浅谈如何监管卷烟零售大户

第一篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户

陈梦

大邑县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。

关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定

程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

第二篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户 ⅩⅩ县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人

脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟

草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售

大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。

对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序

持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

第三篇：卷烟零售大户管理办法1

现将《XXX卷烟零售大户管理办法》下发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：

一、各单位要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，确实加强对卷烟零售大户的经营管理和专卖监管，提供对卷烟零售市场的管控能力是行业发展建立在扎实的市场基础之上。

二、本办法下发后，各单位要整章建制，及时规范工作流程，落实责任制，并对本地市场卷烟零售大户情况全面审定，为确保卷烟销量平稳，卷烟零售大户较多的单位，要根据本地实际分步组织实施，在一段时间内，可以按照月销量为当月卷烟零售户平均销量3、4、5倍以上的标准逐步推进。

三、7月1日以前完成清理核查工作并上报省局清理核查情况。各单位卷烟零售大户的管理情况每季度进行一次汇总分析，报省局（公司）销售处、专卖处备案。

XXX卷烟零售大户管理办法

总则

为进一步规范卷烟零售大户经营行为，维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务营造公平竞争的市场环境，根据《国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见》，按照“分类治理、梳堵并举”的原则，制定本办法。

管理部门与职责要求

对卷烟零售大户的管理实行省、市两级管理，市级局（公司）

为管理主体。

省级局（公司）负责制定全省统一的卷烟零售大户管理办法，明确指导思想和工作规范，对市级局（公司）卷烟零售大户的管理进行指导、监督和考核。

市级局（公司）根据本办法，结合本地实际，制定卷烟零售大户相关管理制度，确定工作目标、流程、标准、重点和考核依据，具体对本地区卷烟零售大户进行统一管理，并接受省级局（公司）的指导、监督和考核。

市场营销部门负责对卷烟经营数据信息的汇总分析、对卷烟零售大户的资格审查认定、实行货源分配调控等，并指导、监督和考核市场部（包括县级分公司客服分部，下同）及客户经理工作。市场部及客户经理负责本辖区卷烟零售大户的资格的申报、真实销量的核定、建立大户档案、跟踪管理大户及其他日常管理工作，并及时报告卷烟零售大户经营状况。

物流配送部门协助市场营销部门、专卖管理部门抓好卷烟零售户的规范管理工作。

专卖管理部门负责卷烟零售大户的监管和相关内部专卖监督管理。专卖稽查员负责对卷烟零售大户进行重点监管，及时向专卖内管员报送涉及卷烟零售大户的专卖违法案件案情信息、涉案真品卷烟码段信息。专卖内管员负责对客户卷烟经营数据、专卖违法案件案情信息、涉案真品卷烟码段信息审核汇总分析，确定市场监管重点及时通告市管员，并将卷烟零售大户违法违规经

营问题报送市场营销部门。

卷烟零售大户的界定与控制

根据我省实际，卷烟零售大户是指依法取得烟草专卖零售许可证，月销售卷烟千条以上或月销量为当月卷烟零售户平均销量3倍以上的经营户。

全省统一实行卷烟零售大户比例控制，各市州卷烟零售大户户数占在网运行零售户总数不得超过3%。如有超出，需报省局（公司）销售处、专卖处审批备案。

申报审批程序

大户资格的提报：市场部及客户经理每月对卷烟经营数据信息汇总分析，客户经理根据客户实际销售情况、遵从客户本人意愿，组织相关调查，初步确认大户资格，形成专题报告提出大户资格申请上报市场部。调查报告内容包括：客户基础管理信息、实际销量、预测销量、盈利水平、规范经营、守法经营情况及综合评价等。

大户资格的复核：市场部对客户经理提交的调查报告进行复核，组织或指定客户经理核实该卷烟零售大户实际销量，并签署意见，提请市场营销部门进行审批备案。

大户资格的审批：市场营销部门接到市场部的复核意见后，每月统一审批，并报送专卖管理部门备案。

经营管理及货源调控

各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公开透明” 的原则，规范与零售客户的关系，提高服务水平和客户满意度。要严格按照《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》（国烟办【2008】20号）要求和省局统一的客户评价体系，规范订单采集流程，规范货源分配政策。在大力提高货源组织能力的基础上，根据市场实际，实行总量浮动管理，合理限量紧俏品牌，顺销品牌基本满足，实现货源自动分配。

在对卷烟品牌（规格）、市场环境、客户经营能力等因素进行市场细分的基础上，制定统一的、合理的货源供应政策和分配办法。要向零售客户公开可供货源情况、紧俏卷烟供应政策、客户分类标准等信息，接受客户监督。

建立卷烟零售大户管理档案。内容包括：一是基本信息。记录大户市场类型、经营业态、地理位置等客户基础管理信息；二是卷烟经营情况。记录各访销批次货源购进、日常销售动态及卷烟实际流向，客户盈利水平等；三是规范经营情况；四是客户守法经营情况。记载客户涉案违法违规经营情况和所售卷烟无序流动记录。卷烟零售大户管理档案相关内容由客户经理和专卖管理员每月定期维护，前三条由客户经理维护，第四条由专卖管理部门指定人员维护，每月市场部及客户经理对卷烟零售大户进行综合评估，报营销部门和专卖管理部门审查。

要加强对卷烟零售大户货源分配和规范经营、守法经营的管理，适时调控、制约。客户经理对所辖区域的大户以“坐店记实”方式实地核查每个大户的实际销量，准确核定其供货量（商场超

市类等内部核算规范的零售大户可以采取定期抽查的方式核查）。客户经理要针对大户异常经营情况，提出货源调整建议，及时反馈给市场营销部门。市场营销部门应认真分析、采纳客户经理建议，针对卷烟零售大户超实际经营能力，套购、收购、倒卖卷烟问题，及时采取限级控量措施。市场营销部门应结合本地实际，适当调整客户评价体系中守法经营部分的分值导向，以促进客户经营行为规范。

要以保障和维护卷烟零售客户合理收入水平为前提，坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，认真分析卷烟零售大户及其它零售业态发展变化的趋势，加强调研，提高零售网点布局瞻前性，正确对待历史发展时期零售许可证发放遗留问题，不断优化调整零售网点布局，依法组织实施行政许可，有效控制大户数量，确保零售网点布局及客户结构更加合理。

市场部及客户经理要严格按照《烟草商业企业卷烟零售客户分类标准》（中烟销网【2006】12号）和《关于进一步规范卷烟零售客户分类工作的通知》（中烟销网【2008】52号），逐一核实，规范客户分类。

市场部及客户经理、电话访销员要及时了解客户的停、歇业状况和结算账户、访销电话及备案号码等信息变化情况，及时报告市场营销部门和专卖管理部门，经审批后，及时处理和维护。

物流管理部门要与市场营销部门、专卖管理部门建立沟通协作机制，把握市场一线情况。物流配送人员要结合其工作特性，主动了解掌握卷烟零售户身份及其经营状况，如发现有人证不符、证址不

一、账户不对、甲货乙收、收购甩卖等异常情况，应及时报告专卖管理部门组织调查处理。

市场监管及内部监督

各市州局要组织开展广泛的社会调查，加强市场调研，对卷烟零售户实行分类管理。结合市场消费、零售网点布局、卷烟货源投放、“假非私”烟公开摆卖、真品卷烟无序流动、制售假烟情况以及专卖违法案件查办情况，分析市场管理状况，细分区域消费市场，确定专卖监管重点市场、区域和地段。了解本地烟草市场和卷烟零售大户历史变化情况，分析零售市场各类业态及规模的布局状况，采取市场暗访、重大线源摸排以及零售户经营项目成本收益比较、身份辨别等办法，掌握本地市场违法违规经营卷烟动向，确定市场监管重点对象。

名烟名酒店、商场超市类、连锁店以及重点市场、区域、地段的卷烟零售大户，浙江、江西籍贯等非本地常住居民的卷烟零售大户要列为市场监管重点对象。

采取集中查、交叉查、错时查相结合的方式，加大对市场监管重点对象的检查频率。对个别经营异常的卷烟零售大户，要长期盯守。对重点市场、区域、地段及名烟名酒店、商场超市、连锁店、代送户和存在公开收购、倒卖、摆卖卷烟现象的重点市场、区域、地段，适时组织集中整治行动。

全省建立涉烟案件涉案人员信息统计上报制度，对卷烟零售

户跨地区收购、倒卖卷烟，贩销假烟行为予以清查。加强行政许可后续监管，全面清查卷烟零售户基础管理信息维护情况，严格清查买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证行为，对出现《烟草专卖许可证管理办法》（发改委第51号令）第四十五条所列情形的，依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，依法取消其从事烟草专卖零售业务资格。定期开展行政许可评查活动，评查结果纳入对专卖稽查员、客户经理、物流配送人员的工作目标考核范畴。

充分发挥市场监管联合执法协作机制作用，严厉打击以名烟名酒店为依托，以家族、老乡为团伙，串联经营、跨区倒卖的涉烟非法经营和贩销假烟网络。高度关注卷烟运输环节及货运、物流集散地、车站、机场、码头、铁路、航空、邮政等领域，加大举报奖励力度，注重线源培植，严肃查处无证运输卷烟和贩销假烟行为。认真贯彻落实“两高”司法解释，加大刑事打击力度，切实做好大要案件的查处、移交、侦查、起诉、审判等工作。

要把对卷烟零售大户的监管延伸到社区、街道，与派出所、工商所、城市综合治理部门建立基层联动机制，努力构建专卖执法、社区监管、综合治理相结合的监控网络。人口流动少的地区要加强与社区、街道的协作，流动人口较大的地区主要依靠基层执法部门和城市综合治理部门的力量。

合理布局卷烟零售网点，依法组织实施行政许可。因势利导，兼顾社会弱势群体，加强与工商行政主管部门的协作，综合治理

无证经营行为，使无证经营明显减少，截断卷烟零售大户向无证户供货渠道。

各单位卷烟营销系统与专卖管理系统要实现数据共享。办证即入网，专销系统零售客户行政许可与在网运行数据应一致。专卖内管员要适时对比分析零售客户订单，及时掌握其经营动态，对于异常情况及时通报市管员实行监管。

建立专卖稽查员对客户经理一对一的监管机制。专卖稽查员要适时掌握卷烟零售户经营动态，核实行政许可等基础管理信息，对卷烟零售大户的实际销售情况核查，对客户经理的市场预测、订单采集、销量审定等工作进行评估。专卖内管员定期对市场营销部门对卷烟零售大户的货源分配情况进行评审。确保订单真实、客观，防止片面追求销量和结构提升而违规操作，评审和评估结果纳入部门和员工目标管理考核范畴。

加强对涉案真品卷烟案件案情信息及码段信息的统计上报分析追查工作力度，认真排查涉案真品卷烟来源，确保工作质量水平。专卖内管员要根据涉案卷烟码段信息，查找相关订单，将所涉及卷烟零售大户的品牌、规格、数量、配送日期等信息及时报送市场营销部门。

卷烟零售大户经营规范

卷烟零售大户零售卷烟只能从当地烟草公司取得货源，严禁乱渠道进货、无准运证组织运输卷烟、擅自批发、在市场上收购倒卖卷烟，并接收当地烟草烟草行政主管部门的管理监督。

要执行明码标价，不得违背烟草公司零售指导价低价倾销卷烟。不得为他人代订货源，向其他零售户供货，向无证户供货。

卷烟零售大户不得销售假冒、伪劣、假冒注册商标卷烟。卷烟零售大户必须一店一证、一店一卡，订货为一店一订。

管理考核及责任追究

各市州局（公司）对卷烟零售大户的管理工作纳入省局专卖管理目标考核重要内容。卷烟零售大户纳入省局市场暗访对象。

各市州局（公司）要将卷烟零售大户的管理作为经营管理和市场监管的重点，建立对卷烟零售大户管理的运行机制，修订完善相关管理制度和办法。建立健全对卷烟零售大户管理的目标管理考核考评机制。加强过程管理，对卷烟零售大户的经营管理及市场监管要责任到人，实行问责制。加强对大户销量核定工作的目标管理考核，卷烟零售大户的卷烟每被查获一条，扣减该辖区市场部及客户经理已完成的销量任务100条。

加强宣传教育，建立客户经理、市管员管区轮换制度，防止发生徇私舞弊现象。

对在组织大要案件查办，真品卷烟案件案情信息统计上报分析追查工作中，行政不作为、虚报瞒报、相互串通、敷衍了事的，实行专卖管理目标考核一票否决制。

对不认真履责、知情不报、工作失职失察、内外勾结、包庇纵容卷烟零售大户违法违规经营的卷烟营销人员、物流配送人 9

员、专卖管理人员及单位、部门有关负责人，按照行业有关规定严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

本办法自下发之日起执行，由XXX烟草专卖局（公司）负责解释。

第四篇：卷烟销售大户监管举措

浅析卷烟销售大户监管举措

摘要：早期为快速完成卷烟销售责任目标，某些烟草公司片面扶植卷烟销售大户。卷烟销售大户从萌芽状态到发展壮大，逐渐演变成为一类特殊群体。上世纪90年代初，部分卷烟销售大户居功自傲，不仅以销量为筹码与烟草公司进行不平等谈判，而且毫不避讳地大肆进行违规违法卷烟销售活动。2016年以来，全国范围内经济下行、烟草市场疲软，违规违法卷烟销售大户甚嚣尘上：挑战烟草专卖法规、非法操控市场、扰乱经营秩序等违法行为屡禁不止。本文主要围绕这一主题，从卷烟销售大户存在的主要原因、危害和监管举措三方面进行分析，提出了五个方面的具体对策：一是对症下药，具体问题具体分析，二是扭转思想，摒弃“卖大户”观念；三是信息互通，发挥联合作战优势；四是转变策略，加强对中小商户的扶持力度；五是紧盯供需，借助市场化趋向提升销量。

关键词：卷烟销售大户 监管举措 正文：

一、卷烟销售大户存在的主要原因

卷烟销售大户由来已久，其萌芽、发展及壮大都有着特殊的时代背景。通过对卷烟销售大户的长期跟踪调研，笔者发现，在不同的历史时期，其存在原因不尽相同。大致来讲，可从以下两个时期进行分析：

（一）解放初期：计划经济体制下统购包销盛行

新中国成立之初，我国的国民经济正处于百废待兴、百业待举的状态，为快速实现国民经济的跨越式发展，计划经济体制在我国全面推行开来。此时烟草行业虽然通过接收外商烟厂和公私合营等政策措施，逐步恢复了生产经营活动，但面对诡谲多变的社会环境，也不得不选择在全国范围内完全建立起了计划内卷烟制品统购包销的管理体制。统购包销体制下，一些财力比较雄厚的经营户，在一个区域内的购销量通常占到绝大部分，早期的卷烟销售大户由此形成。文革期间，烟草行业的发展陷入了举步维艰的困境：中国烟草工业总公司被撤销，烟草企业全部被下放，小烟厂盲目发展，计划外烟厂数量激增，导致行业内产销矛盾尖锐，卷烟质量和经济效益大幅度下滑。面对动荡不安的国内局势、岌岌可危的行业形势、尚未稳固的市场基础，和难以完成的卷烟销售责任目标，烟草公司只能寄希望于卖烟大户，从而不管不顾地对其进行片面扶植，导致卷烟销售大户以迅雷不及掩耳之势火速壮大。

（二）新时期：市场经济体制下功利主义泛滥

1992年以来，中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。实行市场经济体制，意味着企业可以直接根据市场需求和价格变化，决定产品生产和经营情况。与此同时，卷烟销售大户的弊端也日益显露，因此国家烟草专卖局陆续出台了一系列政策方针，要求在全国范围内开展卷烟销售大户专项治理行动，严厉打击卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营行为。在国家局、省局、和地方烟草专卖局的不懈努力下，大户治理工作已初见成效。但是个别烟草企业为创效益达目标，个别卷烟营销人员为谋取个人私利仍无视国家局规定，铤而走险对卷烟销售大户的违法违规操作行为采取睁一只眼闭一只眼的纵容态度。因此，新时期下卷烟销售大户的发展态势有增无减。

二、违法违规卷烟大户的危害

要实现烟草行业稳中向好发展，就必须有一个公平法制、和谐稳定、监管到位的市场环境。但“违法违规卷烟大户”的存在，滋生了许多棘手问题，严重扰乱了卷烟市场秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，烟草公司丧失主动权

早期，部分烟草企业为经营效益放弃经营底线，对卷烟销售大户的无理诉求和过分行为，听之任之，任由其胡作非为，进而逐步陷入被大户牵制的被动局面。烟草企业为此付出的代价是惨痛的：近些年来，区域卷烟销售大户抱团联合，以销量为筹码与烟草公司进行谈判，要求烟草公司接受不公平条约的案例时有发生。在主动权丧失的情形下，品牌培育和市场监管工作无法顺利开展，市场基础得不到有效夯实，市场竞争力得不到很好的提升，烟草企业的发展前景令人堪忧。

（二）一家独大，卷烟市场动荡不安

卷烟销售大户违法违规操作活动屡禁不止，除了使烟草企业丧失主动权外，同样也给卷烟零售市场带来了巨大的冲击：肆意进行低价促销、二次批发，导致卷烟零售毛利润偏低，致使部分中小商户陷入卖烟不赚钱的困境，极大的挫伤了其从事卷烟经营的积极性；将真品卷烟倒卖至外地赚取差价，引发了大量真烟外流事件，给当地烟草企业带来了诸多麻烦和困扰；勾结外地倒烟大户，通过非法途径将“假私非”烟投入本地市场，导致区域内卷烟经营秩序混乱不堪，严重的损害了消费者的合法权益。

三、卷烟大户监管的具体对策

实践证明，只要销量不要规范的道路是行不通的。但目前我们面临的困境是，卷烟销售大户在区域内的进销占比非常重，且通常财力雄厚，社会关系网盘根错节，一旦对其采取处罚、取缔等强制手段，势必会给卷烟市场带来极大的波动，因此大户治理工作推行起来困难极大。笔者认为，可从以下五方面着手，推进大户治理工作：

（一）对症下药，具体问题具体分析

大户不能一概而论，“全盘打压，限制供货”眉毛胡子一把抓的盲目举措明显是有失公允和不明智的。大户治理工作也应切实做到“守法卷烟销售大户”与“违法卷烟销售大户”区别对待，对症下药，确保实效。对于守法经营的大户要继续扶持、合理培育，发挥其在卷烟销售、品牌培育、市场开发等方面的积极示范作用；同时也要防患于未然，做好教育引导和法律政策宣传工作，提防其参与“二次批发、左右价格、扰乱市场”等非法经营活动。对于违法卷烟销售大户，必须严管严控、严密监视其一举一动，密切关注其的进货量、销售量、销售价格、货源流向等信息，认真排查是否存在套购倒卖卷烟、搞二次批发、分销假私非烟等问题。一经发现大户参与违法销售卷烟的活动，必须要对其严厉打击、严肃处理。对于屡教不改不听规劝、或违法情节严重者可依法对其采取限制供货、停业整顿、甚至取消其经营资格等强制手段。

（二）扭转思想，摒弃“卖大户”观念

大户治理难，很大一部分原因出在烟草企业内部。长期以来形成的“靠大户、卖大户”的操作模式，使得卷烟客户经理一旦销量完不成，就立马去找大户帮忙，从而被大户操控，甚至与其内外勾结，为其违法、违规经营活动提供便利。与此同时，部分烟草企业领导、专卖监管部门以及内管监察部门同样无法扭转“背靠大户好卖烟”的错误心态，对卷烟客户经理的违法操作行为充耳不闻，置之不理。烟草企业的放任和退让，进一步助长了违法违规销售大户的嚣张气焰。因此，要想根除大户问题，烟草企业上下必须要扭转观念；要充分认识大户问题对企业和行业持续健康发展的严重危害，从思想上根除对大户的依赖；要坚决杜绝利用职务之便执法犯法，纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟的错误行为。

（三）信息互通，发挥联合作战优势

规范大户经营行为，需要卷烟营销、专卖监管、内管监督等职能部门既要各司其职，又要精诚协作切做到信息互通，真正发挥出联合作战的优势。卷烟客户经理在日常工作中，要密切关注卷烟销售大户的卷烟订购、销售和库存情况，要有敏锐的嗅觉，一旦发现卷烟销售大户有丁点风吹草动，必须及时将信息传达给专卖监管和内管监督部门。专卖监管部门要对卷烟客户经理提供的信息要进行及时的跟踪排查，不给违法违规经营大户任何可乘之机。内管监督部门要充分发挥职能作用，加大对企业内部督查力度，要从卷烟购进、货源分配及市场监管等方面对卷烟和专卖部门进行严格把关，一旦发现员工参与了为大户组织货源提供便利等违法违规经营行为，必须按照有关规定对其进行严肃处理，绝不姑息。

（四）转变策略，加强对中小商户的扶持力度

烟草企业要想夯实网建基础，维护烟草市场秩序和谐稳定，在进行大户治理的同时，还必须采取有效措施来扶持广大中小户。一方面，卷烟零售市场是由大户和中小户共同构成的，而中小户在全体零售客户中占绝对的数量优势。只要烟草企业肯花心思下功夫对其加以培养，中小户也完完全全有可能成为卷烟销售的中坚力量。另一方面，权利失衡带来的诸多问题我们有目共睹。偌大一个卷烟零售市场，不可能一直由少数大户把持，因此回归中小户将是我们的必然选择。加大对中小户的政策支持，满足其合理的货源需求，能够增强其对烟草企业的支持和配合度；加强对中小户的服务引导，帮助其提升卷烟销售能力，能够提升零售客户卷烟经营的整体实力。中小户发展壮大起来了，便能够和大户之间形成相互制约的良好态势，从而使违法违规销售大户失去赖以生存的土壤。

（五）紧盯供需，借助市场化趋向提升销量

低价倾销、二次批发等“大户问题”的发生，根源在于货源分配不合理。从某种意义上讲，谁掌握了大量货源，谁就掌握了零售市场的操控权。因此“大户治理”工作的前提，就是要解决好货源分配问题。新形势、新常态下，烟草公司在进行货源分配时必须要坚持公平、公开、公正的原则，坚持以市场需求为依据进行合理的货源分配，杜绝卖人情烟、关系烟。烟草企业必须要将满足消费者真实需求作为营销工作的出发点和落脚点；必须要学会甄别零售客户的订单需求是否脱离了实际；必须要以卷烟价格、商户库存、市场走向等指标来预判和调控货源投放状态，使营销工作真正回归到研究市场、培育品牌、提升省产烟销量的正确轨道上来。虽然由于种种客观条件的限制，货源投放情况尚无法完全与市场需求相吻合。但是在对紧俏货源分配上，烟草企业必须要做到政策公开透明、操作公平公正；必须要制订科学的货源限量供应方案，严格控制紧俏货源和敏感牌号卷烟投放；尽最大可能从货源投放上这一源头上铲除“大户”隐患。

总而言之，违法违规卷烟销售大户的治理工作任重而道远。但笔者始终坚信：“道阻且长，行则将至”，只要烟草企业紧跟国家局、省局步伐，认真落实国家局、省局关于大户治理的方针政策，把规范意识记在心中、抓在手中、落实到行动中，对大户违规违法行为加强引导、严肃查处、严厉问责。就一定能够进一步规范大户卷烟销售行为，就一定能够有效遏制大户违规经营现象；就一定能够适应新常态下烟草行业发展的新要求；就一定能够促进卷烟营销水平和销量的稳步提升；就一定能够实现烟草行业的长足健康发展！

第五篇：卷烟零售户分类监管制度

卷烟零售户分类监管制度 为更好的监管辖区市场，保持卷烟市场净化率稳定，根据市场现有状况,将辖区卷烟零售户进行等级分类，以此开展市场监管工作，特制定如下制度：

一、辖区零售户主要分为正常持证户、重点监管持证户、无证户、重点监管无证户、卷烟销售大户五大类。

二、年初对整个辖区和辖区中所有零售户检查一遍，详细登记出无证户数量和基本情况，并结合以往检查记录从所有零售户中筛选出重点监管持证户和无证户作为全年的检查重点。根据零售户分布情况把辖区分为一般监管区域和重点监管区域，重点监管区域作为全年的检查重点。

三、正常持证户主要为卷烟经营较好且遵纪守法的零售户，在走访检查频率方面确定为每半年一次，主要为正常的检查走访，了解其对烟草服务营销方面的良好建议。

四、重点监管持证户和重点监管无证户主要为以往违规现象较多、屡查屡犯且不配合专卖执法检查的零售户。该类零售户属于重点监管对象，要加大检查力度，增加检查频次，每月至少检查两次，在检查卷烟柜台的同时，要对其仓库进行重点检查。

五、对营销部门和内管部门筛选出的卷烟大户，应每月检查一次，检查过程中密切关注其卷烟经营、销售动态及库存情况，防止其出现无证批发、向无证户供货等问题。

六、对重点区域的零售户，在检查频次上确定为每月检查一遍，并做好烟草专卖相关法律法规的宣传工作。