土地登记规范化若干意见(征求稿2012-3-30)1

第一篇：土地登记规范化若干意见(征求稿2012-3-30)1

关于规范土地登记的若干意见

(征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力、保证交易安全、维护社会和谐稳定的重要措施。近年来，全国土地登记规范化建设工作取得了良好成效，土地登记规范化水平不断提高。但从整体上看，一些地方仍不同程度存在土地登记不规范的问题，影响了土地登记的严肃性和权威性。为进一步推进土地登记规范化建设，保护土地权利人的合法权益，现提出以下意见：

一、准确把握土地登记基本要素

1.严格统一土地登记主体。县级以上人民政府是土地登记发证的法定主体，政府派出机构一律不得登记发证。国土资源地籍管理部门统一负责各类土地登记工作，不得由其他业务部门多头办理。土地抵押权、地役权登记必须与土地所有权和使用权登记机关一致，不得在另一登记机关分别进行登记。2.科学划分土地登记单元。土地以宗地为单位进行登记，宗地应当依据国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书等相关用地批准文件，结合实际使用情况，依法履行地籍调查程序后划定。宗地地号应当依据《宗地代码编制规则（试行）》填写。已经登记发证的宗地，应编制宗地代码转换对照表，待变更登记或换发土地证书时赋新地号，切实做好原有代码和新代码的转换与衔接工作。

3.准确界定土地登记用途。土地登记的用途应当严格按照国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书等用地批准文件确定、按《土地利用现状分类》（GB／T21010-2007）的二级类填写。违反用地批准文件擅自改变土地用途的不予登记。依法批准用途与《土地利用现状分类》的二级类无法对应的，按照批准用途办理登记，但同时必须依照《土地利用现状分类》二级类重新确定用途，在土地证书“记事栏”内标注。

4.规范土地出让年限起算时点。国有建设用地使用权出让合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；土地出让年限一般自出让合同生效时起算，法律另有规定或者合同另有约定的，按照法律规定或合同约定确定起算时点。

二、严格规范土地登记行为

5.规范储备土地登记。经市、县人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（储备）”，登记的用途应依据规划部门出具的规划用途确定。按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。6.规范共有土地登记。土地按份共有的，各土地权利人可以就拥有的相应份额分别申请土地登记。土地共同共有的，土地权利人可以共同申请土地登记。共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别颁发土地权利证书。但是对共同共有的，可在土地证书“权利人”栏填写其中1至2位权利人名称，其他共有权人以“等”代替，但要在“记事栏”备注全部共有权人及其所占的比例等情况。

7.规范土地抵押登记。依据相关法律、法规规定，经中国人民银行批准取得《金融许可证》的金融机构、经有批准权的人民政府或政府有关主管部门批准成立取得《特种行业经营许可证》的典当行、经有批准权的人民政府或政府有关主管部门批准成立的融资性担保公司、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等作为放贷人申请土地抵押登记的，登记机关可以受理。

土地登记机构不得要求对抵押土地进行评估。申请土地抵押登记的，应出具确定土地价值的书面约定书或者土地评估报告。

土地抵押人所担保的债权超出土地价值，整宗地分块抵押申请登记的，不予受理。规划用途为基础设施、公益设施的储备土地，为第三方担保的储备土地，不得办理抵押登记。

8.依法审查土地登记申请资料。土地登记审查应当按照《物 权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，做到依法尽职审查。对当事人提供的土地登记申请材料，土地登记机构应予以查验，并根据需要就有关登记事项以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人或实地查看。需要询问或实地查看的，应填写询问记录表或实地查看记录表，并经申请人签字确认，归档保留。委托代理人申请土地登记时，询问记录表或实地查看记录表由代理人签字确认。对于申请人委托有资质的专业技术单位进行地籍调查提交的地籍调查表、宗地图、界址点坐标等有关资料，国土资源行政主管部门要进行必要的检核。

土地登记人员认为上级的有关土地登记的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的书面建议。国土资源管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地权属错误的，可以向人民法院提出审查的建议。

9.依法办理土地变更登记。建设项目用地竣工验收合格后，应及时办理土地变更登记。对于少批多占、擅自改变土地用途等违反用地批准文件要求的，经依法处理后，方可办理土地变更登记。

宗地不得随意分割、合并或调整边界。确需调整的，应经国土资源行政主管部门会同有关部门批准。其中，出让国有建设用地使用权人申请宗地分割，还应重新签订国有建设用地使用权出让合同，按规定核缴出让金后，方可办理变更登记。

10.规范填写土地权利证书。严格按照土地登记簿完整、规范填写土地权利证书。登记机关可以依据各地实际情况确定是否填写《集体土地所有证》中的土地分类面积，无法填写土地分类面积的，应以“/”划去，并在土地证书“记事栏”内注明“宗地内土地分类面积以年度土地变更调查统计数据为准”。1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，按照批准面积填写使用权面积。实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积。

三、建立健全土地登记工作机制

11.建立土地登记会审制度。涉及土地权属争议、土地出让价款、改变土地用途等重大、复杂疑难的土地登记事项，土地登记人员难以作出决定的，应当提请主管领导召集相关部门进行集体会审。各部门要协作配合、各司其职、统一效能，根据各自职能，采取传文式、会议式或者网上会审等形式，对土地登记资料的真实性、合法性进行审查，会审人员对审查的意见和结论负责。

12.健全土地登记档案资料管理制度。土地登记档案资料要实行集中统一管理，县级以上国土资源行政主管部门应设立土地登记档案专用库房，土地登记资料的整理、归档等应符合档案管理的相关要求。土地登记档案以宗地为单位立卷，土地登记完结后应及时对所产生的土地登记申请书、土地登记卡、宗地图、土地权属来源文件、地籍调查表和地籍图等土地登记资料进行立卷归档，保证档案的完整性、系统性和准确性。

13.完善土地登记代理制度。各省（区、市）要加快土地登记代理机构建设，建立省级土地登记代理协会。逐步建立土地登记申请人、代理机构、登记机构相互促进、规范有序的土地登记新机制，真正发挥土地登记代理制度的作用。

14.完善土地登记资料公开查询制度。要将土地登记公开查询作为日常服务向社会推出，规范查询程序，明确查询收费标准，出具规范的查询结果，逐步丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，有条件的地区应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

15.推进土地登记信息化建设。加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，按照《城镇地籍调查规程》、《城镇地籍调查数据库标准》等要求，加快土地登记资料数字化，继续完善土地登记数据库建设，建立地籍数据的更新维护机制，形成管理规范、现势性强的地籍管理信息系统。已建立地籍管理信息系统的地区，可在系统中建立电子土地登记卡和登记簿，但同时要备存纸质材料。

第二篇：升旗仪式规范化意见征求稿

关于规范我校升旗活动的意见征求

学校是对青少年思想道德教育和爱国主义教育的主要阵地，举行升旗仪式是对青少年进行爱国主义教育的一个重要形式，面对冉冉升起的五星红旗，聆听雄壮嘹亮的国歌，一种庄严感，自豪感会油然而生。因此规范升旗仪式具有重要意义，结合以往升旗仪式举行的经验，现做以下意见征求：

一、国旗护卫队的组建

1）各年级选出本年级品学兼优、形象气质佳的男女生各四名组成年级国旗班。国旗班成员轮流担当旗手。

2）各年级国旗班成员共同组成校国旗护卫队，以三个年级计算，共24名队员。担当重要节日或集会升旗任务。3）学校统一国旗护卫队服装。

4）开学第一星期，学校对国旗护卫队进行统一训练。

二、周一升旗仪式程序安排及主持词

1）年级体育老师提前整队，主持人下“请全体肃立，立正”口令。

2）宣布升旗仪式开始。“我宣布升旗仪式现在开始！迎国旗，行注目礼！”

3）国旗护卫队入场。挂旗。

4）奏唱国歌、升国旗。“全体师生奏唱国歌，升国旗。”

5）国旗升到顶端，主持人宣布“礼毕”

6）国旗下讲话。

① 学生代表国旗下致辞。“下面由学生代表

年级

班

同学国旗下致辞”

②教师代表国旗下致辞。“下面由教师代表

老师国旗下致辞。”

③全体学生宣誓仪式。（学校统一誓词）④领导讲话。“下面请

讲话”

⑤其他活动。

7）宣布升旗仪式结束。“升旗仪式到此结束，请大家有秩序退场。”

三、具体要求

1）周一常规升旗（各年级轮流组织）

①由年级国旗班成员轮流担任旗手。

②年级制定评选办法并提前选派优秀班级担当周一年级升旗护卫队。

③年级提前安排音乐老师教唱国歌，升旗时全体师生齐唱国歌。④年级提前安排国旗下致辞的老师、同学，精心准备稿件，并形成打印稿。

2）重大节日或集会升旗仪式（学校国旗护卫队负责）四、一点想法

为使升旗仪式发挥更大的德育、爱国主义教育作用。创办“旗帜”宣传报纸。

创刊宗旨：点燃爱国热情，激发昂扬斗志

内容包括：

1、每次升旗仪式老师、同学发言稿。

2、先进老师学生“光荣榜”。

3、励志、感恩美文欣赏。

发行周期：月刊。发行量：150份

第三篇：加强土地登记规范化建设研究

加强土地登记规范化建设研究

牡丹江市国土资源局

土地登记作为一项重要的法律制度是全部土地管理工作的落脚点，是检验土地管理各个环节质量优劣的标准，是做好其它土地管理业务的重要依据和基础，是服务用地者、体现部门形象的重要窗口之一，是提升国土管理水平的关键。

开展土地登记规范化建设工作，着力研究并解决我们日常土地登记工作中遇到的疑难问题，对提高土地登记效率、提升土地登记的公信力、为人民群众提供高效优质的服务具有十分重要的意义。

一、我市土地登记规范化建设基本情况

我局一向重视土地登记规范化建设，自2005年通过市局组织的地籍管理规范化建设考评以来，特别是新的《土地登记办法》实施后，地籍管理科广集思路、开拓创新，在土地登记规范化建设上积极探索新的工作方式方法，并取得了一定的成绩。

1、以行政职能归并为契机，全面推进依法行政。为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，根据市委、市政府《关于深化行政审批制度改革实施意见》，我局积极行动，制定行政职能归并实施意见，对土地登记职能与工作流程重新进行了修订，将非住宅用地的土地登记工作全 部交由市国土局行政服务中心窗口承办、市局地籍科审核。同时对行政服务中心的土地登记事项、办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准进行了认真的清理，重新印制了一次性告知单，在市行政审批服务中心窗口进行公示。对城镇住宅用地与农村宅基地土地登记，经市局党组研究决定将此权利授权给市局直属分局和国土所，市局地籍科在日常工作中对授权的事项进行不定期的抽查，对违反市局规定进行违规登记的人员，由地籍科汇总情况上报市局党组予以通报批评或纪律处分。通过行政职能归并，进一步明确了科室职责，并将每一事项分工到人，责任落实到人；将办理事项的办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准、办公电话通过多种途径进行公开，方便了办事群众；通过行政职能归并，进一步推进了依法行政的能力，加强和完善了地籍管理规范化建设工作。

2、加强土地登记队伍建设。

近两年，为了贯彻实施好新《土地登记办法》，我局加强了对土地登记工作人员的培训，先后组织了两次大规模的土地登记业务培训班，进一步提高了土地登记工作人员的业务素质。同时，对土地登记代理人员的代理成果进行不定期的实地抽查，增强了土地登记代理人员的工作责任感与职业素质，杜绝了执业过程中产生的代理纠纷。

3、健全完善土地登记有关工作制度。

建立和完善考核办法、服务承诺制度、AB岗工作制度，做到以制度管人，按制度办事，进一步提高办事效率。两年来，市局先后下发了《关于进一步规范土地登记发证工作的意见》、《关于加强地籍档案管理有关问题的通知》、《关于严格执行土地登记受理与上报程序的通知》、《关于进一步完善市区土地登记工作有关问题的实施意见》、《关于土地登记成果网上公示有关问题的通知》、《关于对土地零抵押登记不再进行土地估价与备案的通知》、《关于按季度上报地籍管理报表的通知》等一系列文件，使我市的土地登记规范化建设工作日趋完善。

二、土地登记工作中存在的主要问题与原因

1、机构不健全，职责不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科与直属分局、国土所之间尚存在职责不清、工作衔接不到位的问题，遇到实际问题难免会出现推诿扯皮、责任不清的现象。另外，从管理体制上看，直属分局、国土所现承担的工作职能与工作实际远远不能适应加强地籍基础管理的需求。

2、基础管理薄弱，运行机制亟待加强。自1991年9月我市实行城乡地政统管以来至二次土地调查开展以前，在城镇村地籍调查经费方面，市财政几乎没有投入过资金。由于缺少调查资金，无法实现数据的实时更新，无法及时地为领 导及相关部门提供最新的、准确的决策数据，究其原因还是在于基础管理薄弱，存在着重审批，轻管理的思想意识，缺乏严谨科学的工作作风，土地登记人员的工作积极性无法充分调动起来。

3、土地登记任务繁重，登记人员严重匮乏。目前我市土地登记面临的任务是巨大的，虽然登记机构已健全，也具备一定的队伍规模，但具有较高业务素质的专业人员仍然匮乏，集体土地所有权、农村宅基地、楼房土地登记的任务迫在眉睫，紧迫的形势与任务必然对登记部门形成巨大压力。

4、规范未细化，标准难统一。突出问题有三个：一是每一登记类事项的所需要件尚未细化；二是与测绘部门的业务衔接流程，比如：地籍调查前臵，国土部门登记人员是否有法定义务从事地籍调查，具体的操作办法并没有实施细则和操作流程，直接造成当事人往返于部门之间，办理时间延长导致当事人有意见；三是登记审核过程中的政策依据、技术标准的认定缺乏具有法律效力的执行政策和统一的技术标准，直接导致当事人的异议乃至行政复议、行政诉讼。

三、土地登记规范化建设的意见及建议

《物权法》、《土地登记办法》颁布实施后，对土地登记的基本原则、类型、程序、内容等方面进行了很大调整，特别是对土地登记机关的职责和要求作出了新的规定，对土地登记工作提出了许多创新要求。我市土地权属管理和土地登 记工作也面临着许多前所未有的新情况、新问题。在国土资源部土地登记实施细则尚未出台的情况下，面对当前的形势和任务，结合学习实践科学发展观，提出以下地籍管理总思路：把握产权清晰这条主线；改革创新登记管理体制；完善地籍管理运行机制；制定科学、严谨、规范的工作标准；打造登记管理的骨干队伍；尝试与推行土地登记代理制度。

1、土地管理的核心是土地的产权管理，产权清晰应当作为土地管理的主线紧紧扭住不放。在我们现行的管理模式、运行机制中应加大地籍管理部门参与的力度，地籍调查不仅作为土地登记的前臵条件，也应作为土地预审、土地供应、土地开发、用地审批，土地利用的前臵条件。特别是重大项目的审批，土地招拍挂，均应事先权属调查介入，权属不清，产权有争议不得进入市场。

2、改革登记机构，建立适应宏观调控和满足社会需求的新体制。随着第二次土地调查工作的不断深入，全省在2011年6月底前将全面完成土地调查、土地登记、土地统计工作，并建立土地调查、土地登记数据库。如何充分利用好这些高科技成果，服务于国土资源管理事业，仅仅依靠目前的地籍管理人员数量及水平已很难适应将来的工作局面。建议在国土系统现有编制情况下，一是重新整合基层直属分局、国土所及事业单位的职能划分和人员编制，科学合理配臵人力资源；二是整合登记管理部门的体制，成立土地登记调查局与 事务中心，分别承担土地登记受理与审核、地籍测绘行业管理、数据库维护、地籍档案管理、土地登记资料公开查询服务等职能。

3、制定科学、严谨、规范的登记操作流程以及与之相关的技术标准，建立流畅的登记运行机制。制定和完善各类登记类事项的操作规则，并使之纳入办公自动化程序，最大限度地发挥科技手段的最大效能，最有效的限制具体业务人员的自由裁量权。建立集中统一的土地登记受理窗口，完善窗口受理的软硬件环境，增加登记受理窗口的服务项目，明确规定不同类别、数量、情形的受理方式，以高效、优质的管理服务于民。

4、打造土地登记管理的骨干队伍，精心培养登记事务的专业骨干人才。制定长期培养土地登记专业骨干的人才计划，定期对在职登记业务人员进行政策培训、专业培训、信息化培训、文化培训、服务意识培训等。有条件也可组织骨干人员参加更高级别的专项培训与考察学习，以提高专业人员的全面素质。

5、全面推行登记代理制度。在人员编制紧张，土地登记任务量加大的现实情况下，把具体事务性工作推向市场不失为是一种良性选择。当然，对承担政府事务性工作的单位要经过严格的资质审查、实力审查、专业审查，建立对专业代理机构的监督、检查、指导、管理的一系列制度。推行登记 信息公开查询制度。建立政府职能部门、登记代理机构、权利人或当事人三位一体的不动产登记架构。

总之，地籍管理是加强土地各项管理的源头，是核实土地产权关系的基础，是为民服务的前沿，是部门的形象载体。在地籍管理工作中要进一步转变思想，变管理为服务、变被动为主动，以热爱地籍工作、研究地籍工作、提高地籍工作、发展地籍工作为理念，进一步增强做好地籍管理工作的使命感、责任感和紧迫感，树立多干事、办实事、干成事的思想，努力开创我省地籍管理工作的新局面。

二○一○年九月十五日

第四篇：土地登记规范化检查报告

绍兴县土地登记规范化检查报告

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力和权威性的重要措施，是保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展的重要手段。近年来，随着我县经济和社会的快速发展，土地资产日益显化，产权意识日益增强，对地籍管理工作提出了更高要求。为此，我局围绕夯实地籍管理基础，发挥地籍的管理、监督、服务等职能，开展地籍管理规范化建设，促进了全县地籍管理水平的全面提升，更好地满足了社会经济发展和国土资源管理的需要。

对照国土资电【2010】184号、浙土资明电【2011】12号和绍市土资发【2011】38号文件要求，通过周密组织，对2008年以来的土地登记情况进行长达一个月的全面自查，基本达到省厅规定的土地登记要求。现将自查情况报告如下：

一、检查工作组织和目前管理体制情况

根据国土资电【2010】184号、浙土资明电【2011】12号的文件要求和绍市土资发【2011】38号的《土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查实施方案》，我局成立了以分管领导周建平为组长的土地登记规范化和土地权属争议调处工作领导小组，并成立专门检查工作班子，由地籍科牵头，局办公室、行政法规科、信息中心、行政审批中心国土窗口等业务科室抽调精干力量组成。具体对2008年至2010年我县的土地登记和权属争议调处工作进行自查自纠。

目前，我县的土地所有权和使用权登记机关为县人民政府。我局的地籍管理科作为独立的职能部门，具体办理全县的土地登记事务和地籍管理工作。主要承担土地确权登记发证、土地使用转让、抵押等权属管理；承办调处土地权属纠纷；负责搞好综合档案、土地公开查询和土地统计工作；组织全县土地资源现状调查、动态监测、地籍调查、变更调查及统计；负责全县地籍、土地利用现状系统建设。另外，各基层国土所配有专职的地籍管理工作人员，局下属的土地登记中心、信息中心和土地测绘大队，是地籍管理工作强有力的配套技术支持机构。

全局从事地籍管理的工作人员共64人，全部实行持证上岗，其中53人具备大专以上学历，占从业人员的82.8%，并积极参加各类业务培训。

同时，局地籍科和各国土所都制定了完善的内部管理制度和办事流程，建立了完善的目标责任制和考核办法。

二、土地登记发证情况

1、加快土地登记发证工作，促进土地登记全覆盖。我县于1990年始全面开展土地使用权初始登记工作，据统计，截止到2010年12月底止，绍兴县已累计登记发证608181宗。其中：国有土地使用权已登记发证143875宗；集体土地所有权已登记发证342宗；集体土地使用权已登记发证5211宗；农村宅基地应登记发证487272宗，已累计登记发证458753宗，发证率达94.1%。

本次自查的2008年至2010年土地登记发证总数为48536宗地，其中：2008年登记发证14555宗，其中国有建设用地使用权11626宗，集体建设用地使用权2929宗（含宅基地使用权2918宗），抵押登记1919宗；2009年登记15340宗，其中国有建设用地使用权13635宗，集体建设用地使用权1705宗（含宅基地使用权1697宗），抵押登记2309宗；2010年登记18641宗，其中国有建设用地使用权,17120宗，集体建设用地使用权1521宗（含宅基地使用权1508宗），抵押登记2119宗；（详见附表5、6）。在自查中发现有21宗土地使用权登记的表格填写不够规范，均一一进行了纠正。

2、规范土地登记程序、内容和方法。我局严格按照《土地登记规划》、《土地登记办法》和《浙江省土地登记办法》等相关要求，编制了土地使用权登记服务指南。在实际操作过程中，土地登记资料齐全、程序合法、审核准确，订购使用全国统一印制的土地权利证书，并由专人领取、保管发放。无私自印制、购买和使用假土地权利证书现象，各类卡、表、证符合国家规定。同时，严格落实了土地登记人员的岗位责任制，按照属地原则和依据有关法律、法规、规章及规范性文件开展土地确权登记。重点抓好申请受理、地籍调查、权属审核、注册登记等关键环节，使每宗地的登记发证确保“权属合法、界址清楚、面积准确”。没有出现因土地登记内容失误而引起的行政败诉案件。

3、土地登记资料的管理及应用情况。较好的土地登记发证情况也是土地登记公开查询工作顺利开展的基础，只有登记的覆盖面宽，变更登记及时迅速，才能为公开登记查询提供现势性高的地籍资料。在对土地权属档案进行科学分类、整理并齐全完整归档的前提下，我局从2003年7月开始建立了土地登记资料公开查询制度，实现了登记资料计算机系统检索查询，计算机查询每件调档时间不超过2分钟，手工查询每件调查档时间不超过5分钟，提高了工作效率，达到了快捷、便民的目的，取得了良好的社会效益。至2010年底共受理抵押、房地产转让、拆迁改造、土地证书遗失补办、司法机关财产保全等查询业务17843人次。

4、设立专门对外的土地登记服务窗口。为了方便群众，我县自1999年至今，在县便民服务中心设立了国土服务窗口，由专人负责办理土地登记和抵押工作。在日常工作中做到政策、程序、收费“三公开”，办公人员挂牌上岗，提供详细的服务指南，树立良好的服务形象，并设立公开投诉电话，自觉接受社会监督。

三、当前地籍管理工作存在的主要问题

1、土地登记历史原因隐患较大。

目前随着土地权利价值的不断显化，历年来遗留的土地权属纠纷问题日益突出，尤其是89年前的土地初始登记遗留下来的登记不规范或不准确问题越来越显现，行政诉讼及行政复议案件频发，来信来访不断，因土地登记而引起诉讼的隐患较大。

2、土地遗留问题难以处理。

一是89年申报登记的地籍资料遗失较多，虽有申报登记归户册，但无权源资料，对权源资料补证难度较大，同时89年申报政策与现行的土地法律法规和登记规则要求相差甚大，造成大量的老宅基地无法确权发证，基层反响也很大。

二是目前农村私人建房移位及少批多建现象较为普遍，一旦出现批文与实际建造要素不符的，就不能确权发证，造成越来越多的新批宅基地不能发证，无法对此类宅基地进行正常的地籍管理。

3、地籍管理的技术保障和队伍建设有待进一步加强。

由于目前基层国土所地籍岗位人员变动较大，队伍不够稳定，且管理人员的业务素质高低不一，地籍管理信息系统开发建设虽已完成，但由于技术力量等原因至今尚未运行。因此造成新版土地登记表格启用迟缓、部分土地登记表格填写不够规范、土地登记公开查询没有实现触摸屏查询等。为此，需要一批懂业务、肯钻研、高素质的工作人员充实到地籍管理队伍中来，并尽快运行地籍管理信息系统，以适应新形势下的地籍管理工作。

四、土地登记信息化建设与地籍档案管理情况

1、地籍管理信息系统建设。我局于1999年开展了土地管理的信息化工作，研发了无图的地籍信息系统。随着新土地登记办法、物权法的实施，原有的管理信息系统已不能满足和适应当前地籍管理办公的要求。为此，我局从2007年9月开始，对绍兴县的地籍管理信息系统进行招标建设，到目前为止，已完成绍兴县地籍管理信息系统数据库建设，包括城镇地籍图形（包括宗地、地形、用地）数据属性入库、800万页档案扫描和约38万宗地籍数据转换，约15万宗地籍属性数据与图形数据挂接。绍兴县地籍管理信息系统、档案信息系统、办公自动化系统已达到建设目标。按照地籍管理的业务流程，开发出完全兼容并可充分应用已建成地籍数据库的地籍管理信息系统，实现图文管理的一体化，达到地籍管理过程中业务处理和内部管理的自动化、网络化。目前，该项工作已经过业务培训，并配备相关硬件，可在6月分投入运行。

2、地籍档案管理。我局设立了专门的地籍档案室，落实了专职档案整理和管理人员，地籍档案能及时归档、整理、分类，归档率达到100%。档案的管理方法科学，安全保护措施到位，全部档案已经实现了微机管理和专业化管理。根据检索目录，利用计算机检索工具能快速查阅档案资料。我局档案管理被认定为“省二级达标”。

五、进一步加强土地登记规范化工作的措施和建议

1、加强地籍管理队伍建设

一是要进一步充实地籍管理人员；二是要加强业务培训。特别是要加强土地登记人员的业务培训，同时地籍管理人员要加强自我学习。切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。

2、建立长效投入机制，确保地籍资料的现实性

只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料，始终保持地籍基础资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制。

3、把事务性、技术性工作推向市场，理顺地籍管理职能 地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。

首先，建立健全土地登记代理制度。土地登记代理是市场经济发展的必然产物，是社会分工日益细化的必然结果。建立土地登记代理制度，对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义．同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。

其次，加强对中介组织的监督管理，规范市场行为。建立和坚持从业人员的考试制度和机构资格资质认证制度、年审制度，通过强有力的监管措施，保证地籍管理社会化、产业化工作的顺利进行。

4、加强专业技术运用,实现地籍管理的规范化和现代化 扩大现代科技在地籍管理工作的应用，积极推进科学技术成果在地籍管理方面的转化。首先，在目前现有的技术上，要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用，提高调查成果的准确性和规范性。在地籍管理的土地登记方面统一使用地籍管理信息系统，实现图件、属性资料和档案一体化。对土地登记实行微机管理发证。其次，尽快启用新版土地登记申请和审批表格，要进一步简化程序，使权属处理、登记发证等地籍管理相关工作更加规范、便民。进一步完善土地登记持证上岗和土地登记代理制度，利用土地登记持证上岗制度提高国土资源系统行政人员的土地登记业务能力；利用土地登记代理制度来吸引社会力量，提高土地登记技术和工作效率，使地籍管理工作逐步规范化。

总之，要以科学发展观为先导，统揽全局，拓展思路开展地籍管理工作，以产权管理为核心、信息化建设为重点、社会化服务为动力，扎实做好地籍管理的各项工作，全面向地籍管理的规范化、信息化、产业化目标迈进。

回顾我局的土地登记规范化建设工作，虽然取得了一些成就，但在某些方面离上级规定的要求还有一定差距，如我县尚没有土地登记中介服务机构；地籍管理信息系统虽已建库完成并进行调试，但尚未投入正式运行；土地登记公开查询没有实现触摸屏查询；土地登记表、卡填写还存在不够规范的地方；地籍管理人员力量还待加强等等。针对存在问题，我局将采取措施，查漏补缺，使地籍管理工作更加规范化、制度化，为国土资源管理事业的快速发展打下扎实的基础。

绍兴县国土资源局 二○一一年五月十五日

第五篇：国土资源部关于规范土地登记的意见

国土资源部关于规范土地登记的意见

国土资发〔2012〕134号

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力，保障土地交易安全，维护社会和谐稳定的重要措施。近年来，全国土地登记规范化建设取得了较好成效，土地登记规范化水平不断提高，但仍不同程度存在不规范的问题。为进一步加强土地登记规范化建设，根据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》，提出以下意见：

一、严格划分宗地

土地以宗地为单位进行登记。宗地应当依据合法的土地权属来源材料，结合实际使用情况，按照地籍调查程序划定。宗地的地号应当依据宗地代码编制规则编写。

宗地一经确定，不得随意调整。宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国土资源主管部门会同有关部门同意。

二、准确界定土地登记用途

土地登记的用途应当严格依据合法的土地权属来源材料，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）二级类填写。根据国有建设用地使用权出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与《土地利用现状分类》二级类不对应的，按照《土地利用现状分类》二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”内标注批准用途。

三、规范土地出让年限起算时点

国有建设用地使用权出让年限的起算时点应当依据出让合同的约定确定；合同没有约定或者约定不明确的，按照实际交付土地日期确定，实际交付日期以交地确认书确认的时间为准；对违法用地补办出让手续的，以违法用地处理意见确定的违法行为发生之日起算。

四、规范储备土地登记

按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市（县）人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。除法律另有规定外，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。

土地储备机构申请登记土地的，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明资料、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、政府批准的储备计划、批准纳入储备的文件、相关土地利用总体规划和城市总体规划等材料。经市（县）人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记，核发国有土地使用证。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应依据土地利用总体规划确定，能够细化到《土地利用现状分类》二级类的，应当按《土地利用现状分类》二级类填写。未确定规划用途的，不予登记。

五、规范土地抵押登记

依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记。

以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理。规划用于社会公益设施的储备土地，不得办理抵押登记。为第三方提供担保的储备土地不得办理抵押登记。

六、进一步明晰有关超面积宅基地登记政策

对1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地登记发证，应按照批准面积填写使用权面积。实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积，宗地图按实际占用范围绘制，能确定超占范围的，要在宗地图上用虚线标注超占部分。

七、严格土地登记统一管理

县级以上人民政府是国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权登记发证的法定主体，除法律另有规定外，政府派出机构一律不得登记发证。各级国土资源主管部门要明确由地籍业务部门统一负责各类土地登记工作。

八、依法审查土地登记申请资料

申请人申请土地登记，应当如实向国土资源主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。国土资源主管部门应当按照《物权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，对申请人提供的申请材料进行合理审慎审查。

九、建立土地登记会审制度

土地登记审查过程中涉及土地用途、出让年限起算时点无法准确界定的，土地登记人员认为上级作出的有关土地登记的决定或命令与国家土地登记有关规定不相符的，以及其他超出地籍业务部门职权范围的事项，应当提请国土资源主管部门领导召集相关业务部门进行集体会审。各部门要协作配合，立足职能，认真审查，形成书面意见。

十、建立健全土地登记档案资料管理制度，推进土地登记信息化建设

土地登记档案资料应当由土地登记机构集中统一管理，不得在各业务部门、土地管理所分散保管。土地登记资料以宗地为单位组卷，土地登记簿应专门管理。已建立电子登记簿的，要同时保留纸质登记簿，并签字盖章。要建立健全土地登记资料收集整理、立卷归档、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍数据库的基础上，建成以土地登记和信息服务为主要内容的地籍管理信息系统。建立地籍数据的更新维护机制，通过日常土地变更登记，实时更新地籍数据库，切实做到在线监管。加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，拓展土地登记信息应用的广度和深度，进一步提升土地监管能力和社会化服务水平。

十一、严格执行土地登记人员持证上岗制度

未取得国土资源部颁发的《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。土地登记审批表中的“审查人”与“负责人”，在签发审查意见时应当填写土地登记上岗资格证号。各地要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，不断提高土地登记从业人员的素质。

十二、完善土地登记代理制度

各省（区、市）国土资源主管部门要加快土地登记代理机构建设，促进地方行业协会的建立发展，真正发挥土地登记代理制度的作用。地籍业务部门要加强对土地登记代理机构的业务指导。

十三、完善土地登记资料公开查询制度

各级国土资源主管部门要认真落实《土地登记资料公开查询办法》，切实推进土地登记资料公开查询工作，丰富查询方式，规范查询程序，明确查询收费标准，提高服务水平。除提供纸质查询外，有条件的地方应实行信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询。

各地要依据本文件的有关规定，结合本地实际情况，进一步完善有关政策，细化有关规定，不断提高土地登记规范化水平。

此文件自下发之日起执行，有效期为5年。

2012年9月6日