卷烟销售大户监管举措

第一篇：卷烟销售大户监管举措

浅析卷烟销售大户监管举措

摘要：早期为快速完成卷烟销售责任目标，某些烟草公司片面扶植卷烟销售大户。卷烟销售大户从萌芽状态到发展壮大，逐渐演变成为一类特殊群体。上世纪90年代初，部分卷烟销售大户居功自傲，不仅以销量为筹码与烟草公司进行不平等谈判，而且毫不避讳地大肆进行违规违法卷烟销售活动。2016年以来，全国范围内经济下行、烟草市场疲软，违规违法卷烟销售大户甚嚣尘上：挑战烟草专卖法规、非法操控市场、扰乱经营秩序等违法行为屡禁不止。本文主要围绕这一主题，从卷烟销售大户存在的主要原因、危害和监管举措三方面进行分析，提出了五个方面的具体对策：一是对症下药，具体问题具体分析，二是扭转思想，摒弃“卖大户”观念；三是信息互通，发挥联合作战优势；四是转变策略，加强对中小商户的扶持力度；五是紧盯供需，借助市场化趋向提升销量。

关键词：卷烟销售大户 监管举措 正文：

一、卷烟销售大户存在的主要原因

卷烟销售大户由来已久，其萌芽、发展及壮大都有着特殊的时代背景。通过对卷烟销售大户的长期跟踪调研，笔者发现，在不同的历史时期，其存在原因不尽相同。大致来讲，可从以下两个时期进行分析：

（一）解放初期：计划经济体制下统购包销盛行

新中国成立之初，我国的国民经济正处于百废待兴、百业待举的状态，为快速实现国民经济的跨越式发展，计划经济体制在我国全面推行开来。此时烟草行业虽然通过接收外商烟厂和公私合营等政策措施，逐步恢复了生产经营活动，但面对诡谲多变的社会环境，也不得不选择在全国范围内完全建立起了计划内卷烟制品统购包销的管理体制。统购包销体制下，一些财力比较雄厚的经营户，在一个区域内的购销量通常占到绝大部分，早期的卷烟销售大户由此形成。文革期间，烟草行业的发展陷入了举步维艰的困境：中国烟草工业总公司被撤销，烟草企业全部被下放，小烟厂盲目发展，计划外烟厂数量激增，导致行业内产销矛盾尖锐，卷烟质量和经济效益大幅度下滑。面对动荡不安的国内局势、岌岌可危的行业形势、尚未稳固的市场基础，和难以完成的卷烟销售责任目标，烟草公司只能寄希望于卖烟大户，从而不管不顾地对其进行片面扶植，导致卷烟销售大户以迅雷不及掩耳之势火速壮大。

（二）新时期：市场经济体制下功利主义泛滥

1992年以来，中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。实行市场经济体制，意味着企业可以直接根据市场需求和价格变化，决定产品生产和经营情况。与此同时，卷烟销售大户的弊端也日益显露，因此国家烟草专卖局陆续出台了一系列政策方针，要求在全国范围内开展卷烟销售大户专项治理行动，严厉打击卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营行为。在国家局、省局、和地方烟草专卖局的不懈努力下，大户治理工作已初见成效。但是个别烟草企业为创效益达目标，个别卷烟营销人员为谋取个人私利仍无视国家局规定，铤而走险对卷烟销售大户的违法违规操作行为采取睁一只眼闭一只眼的纵容态度。因此，新时期下卷烟销售大户的发展态势有增无减。

二、违法违规卷烟大户的危害

要实现烟草行业稳中向好发展，就必须有一个公平法制、和谐稳定、监管到位的市场环境。但“违法违规卷烟大户”的存在，滋生了许多棘手问题，严重扰乱了卷烟市场秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，烟草公司丧失主动权

早期，部分烟草企业为经营效益放弃经营底线，对卷烟销售大户的无理诉求和过分行为，听之任之，任由其胡作非为，进而逐步陷入被大户牵制的被动局面。烟草企业为此付出的代价是惨痛的：近些年来，区域卷烟销售大户抱团联合，以销量为筹码与烟草公司进行谈判，要求烟草公司接受不公平条约的案例时有发生。在主动权丧失的情形下，品牌培育和市场监管工作无法顺利开展，市场基础得不到有效夯实，市场竞争力得不到很好的提升，烟草企业的发展前景令人堪忧。

（二）一家独大，卷烟市场动荡不安

卷烟销售大户违法违规操作活动屡禁不止，除了使烟草企业丧失主动权外，同样也给卷烟零售市场带来了巨大的冲击：肆意进行低价促销、二次批发，导致卷烟零售毛利润偏低，致使部分中小商户陷入卖烟不赚钱的困境，极大的挫伤了其从事卷烟经营的积极性；将真品卷烟倒卖至外地赚取差价，引发了大量真烟外流事件，给当地烟草企业带来了诸多麻烦和困扰；勾结外地倒烟大户，通过非法途径将“假私非”烟投入本地市场，导致区域内卷烟经营秩序混乱不堪，严重的损害了消费者的合法权益。

三、卷烟大户监管的具体对策

实践证明，只要销量不要规范的道路是行不通的。但目前我们面临的困境是，卷烟销售大户在区域内的进销占比非常重，且通常财力雄厚，社会关系网盘根错节，一旦对其采取处罚、取缔等强制手段，势必会给卷烟市场带来极大的波动，因此大户治理工作推行起来困难极大。笔者认为，可从以下五方面着手，推进大户治理工作：

（一）对症下药，具体问题具体分析

大户不能一概而论，“全盘打压，限制供货”眉毛胡子一把抓的盲目举措明显是有失公允和不明智的。大户治理工作也应切实做到“守法卷烟销售大户”与“违法卷烟销售大户”区别对待，对症下药，确保实效。对于守法经营的大户要继续扶持、合理培育，发挥其在卷烟销售、品牌培育、市场开发等方面的积极示范作用；同时也要防患于未然，做好教育引导和法律政策宣传工作，提防其参与“二次批发、左右价格、扰乱市场”等非法经营活动。对于违法卷烟销售大户，必须严管严控、严密监视其一举一动，密切关注其的进货量、销售量、销售价格、货源流向等信息，认真排查是否存在套购倒卖卷烟、搞二次批发、分销假私非烟等问题。一经发现大户参与违法销售卷烟的活动，必须要对其严厉打击、严肃处理。对于屡教不改不听规劝、或违法情节严重者可依法对其采取限制供货、停业整顿、甚至取消其经营资格等强制手段。

（二）扭转思想，摒弃“卖大户”观念

大户治理难，很大一部分原因出在烟草企业内部。长期以来形成的“靠大户、卖大户”的操作模式，使得卷烟客户经理一旦销量完不成，就立马去找大户帮忙，从而被大户操控，甚至与其内外勾结，为其违法、违规经营活动提供便利。与此同时，部分烟草企业领导、专卖监管部门以及内管监察部门同样无法扭转“背靠大户好卖烟”的错误心态，对卷烟客户经理的违法操作行为充耳不闻，置之不理。烟草企业的放任和退让，进一步助长了违法违规销售大户的嚣张气焰。因此，要想根除大户问题，烟草企业上下必须要扭转观念；要充分认识大户问题对企业和行业持续健康发展的严重危害，从思想上根除对大户的依赖；要坚决杜绝利用职务之便执法犯法，纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟的错误行为。

（三）信息互通，发挥联合作战优势

规范大户经营行为，需要卷烟营销、专卖监管、内管监督等职能部门既要各司其职，又要精诚协作切做到信息互通，真正发挥出联合作战的优势。卷烟客户经理在日常工作中，要密切关注卷烟销售大户的卷烟订购、销售和库存情况，要有敏锐的嗅觉，一旦发现卷烟销售大户有丁点风吹草动，必须及时将信息传达给专卖监管和内管监督部门。专卖监管部门要对卷烟客户经理提供的信息要进行及时的跟踪排查，不给违法违规经营大户任何可乘之机。内管监督部门要充分发挥职能作用，加大对企业内部督查力度，要从卷烟购进、货源分配及市场监管等方面对卷烟和专卖部门进行严格把关，一旦发现员工参与了为大户组织货源提供便利等违法违规经营行为，必须按照有关规定对其进行严肃处理，绝不姑息。

（四）转变策略，加强对中小商户的扶持力度

烟草企业要想夯实网建基础，维护烟草市场秩序和谐稳定，在进行大户治理的同时，还必须采取有效措施来扶持广大中小户。一方面，卷烟零售市场是由大户和中小户共同构成的，而中小户在全体零售客户中占绝对的数量优势。只要烟草企业肯花心思下功夫对其加以培养，中小户也完完全全有可能成为卷烟销售的中坚力量。另一方面，权利失衡带来的诸多问题我们有目共睹。偌大一个卷烟零售市场，不可能一直由少数大户把持，因此回归中小户将是我们的必然选择。加大对中小户的政策支持，满足其合理的货源需求，能够增强其对烟草企业的支持和配合度；加强对中小户的服务引导，帮助其提升卷烟销售能力，能够提升零售客户卷烟经营的整体实力。中小户发展壮大起来了，便能够和大户之间形成相互制约的良好态势，从而使违法违规销售大户失去赖以生存的土壤。

（五）紧盯供需，借助市场化趋向提升销量

低价倾销、二次批发等“大户问题”的发生，根源在于货源分配不合理。从某种意义上讲，谁掌握了大量货源，谁就掌握了零售市场的操控权。因此“大户治理”工作的前提，就是要解决好货源分配问题。新形势、新常态下，烟草公司在进行货源分配时必须要坚持公平、公开、公正的原则，坚持以市场需求为依据进行合理的货源分配，杜绝卖人情烟、关系烟。烟草企业必须要将满足消费者真实需求作为营销工作的出发点和落脚点；必须要学会甄别零售客户的订单需求是否脱离了实际；必须要以卷烟价格、商户库存、市场走向等指标来预判和调控货源投放状态，使营销工作真正回归到研究市场、培育品牌、提升省产烟销量的正确轨道上来。虽然由于种种客观条件的限制，货源投放情况尚无法完全与市场需求相吻合。但是在对紧俏货源分配上，烟草企业必须要做到政策公开透明、操作公平公正；必须要制订科学的货源限量供应方案，严格控制紧俏货源和敏感牌号卷烟投放；尽最大可能从货源投放上这一源头上铲除“大户”隐患。

总而言之，违法违规卷烟销售大户的治理工作任重而道远。但笔者始终坚信：“道阻且长，行则将至”，只要烟草企业紧跟国家局、省局步伐，认真落实国家局、省局关于大户治理的方针政策，把规范意识记在心中、抓在手中、落实到行动中，对大户违规违法行为加强引导、严肃查处、严厉问责。就一定能够进一步规范大户卷烟销售行为，就一定能够有效遏制大户违规经营现象；就一定能够适应新常态下烟草行业发展的新要求；就一定能够促进卷烟营销水平和销量的稳步提升；就一定能够实现烟草行业的长足健康发展！

第二篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户 ⅩⅩ县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人

脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟

草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售

大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。

对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序

持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

第三篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户

陈梦

大邑县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。

关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定

程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

第四篇：卷烟销售大户管理制度

卷烟销售大户管理制度

第一条 以卷烟零售均销量的3-5倍为标准来确定卷烟销售大户，大户比例不得超过各单位客户月平总客户数的10%，大户的数量按照季度上报省局备案。

第二条 大户具备条件：规范经营、严格执行卷烟零售指导价格、无无证批发行为、经营形象良好、卷烟零售业绩良好、专卖营销配合度高等方面。

第三条 审批程序：对于销售大户的商定量，必须完善卷烟零售客户增加销量审批手续，由客户申报、客户经理、市管员、营销部经理和县（区）专卖局长签署意见后报地市级公司营销部门和分管领导审批通过，报内管部门备案。

第四条 日常监管：专卖部门每月要根据营销部门提报的相关资料对大户进行监管，详细掌握其销售去向、销售价格、销售方式、有无违法违规经营现象等，并及时与营销部门沟通。

专卖、营销、督查三个部门共同审核，如确实存在经营不规范行为，应在次月取消其销售大户资格。

第五条特色服务：营销部对大户提供特色服务，如主销卷烟供应、公司活动优先参与、终端建设优先考虑等方面。

第五篇：大户监管文件

开展依法严管违法违规经营大户

专项整治工作方案

根据《C省B市烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规经营大户专项整治工作方案的通知》（赣市烟专„2017‟16号），为全面规范卷烟零售大户经营行为，切实维护卷烟市场的正常秩序，经研究，决定在全市范围内组织开展违法违规经营大户专项整治工作，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实全省烟草专卖管理工作会和全市系统工作会议精神，全面落实省、市局关于高度重视规范大户卖烟行为的一系列工作部署，依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户，通过整治违法违规经营大户，打好市场管理硬仗的攻坚战，严肃查处“主观故意、组织参与、内外勾结”的行业内部单位和个人，建立健全依法严管大户的长效机制，努力实现零售大户管控，为打好翻身仗、开创新局面做出的更大贡献。

二、组织领导

A市局（分公司）成立全市依法严管违法违规卖烟大户专项整治工作领导小组。

组 长：市局（分公司）主要领导。

副组长：市局（分公司）专卖、营销分管领导。成 员：市局（分公司）专卖办、内管派驻组、营销部和各稽查中队等部门负责人。

领导小组办公室设在专卖办，由市局专卖办负责人担任办公室主任，具体负责专项整治的计划安排、组织协调和督导检查。

三、工作重点

相关职能部门要严格落实省、市局严管违法违规卖烟大户的工作部署，全面清查、落实整改、防治并举，主要抓好以下工作：

（一）突出清理，全面排查。要严格按照“二次批发、左右价格、扰乱市场”这一定性标准，全面梳理辖区经营户，集中力量整治经营规模较大、辐射能力较强，并具有以下特征的卷烟经营户：一是位于批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点地区的烟酒商店、特产店等重点业态的经营户；二是持有多个许可证，具有家族式、团伙化经营特征的经营户；三是近期订货量波动较大，存销比异常的经营户；四是真烟外流次数较多、数量较大的经营户；五是被查获无证批发50条以上的经营户；六是单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的经营户；七是乡镇或城乡结合部经营规模较大、辐射能力较强且在一年内违规2次以上的经营户。要按照以上标准（上述情形存在多种行为的以主要行为进行统计，不重复计算），结合自身实际，确定大户具体名单，实施动态管理，全面掌握大户违法违规卖烟问题的具体情况，实施精确打击。

（二）突出宣传，形成震慑。通过上门走访、联合约谈、发放宣传单等方式向每一位卷烟经营大户讲清楚法律法规规定、规范经营要求，讲清楚违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏和专卖部门即将采取的强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止向无证户和中小户供货，停止从外地非法购进卷烟，停止经营假私非卷烟，维护正常的卷烟市场经营秩序；充分利用报纸、广播电台、内外部网站、行业报刊杂志等加强对违法违规大户专项治理、打击非法大户政策要求的宣传报道，对整治期间查获的典型案例、判例及时进行媒体曝光，营造全市系统打击非法大户的高压氛围。组织开展系统内专题讨论，凝聚全局上下齐心协力打击非法大户的共识。

（三）突出监管，综合整治。加大对违规大户的检查执法频次，综合采取联合执法检查、专项检查、走访、约谈、行政处罚、限制或停止供货、责令停业整顿等贴身紧逼措施，全面实施违法违规经营大户治理工作，取缔一批拒不整改的非法大户，转化一批非法大户为守法大户，震慑教育其他零售户，管控好卷烟市场。要强化营销措施和专卖打击手段互动，对存在套购倒卖卷烟、批发分销卷烟、低价倾销卷烟的大户坚决采取停供、降级等措施；要始终坚持对违法大户停业整顿，坚决杜绝停业不停货、停业不停卖等虚假停业；要切断大户供货下线。盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，切断大户的供货下线渠道，最大限度萎缩其接收违法卷烟的频次和数量，减少非法卷烟的动销率；要加强对主犯刑事打击力度。对整治期间查获的违法违规大户案件，一律依法从严惩处，同时要双向发力，向上追溯源头，向下查明流向，斩断大户上下游非法经营网络。

（四）突出自查，落实责任。对2016年以来卷烟经营企业经营活动逐笔进行清理，查找是否存在违法违规经营问题。对发现的系统内部人员勾结、利用、纵容大户违规经营的行为，发现一起、通报一起、处理一起，绝不姑息。对非烟流通严重、大户查处不力、整改效果不佳的，特别是在上级抽查中发现严重问题的，将严肃追究有关人员责任。市局（分公司）将把查处大户违法违规经营案件、取缔违法违规大户、查实存在“主观故意、组织参与、内外勾结”问题等情况纳入对相关职能部门的目标考核。

四、工作安排

按照国家、省局总体部署，市局对专项整治阶段工作进行细化安排，分成三个阶段：

（一）自查整改阶段（2017年5月-7月）。

自查整改是本次专项整治的重点，相关职能部门要切实抓好自查整改工作，彻底清查以下两类问题。1．查清辖区内违法违规卖烟大户及其“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题的具体情况。一是查明违法违规卖烟大户身份。结合2017年1-2月外流到省外或市外单次单规格50条以上零售户，查找其所涉案件在信息系统的案件录入号。根据许可证号和涉案信息查明涉及的零售户是组织套购和倒卖卷烟的大户、还是受大户控制和被冒用账号订购卷烟的小户，进而查明大户的真实身份；二是查明大户卷烟经营及外流情况。查明在外流卷烟的订货周期所订购卷烟的规格、数量以及外流数量，是什么人组织、怎么收购的，去年以来是否存在其他因违规经营被查处的情形；三是查明外流卷烟货源组织和供应的有关情况，查明外流卷烟品种在本地市场价格、适销对路情况，该品种具体的货源供应策略，有无集中时间、区域、线路投放情况，有关零售户所在档位，是否按策略供应货源，有无因大户违规经营调整其卷烟供应的情形。

2．查清系统内部单位和个人勾结、利用、纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟问题的具体情况。要对照《国家烟草专卖局关于认定真烟违法违规经营行为的通知》（国烟专„2014‟194号），对2016年以来卷烟经营企业经营活动逐笔进行清理。查明外流卷烟所涉及内部违规经营的情况。查清外流卷烟有关的订单采集、资金结算、卷烟配送和集中发运的过程中是否有系统内部人员参与，是否存在“内外勾结、主观故意、组织参与”违法违规经营卷烟行为。

（二）复查考核阶段（2017年8月）。

整治期间，省、市局将适时对专项整治进行及时督导。8月起，省、市局将组织有关部门对各单位本次专项整治开展情况进行检查，主要检查专项整治是否扎实开展，存在的问题有没有彻底查清、有没有得到有效解决，长效机制有没有建立健全并有效发挥作用。对抽查发现专项整治开展不力、问题突出的单位，进行通报批评，责令限期整改，并严肃追究有关人员责任。相关职能部门对省、市局抽查中发现的问题，要立即整改，并于9月前整改完毕，上报整改报告。

（三）迎检备检阶段（2017年9月-12月）。专项整治活动结束后，相关职能部门要对专项整治认真总结，及时将整治情况和制度建设情况汇总整理，国家局将从9月起组织开展对有关单位的实地检查，主要检查专项整治是否扎实开展、存在的问题有没有彻底查清、有没有得到有效解决、长效机制有没有建立健全并有效发挥作用等内容。对国家局、省、市局检查中发现的工作不扎实、走过场的，顶风违纪与大户勾结的，发生重大真烟外流问题的，将进行通报批评，严肃问责。

五、工作要求

（一）加强领导，全面部署。违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的行为，严重破坏了卷烟市场秩序，严重影响了正常生产经营，成为卷烟市场整治的根源性难题。各部门要引起高度重视，将此项工作作为当前市场监管工作的重要抓手，发扬“啃硬骨头”的精神，打好市场管理硬仗的攻坚战。以高度的责任感、使命感，增强工作的坚定性、主动性，扎实推进专项整治深入开展，努力实现卷烟市场秩序根本性好转。

（二）全面整改，务求实效。按照国家局和省、市局统一部署，加大执法力度，严格执法，坚决做到“四个不放过”，即问题没有彻底查清不放过、没有整改到位不放过、长效机制没有建立健全并有效发挥作用不放过、市场秩序没有根本性好转不放过。对自查出的问题进行深入反思，认真剖析原因，并逐项提出整改措施、整改时限、整改责任人，并对问题清单，大户名单及内部问题等重点情况形成形成整改报告。专卖、内管、营销等部门要明确责任分工，结合工作职责，分别建立严管违法违规经营大户工作制度。

（三）认真总结，及时上报。按照国家局和省、市局工作步骤安排，抓好整治动员部署、自查自纠、专项整治检查、制度建设以及总结工作，及时收集上报资料，并统一按照以下时间节点将相关工作情况分别报市局专卖办、内管科。

1．2017年5月30日前，上报包括清查出的问题清单、违法违规卖烟大户名单、系统内部单位和个人违法违规经营问题的具体情况等内容的自查报告。

2．2017年7月10日前，上报要求包括对违法违规卖烟大户问题的原因反思、对已清查出的问题逐条逐项的解决情况、目前辖区的市场是否还存在违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题等内容的整改报告。

3．2017年9月10日前，要求上报营销、专卖、内管等部门严管违法违规经营大户的工作制度机制等。

4．自2017年5月起，每月1日前，要求填报国家局相关表格（见附件1、2、3）和全市违法违规卖烟大户治理工作情况汇总表（见附件4）。

5．对于重要情况和重点典型案件的查处实行即查即报。

A市烟草专卖局 2017年5月4日