

（二）县级样本

县级样本的检查包括对省级核查验收情况的复查和国家检查验收抽查两部分内容（以下简称“复查”和“抽查”），这两部分采用相同的检查验收方法。

1、受检县个数的确定：

按照县级单位个数15%-25%确定受检县，具体计算方法如下： ①县级单位个数不超过12个的，抽取25%。②县级单位个数超过12个的，抽取15%。

③县级单位个数超过30个的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。复查受检县个数占受检县总数的30-50%。

2、受检县的确定：由国家林业局森林经营业务主管部门确定各省县级样本的起始号和间隔号，按复查和抽查分别抽取，具体方法：

复查：将省级核查验收过的受检县按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政顺序排序），按照起始号和间隔号循环抽取（遇死循环，可从下一县重新开始抽取，间隔号不变），直至满足复查受检县个数。抽查：将省级核查验收未检查到的受检县按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政顺序排序），进行循环抽取（遇死循环，可从下一县重新开始抽取，间隔号不变），直至满足复查受检县个数。

如果省级检查验收未检查到的受检县个数不能满足抽查所需县的个数，则可在小班抽样中进一步区分。

3、受检县检查面积的确定：根据受检县上报面积的1%-10%确定检查面积，具体计算方法如下：

①受检县上报面积1000-5000亩，检查10%。②受检县上报面积5001-10000亩，检查5%。③受检县上报面积10001-20000亩，检查3%。④受检县上报面积20001-35000亩，检查2.5%。⑤受检县上报面积35001-45000亩，检查2%。⑥受检县上报面积45000-55000亩，检查1.5%。

⑦受检县上报面积55000亩以上，检查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受检小班

将受检县小班按上报面积从大到小排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（遇死循环，可从下一小班重新开始抽取，间隔号不变），直至实抽面积满足受检县应查面积（相差±10%以内）。每个县受检小班不应少于3个。

当复查和抽查受检县同为一个县，则按照复查小班和抽查小班分别抽样，具体方法同上。

（四）受检对照样地

根据省级对照样地，每种作业方式抽取一个样地进行检查，每个省级单位不低于两个。第十六条 外业调查

外业调查对象为抽查县所抽中的森林抚育试点受检小班和部分对照区监测样地。检查时应携带伐区调查作业设计和伐区作业质量检查验收单等资料。

（一）小班调查

1、面积检查：采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差≦±5%时，认可小班上报面积，否则以实测面积为准。具体方法和要求：

当小班全部以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，经与作业设计核对后，可在明显地物处设置1个GPS控制点。

当小班部分以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，其余边界用GPS实地测量，且GPS控制点不少于三个。

小班无明显地物边界的，按照小班面积设置GPS控制点，要求GPS点能够精确反映小班面积和空间位置，正确反映小班基本轮廓形状。1-100亩小班设置4个及以上GPS控制点。100-500亩小班设置5个及以上GPS控制点。

500亩以上小班设置6个及以上GPS控制点（以上均四舍五入取整）。

2、样地布设和检查：采用实测样地的方法推算小班检查因子，根据小班作业情况布设面积为1000m2的样地，75亩以下（含75亩）小班设置1个样地，75亩以上小班按照面积的2%确定样地个数（四舍五入），最多不超过5个样地。

检查人员应根据小班作业设计图纸事先确定好样地的基本位置，到作业区后，选择有代表性的地段布设样地，按照小班调查表测量和记录样地内各项调查因子，并记录样地中心点GPS定位数据。

（二）对照样地调查

1、面积检查：采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差≦±5%时，认可设计面积，否则以实测面积为准。

2、主要因子的检查：实测对照样地，按不同树种进行每木检尺，并填写《对照样地调查表》。

3、对照样地的定位：用GPS定位对照样地，每个对照样地至少设置4个定位控制点，并填写《小班边界/样地GPS点（公里网格）记录表》。

（三）其他要求

外业调查如遇洪水冲路、塌方等特殊原因无法检查小班时，应先查其他小班，待道路通行后再查；确实无法进入检查的，请县级林业主管部门提交书面报告和相关证明（盖公章），检查验收小组应及时上报备案，并另行抽取面积相近的小班进行检查。第十七条 内业工作

（一）检查验收阶段

1、要求当天完成检查小班检查因子的计算和数据填表工作，每个县外业检查验收完成后，检查组应安排在受检县完成内业数据处理工作，并建立检查验收外业调查电子文档。

2、检查组组长负责组织收集整理各类资料、表格、图件，避免遗漏调查数据和资料，做好成果汇总的前期准备工作，检查组完成受检县检查任务后，应向受检县就检查验收情况进行意见反馈。

（二）成果汇总阶段

1、认真梳理检查验收阶段的外业调查资料，按照省、县、乡、小班建立层级分明的检查验收资料档案。

2、建立和完善电子文档，做到小班、图形、数据、表格一一对应。

3、根据外业调查数据、收集的资料，提炼汇总检查验收中发现的突出问题，值得推广借鉴的经验和做法，意见和建议等。第四章 检查验收成果 第十八条 提交成果

检查成果包括省级森林抚育补贴试点检查验收报告。具体内容包括，检查验收工作开展情况、抚育任务完成情况、抚育作业质量、抚育试点的组织管理情况、抚育采伐限额执行情况；森林抚育补贴试点的生态、经济、社会效益等，并总结各地在森林抚育补贴试点的主要经验、存在的问题、以及意见和建议等。第五章 附 则

第十九条 本办法主要适用于国家林业局对各试点省份、森工集团公司森林抚育补贴试点项目的抽查工作。本办法由国家林业局负责解释 第二十条 本办法自公布之日起执行 第二十一条 附表

调查表1 抚育间伐小班调查表 调查表2 修枝割灌小班调查表 调查表3 对照样地调查表

调查表4 小班（对照样地）边界/样地GPS点（公里网格）记录表 调查表5 小班（对照样地）形状和样地布设示意图 调查表6 抚育间伐小班作业质量综合评价表 调查表7 修枝割灌小班作业质量综合评价表 调查表8 对照样地布设情况评价表 调查表9 抚育作业设计质量综合评价表

调查表10 县级森林抚育补贴试点组织管理情况调查表 调查表11 县级森林抚育补贴试点成效调查表

统计表1 省（区、市、森工集团公司）县级抽样表 统计表2 县（林业局、林场、市）小班抽样表 统计表3 小班调查情况统计表

统计表4 县（林业局、林场、市）检查工作量统计表 统计表5 检查验收资料收集统计表

统计表6 省（区、市、森工集团公司）森林抚育补贴试点检查验收综合评价表 统计表7 县（林业局、林场、市）森林抚育补贴试点检查验收综合评价表

二〇一〇年十一月五日

第五篇：财政部 国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见

财政部 国家林业局

关于开展2010年造林补贴试点工作的意见

财农[2010]103号

为进一步提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，实现2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的奋斗目标，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定2010年开展造林补贴试点工作。为保证试点工作顺利开展，现提出如下意见。

一、试点的原则

（一）谁造补谁原则。造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。

（二）自愿原则。充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。

（三）公开原则。试点省区（含森工集团，下同）应对外公布中央财政造林补贴试点政策、试点县（包括县级试点单位，下同）、补贴对象和补贴标准；试点县应对外公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点以及质量要求等情况，做到家喻户晓，接受社会和农民群众、职工的监督。

（四）“四到省”原则。试点省区对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。

二、试点范围、补贴对象、补贴标准

（一）试点范围。2010年中央财政造林补贴试点选择在西南、西北造林任务重，已经完成集体林权制度主体改革，以及地方政府支持造林力度大的三类省区，包括河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省区。

（二）补贴对象。使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。

（三）补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。

1.造林直接补贴：是指对造林主体实施造林所需费用的补贴。（1）人工造林。乔木林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，木本粮油经济林每亩补助160元，水果、木本药材等其他经济林每亩补助100元，新造竹林每亩补助100元。（2）迹地人工更新。每亩补助100元。造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。

2.间接费用补贴：是指对试点县组织开展补贴造林工作必要的经费的补贴。间接费用补贴按照中央财政造林补贴总额5%的比例安排，主要用于试点县组织开展政策宣传、作业设计、技术指导、监督检查、档案管理等方面工作的支出。省、地（市）两级组织开展造林补贴工作所需经费，分别由同级财政部门预算安排。

三、试点任务申请与下达

（一）国家林业局会同财政部根据中央财政预算安排、全国宜林地现状，确定2010年中央财政造林补贴的试点规模和试点省区。

（二）试点省区财政部门会同林业主管部门应于2010年6月5日前联合向财政部报送造林补贴资金申请报告，同时抄送国家林业局。资金申请报告包括当年人工造林和迹地人工更新面积及其构成（包括乔木林，灌木林，木本粮油经济林，水果、木本药材等其他经济林，新造竹林等），以及申请中央财政造林补贴试点资金等情况。凡未按规定日期报送资金申请报告的，中央财政一律不安排补贴资金。

（三）财政部根据试点省区资金申请报告，确定2010年中央财政造林补贴资金分配方案，下达预算文件，并按财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。

（四）试点省区林业主管部门会同财政部门根据财政部下达的预算文件和国家林业局有关要求，组织编制本省区中央财政补贴造林试点实施方案，确定试点县、造林和更新面积及结构、资金补贴额度，提出造林补贴资金管理具体措施，于2010年7月31日前报国家林业局和财政部备案。

四、试点造林组织实施与补贴资金拨付

试点县根据本省区造林补贴试点实施方案，组织开展辖区内造林补贴试点实施工作，包括政策宣传、确定造林主体、公告公示、签订合同、组织编制造林作业设计、按作业设计组织实施、监督检查、档案管理等工作。

（一）试点县要与各造林主体签订合同，合同内容主要包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。

（二）试点县要按照《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）等，组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。作业设计的审批程序由省级林业主管部门确定。作业设计一经批准不得变更，确需变更的，须按原编制和审批程序办理。

（三）对造林主体的直接补贴资金分两次拨付。1.造林主体完成当年造林任务后向试点县提出造林成活率验收申请，试点县依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，当年拨付造林补贴资金的50%。

2.造林主体完成造林任务3年后，由省级林业主管部门会同省级财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、经批复的造林作业设计、《中央财政补贴造林检查验收技术规定》（另行制定）和《中央财政补贴造林检查验收管理办法》（另行制定）等，开展造林保存状况检查，出具验收报告。验收合格的，拨付余下的50%造林补贴资金。

（四）试点县的间接费用补贴由中央财政一次性拨付。省、地（市）级财政、林业主管部门不得向各类造林主体强行分摊有关费用。

（五）国家林业局会同财政部对试点省区补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况，适时组织抽查，并根据抽查结果对试点省实行绩效考评。

五、试点工作有关要求

（一）加强领导。试点省区要切实加强领导，认真组织实施。有关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同推进试点工作顺利开展。

（二）抓好宣传。试点省区要通过各种渠道，扎实开展宣传工作。通过宣传，使全社会特别是广大林农群众更加清楚地掌握造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。

（三）强化管理。各级财政部门和林业主管部门要切实加强造林补贴资金管理和会计核算工作，强化对补贴资金的监督检查。补贴资金应分账核算，专款专用，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。试点省财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定本省《中央财政造林补贴资金使用管理办法》。

（四）做好总结。各级财政和林业主管部门应根据试点工作进度，及时总结中央财政造林补贴试点工作经验，分析存在的问题，完善造林补贴工作机制。各试点省区2010年中央财政补贴造林工作总结于2011年3月31日前分别报送财政部和国家林业局。

财政部 国家林业局

二〇一〇年五月二十日