1号文件意见征求

第一篇：1号文件意见征求

附件1：《关于实施农村“135”工程加快农业和农村发展的若干意见（征求意见稿）》

关于实施农村“135”工程 加快农业和农村发展的若干意见

（征求意见稿）

为贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，结合我县实际，现就实施农村“135”工程，大力提升新农村建设水平，做好2010年及今后一个时期“三农”工作，提出如下意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

1、总体要求：以科学发展观为指导，以“民生和谐年”为主题，以农村“135”工程为总抓手，突出农民增收、基础设施、县域经济、民生保障和农村改革五大重点，深入推进城乡统筹发展，加快转型升级步伐，加大结构调整力度，加强中心村镇建设，着力提高农村民生水平和社会管理水平，努力开创城乡经济社会发展一体化新局面。

2、目标任务：

——农民异地转移2800人，其中整村搬迁人数占50%以上；农民转移就业6600人，帮助解决农民就业岗位1980人，其中异地转移农民占60%以上。

——农村土地承包经营权流转率提高5个百分点，达到20%。——培育15个中心村、整顿50个后进村、创建70个生态文明村。

——林权抵押贷款余额达到1.5亿元，其中林农小额循环贷款余额达到4800万元。

——全面实施城乡居民社会养老保险制度。新型农村合作医 疗人均筹资标准达到185元。

——农民人均纯收入增幅高于全国、全省水平；低收入农户中20%以上人均纯收入超过2500元，25%以上人均纯收入超过4000元。

——农村危旧房改造，继续实施农村危旧房改造8000户（批建完成新房比例达到50%），其中农村低保标准150%以下困难家庭危旧房改造3200户，并继续实施旧村改造25个行政村，新启动13个行政村的旧村改造。

二、突出统筹发展，提高农村整体建设和发展水平

3、建立城乡一体化发展的体制机制。按照“以城带乡、以工促农”的总要求，充分发挥工业发展对农业劳动力转移的带动作用和对传统农业改造的促进作用，加快农民非农化和农业工业化进程。健全和落实覆盖城乡的公共财政制度，通过财政贴息、补助、奖励等措施，引导社会资金向农村聚集。健全农业投入保障制度，加大涉农资金的整合力度，最大限度地发挥涉农项目资金的使用效益。加快农业社会化服务体系建设，推进城乡基本公共服务均衡化，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会服务和管理一体化的体制。

4、着力构建新农村集聚发展新格局。通过农村的人口集聚，带动产业集聚、要素集聚，提升农村发展的集聚效应、规模效应。统筹优化城乡空间发展布局，加快编制农村区域布点规划。加强小城镇基础设施和配套设施建设，加快建设文化活动中心、中心卫生院等社会服务设施，吸引农村人口向中心镇、中心村集聚。以市场为导向，立足比较优势，大力发展特色产业，着力推进农业向规模经营集中、工业向园区集中。

5、加快推进内聚外迁统筹区域发展。遵循“节约用地，方便 生活，有利生产，合理布局，适度超前”的原则，分年实施，分步推进。把“内聚外迁”与下山移民工程、“百千”工程等有机结合起来，按照城乡一体化的目标，合理规划村庄布局，搞好中心村的建设。对实施整村搬迁安置的，按照新农村标准进行规划建设，与当地块状经济发展、工业园区建设、保护生态环境相结合。鼓励高山农户向中心村、镇搬迁，直接共享中心村、镇的路、水、电、广播电视、教育、卫生等各项基础设施，避免重复建设，节省用地指标及安置费用。

三、突出中心村镇培育，加强生态文明乡村建设

6、完善村镇布局和规划。根据“规划科学、布局合理、规模适当、功能齐全，经济繁荣、环境优美，文明和谐、特色明显”的要求，加快编制中心镇经济和社会发展规划、中心镇建设总体规划和土地利用总体规划。按照农村人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套的要求，调整和完善县域村庄布局和规划，彻底改变山区农村村庄布局的散乱状况。做好村镇建设规划与土地利用规划的衔接。加强村镇规划的管理、监督和检查。明确中心镇的功能定位，做到“统筹兼顾、布局优化，共建共享、协调发展”。

7、加快培育发展中心镇。鹤城、温溪、船寮、腊口等中心镇要坚持错位发展，发挥比较优势，培育各自的主导产业。发挥产业的集聚效应，大力建设集聚平台，推进行政区划调整，促进农村人口向中心镇集中。要把中心镇的重点项目纳入“三十工程”，优先保障中心镇建设用地，加快完善中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、公共消防设施和装备、教育文化场所、环境整治、医疗卫生、公共服务等设施建设，提升承载功能。积极推进“强镇扩权”工作，扩大中心镇财政自主权，鼓励组建城镇建设投资公司，实现中心镇建设投资主体多元化。推进行政管理权限下放，扩大中心镇干部管理权限，实现事权人权相统一。

8、大力加强中心村建设。全县重点培育15个中心村。按照农村新社区的目标推进中心村培育，有序推进中心村的“布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化”建设。大力促进农业产业开发，重点抓好杨梅品牌提升、休闲观光型稻田养鱼基地建设和油茶产业培育。根据中心村区位条件与资源禀赋等，明确切合中心村实际的来料加工、休闲旅游等各具特色的村域经济发展路子。完善村庄路网、供排水、供电照明、通讯电视等基础设施建设。大力推进农村社区服务体系建设，发展农村社区教育、文化和卫生事业，提高农村公共服务的辐射带动力。优化农村人口和村庄布局，积极引导和支持农民到中心村建房落户，加快撤并村、自然村人口向中心村集聚。

9、强化农村生态文明建设。按照农村生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的目标，积极推进70个生态文明村创建。注重农村经济的生态导向，加快改造提升农村传统产业，着力培育发展农村新兴产业，促进生态经济可持续发展。注重加强环境综合整治，扎实推进“美丽乡村计划”，促进生态环境的优化。注重农村文化建设，促进生态文化的弘扬，不断提升农村现代化发展水平和文明程度。

四、深化“十村示范、百村整治”工程，着力化解环境整治“难”

10、加强村庄整治工作，全面提升整治建设的质量。按照第二轮村庄整治建设的总体要求，2010年建设待整治村50个，整治村要大力推进以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为重点的五项工程建设。同时，突出建设重点，坚持分类推进村庄整治工作，要以修编完善的县域村庄规划为引领，以 中心村培育建设为重点。已处于明显萎缩衰落的村庄、近期已确定为整村搬迁的村庄以及高山远山地区的小村庄，原则上不再列入整治范围，以引导、推进异地转移，加快农村人口集聚。抓好“三沿”（沿江、沿路、沿景区）村庄、高速出口环境综合整治，进一步营造优美整洁的城乡环境，全面提升侨乡形象。大力加强已整治村村容环境管理制度和长效机制建设，确保整治工作的实际成效。努力拓展村庄整治的文化内涵，全面提升“十村示范、百村整治”工程的建设水平。

11、深化农村危旧房改造，全面改善农村居住条件。按照工作推进力度不变、目标管理责任不动、督查考核要求不松、政策措施办法不改的原则，继续抓紧抓好、深化推进农村危旧房改造工作。围绕农村人口集聚，突出中心镇镇区、中心村的旧村改造，加快中心镇、中心村培育。进一步创新机制，鼓励华侨资本、工商资本参与农村危旧房改造。

五、突出农村基层调控力建设，夯实农村基层组织建设水平

12、推行“网格化管理、组团式服务”。合理构建农村网格化服务体系，不断创新载体，注意整合社会各方力量，共同推进网格化管理工作，给群众带来实惠。组建以乡镇住村干部为指导、村两委干部为骨干，农村工作指导员、大学生村官、党员和入党积极分子以及乡村责任医生等参与的服务团队，组建民兵应急分队和义务消防队，为农村提供多元化、精细化、个性化的服务。广大农村党员干部要开展以“创新业、联增收、联项目、联群众”为主要内容的“一创三联”活动。进一步深化“住村联心”工作制度，推进群众办事全程代理制。寓管理于服务之中，做到服务全方位，信息全覆盖，充分了解社情民意，随时解决群众困难，服务民生，努力提高群众对农村基层服务的满意率。

13、强化农村民主管理。深入开展建设“五好”村党组织、村务公开民主管理规范村、民主法治村、平安村的创建活动，其中，2010年整顿转化后进村50个。加大普法力度，推进依法治理，加强农村社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷的排查调处力度，落实领导包案制度，扎实推进信访“五个一工程”。加快完成移民尾留工作，深入实施“移民就业帮扶工程”，理顺移民工作体制机制，逐步实现移民工作的属地化、常规化。

14、加强基层调控力建设。制定完善的村级民主管理公约，努力形成科学合理、公开透明的决策机制。实行村干部分层次动态目标管理，完善“村官”绩效考核和激励机制。将农村计生服务员、护林防火巡查员、远程教育站点管理员、农村公共安全协管员、殡改协管员等五个岗位的职能进行集中，设立“村务员”职位，切实提高村级事务的管理水平和能力。以新农村建设为载体，整合部门职能、多渠道筹集资金、统筹安排项目，积极创新集中捆绑使用项目扶持资金的新机制。创新村级组织监督办法，重视发挥“村监会”作用，严格规范村干部履职行为。深入推行党建工作述职评议，切实推动农村党员发展、“三级联创”、“创业富村”等工作，不断增强基层党建工作活力。

六、推动农业转型升级，加快发展现代农业

15、稳定发展粮食生产。全面落实粮食生产目标责任制，完善补贴政策，创新经营机制，扩大优质品种、优良栽培方法和先进适用技术运用，着力提高粮食生产水平。选择集中连片、具有良好基础条件的农田区，通过完善配套设施、提升地力、积极运用先进技术、实行统一服务和机械耕种收等手段，建设粮食功能 区。加快推进粮食生产社会化服务，培育粮食、农机、植保专业合作社，积极推行代耕代收、统防统治等专业化服务。深入开展粮食高产创建，严密防控水稻重大病虫害，大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”高效复种模式，着力提高粮食单产和比较效益。

16、做大做强主导产业。“按照田鱼抓品牌、杨梅抓营销、油茶抓基地”的要求，继续加大扶持力度，推进主导产业优化升级。弘扬稻鱼共生文化，建立稻鱼共生系统研究中心，丰富全球重要农业文化遗产内涵。通过推行无公害生产、健全生产记录、强化质量安全检测等措施，进一步提高我县杨梅质量安全水平和市场竞争力；抓好杨梅宣传促销工作，巩固温州等周边市场，积极开拓国家中部市场。推进油茶低产林抚育复垦和优质苗木培育,建设油茶集散中心,重振“浙南油库”。

17、提高主体经营能力。推进农民专业合作社规范化建设，鼓励合作社通过增资扩股，或以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，争取组建联合社或联合会；支持合作社发展连锁经营、兴办农产品加工业和农村资金互助社，为社员提供产前、产中、产后一条龙服务。扶持农业龙头企业参与农产品基地开发、加工技术改造和发展订单生产，提高企业的辐射带动能力。加大金融信贷、社会保障等政策扶持，吸引大学生、工商人士回乡从事农业创业。精心组织参加省农博会、网上农博会等展会，拓展农业龙头企业、农民合作社等主体发展空间。

18、强化农业科技支撑。按照农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的要求，完成乡镇农业公共服务体系建设。深化落实农技推广责任制度，广泛开展农技人员联百村结百对活动，健全考核评价机制，提高农技推广绩效。深入实施种子种苗工程，扩大主导品种、主推技术应用覆盖面，提升 农业科技支撑水平。抓好现代农业园区建设，积极培育农业科技示范户，树立农技推广应用样板。落实农机购置补贴政策，扩大农机作业面积，提高劳动生产率。

19、完善农村土地流转。支持土地流转服务组织建设，鼓励委托流转、股份合作流转和季节性流转，发展农业适度规模经营。加强土地流转平台建设，促进农田有序规范流转。进一步推进土地承包管理信息化，促进土地流转动态管理。建立县土地承包纠纷仲裁委员会，及时化解土地承包纠纷。

七、突出“农村劳动力素质培训”，激发农民创业创新活力 20、突出培训重点，全面开展农村实用人才培训。继续深入实施“农村劳动力素质培训工程”，推进转移就业技能培训、农业专业技能培训、务工农民岗位技能培训、农村后备劳动力培训。2010年，培训农村劳动力1万人。加大新型农民技能培训力度。重点开展农村“两创”实用人才培训工作，帮助农民提升创业理念、提高创业能力，培育农村创业型、技能型人才。通过培训工作创新，推动农民培训从普及型、数量型向提高型、质量型转变，为加快山区现代农业发展、推进新农村建设提供人力资源支撑。

21、建立激励机制，营造有利于农民创新创业的社会氛围。积极拓展农村创业创新领域。继续大力发展农家乐休闲旅游业、来料加工业，积极发展农村社区生产性服务业和生活性服务业。积极扶持具有较大规模、较强示范带动能力和产业发展前景良好的农业现代产业园区、农业龙头企事业、农民专业合作组织、星级农农乐经营户（点），创建农村实用人才示范实襄基地。重视农业科技创业，加强农村科技推广应用。进一步改革、完善农技推广体系，发挥农业产业首席专家作用,培育好农民身边的“产业农技员”。建立农村实用人才创业激励机制。积极营造农村创业氛围，鼓励、引导各类大中专毕业生和务工返乡青年参与农业产业创业、发展农村经济，培育新型现代农业创业和经营人才。

八、突出低收入农户奔小康工程，促进农民持续增收致富

22、以低收入农户为重点，多措并举促增收。以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，不断加大对低收入农户集中村和低收入农户的扶持力度。大力扶持低收入农户集中村发展特色种养业和传统农产品的销售，加快高效生态农业产业化发展步伐。继续落实机关干部结对帮扶活动，发动社会各界，积极参与低收入农户增收帮扶工作。加大对低收入农户集中村及低收入农户的结对帮扶力度，深化扶贫小额信贷补贴制度，县财政安排担保资金不少于 200 万元，放大扶贫小额信贷总量900万元，切实为低收入农户创业提供资金保障。扎实抓好5个集中村发展互助资金工作。继续推行低收入农户出国补助政策，县财政安排专项资金不少于 100万元，引导劳动力向国外转移。积极培养和扶持来料加工经纪人、专业村和重点企业，努力实现低收入农户集中村基本有来料加工业，促进农村劳动力加快向二三产业转移。

23、以农民异地转移为抓手，切实抓好城乡统筹发展。按照“移得出、安得下、能致富”的要求，把农民异地转移与推进城镇化建设、工业园区建设、基础设施配套和公共服务体系建设相结合，继续推进农民异地转移工程，加快地质灾害隐患区和偏远山区农户的搬迁。2010 年县财政安排小规模自然村整体搬迁专项资金不少于 1600 万元，完成农民异地转移2800 人，其中整村搬迁1500人。加大安置小区建设力度，促进人口集聚发展，加快在腊口、船寮、章旦、舒桥、季宅等安置小区建设步伐。加大对革命老区、偏远山区和少数民族地区基础设施的扶持力度。进一步完善县直部门结对滩坑库区帮扶机制，积极扶持库周发展生态效 益农业，鼓励引导农民大力发展符合库区生态建设的“短、平、快”效益农业。

九、突出资源整合，构建“三农”工作新机制

24、加强党对农村工作的领导。各乡镇党政主要领导要亲自抓、负总责，定期研究农业发展、农村工作和农民增收问题，切实加强对农村工作的领导。各部门要认真履行职责，切实为农业农村经济发展和农民增收提供高质量、高效率、全方位的服务保障。各级领导干部要深入村组加强调查研究，了解民情，掌握民意，为县委、县政府决策提供参考，不断推进我县的农业和农村工作。加强舆论宣传，大力引导和营造全社会关注“三农”问题，支持和服务农业农村发展的良好环境。

25、推动资源要素向农村倾斜。不断加大财政对“三农”的投入。健全对“三农”投入的监督保障制度，完善“三农”资金使用监督和绩效评估机制。进一步强化政府的主体作用，推进农业、林业、水利以及农村交通、建设、土地等支农资金的有效整合，提高公共财政资金使用效能。进一步发挥政府的主导作用，健全农村基础设施和公共服务的多元化投入机制，积极探索设立政策性“新农村建设投融资公司”，引导社会资本和各类工商资本、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和农村二三产业加快发展。

26、深化“驻乡进村、组团服务”活动。各工作组要根据派驻乡镇党委的工作实际，进一步强化职责，充分发挥自身优势，整合资源，在指导深入学习实践科学发展观活动上下功夫，掌握村情民意，找准问题症结所在，进一步理清发展思路，帮助镇村破三难、促发展、强基础。做好农村干部群众的教育和引导工作，充分发挥基层干部群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和 创造性，形成合力，开创农业稳定发展，农村展现新貌，农民持续增收的新局面。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：意见征求方案

新华乡中学

党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节

实施办法

学习教育、听取意见，是搞好党的群众路线教育实践活动的基础环节，根据《新华乡中学党的群众路线教育实践活动实施方案》，现就做好教育实践活动“学习教育、听取意见”环节工作，制定如下实施办法：

一、做好准备工作

组织党员干部、教师认真学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话，中央和省市区委深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，教育系统党的群众路线教育实践活动动员大会精神，充分认识活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤，有针对性地纠正和克服党员干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，把思想认识统一到中央、省市区委的决策部署上来。具体做好以下工作：

1.成立组织机构。成立新华乡中学党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责教育活动的具体实施。

2.聘请群众观察员。组建由家长代表和教师代表组成的新华乡中学党的群众路线实践活动观察员队伍，邀请观察员 直接参加活动，达到查找问题直接吸取广大群众的意见，整改落实直接吸收群众参与，制定整改方案、出台有关制度直接请群众参与讨论、评估和表决，活动成效直接交群众评判的效果。

3.开展调查研究。通过校领导向上级征询意见、向广大教职工、学生及其家长等征集意见，广泛听取他们对进一步办好学校，搞好教育实践活动的建议，初步梳理领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。

4.制定实施方案。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，紧紧围绕“四查四治”，研究制定实施方案，明确目标要求、方法步骤及具体措施等。

5.积极配合督导组工作。及时与乡教育实践活动督导组沟通联系，向联系点领导报告，争取多获帮助、多得指导，主动向督导组介绍前期工作情况。领导小组名单、实施方案、第一环节实施办法、动员大会讲话稿4月上旬送督导组长审阅后报乡教育实践活动领导小组办公室。

二、开展动员评议

1.召开动员大会。4月20日召开新华乡中学党的群众路线教育实践活动动员大会，全面动员、部署新华乡中学党的群众路线教育实践活动。会前提出书面请示报告，提前2天在校园公示栏发布信息。邀请全体教职工、家长代表参加。会议议程为：党组织主要负责人作动员报告、督导组组长讲 话、组织参会人员对校级班子及中层以上党员领导干部进行民主评议。会议由党组织主要负责人主持。动员报告联系我校实际讲清活动的重要性和必要性，对开展活动作出部署，表明党组织的决心和态度，动员全体教师以积极认真的态度参加活动。

2.开展民主评议。在教育实践活动动员大会上，开展对学校领导班子和中层以上党员领导干部的民主评议。评议的主要内容为：学校领导班子和中层以上党员领导“四风”方面情况进行总体评价；对搞好教育实践活动的意见和建议。

3.进行个别谈话。教育实践活动动员大会后，配合乡督导组在中层以上干部范围内开展个别谈话，也可选择一定数量的教职工代表进行个别谈话。

三、组织学习教育

1.组织专题学习。按照学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”的要求，领导小组研究制定专门学习计划，并报乡教育实践活动领导小组办公室审阅。采取集中学习为主的办法，围绕树立宗旨意识、群众观点，组织全体党员重点学习党的十八大报告，学习总书记一系列重要讲话精神，学习省市区委关于教育实践活动的部署要求，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等，进一步加强思想理论武装。在推动个人自学的 基础上，制订专题学习计划，组织专题学习研讨。

2.开展群众观点和群众路线“三项讨论”。结合学校教师队伍的思想实际、工作实际，开展向身边先进典型学习活动，撰写心得并进行讨论；对照区教育局“关于改进工作作风密切联系群众的规定”和“教师十不准”，分析梳理教师“四风”问题具体表现，讨论作风方面存在的突出问题和改进的方法；围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”开展讨论，进一步深化党员干部特别是党员领导干部对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。

四、广泛听取意见建议

通过各种方式集中开展“四听四问”活动，听普通教职工的意见、听家长意见、听学生意见、听督导员意见。问效：了解对教师队伍作风情况的看法和评价；问怨：了解对行风和干部作风的怨言和怨气；问症：了解行风和干部作风方面的问题和症结；问策：了解改进作风行风的对策和措施。

1.召开座谈会征求意见。党组织主要负责人至少主持召开2次座谈会，其他每位领导班子成员至少主持召开1次座谈会，向学校中层干部及教职工代表征求意见和建议。

2.通过调查研究征求意见。在教职工、学生、家长以及其他有关群众中开展调研，征求意见和建议；主动听取区教育局检查、考核、视导等活动中提出的意见和建议。

3.采取其他多种形式征求意见。通过发放意见征求表、设置意见箱等形式，广泛听取教职工及学生的意见和建议。

4.梳理汇总意见。对通过多种形式广泛征求到的意见和建议，乡督导组参与下，原汁原味地进行梳理汇总，梳理后的意见和建议报乡教育实践活动领导小组办公室。针对梳理的意见建议，拟定整改措施，认真落实。

五、做好工作小结

学习教育、听取意见环节工作结束前，对本环节工作进行小结，形成文字材料，经乡督导组审阅后，报乡教育实践活动领导小组办公室。

第四篇：意见征求汇总

蒲窝中心小学教师思想作风整顿

征求意见汇总

在全县教育系统干部思想作风整顿活动中，我校把查摆问题、剖析整改问题作为整顿活动的重中之重。提出了自我剖析要“深”，查找问题要“准”，分析原因要“透”，交心谈心要“诚”，整改措施要“实”的五点要求，每个人按照这“五点要求”就个人在工作中存在的问题，提前撰写了自查剖析材料，在民主生活会上积极开展批评与自我批评，同时对学校校工作中存在的问题畅所欲言。班子成员在查摆问题期间深入到各教研组参加分组讨论，听取同志们对学校全局工作的意见和建议，对整顿进行督导，确保第三阶段活动落到了实处。

坚持依靠群众，开门搞整顿，把发动群众贯穿于整顿活动的全过程。从查找问题到思想剖析，从建章立制到集中整改，都依靠群众进行，吸收群众参与，接受群众评判，从而增强了集中整顿活动的针对性。特别是在查找问题阶段，通过发放征求意见表、设立征求意见箱、公布举报电话、召开座谈会、深入调研、交流谈心等多种方式，广泛征求社会各界特别是学生和家长的意见和建议。发放《蒲窝中心小学思想作风整顿征求意见表》340份，收回征求意见表329份，回收率97％。学校还邀请了部分学生家长代表和离退休教师进行座谈，面对面地征求大家的意见和建议。整个活动共通过原汁原味的梳理归纳，共征求到对学校、班子成员及教职工对征求意见信和座谈内容进行了全面的归纳整理，共计整理出意见和建议13条，我们将这些意见和建议在全校进行了公示，接受群众监督，也得到了群众的认可。现将建议和意见归纳如下：

一、对学校的意见和建议

1、学校行政会议过长，次数太频繁，建议各主管领导安排分管工作就好，留给教师更多的办公和休息时间。

2、全方位提高任课教师的责任心。

3、多开展一些有益于学生身心健康的文体活动，注重学生的全面发展。

4、星期五能否调整放学时间，方便路远教师能够回家。

5、每天放学前的卫生打扫与第二天到校时候的卫生打扫冲突，下午放学前的能否取消。

二、对领导班子的意见和建议

1、希望能留给教师更多的办公时间。

2、要注重人文化管理。

三、对科任教师的意见和建议

1、多关心体贴学生，培养学生的学习兴趣。

2、家庭作业要适量，不能太少。

3、注重课堂教学的趣味性。

4、多与学生交流。

5、注重学生的思想品德教育。

6、多组织实践活动。

第五篇：股东意见征求函

股东意见征求函

股东：

我中心收到提交的《国有产权（股权）交易申请书》，拟转让贵公司%股权，按照《公司法》规定，股东有优先购买权，请函告是否行使该优先权；若放弃，我中心依法将该股权对外转让。

昆明产权交易中心

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