福利彩票公益金管理使用办法

第一篇：福利彩票公益金管理使用办法

福利彩票公益金管理使用办法

时间：2009-08-15 15:09:32

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强和规范福利彩票公益金的管理，根据财政部、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法的通知》（财社字〔1998〕124号）、民政部《关于社会福利基金募集、管理与使用规定》（民福发〔1999〕9号）等有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称福利彩票公益金（以下简称“公益金”）是指根据国家的有关规定在汇川区发行中国福利彩票筹集的专项用于发展社会福利、公益事业的资金。

第三条 我区申请、拨付、使用公益金的活动,适用本办法。第四条 区民政局为公益金筹集和使用的业务主管部门,区财政局、区审计局、区监察局为公益金管理和监督的职能部门。

第二章 使用的基本要求

第五条 公益金的使用应遵循专款专用、量入为出、讲求绩效的原则。

第六条 公益金不得用于投资办企业（资助社会福利企业除外），不得拆借和委托放贷，不得参与股票和期货交易，也不得为任何单位提供经济担保。

第七条 公益金纳入财政专户、实行收支两条线管理，并实行年度收支计划管理制度。区民政局在每年年初编制公益金年度使用计划，并报区财政局审批。

第八条 公益金的使用范围如下:

（一）用于资助为老年人、残疾人、孤儿、流浪儿童、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务建设、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展;

（二）对老化、陈旧社会福利设施的维修和更新改造予以适当资助;

（三）对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明，能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助;

（四）低保对象重大疾病住院医疗保险金的列支;

（五）区政府批准的支出以及其他相关支出（仅限于公益金使用管理相关的公告、宣传、资助标识制作、检查、审计等相关业务支出）。

第九条 公益金的分配和投放由区民政局提出方案并报经区分管区长同意后实施。

第十条 公益金资助建设的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明资助单位、资助金额、竣工时间等内容，公益金资助购买的设备、器材也应标明捐赠字样。

第十一条 公益金资助建设的社会福利设施因故变卖、转让，并因此改变服务性质的，其变价收入中与原公益金资助数额相等的部分应归还公益金财政专户。

第十二条 属于建设类的项目，工程竣工后，受资助单位应当向区民政局、区财政局提供竣工验收报告和结算报告。

第三章 公益金申请、拨付程序

第十三条 以下单位可以申请公益金资助:

（一）区政府举办的社会福利机构;

（二）镇人民政府、街道办事处;

（三）村民委员会、社区居委会;

（四）经合法登记注册的非营利性社会福利机构。第十四条 申请公益金资助的项目,应由申请单位报项目到区民政局。

申请单位应当向区民政局提交以下材料:

（一）申请报告;

（二）公益金项目呈报表;

（三）可行性研究报告（包括项目的必要性、可能性，规模和功能，社会效益预测等）;

（四)配套资金落实情况的证明材料;

（五）有关主管部门的项目(活动)批准文件;

第十五条 区民政局应当对申请资助项目的以下情况进行审核:

（一）申请公益金资助的项目，应符合民政部、财政部的有关规定;

（二）申请公益金资助的项目，应符合公益金年度使用计划。

（三）公益金资助的建设性项目，受资助单位50%以上的配套资金（区政府批准公益金全资建设的项目除外）已经落实。

第十六条 区民政局应当对申请公益金资助项目的有关情况进行公示。

第十七条 区民政局应组织对申请公益金资助的项目进行考察，对符合本办法第十四条要求的项目,编制考察评审方案。

第十八条 民政部、贵州省民政厅规定的公益金资助项目和市、区政府批准的公益金资助项目，优先列入资助范围。

其它项目按轻重缓急情况予以安排。

第十九条 区民政局应当向社会公示确定资助的项目及该项目的有关情况,公示期不得少于10个工作日。

第二十条 区民政局应做好公示期间群众反映意见的收集、整理工作，必要时可进行调查核实。

第二十一条 公示结束后，对确定可由公益金资助的项目,由区民政局与申请资助单位签订协议书。区财政局根据区民政局与受资助单位签订的协议书，按以下原则拨付资金：

（一）对政府集中采购的资金实行直接支付；

（二）所需资金拨至区财政局；

（三）不宜直接支付的资金按核定金额拨到区民政局的公益金支出帐户。

第二十二条 因紧急事件需及时拨款资助的项目，经区民政局报区政府主管领导批准，由区财政局直接办理拨款手续。

第四章 监督检查

第二十三条 区财政局、区民政局和区审计局、区监察局应按各自职责定期对被资助单位公益金的使用情况进行监督检查，对违反规定使用资金的，立即停止拨款，并向受资助项目的主管部门反映情况，提出处理意见，督促其停止和纠正违规情况。

第二十四条 区民政局应向区分管区长报告公益金资助项目的实施情况。

第二十五条 区民政局应定期向区财政局报送公益金的财务收支报表，年终要按规定编制公益金的收支决算，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

第二十六条 对公益金的收支管理和使用情况，区财政局可聘请社会中介机构进行定期审计和绩效检查，并将审计结果向社会公布，接受社会各界的监督。

第二十七条 工作人员违反本办法规定公益金评审、拨付程序或在公益金申报、评审、拨付过程中弄虚作假、玩忽职守的,依照有关规定追究其责任。

第五章 附 则

第二十八条 本办法由区法制办负责解释。第二十九条 本办法自2008年8月5日起施行。

第二篇：福利彩票公益金使用情况

福利彩票公益金使用情况

中国福利彩票发行的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，筹集彩票公益金，支持社会福利事业的发展。

一、关于福利彩票公益金的筹集

自1987年以来，经过多年实践和不断调整，福利彩票公益金提取比例总体上稳定在销量的30%至35%之间。福利彩票筹集公益金，1987年为855万元，2010年为297.08亿元，2011年预计可达到360亿元，24年间增长了4209倍。自1987年到2010年，全国福利彩票已经筹集彩票公益金1665.66亿元。如果加上2011年到目前为止筹集的彩票公益金，24年来，福利彩票公益金总量已达2000多亿元。

二、关于福利彩票公益金的分配使用

1987－2010年，各级民政部门使用的彩票公益金为846.42亿元，共资助社会福利类项目24.46万个。其中，老年人、残疾人、儿童福利类项目占公益金总量的73.18%，社会公益类项目占26.82%。

围绕福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，民政部门紧紧围绕党和政府的中心工作和重点工作，先后开展了“儿童福利年”、“援藏年”、“社区老年福利服务星光计 划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”、“爱心护理工程”、精神病人福利机构设施建设、“儿童福利机构建设蓝天计划”、流浪未成年人救助保护设施建设、三峡库区福利机构搬迁、烈士陵园设施改造、城镇老年人居家养老服务项目、“夕阳红”图书室援建项目、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动—全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”、艾滋孤儿救助等一大批社会福利项目，以及西部地区殡葬服务设施建设、抗洪赈灾专项募集、“非典”疫情资助等公益事业项目。其中，2006-2010年实施的“霞光计划”项目共投入部本级彩票公益金5亿元，加上各级政府配套资金的投入47.8亿元，共资助各地农村五保供养服务设施新建、改建、扩建项目2611个，新增建筑面积近400万平方米，农村五保供养对象已达553.4万人，其中在农村五保供养服务机构集中供养171.8万人，居家分散供养381.6万人，全面改善了农村五保供养对象的居住条件，提高了农村五保供养服务机构的服务能力与水平。从2004年开始的“残疾孤儿手术康复明天计划”为4.7万多名残疾儿童进行了手术矫治和康复，该项目已形成长效机制，现在重点开展对脑瘫、疑难重症儿童的手术矫治和康复。“艾滋孤儿救助安置”项目从2004年在9个全国艾滋病预防重点省份实施，2004-2010年民政部本级共投入9166万元，兴建了受艾滋病影响儿童救助安置中心，加强了受艾滋病影响儿童的福利保障工作。“中西 部地区殡葬设施改造”项目从2006年开始实施，2006-2010年民政部本级共投入4600万元，重点是改善中西部地区殡葬基础设施的落后条件，满足群众治丧需求，提高火化率，减少环境污染，推动了我国殡葬政策的贯彻落实。

24年间，福利彩票公益金配套各级政府投入，资助新建、改建和扩建设施类项目16.72万个，新增建筑面积2.06亿平方米，新增床位289.87万张；资助非设施类项目共7.74万个，主要用于残疾孤儿手术康复、残疾儿童特殊教育、贫困学生助学、贫困家庭助医、伤残军人更换假肢等。截至2010年底，全国共有城乡各类社会福利机构40490个，比1987年增加了31202个，增长了近3.4倍。24年共资助近6000万人，间接受益1.6亿多人。

公益金项目的实施，切实把党和政府的温暖送到了人民群众身边，增进了党同人民群众的血肉联系，增强了人民群众对党的感情、对政府的信任，促进了社会主义和谐社会建设。救助和保护孤儿、弃婴、流浪未成年人等工作，还在国际交往中巩固了我国维护人权的良好形象，为争取外交主动作出了积极贡献。

另外，由福利彩票公益金和体育彩票公益金构成中央集中的彩票公益金也成为发展社会公益事业的重要资金来源。自2000年开始，中央集中的公益金使用范围逐步扩大到青少年学生校外活动场所建设和维护、教育助学、城乡医疗救 助、红十字事业、残疾人事业、文化、扶贫、法律援助、北京奥运会相关项目等社会公益领域，以及汶川地震灾后恢复重建和补充社会保障基金。其中，2008-2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92亿元用于抗震救灾，连同各级政府以及社会捐助资金投入，截至2010年9月底，建成各类基础设施项目5000多个。2003-2010年中央集中的彩票公益金共投入城乡医疗救助82亿元，连同各级财政以及社会捐助资金投入，2010年城市、农村医疗救助城市居民和贫困农民分别为2196万人次和5943万人次。截至2010年，中央集中的彩票公益金累计投入社会公益事业1360.26亿元，其中福利彩票筹集中央集中的公益金达800多亿元，成为社会公益事业的重要资金来源，促进了我国社会公益事业的发展。

三、福利彩票公益金的管理

一是严格公益金的使用范围和申报审批程序。2007年财政部《彩票公益金管理办法》，特别是2009年国务院颁布的《彩票管理条例》，明确了彩票公益金的管理部门、使用范围和审批原则。

二是加强公益金的审计和社会监督。民政部门和彩票机构在自觉接受财政部门、审计机关监督管理的同时，主动向社会公示当年公益金使用的情况，其中，民政部在社会主要媒体和民政部网站进行公示，公益金使用单位要悬挂公益金 资助标识，自觉接受社会监督。我们还委托社会组织对公益金的使用进行了系统全面的第三方评估，并将于近期发布评估报告。

三是完善部本级公益金资助办法。主要是加大对中西部和老少边穷地区的支持力度，着力向基层倾斜；使用“系数加权方法”分配资金额度，使公益金分配更加具有可操作性和公正性；采取以奖代补方法，积极鼓励地方创制创新，加快事业发展；加强对社会福利的政策研究，采取社会公开招标的办法委托课题研究，增强了公益金使用的广泛性、有效性和公平性。

第三篇：福利彩票公益金监督制度

福利彩票公益金项目监督制度

为加强福利彩票公益金(以下简称“公益金”)使用项目的监督管理,充分发挥公益金在构建和谐社会、在市社会福利事业上的巨大作用,树立公益金“取之于民,用之于民”的良好形象,提高公益金的使用效益,严防在用公益金使用项目中发生腐败现象,把民政部门为群众和社会办的好事、实事切实办好办实,根据《福利彩票公益金管理条例》等有关规定,现就加强公益金项目监督管理提出如下意见:

一、主要监督内容

(一)所有公益金资助项目。

(二)公益金援建项目经民政部门与财政部门联合审批,必须由民政局、财政局共同对资金使用及项目实施进行监督管理。

(三)用于援建项目的公益金必须实行专项管理,并按规定用途专款专用。

(四)地方各级民政部门和受赠单位必须按照使用项目规定的投资比例,在规定时间内,足额划拨配套资金。

(五)各级民政部门和受赠单位不得以任何形式截留、占用和挪用援建项目资金。受赠单位必须认真履行责任,按照项目审批规定和要求,如期保质保量完成援建项目。

二、监督检查

(一)建立援建项目管理监督检查机制。援建项目实施在市局统一领导下,分级管理,跟踪问效,并主动接受社会各界及舆论的监督。

(二)民政局、财政局,对援建项目进行定期或不定期的监督检查。由民政局纪检监察室组成督察组,做好本市使用项目的督察工作。

(三)评审小组应该联合有关部门制定使用项目评估检查指标体系,重点对使用项目资金使用及管理情况、地方配套资金到位情况、建设进度和质量情况以及项目建成后的使用和管理情况等进行检查。使监督检查切实成为实施管理的有效手段。

(四)评审小组在进行计划及审批项目时,必须秉公办事,增加工作的透明度。不得以权谋私。监察部门要加强对业务主管部门的监督检查。

(五〉各级民政部门及受赠单位应自觉接受上级主管部门和同级审计、监察、财务等部门对援建项目公益金使用及建设情况的监督检查.(六)市民政局的对援建项目的监督检查工作必须认真组织实施,掌握第一手材料,按要求上报监督检查工作报告。对督察中发现的问题要加强研究和指导,制定切实可行的整改措施,及时予以纠正和整改。(七)各级民政部门在使用项目竣工后,要自行组织检查验收,在此基础上,向市局上报总结报告及经费结算报告。市局派出检查验收组,对援建项目进行检查验收,对验收合格的项目准予冠名,并在显著位置悬挂统一的标识及标牌。

(九)参与使用项目督察、验收的工作人员必须自觉执行党风廉政建设的各项规定,轻车简从,廉洁奉公,认真履行工作职责。不得接受被查单位赠送的礼金及礼品,不得向被查单位提出与工作无关的要求。工作结束后,要向市民政局上报督察或检查验收报告。

三、处罚

(一)凡有下列行为之一的,将视情节给予处罚: 1.不按规定用途使用公益金,挪作他用或严重挥霍浪费的;2.营私舞弊,贪污私分公益金,截留公益金或在援建项目实施及器材采购中,牟取私利,收受回扣,设立“小金库”的;3.弄虚作假,伪造凭证的;4.监管制度不健全,不能认真履行责任,管理不力,造成劣质工程或人身伤害及产生恶劣影响的;5.不按规定比例按时足额划拨配套资金的;6.不按规定实行公开招投标,未保质、保量完成援建项目的;7.不接受上级主管部门及同级审计、监察、财务等部门监督检查的;8.以不正当手段跑项目和不按要求上报援建项目总结报告及经费决算报告的;9.违反工作要求或纪律规定,收受、赠送有价证券和礼金的;10.其他违反公益金使用规定及对援建项目造成损失和不利后果的。

(二)属第1、2、3、10项行为的,对有关部门、单位和责任人给予通报批评和行政、经济处罚,追究领导责任。视情况,减少以至取消划拨有关公益金及使用项目安排。

情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任;属第4项行为的,对有关部门、单位和责任人给予通报批评,收回使用项目资金;属5、6、7、8、10项行为的,对有关单位责任人给予通报批评,限期整改,减少以至取消划拨有关公益金及援建项目;属第9项行为的,对当事人及单位给予通报批评,取消督察验收资格,情节严重的,给予行政处分。

第四篇：民政部关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见

【发布单位】民政部 【发布文号】

【发布日期】2010-05-04 【生效日期】2010-05-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国网

民政部关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见

为统筹安排好民政部门集中使用的福利彩票公益金，切实推动以老年人、残疾人、儿童福利事业为重点的社会福利、社会救助以及其他民政事业的发展，根据《彩票管理条例》（以下称《条例》）规定和福利彩票发行宗旨要求，现对2010年民政部本级彩票公益金使用方向及范围予以通报，并就各地公益金使用工作提出指导意见，请各地遵照执行。

一、彩票公益金使用范围与资助重点

根据《条例》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）等有关政策法规规定，福利彩票公益金是国家通过发行彩票筹集的，专项用于社会福利等社会公益事业的资金，安排使用要符合“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨。民政部2010年福利彩票公益金使用重点是老年人、儿童社会福利事业。

（一）加大对老年社会福利设施建设的投入。为应对人口老龄化形势的严峻挑战，逐步建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系，在积极争取各级财政加大对基层老年福利设施建设的投入和支持力度外，2010年福利彩票公益金要持续加大对老年福利服务设施建设的投入。为改善服务设施条件，完善功能，提高水平，满足需要，民政部将继续实施“全国县区社会福利中心建设项目”、“全国农村五保供养服务设施建设霞光计划”；为缓解人口老龄化程度特别高的省、市级养老服务压力，支持建设少量的集生活、医疗、护理、康复、保健等，并兼具对其他福利机构进行专业化技术培训的多种功能于一体的养老服务示范设施建设，对全国养老服务事业发展发挥示范和辐射带动作用，继续支持全国省、市社会福利机构建设；为满足全国大中城市高龄老人、不能自理和患有多种疾病老年人的长期生活照料和医疗护理需求，引导、动员社会力量参与爱心护理院建设，改善服务设施，优化服务环境，提高服务质量，继续实施爱心护理工程项目；为充实贫困地区老年人精神文化生活，提供方便、实用的精神文化服务，支持开展沿红军长征路图书长廊及福利机构数字阅报栏服务项目。

（二）加大对儿童福利事业投入。为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导同志关于完善孤儿救助制度的重要指示，儿童福利事业要逐步实现具备为孤儿健康成长提供保障的政策、资金、设施和服务。福利彩票公益金要配合政府财政投入，加强对儿童福利事业的建设保障。民政部2010年部本级福利彩票公益金将继续实施“十一五”儿童福利机构建设规划暨儿童福利机构建设蓝天计划，切实加强儿童福利机构基础设施建设，进一步完善儿童福利机构在孤残儿童救治、养育、康复、特教和职业技能培训等方面的服务功能；推动儿童福利保障内容逐步由从单纯养育向养、治、教、康等方面的全面发展，继续实施“儿童福利机构残疾儿童手术康复明天计划”、“孤残儿童特殊教育”、“福利机构脑瘫儿童康复训练示范基地”、“全国贫困家庭唇腭裂儿童和疝气儿童手术康复计划”以及“艾滋孤儿救助安置”项目，以使在院孤儿能够得到有效康复，使新入院具有手术适应症的残疾孤儿得到及时的手术矫治；进一步完善孤儿继续教育和技能培训，开展适龄孤儿职业技能培训项目，帮助适龄孤儿通过职业技能教育提高就业能力；开展县（市）区流浪未成年人救助保护体系建设项目，用于改善基层流浪未成年人救助保护设施条件，提高流浪未成年人救助保护工作的整体水平和能力。

此外，2010年福利彩票公益金还将继续适当资助殡葬等社会公益设施建设项目，扶持中西部及贫困地区殡葬设施改造，加快推进殡葬改革和殡葬事业发展。

二、彩票公益金使用管理要求

（一）认真制定落实彩票公益金使用计划。

彩票公益金使用管理具有广泛的社会影响。各级民政部门要高度重视彩票公益金管理使用工作，严格遵守福利彩票发行宗旨和彩票公益金使用规定。各地要结合福利事业发展的总体规划和民政部资金使用安排，制定符合当地实际、重点突出、科学合理的彩票公益金使用计划。地方留用的福利彩票公益金，应当优先配套国家发改委或民政部实施的全国示范性社会福利和公益事业发展规划项目建设项目；要积极争取各级财政部门的支持，优先保障国家资助实施的社会福利项目的配套资金。对于地方政府已经立项、资金基本保障尤其是在建的项目要优先安排。当前，各地要结合制定“十二五”社会福利事业发展规划，确定“十二五”期间公益金资助方向、投入重点、配套原则和使用要求，最大限度地发挥彩票公益金使用的社会效益。

（二）严格规范彩票公益金申请审核程序和监督机制。

各级民政部门要建立并完善彩票公益金管理使用的工作程序。要建立健全彩票公益金申报程序，保证项目按时上报、按规定申报，以及申报项目的真实可靠、科学合理；要合理安排彩票公益金的资金投放范围和领域，确保公益金安全、准确的资金投向，避免项目审批随意性；要重点支持在建项目，坚持当年拨付当年使用原则，确保彩票公益金及时、高效使用；要建立彩票公益金项目评审机制，探索和发挥民主审议机制，有条件的地方应成立公益金使用评审委员会；要建立健全彩票公益金项目的监督检查机制，切实做到不改变彩票公益金项目资金的用途，不挤占和挪用彩票公益金，不平衡一般财政预算，保证专款专用。

（三）做好彩票公益金项目的社会公告和信息通报工作。

各级民政部门要按照《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）要求，定期向社会公告彩票公益金的项目安排和资金使用情况，接受社会监督；各彩票公益金项目使用单位要按照《民政部关于修改彩票公益金资助标识的通知》（民办函〔2008〕213号）的要求，在彩票公益金资助项目主体建筑物的显著位置设置永久性标识；各地要建立彩票公益金的统计机制和信息通报机制，定期统计和报告公益金的拨付情况、项目进展情况；各省级民政部门要在当年彩票公益金使用分配方案确定后，及时将公益金具体使用和资助项目情况上报民政部。

各地在执行过程中，如遇到困难和问题，请及时与我部社会福利和慈善事业促进司联系。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市公布2015福利彩票公益金使用情况

天津市公布2015福利彩票公益金使用情况

按照《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《财政部关于印发＜彩票公益金管理办法＞的通知》（财综〔2012〕15号）规定，现将天津市2015福利彩票公益金使用情况公告如下。

2015年天津市福利彩票公益金支出56574万元，具体项目是：

1、养老等服务类和困难群众保障42533.5万元，其中第一老年公寓多功能厅及老人房间维修等323.4万元，第二老年公寓老人室内设施更换60万元，第三老年公寓外聘人员和供电、污水系统改造等212万元，第五老年公寓外聘人员和供热管道改造43万元，第五老年公寓拉萨道项目建设经费512.6万元，第六老年公寓外聘人员和康复中心配置医疗设备288万元，市属养老服务机构消防改造103万元，蓟县乡镇敬老院维修改造补助50万元，居家养老政府补贴2530.5万元，城乡医疗救助和优抚对象医疗补助5596.6万元，农村危房改造4354.4万元，第一殡仪馆新二期改扩建11500万元，第二、第三殡仪馆改造8510万元，第三殡仪馆征地项目8070万元，第一、二回民公墓设施设备维护210万元，殡葬公益服务宣传专项60万元，骨灰撒海政府补贴110万元。

2、社区公益类12614.9万元，其中公益慈善项目交流展示会10万元，社会组织公益孵化项目230万元，社会组织购买服务500万元，社区服务设施达标建设补助7660万元，社区公益事业专项4214.9万元。

3、其他社会福利类1425.6万元，其中儿童福利院外聘护理人员补贴415.6万元，儿童福利机构维修改造300万元，大龄孤儿安置项目90万元，救助管理站设施设备维修235万元，社会福利院外聘人员补助和维修改造315万元，安宁医院更换病床70万元。

另，2015年末彩票公益金滚存结余1314.5万元（全部为福利彩票公益金），计划于2016年按照规定用途安排使用。

（数据来源于天津财政地税政务网）