浅谈加强卷烟收购外流监管（5篇）

第一篇：浅谈加强卷烟收购外流监管

浅谈加强卷烟收购外流监管

近年来，各地卷烟收购外流情况时有发生。各地烟草专卖部门都在积极采取各种措施打击整治卷烟收购外流情况。例如河南卢氏局为进一步整顿和规范全县烟草市场秩序，集中治理非法运输烟草专卖品的违法行为，特别是为有效打击烟叶外流，与县内多家执法部门建立了联合协作整治机制，严厉打击非法运输烟草专卖品违法行为，为“两烟”经营营造优越的外部环境。

那么如何有效进行卷烟收购外流的监管，从源头上杜绝卷烟收购外流？笔者谈几点粗浅的看法：

系统预警与市场信息预警相结合，建立预警机制。

根据辖区历史上涉嫌收购外流卷烟的情况，锁定重点监管品牌，通过内管预警系统设置预警参数，对重点涉嫌品牌实施网上实时监管，同时结合专卖管理所日常市场检查、专卖专营沟通和专卖管理所内管工作台帐等，及时发现异常线索。

在三期内管预警系统的参数设置中，加强对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌的监管力度，如在“当天订单[设定品牌]总量占订单总量[m]%（含）以上且品牌总量[n]（含）条以上”、“当月订单[设定客户类别][卷烟]销量在[m]（含）条至[n]（不含）条”、“当天订单[设定客户类别][卷烟]销量在[m]（含）条至[n]（不含）条”等多项监管内容中加入对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌，并在监管参数设置中合理把握尺度。

预警出后，对每条涉及的预警结合此品牌的进货量、历史进货量、占月销售比例等信息进行分析，并对有被收购嫌疑的客户在《异动品牌卷烟市场抽查情况表》上进行登记后，派单到相应专卖管理所进行实地核查或直接通过网上派单进行实地核查。（《异动品牌卷烟市场抽查情况表》主要针对在异动品牌卷烟进货过程中订单异常的零售户的订单产生时间、品牌进货量、核查库存量及近一个月的涉及品牌进货量均有相应数据）

加强与业务部门沟通，对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌进货量不正常的客户进行汇总统计，由内管办派单到专卖所进行实地核查。

内管办使用《重点客户重点品牌订单跟踪表》对本辖区重点关注客户的锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌订单情况进行跟踪登记，对每个订货日都订足且达到一定量的客户进行关注，结合客户的进货总量、经营能力、历史进货量等进行分析是否存在被收购嫌疑，对有嫌疑的客户派单到相应专卖管理所对进销存在日常检查中进行盘点。（《重点客户重点品牌订单跟踪表》主要针对特定重点零售户、重点品牌的每次订单产生时间、品牌要货量、品牌订货量、上次订货时间、经分析后的问题表述、采取的相应措施及情况反馈进行跟踪反馈）

各专卖管理所结合《浙江省烟草专卖局关于印发浙江省烟草行业内部专卖管理监督具体工作规范》中专卖管理所监管内容中的第三项台帐：每周对辖区重点关注卷烟零售户进行检查，对涉嫌存在代订嫌疑的零售户查明情况，上报内管办。要求各所每周从本辖区的违法户、经营大户和卷烟销售异常客户中筛选部分零售户进行涉嫌代订嫌疑的核查，从而达到对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌的监管。

同时，各所队在市场检查走访中密切关注涉嫌品牌的库存情况，加强信息收集，发现异常及时向内管办反馈。内管办结合系统预警与市场信息情况，做好数据信息的分析处理，及时下派核查任务。

布点监控与跟踪核查相结合，建立反应机制。

根据预警情况，对有涉嫌收购外流卷烟的客户，各所队坚持每轮送货后及时组织实地核查，重点盘点涉嫌品牌的库存，对已被收购的进行盘问，了解卷烟去向；对尚未被收购的，则安排眼线进行监控。同时，加强对辖区内有收购卷烟行为嫌疑客户的跟踪监控，伺机予以打击。

教育与打击处理相结合，建立处理机制。

对查获的每起真烟案件，查获部门都要根据卷烟客户喷码确定被收购客户，并根据实际情况进行相应处理：

对于被收购外流卷烟数量较大的，在专卖专营列席会议上通报给业务部门，并建议给予适当调整客户类别处理。

对于供货数量较少的客户则进行教育，晓以利害，引导其规范经营。

对于那些没有足够证据的嫌疑客户，涉嫌外流卷烟数量较大的，进行汇总后报送至市局内管办统一进行单品牌供应量调整，涉嫌数量较少的，则进行教育，并列入重点关注名单，定期对其涉嫌外流卷烟品牌的库存进行进销存对比。

严防真烟外流这是专卖内管工作一直以来的重点，然而总有一些零售户在面对给予适当差价的“好处费”时经不住诱惑，采取错误的方式，为了1至2元甚至0.5元的微薄利润把卷烟出售给上门收购的卷烟大户，更有甚者通过为大户代订卷烟的方式谋取利益。而精明的违法大户更是通过这类方式囤积“差价烟”，暗中将这些卷烟倒卖至外地以赚取高额利润，从而导致了真烟外流现象的发生。

笔者认为对真烟外流的现象的监管，究其根本在于进货和零售环节的双重监管，进货环节的监控管理我们还占有主动，但在市场经济的大环境下，针对零售环节的监控却存在相当的难度，“被收购”的零售户并没有违反烟草专卖的法律法规，至多只是未按照零售指导价进行卷烟的销售，然而这样的行为却又潜移默化的给真烟外流提供了空间和便利。针对这种现象，仅凭单一专卖查处是难以取得成效的，只有逆向的思考，以零售户本身为突破口，让他们在思想观念上形成转变，让“唯利是图”的零售户不赚这几个钱，才能对零售环节的真烟外流起到较好的防堵作用。

一、加强法律法规宣传。

在日常走访中，市场管理员肯定不止一遍地向零售户宣传烟草法律法规和行业规则，但是总有零售户会违规，这就要求我们宣传法律法规、行业规则要不厌其烦，走访过程中应次次宣传，让宣传的内容成为我们的“口头禅”。

二、定量类别设定要合理。

把卷烟出售给上门收购的卷烟大户和为他人代订卷烟现象的产生，有一部分原因是定量类别设定不合理。在日常市场走访中，市场管理员要加强对零售客户经营能力、经营规模的了解，如果发现定量类别设定与该零售户实际经营能力明显不相符的，应当会同客户经理，对该零售户重新进行合理定量类别设定。

三、加强内管监督，对异常信息及时进行实地核查。

加强部门沟通，深入落实“三员三查”机制，与营销、配送人员互相了解片区市场信息，掌握市场动向。

四、加强对责任片区卷烟大户的监管。

如果某个片区出现卷烟收购现象，一般都是当地的大户在收购，除平时加强对大户的教育外，如发现卷烟收购现象应严厉惩处，让大户今后“有贼心没贼胆”，从根本上杜绝大户收购卷烟现象。

初探预防卷烟外流的监管方法

虽然各地加强了对卷烟外流的监管，但卷烟外流的事件还是屡禁不止。究其原因，总是有一部分零售户为了挣取微薄利润，将卷烟出售给收购卷烟的大户，违法经营的大户囤积“差价烟”后，再暗中将这些卷烟倒卖至外地以赚取高额利润。

卷烟外流严重扰乱了合法有序的卷烟经营环境，更是一种对烟草专卖体制的挑战。只有采取强力的监管手段，才能有效地杜绝卷烟外流事件发生。

一、建立系统预警机制，锁定重点品牌。根据辖区历史上涉嫌收购外流卷烟的品牌，通过内管预警系统设置预警参数，预警发出后，对每条涉及的预警结合此品牌的进货量、历史进货量、占月销售比例等信息进行分析，对重点涉嫌品牌实施网上实时监管，同时结合专卖管理所日常市场检查、专卖专营沟通和专卖管理所内管工作台帐等，及时发现异常线索。

第二篇：小议如何遏制卷烟外流

小议如何遏制卷烟外流

严防卷烟外流一直是专卖内管工作中的重点，然而一些零售户由于受到利益的驱 使，产生了一些不正当经营行为，比如卷烟收购异地倒卖活动。尤其是在节假日时期，宜婚宜丧的日子，一些重大场合开办活动等，都需要大量的高档卷烟，由此造成了市场上的供应量不足等问题出现。现在卷烟异地收购倒卖行为呈现专业化、网络化的特点。这种非法形式不仅能够见底专卖查获的风险，而且能够在暴漏的情况下将相关线索进行掐断，这样就能避免受到法律的制裁。

现在不论是高档卷烟还是低档卷烟在市场上均有流通现象的发生，倘若不采取必要的措施对这一现象进行制止，那么必将会影响我们的专卖管理工作：一是卷烟的正常流通秩序遭到破坏，导致了一些流通企业的不规范经营行为的产生；二是容易造成卷烟营销决策人员对当地市场的卷烟品牌成长性产生错误判断，从而不利于未来规划培育卷烟的品牌和制定相关的营销策略。三是部分“差价烟”容易集中落到少数卷烟大户手中，成为他们谋取暴利的工具。四是部分被利益驱使的零售户有可能成为不法烟贩的供货商或者分销商。

对专卖部门来说，遏制卷烟外流现象的发生，一直是专卖内管的核心工作，必须始终坚持内部监管和市场监管两手抓，两手都要硬的指导方针。

一是加强市场走访与检查。严厉打击收购、倒卖真品卷烟等违法行为，加大对当地卷烟大户的监管，同时，对部分零售户存在的卷烟 订购量与实际经营能力不符的情况进行重点检查，深入了解其入户、落地销售等情况。

二是加强内部监督管理。加强与内管部门的交流，内管人员的专业性强，可以从宏观上了解卷烟外流的重点品牌、重点时间、重点区域等详细情况，市场管理员则对于卷烟市场的基本情况与重点违法户的经营情况更为了解，与内管办增强交流协作，能更好地发挥优势互补的作用。此外，需要加强市场管理员对异常信息的分析能力，切实做好实地核查工作。

三是强化“三员协同”沟通机制。充分发挥客户经理、送货员对市场情况掌握详细的优势，及时收集卷烟销售动态、准确掌握卷烟送货过程中的动向，以提高市场管理员对市场动态的及时掌握能力，拓宽情报来源。

四是加强许可证后期监管。一旦发现实际已停歇业而仍在订货的“空壳证”，则要及时进行实地核查，与持证人取得联系，了解卷烟入户后的去向，向附近群众了解真实情况，向送货员了解卷烟配送情况，如情况属实就要及时告知持证人办理相关停歇业手续。

五是加强法律法规的宣传。在日常走访中，加强《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》、“两高”司法解释等相关规范性文件的宣传，达到“知道、理解、遵守”的目的，增强零售户的自觉守法经营意识，从而更好的维护卷烟经营秩序。

第三篇：如何预防卷烟外流

“两项预警”狠抓“三项监管”严防真烟外流

加强系统预警，实时监控卷烟动态。根据辖区历史上涉嫌收购外流卷烟的情况，锁定重点监管品牌，通过内管预警系统设置预警参数，对重点品牌卷烟实施网上实时监管。

加强市场预警，及时发现异常线索。结合日常市场检查、专卖专销沟通和内管工作台帐等，及时发现异常线索加强与业务部门沟通，对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌进货量不正常的客户进行汇总统计，并针对异常情况进行实地核查。

狠抓内部监管。

狠抓卷烟大户监管，严厉杜绝卷烟回收。

狠抓无证运输监管，截断真烟外流渠道。

第四篇：卷烟监管程序文件

HRBYC-CX-05-01-8.2.3卷烟生产经营全过程监督管理控制程序

前言

本文件结合了哈尔滨市烟草专卖局（公司）的管理特点，依据GB/T19001—2008《质量管理体系 要求》制定，明确了市局（公司）卷烟生产全过程监督管理的控制要求。

本文件是《质量手册》的支持性文件。

本文件的附录A是规范性的附录。

本文件由专卖监督管理处归口管理。

本文件的批准人：李明学。

本文件的审核人：张志军。

本文件主要起草人：刘洪宇。

本文件2010年11月30日发布，2011年1月1日实施。目的为加强哈尔滨市烟草行业内部专卖管理监督，促进行业自律，规范行业生产经营秩序，特制定本程序。适用范围

本程序适用于市局、各县（市区）局对辖区内同级监管的市烟草公司及其卷烟经营活动内部专卖管理监督的过程控制。职责

3.1 专卖主管副局长

3.1.1 各级专卖主管局长对属地专卖内管负总责。市局局长是专卖内管工作的一把手，对卷烟经营专卖内管工作负全面领导责任；负责领导、指导、组织协调全市专卖内管队伍建设，健全机构、完善装备；

3.1.2 负责组织专卖内管专题会议，进行问题查找、分析、沟通；

3.1.3 负责审核对业务经营部门或人员有违法、违规行为责任追究的结果处理，保障全市卷烟经营同级监管工作有效正常开展。

3.2 市局专卖监督管理处

是本程序的归口管理部门，负责本程序的编制、修订。

3.2.1 专卖监督管理处处长、分管专卖内管工作的副处长对卷烟经营专卖内管工作负领导责任。负责协助局长指导、组织全市专卖内管队伍建设，指导、组织市区各分局、各县（市）局做好同级监管、日常监管工作，指导、组织对县级局专卖内管工作开展情况进行检查和考核，保障全市卷烟经营同级监管工作的有效开展。

3.2.2 负责贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督工作流程和工作制度，建立内部专卖管理监督长效机制；

3.2.3 负责对市烟草公司卷烟经营活动进行事前、事中、事后的内部监管，查处本辖区行业内部发生的违法、违规案件；

3.2.4 负责组织县级局做好同级监管、日常监管工作，对县级局专卖内管工作开展情况进行检查和考核。

3.2.5 负责对各项考核指标进行分解并制定辖区内专卖管理工作计划，指导、配合、协调各分局（县级局）查处各类涉烟违法案件

3.3 市区分局、各县市局

3.3.1 负责收集属地卷烟经营活动数据、查处违法违纪行为。

3.3.2 负责本辖区内贯彻落实烟草专卖法律、法规、规章及相关政策。

3.4 法规处

3.4.1 负责监督审核行政执法、案件办理中各环节依法落实情况及行政复议的受理及组织工作。

3.4.2 对案件办理过程进行审核、评查并签署意见。

3.5 其他部门（单位）

营销中心、物流中心、财务处、各卷烟营销部负责卷烟购进、入库扫码、准运证到货情况等数据及时交专卖监督管理处。内容和要求

4.1总要求及监管内容：

4.1.1有关卷烟经营全过程管理监督按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2011】16

号《行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》执行。

4.1.2市局内管监督内容包括：市烟草公司卷烟经营活动，每月对卷烟购进、库存、准运证到货确认、销售等行为进行监管，填写《内部专卖管理监督检查工作底稿》。

4.1.3县分局监管内容包括：辖区内烟草公司卷烟经营活动。每月对卷烟销量、零售户管理信息、卷烟配送等行为进行监管，填写《内部专卖管理监督检查工作底稿》

4.2计划制定及分解

4.2.1市局专卖处根据卷烟经营状况及省局的总体安排，适时制订烟草专卖局本《卷烟内部专卖管理监督工作方案》报局长审批。

4.2.2市区各分局（县级局）根据方案要求，结合各自实际制订具体的实施方案，本《工作计划》或者《工作要点》，经县分局长审批后执行。

4.3内部监管实施：

4.3.1市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）在卷烟经营活动中，对出现符合条件的异常情况都要进行调查核实，通过填写相关工作表格，记录整个过程，确保调查核实过程的真实性和痕迹化。

4.3.2市局专卖处、市区各分局（县级局）专卖内管人员通过信息系统或者卷烟经营部门提供的相关资料，对订单采集、卷烟销售、卷烟到货、卷烟配送、零售户信息维护等环节，按照确定的条件进行查询、分析、对比，确认异常情况。

4.3.3市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员按照属地管理的原则，根据确认的异常情况填写《内部专卖管理监督异常情况登记表》，对异常情况进行具体描述和分析，提出由谁来调查、如何处理的初步意见，上报内部专卖管理监督部门负责人后，由市局专卖监督管理处汇总情况形成季度内部专卖管理监督工作情况汇报，按季度上报省局。

4.3.4市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员提出调查意见，按照属地管理的原则专卖管理监督处负责人或县分局局长根据上报的异常情况决定由内部专卖管理监督人员或者稽查队员开展调查，或由相关业务部门协助调查。

4.3.5市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员根据本单位内部专卖管理监督部门负责人提出的调查意见，采取走访客户、向相关业务部门询证等措施开展调查、了解情况，并将调查过程和结果记录在《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》中。

4.3.6市区各分局（县级局）填写的《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》应在规定的时限内上报市局专卖监督管理处备案。并由市局专卖监督管理处将《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》记录的调查情况汇总到季度内部专卖管理监督工作情况汇报中后，按季度上报省局。

4.3.7市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员调查结束后，填写《内部专卖管理监督异常情况调查处理表》报告专卖管理监督处负责人。内部专卖管理监督部门负责人根据调查情况表的描述得出调查结论，按正常、违规还是违法进行判断定性。

4.3.8市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员依据相关法律、法规、规章和责任追究制度，根据调查的违规问题的定性，依照内管工作制度或卷烟经营内控的规定，提出初步处理意见，报副局长审核，局长审批。

4.3.9记录管理及纠正整改：市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）

专卖内管人员根据审批意见，填写《内部专卖管理监督异常情况登记台帐》、《内部违法违规行为移交处理登记台帐》、《内部违法违规行为移交处理通知书》，将上述工作形成的工作底稿、工作表格等相关资料整理归档。属于违规的，需要追究相关人员责任的，按有关规定处理；需要有关部门整改问题的，提出整改意见，移交卷烟经营分管领导和责任部门研究处理；属于违法、犯罪的，移交司法机关依法处理，并追究相应的刑事责任。

4.3.10营销中心、物流中心、名烟总汇、财务管理处、各卷烟营销部等其他有关部门要把处理结果和整改情况及时反馈市局专卖管理监督处。由市局专卖监督管理处汇总各相关责任部门的整改情况汇总形成季度内部专卖管理监督工作情况汇报后，按季度上报省局。

4.4 涉案管理

4.4.1 卷烟经营内部监管活动中出现违反烟草专卖管理规定和本程序规定的，由内管员上报专卖监督管理处按《卷烟打假打私对标工作程序》、《案件办理控制程序》和《卷烟市场监管控制程序》实施管理和处置。

4.4.2 有关卷烟内部监管责任追究，按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2006】64号《行业内部专卖管理监督工作责任追究制度》执行。

4.5 专卖内管考核办法

4.5.1 有关卷烟经营内部监管活动事前、事中、事后监督按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2007】42号《行业内部专卖管理监督检查考核办法》及《对标运行控制程序》的规定执行。

4.5.2 对市局同级卷烟经营企业的考核

4.5.2.1市烟草专卖局对市烟草公司同级监管的办法包括：通过定期、不定期检查，实地检查库存，查阅账册、报表、票据，登录专卖内管信息系统，数据分析和举报突查等方法，并结合内管检查、日常监管、重点抽查等结果，发现违规问题。

4.5.2.2市烟草公司违规违法问题包括：超计划、合同购进卷烟，出现虚假订单、虚拟客户、向无证户供货、直接向社会集团供货，拆单分摊、卷烟体外循环，捆绑销售等情形。

4.5.2.3经查实属地接受市局同级监管卷烟经营企业（市烟草公司）发现

4.5.2.2所列的各项违法、违规问题中任何一项违规问题，则该考核结果为不合格，得0分，无违法、违规问题相应项得该项的满分。同时将考核结果在规定的时限内上报省局。考核要求

内管成效考核有关记分方法、考核办法等考核项目按黑烟专【2010】75号《关于开展专卖管理兑额对标工作的通知》执行。相关文件

6.1《中华人民共和国烟草专卖法》

6.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

6.3《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号

6.4黑烟专【2010】75号《关于开展专卖管理兑额对标工作的通知》

6.5哈烟专【2007】42号《黑龙江省市烟草专卖局关于印发<行业内部专卖管

理监督检查考核办法>的通知》

6.6哈烟专【2011】16号《行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》

6.7《对标运行程序》

6.8《卷烟打假打私对标工作程序》

6.9《案件办理控制程序》

6.10《卷烟市场监管工作程序》相关记录

7.1《内部专卖管理监督异常情况登记表》

7.2《内部专卖管理监督异常情况调查处理表》

7.3《内部专卖管理监督异常情况登记台帐》

7.4《举报投诉信息情况登记表》

7.5《内部专卖管理监督异常情况下发处理表》

7.6《内部专卖管理监督上级交办任务登记表》

7.7《内部专卖管理监督上级交办任务登记台账》

7.8《内部专卖管理监督县级局上报问题处理表》

7.9《内部专卖管理监督问题处理移交表》

7.10《内部专卖监督管理处理问题登记台账》

7.11《内部专卖管理监督检查工作底稿》

7.12《内部专卖管理监督整改通知》

7.13《内部专卖管理监督工作考核打分表》

7.14《每月违规情况统计表》

7.15《内部专卖管理监督检查函》

7.16《内部专卖管理监督整改报告》附录

8.1 卷烟经营全过程内部专卖管理监督工作流程

第五篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户 ⅩⅩ县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人

脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟

草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售

大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。

对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序

持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。