略谈乡镇检察室如何加强对公安派出所工作的监督

第一篇：略谈乡镇检察室如何加强对公安派出所工作的监督

略谈乡镇检察室

如何加强对公安派出所工作的监督

公安派出所作为公安机关的派出机构，集防范、管理、打击、服务于一体，担负着保一方平安的重任，在维护农村治安稳定中处于举足轻重的地位。但是，长期以来，派出所在执法过程中还存在一些问题，不仅损害公安机关的声誉，而且容易引发更多的矛盾，导致信访案件的发生。这些问题的产生与检察监督的缺位、不到位有很大关系。在当前建设社会主义新农村的形势下，浚县检察院根据《人民检察院组织法》和《人民检察院乡镇检察室工作条例》设臵乡镇检察室，着力解决基层派出所法律监督缺位的问题，对确保派出所依法、正确、全面地履行职责，更好地维护农村公平正义和保障农民权益具有不可替代的作用。本文将重点探讨乡镇检察室如何加强对公安派出所工作的监督。

一、乡镇检察室对派出所进行监督的必要性

（一）派出所工作中存在的主要问题 一是侦查行为不规范，采取强制措施不合法。

侦查的本质要求强制力，其侵害犯罪嫌疑人及其他相关公民人权的危害性较大。为此，立法和执法总是要在侦查的必要性与人权保障的要求之间寻求调和，也即，应以正当程序为基点，对侦查手段的适用予以必要的抑制，避免过多或不当实施强制性措施而导致侵犯人权的行为发生。一般而言，人民检察院主要是通过审查逮捕、审查起诉来审查公安机关的侦查活动是否合法。然而，派出所处理的不构成刑事犯罪的治安案件，不需要检察机关审查逮捕和审查起诉，这就使派出所在执法办案时缺乏必要的外

部监督制约机制。监督的缺失，难免会使执法工作存在瑕疵，轻则案件材料、法律文书制作不规范，重则刑讯逼供、诱供、骗供，甚至玩忽职守、滥用职权、报复陷害。这些不符合法定程序和要求的行为都将严重损害公民的民主权利和其他合法权益。

二是服务意识不强，存在行政不作为和乱作为的现象。在实践中，有些民警不能及时更新服务理念，对待群众态度冷硬，对待工作推诿扯皮，对农民群众的控告和举报查处不及时，有案不立、压案不查、瞒案不报，执法程序不规范，违法事实调查不彻底，证据收集不全面，越权处罚，降格处理，违法没收保证金，随意插手经济纠纷等等，这些不作为和乱作为行为往往是导致上访案件的重要因素。

三是对监外服刑人员存在脱管、漏管的现象以及侵犯被监管人员合法权益的行为

长期以来，我国基层派出所一直存在重打击、轻管理的观念，注重对违法犯罪行为的打击任务，而对于监外服刑人员的监管工作，所投入的警力、物力、财力均为有限，使这项工作并未得到足够的重视。同时，部分被监管人员不能够自觉遵守有关法律法规，及时向监督机关报告自己的活动情况，甚至有的被监管对象不经公安机关批准便擅自迁居，或者因打工、就医等原因需要离开所居住的市、县时，不自觉遵守请销假制度等等。这些因素在一定程度上导致了派出所对部分监外服刑人员的跟踪考察不及时、不全面，造成脱管、漏管情形的出现。

此外，由于受错误的权力观和陈旧的司法观念的影响，某些干警在履行监管职责时，不能够充分尊重被监管人员的人权和其他合法权益，甚至滥用职权，侵害被监管人员的人身权利、财产

权利和民主权利。这非但不能达到矫正的目的，而且还极易引发他们再次犯罪，影响当地的和谐与稳定。

（二）检察室对派出所进行监督的必要性

上述问题产生的原因有很多种，但笔者认为一个极其重要的原因就是检察机关法律监督不力。长期以来，在基层没有与派出所相平行的专门的法律监督机构，而县级检察机关因警力有限、业务繁忙，其工作重心的下移往往力不从心，再加上对派出所执法办案的程序不是十分熟悉，因此，不能充分掌握派出所的执法情况，无法及时对其跟踪监督。鉴于因法律监督不力而导致的派出所执法过程中问题频发的现状，也为了使“分工负责、互相配合、互相制约”的基本原则真正贯穿于基层的执法工作，乡镇检察室必须切实承担起法律监督的职责，加强对派出所工作的监督。

二、乡镇检察室对派出所进行监督的可行性分析

乡镇检察室作为县级检察院的派出机构，虽然目前在我国的宪法和法律上找不到具体的依据，但它的组织形式与宪法、法律并不相悖，也符合《人民检察院组织法》的原意。乡镇检察室的设臵是完善社会主义司法制度、弥补基层法律监督缺位的必要举措，也是检察机关应对农村经济社会发展新形势的要求而进行的工作方式和工作机制的转变。

乡镇检察室与派出所所处的社会经济条件相同，地理位臵相近，这有利于近距离监督基层派出所依法履行职责，也有利于同派出所及时进行沟通和配合。作为法律监督的触角延伸，乡镇检察室的前沿优势更有利于深入农村，贴近农民，及时发现各种矛盾，搜集各种违法犯罪线索，引导农民通过法律程序维护自身的

合法权益，减少重复上访和越级上访。同时，乡镇检察室的设臵，也有利于检察机关必要时提前介入派出所的侦查活动，引导和监督派出所依法侦查，正确及时地收集、完善、固定证据，从而保证派出所的办案质量，保障国家法律在农村地区的统一正确实施，维护法律在广大农民群众心中的权威，促进依法治乡、依法治村的进程。

三、乡镇检察室对公安派出所监督的范围和途径

目前，乡镇检察室的设臵并没有国家法律层面的具体依据，只是根据最高人民检察院1993年4月22日颁布的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》探索性地开展工作，其职能尚缺乏统一明确的定位，对基层派出所的监督也未形成一套健全完善的长效工作机制和工作方法，这严重妨碍了乡镇检察室工作的有效顺利展开，制约了检察室监督职能的充分发挥。为充分发挥乡镇检察室的前沿优势，推进检察室对派出所监督工作的健康、有力、有序、有效开展，笔者将围绕乡镇检察室对派出所监督的范围和途径提出一些建议。

（一）乡镇检察室对公安派出所的监督范围

一是对公安派出所的侦查活动进行监督。主要是发现和纠正 以下违法行为：（1）刑讯逼供、或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据的；（2）伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；（3）应当立案而不立案的；（4）在侦查活动中不应当撤案而撤案的；（5）违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；（6）违法采取拘传、搜查、扣押和违法采取取保候审或者监视居住措施的；（7）违反办案期限规定的；（8）违法调解或者强行调解的；（9）有其他违反刑事诉讼法规定的行为 的。

二是对公安派出所干警涉嫌职务犯罪行为进行监督。如因徇私、徇情而放纵、包庇违法犯罪分子的；玩忽职守、滥用职权，有意制造冤、假、错案的；在侦查活动中对犯罪嫌疑人诱供、骗供、刑讯逼供的；在行政执法过程中利用职务之便牟取非法利益以及有贪污受贿行为的。

三是对派出所监外服刑人员的管理活动进行监督。重点监督派出所对被判处管制、剥夺政治权利、有期徒刑缓刑的罪犯，以及被暂予监外执行、被裁定假释的罪犯的监督管理和考察措施是否适当、是否落实，是否存在脱管、漏管现象，是否存在应当收监而没有收监的现象，是否存在派出所干警滥用职权侵犯被监管对象合法权益的现象等。

四是对公安派出所的行政不作为行为进行监督。

（二）对派出所监督的途径和措施

1、充分发挥检察室干警的主观能动性，及时掌握案件线索。一是建立定期走访制度。乡镇检察室贴近农民，深入乡村，具有发现社会矛盾和犯罪线索的天然优势，因此，检察室干警在接受公民和有关单位举报、控告时获得案件线索的同时，应该主动走访基层干部群众、企业和学校，并且将这种走访演变成一种制度化的工作方式，在一定时期内有计划地对特定村庄的社会治安状况进行摸底排查，深入乡间地头，倾听农民的心声，了解农民的意愿。着重收集人民群众反映强烈的派出所违法行政行为的线索，当事人不服案件的处理结果和派出所干警滥用职权违法调解、强行调解结案的线索，尚未被司法机关掌握的侵犯公民人身权利、财产权利和民主权利的刑事犯罪案件线索，派出所行政不

作为、不积极、乱作为以及职务犯罪线索等。

二是聘请检察信息员。人民群众是法律的监督者，是强化农村法律监督的坚实基础和力量源泉，因而，充分依靠广大农民，是发现和掌握案件线索的有力保障。乡镇检察室可以在农村发展若干检察信息员，这些信息员可以是村干部、民调，也可以是普通村民，检察室应经常和这些信息员联系，通过他们迅速了解当地的村情民意，掌握当地社会治安状况。

三是定期查阅辖区内派出所近一段时间的执法记录，对其案件处理情况，以及罚款、保证金、扣押、冻结物品的登记、管理和处理情况进行检查，并走访涉案人员，听取他们的意见。对辖区内影响较大的、有争议的刑事案件，检察室可以提前介入，参与案件的讨论和侦查。

四是为方便农民群众和有关单位、组织反映情况，可以在辖区内固定地点设臵宣传栏，公布检察室电话，检察室主任和检协员的电话。

2、对收集到的案件线索要及时处理，及时反馈。检察室对收集到的案件线索初步调查后，应根据不同的情形 予以迅速处理，对于依法不属于人民检察院管辖的案件，应当及时移送有管辖权的机关处理，依法属于人民检察院管辖的，检察室应及时履行监督职责。

（1）对派出所侦查活动中违法行为的监督。发现派出所在侦查活动中存在违法行为的，应及时通知派出所予以纠正，对于情节较轻的违法行为，由检察人员以口头方式向派出所干警或者负责人提出纠正意见，并及时向检察院汇报，必要的时候，可以由县检察院向公安局发出纠正违法通知书。县检察院发出纠正违

法通知书的，检察室应当根据公安机关的回复，监督派出所的纠正情况。若派出所干警在采取侦查措施或者执行强制措施的活动中违法行为情节严重，构成犯罪，需要追究刑事责任的，检察室应当报请县检察院检察长决定立案侦查，并协助县检察院的侦查活动。

（2）对派出所工作人员涉嫌职务犯罪的监督。发现派出所工作人员涉嫌贪污贿赂、玩忽职守、失职渎职、滥用职权给群众造成重大经济损失或者侵犯人权造成严重后果，构成犯罪，需要追究刑事责任的，检察室应及时向检察长汇报，并将案件移送县检察院反贪、反渎部门，配合反贪、反渎部门进行侦查。

（3）对辖区内被矫正对象的管理教育工作的监督。检察室应经常与县检察院监所部门联系，获取辖区内有关监外服刑人员的准确信息，对于在考察期内负案在逃的罪犯，检察室应经常和公安机关刑警大队、刑警中队保持联系，及时掌握对这些罪犯的抓捕情况。同时，根据刑罚执行监督程序，对辖区内被矫正对象的管理教育工作进行监督，督促派出所对矫正对象的登记分类、教育管理、考察奖惩制度的落实，配合并监督派出所确定矫正重点，制定有效的矫正方案，跟踪了解这些人员的思想动态和工作生活情况，接受被矫正对象及其家属的控告，纠正不当的执行行为。如果发现执行人员存在违法情况，应当通知执行机关纠正，对于情节较轻的违法行为，检察室可以口头提出纠正意见，并及时向检察院监所部门的负责人通报，对于比较严重的违法行为，应报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书，并跟踪监督纠正情况。对于因脱管、漏管而造成严重后果，以及执行人员侵犯被监管对象合法权益，情节严重，构成犯罪，需要追究刑

事责任的，应及时报请检察长决定移送有关部门立案侦查。

（4）对派出所不作为和不积极作为行为的监督。检察室在参与社会治安综合治理工作中，对于人民群众反映比较强烈而派出所久拖不予解决的问题，检察室应当以口头方式向派出所提出检察建议，必要时向当地党委作出报告，情况比较严重，影响较大的，检察室应报请县检察院向有关部门发出检察建议，从而督促派出所积极作为，促使其树立和谐执法、民本执法、规范执法的观念，创新服务方式，提高服务水平。

当然，为保障乡镇检察室对派出所进行有效地监督，必须赋予检察室一项重要的基本权力，即相对独立的调查权。“以事实为根据”是我国诉讼制度的一项公理性原则，检察室履行监督职责也必须要以事实为根据，所提出的检察建议和违法纠正建议不仅要有法律依据，更要有事实依据。但是，在司法实践中，大多数违法犯罪行为都具有一定的隐蔽性，只看表象很难发现其违法的本质。因此，只有通过调查才能进一步发现和揭露该项行为所隐藏的事实真相。对案件线索也是这样，检察室要确定一条线索的真实性和可靠性，必须要先对该条线索进行调查，通过调查获取一定的事实依据，确定违法行为的存在。由此可见，调查权是行使检察权的先决条件，是保障监督准确性、有效性和增强监督说服力的必要权力。

第二篇：加强检察机关对公安派出所的监督

深化诉讼职能与诉讼监督职能相分离，加强检察机关对公安派出所的监

督

发布者: 黄石市港区人民检察院 发布时间：2010-12-2 10:35:06 阅读：246次

文字 〖 大 中 小 〗

自动滚屏（右键暂停）

黄石市黄石港区人民检察院检察长 朱自启

去年底，省院、市院部署在部分基层院实行内部整合改革试点工作，将我院纳入试点范围。我院按照上级院的要求，将原来设立的11个内设机构整合成5个部门，大胆探索，努力创新，以“两个适当分离”为契机，突出诉讼监督工作的主体地位，取得了明显成效。笔者结合当前改革实践和检察工作实际，就检察机关如何加强对公安派出所的监督再作深入探讨，以期不断完善“小院整合”改革工作。

一、诉讼监督职能单列的主要作法及成效

（一）明确工作职责，优化人员配置

设立诉讼监督部后，我院首先明确了部门工作职责，将原分属侦查监督科和公诉科的对侦查机关立案监督、侦查活动监督，对行政执法机关移送刑事案件监督，对刑事审判活动的监督等职责统一划归诉讼监督部，实行诉讼与诉讼监督相分离。其次，在人员配置上调配了具有侦查监督和公诉工作经验的检察官各1名到新设立的诉讼监督部工作，增强诉讼监督力量。

（二）创新工作机制，凸显监督成效

一是建立诉讼监督部派员列席批捕公诉部的案件讨论制度。我们明确规定，批捕公诉部在讨论案件时，必须通知诉讼监督部，诉讼监督部必须派员列席，以利于诉讼监督部全面深入了解案件审查情况，及时对刑事立案活动、侦查活动和审判活动开展监督。二是建立批捕公诉部协同开展诉讼监督制度。我们规定，在实行诉讼与诉讼监督相分离的同时，为弥补诉讼监督部不易主动发现问题的缺陷，批捕公诉部在办理刑事案件时，应当积极主动地发现并及时向诉讼监督部反馈立案、侦查和审判监督线索，积极协同诉讼监督部门开展诉讼监督工作。办案部门反馈的诉讼监督线索不得少于诉讼监督案件总数的80%。同时，明确诉讼监督部在开展诉讼监督时，有调阅案件材料的权力。三是建立行政执法机关移送刑事案件监督衔接制度。为了加强对行政执法机关移送刑事案件的监督工作，便于行政执法机关了解我院改革后的机构设置和职责

划分，我院及时向公安派出所、工商、税务、烟草、技术监督等行政执法机关发出了联系函，将我院诉讼监督部的职责范围和联系方式等情况函告对方，建立了定期走访制度。四是建立启动刑事立案与侦查活动监督调查机制，并将启动刑事立案工作纳入诉讼监督部门目标考核范围。今年以来，我院通过成立诉讼监督部，共办理诉讼监督案件16件17人，其中依法监督辖区内各侦查机关立案7件8人，均已立案；刑事立案监督数同比上升300%。

二、如何进一步深化诉讼职能与诉讼监督职能相分离，发挥小院整合的优势加强检察机关对公安派出所的监督

目前，我国基层公安派出所拥有包括刑事案件、治安案件在内的广泛的执法权和行政管理权，这些权力行使的正当与否直接关系到人民群众的切身利益。湖北佘祥林案、河北聂树斌案、河南赵作海案等一系列案件以及当前社会反映强烈的关押人员非正常死亡事件被公诸报端之后，公安派出所在人民群众中的形象受到从未有过的挑战。从这些案件中不难发现，警察的权力太大，并且远离监督。公安机关可以采取拘留、监视居住、搜查、扣押、通缉、窃听、取保候审等涉及到公民人身自由和财产权利的措施，这些措施都由公安机关自己决定、自己执行，缺乏必要的监督和约束。而现行的监督机制唯一能对警察权形成有效制约的就是检察权。对公安机关进行法律监督是宪法赋予检察机关的重要职责，是检察机关诉讼监督职能的主要组成部分，也是检察机关法律监督工作的薄弱环节。不敢监督、不善监督、监督不力成为检察机关诉讼监督中的突出问题。有的检察人员疲于应付办案，认为多一事不如少一事，少一事不如没有事，对于诉讼违法行为不愿监督；有的认为开展监督会影响与其他单位的关系，不敢监督。诉讼监督部单列后，一方面能整合力量资源，集中专门人员专司监督职责，另一方面能摆脱办案通常会遇到的阻力和顾虑，放心大胆地进行监督。因此，如何加大机制创新，进一步深化诉讼职能与诉讼监督职能相分离，加强检察机关诉讼监督力度特别是加强对公安派出所的法律监督具有较强的现实促进意义。

（一）充分发挥诉讼监督职能单列的专门化优势，不断完善检察法律监督措施和方式

在我国，检察机关对于公安机关的监督制约，从法律上讲除了一些强制措施的审批外，基本上没有对警察侦查行为过程进行有力干预的机会。目前使用一些监督性文书仅是内部文件，也缺乏普遍的法律约束力。诉讼监督部单列后，对于这种情况，检察机关可充分发挥专门化优势，一是通过签署意见进一步明确《说明不立案理由通知书》、《通知立案决定书》、《纠正违法通知书》、《纠正违法建议书》的法律效力，及同时赋予检察机关对拒不接受监督单位和个人有建议处分权。在侦查监督上，确立检察机关对公安机关的知悉权；明确检察机关对公安机关的侦查参与权；明确提前介入的法律地位；明确检察机关对公安机关的建议权；明确检察机关对公安机关的监督处分权。尽量细化与刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼监督相配套的有关工作细则，使检察机关的监督程序进一步制度化、规范化。二是要明确监督重点。对公安派出所

移送案件的事实和证据等进行审查的同时，还要针对公安派出所侦查活动中最容易出现问题的地方进行重点监督。建立案件个案抽查、跟踪考察制度。对办理的重大、有影响案件或督办案件的全过程进行跟踪监督，对行政案件和综合执法情况进行有选择的抽查。必要时应采取向有关部门发函、到发案单位回访、走访群众和案件当事人，召开座谈会等形式多方面对相关情况等进行了解。三要规范执法程序。程序的公正性、公众参与性及技术上的可操作性，使程序在控制权力被滥用，保障和实现人权方面具有关键的意义，因此检察机关应把强化程序监督作为切入口和落脚点，进一步细化监督措施。

（二）充分发挥诉讼监督职能单列的人员优势，考虑设立驻公安派出所检察室（或联系点）

诉讼监督部单列后，检察机关可充分发挥人员优势，在公安机关设立检察官办公室或联系点，为办理案件提供法律咨询和进行法律监督。检察机关可联合公安机关签订相关意见，对检察室的设立、检察室的职能及其基本原则、检察室工作的要求作相应的规定。明确检察室主要承担对派出所承办的有争议的刑事案件适时介入，引导侦查，对侦查活动实行同步监督；明确在开展侦查监督工作时，有权查（调）阅派出所的相关案卷材料；听取案情介绍，参与现场勘验，旁听讯（询）问，讨论分析案件，就证据收集、法律适用等进行指导、引导；对于某一类或几类案件所存在的共性问题，检察室应当提请两机关共同进行研讨，制定统一的执法标准共同参照执行，以提高案件的诉讼质量；不定期通报派出所所办刑事案件在诉讼过程中存在的问题，并就影响诉讼顺利进行且具有普遍性的问题与派出所共商应对措施；对监外执行罪犯刑罚执行情况进行检察监督；加强与派出所辖区群众联系，协助派出所做好突发刑事案件的应急处理和受理公民、法人或其他组织对派出所执法活动中违法行为的申诉、控告；同时，要求检察室与派出所应当畅通信息渠道，建立、健全交流、通报制度（立案报备制度、刑事强制措施流程报备制度等）。

（三）充分发挥诉讼监督职能单列的力量集中优势，扩大检察机关对公安派出所监督的范围

履行行政管理职责是公安派出所一项最为主要的职责，公安派出所每年要办理大量的行政管理案件。这些处理措施公安派出所是否严格按照法律规定的程序来办理，是否存在个别人员徇私枉法的情况，需要检察机关介入进行监督。再如公安派出所对辖区公共娱乐场所、特种行业、炸药等危险物品的管理控制情况。在这些安全检查中，公安派出所是否严格依法进行，是否存在徇私舞弊，也需要检察机关进行监督。诉讼监督部单列后，检察机关可充分发挥力量集中优势，除对公安机关刑事案件办理情况进行监督外，同时加强对履行行政管理职责情况和综合执法情况进行监督。对综合执法情况的监督方面，一是公安派出所对法院判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行、保外就医等对象的监督管理。这一类型的案件较为复杂，涉案人员也较多，检察机关应定期对此类情况的案件进行抽查。二是复议、国家赔偿、控告申诉方面的案件，当事人有争议的检察机关应考虑介入监督。三是公安派出所内部执法监督和执法过错责任追究等情况监督。四是公安派出所制发的规范性文件的合法性审查，等等。

第三篇：对公安派出所改革的认识

对公安派出所改革的认识

近几年来全国各地不断有地区进行公安派出所改革，随着经济社会大发展、人财物大流动和信息化浪潮的冲击，影响社会稳定的新问题、新矛盾多样多发，传统单一的社会管理手段存在着指挥层级过多，专业化不强，机关与基层警力倒挂等种种突出问题，已经不能完全适应当前社会治安形势发展需要。警务机制改革通过精简机关，警力下沉，提升效能，激发活力，提高公安机关应对、处置各类突发案事件的快速反应能力，提升公安机关新形势下的打防控工作成效，改变机关化作风，实现警力跟着警情走、侦破跟着案件走的实战要求，有效解决了制约公安工作发展的瓶颈，符合公安工作形势发展的要求，符合现代警务机制建设的要求，是形势所迫，是大势所趋。

公安派出所是公安机关的派出机构，在我们的日常生活中，如果没有一些事情的发生，人们通常想不到公安机关的出现，但是出现问题时相信大家第一时间想到的便是拨打110报警。警察的职业性和为人民服务的性质决定了，发生案件他们要第一时间赶到案发现场，第一时间做出反应，尽量减少或避免不必要的损失。但是我们都发现现在报警后，警察到达现场的时间并不是我们所想象的那般快，这也是现在很多人对警察抱怨的原因之一。还有许多的一些公安内部的丑闻也让警察系统公正的形象大打折扣，正因为如此公安派出所改革已经是成为迫在眉睫的需要。

实行综合警务改革创新，主要是把有限的警力压到路面，实行集约用警、快速出警、一警多能，提高路面见警率和管事率，实现勤务工作全时覆盖，提升警务效能，进一步提高群众安全感和满意率，真正实现“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的目标。

一，对传统社会中的公安派出所的认识

（一）《公安派出所组织条例》第一条、第二条规定了公安派出所的目标和为实现目标所拥有的职权。即公安派出所的特定目标是“加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利”，其所拥有的法律资源（即十项职权）（保障有关公共秩序和社会治安的法律的实施；镇压反革命分子的现行破坏活动；预防和制止盗匪和其他犯罪分子的破坏活动；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理户口；管理剧场、电影院、旅店、刻字、无线电器材等行业和爆炸物品、易燃物品及其他危险物品；保护发生重大刑事案件的现场，协助有关部门破案；指导治安保卫委员会的工作；在居民中进行有关提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社会公德的宣传工作；积极参加和协助进行有关居民福利的工作。）

公安派出所是公安机关的基层组织之一，它与110指挥中心、车管所、刑警队、巡警队、交警队、看守所等一起构成了基层警务网络系统；而且公安派出所在密切联系群众、维护法律秩序和及时搜集敌社情方面的功能是其他基层警务组织无法取代的。在转型期的社会背景下，为了使公安派出所功能得以充分发挥，当前不少地方对传统的公安派出所进行了改革。加强公安机关基层基础工作，需要以科学的理论作指导。

（二）公安派出所是公安机关的基层组织，也具有普通组织的四个特征。

公安派出所是公安机关的基层组织；为了发挥公安派出所的职能（功能），需要运用科学的理论来设计和指导公安派出所的各项工作。

（1）目标特定性。目标决定了任何一个组织作为社会组成部分存在的合理性与必要性。如学校的目标是为了培养符合社会需要的人才，医院的目标是为了救死扶伤等。如果一个社会组织的目标不具备特定性，则该组织存在的合理性与必要性就会遭遇挑战。公安派出所的目标，是设计公安派出所制度和设立公安派出所所期实现的目的；同时也是公安派出所开展各项警务工作的目的。根据《公安派出所组织条例》第一条之规定，“为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利，市、县公安局可以在辖区内设立公安派出所。公安派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。”公安派出所的目标，是为了鼓励社会公众参与到警务建设中去，并收集社会信息，维护该辖区的法律秩序和辖区内居民的合法权利。

（2）拥有必需资源。公安派出所为了实现其目标，也需要拥有必需的资源：1）拥有一定数量和质量的民警。民警的数量与质量直接影响到公安派出所警务工作的开展，也对公安派出所特定目标的实现与否起到制约作用。2）拥有开展警务工作所必需的法律授权。公安派出所的各项警务工作必须有法律授权，如果授权太少或太多，都对公安派出所的目标产生影响。3）必须的警务装备和开展警务所需要的经费。如交通、通信器材，办公房屋，办案经费和办公费用等。

（3）合理的结构。公安派出所的结构，是指公安派出所在拥有一定数量的民警后，根据其为实现目标而必须承担职责进行划分，以将民警合理的组织起来。如将民警按职务分为所长与民警，按职责分为内勤民警与外勤民警，或分为治安民警与侦查民警等；让他们承担不同的职责，从执法执勤、办理案件、服务群众、内务管理等，以最终实现公安派出所的特定目标。

（4）同外部环境之间的协调关系。公安派出所作为公安机关的基层组织，是县（市）公安局、城市公安分局根据工作需要而在辖区内设立的管理治安工作的派出机构，因此，公安派出所需要同县（市）公安局、城市公安分局之间有一个协调良好的关系；另外，公安派出所作为基层警务系统中的一个子系统，为实现其特定目标还需要同110指挥中心、车管所、刑警队、巡警队、交警队、看守所等基层警务组织进行信息交换、警务协作等。

（三）传统公安派出所的一些问题。

（1）传统公安派出所的特定目标不太准确。从《公安派出所组织条例》第一条规定来看，公安派出所的定位并不准确。上述公安派出所的目标过于宽泛，既不能将公安派出所同县（市）公安局的工作目标区分开来，也不能突出公安派出所贴近群众、地熟人熟的优势。（2）公安派出所所享有的法律资源（即职权）也过于简略，在公安派出所实际工作中不容易将其特定化；尤其是公安派出所所拥有的民警数量与质量同其工作需要的具有较大的差距，一些地方的公安派出所甚至出现了“一处警就借人，一开会就关门”的奇观；公安派出所在警务装备、办公经费方面也存在较多困难，容易滋生出“乱罚款乱收费”等问题。（3）公安派出所的内部结构不合理，派出所民警的积极性不高，基层基础工作薄弱，派出所民警机关化倾向突出，出现“街头见警率不高”等问题。（4）公安派出所同县（市）公安局、城市公安分局及其他警务组织之间的信息交换不够畅通，导致警令传递、警务指挥链过长，导致“出警速度慢”，增加了警务工作的成本。

因此，为了发挥公安派出所的警务功能，需要对公安派出所加以改革；为实现公安派出所的工作目标，需要为公安派出所增加民警的数量，提高派出所民警的素质，保障公安派出所必要的装备和经费，设计好公安派出所同县市公安局及其他警务组织的关系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）当前公安实践中关于公安派出所改革的几种模式

当前以公安派出所为对象的基层警务改革主要有黑龙江省大庆市、辽宁省、江西省萍乡市、江西新余市公安局、广东省与深圳市等六种模式：

1、黑龙江省大庆市公安局在2005年1月进行了撤消公安派出所、加强城市公安局对公安分局垂直管理为主要内容的警务体制改革；

2、辽宁省在2003年进行的以加强公安派出所建设、在派出所内“成立社区警务队、刑事侦查队、治安巡防队、内勤综合室”以实现“三警联勤”为内容的警务体制改革；

3、江西省萍乡市公安局在2004年4月对城市公安分局机关大部分业务科室进行了撤并，以将精简的警力充实到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年实行警务体制改革，将4个城市公安分局和31个派出所全部撤销，设立11个警务局；

5、广东省公安厅在2007年初决定“明年底之前，广东将在广东省范围内基本撤销县公安局下属分局。今后2年内，省公安厅原则上将不再审批各类公安专业分局的设置”，“全力解决派出所设置过散、警力过少的问题”；

6、广东省深圳市公安局在将2006年4月1日起在全市115个派出所全面推行勤务新模式实施，“打破派出所现有的四队一室(刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室)设置，整合目前的治安警、社区警、巡警和刑警等警种，全部实行战斗序列队建制。把现有的社区防范队、治安队和巡警队统一编成若干个社区巡逻队，将原来由各警种负责的业务工作，一揽子放到各社区巡逻队。将原来的综合室改为行动支援队，担负内勤、值班、户籍和民调等内部运作管理职能，为一线勤务提供保障。将刑警队调整为侦查办案队，负责办理一般刑事案件和所有需要调查的复杂治安案件”。

（二）对目前已改革的公安派出所的分析

传统的公安派出所在工作目标、拥有资源、组织结构和同外部环境的关系方面均存在不足之处，特别是在当前信息电子化、经济市场化的动态社会形势下，传统公安派出所在实现其工作目标方面遇到许多困难。

当前公安实践中六种关于公安派出所改革的模式中，每一种都注意到了公安派出所在拥有资源方面存在的不足之处，虽然采取的方法各异，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精简分局机关，有的是撤消公安派出所），以满足基层警务组织对警力的需求；辽宁、深圳市等地还注意到了传统公安派出所在组织内部结构方面存在的不足，对公安派出所的工作机制和警务模式进行了调整。因此，这几种模式对于实现公安派出所的工作目标都有一定的正面意义。

要想充分发挥公安派出所的功能，实现“积小安为大安”以致最终构建和谐社会来看，公安派出所改革仍有一定的发展空间。人财物大流通公安派出所是重要的公安基层组织之一，在承担密切联系群众、严格控制社会面和及时收集社情民情方面能够发挥其他警务组织无法取代的作用。因而在近年来的警务体制改革中，无论是黑龙江省大庆市公安局的取消公安派出所、作强公安分局，还是江西省萍乡市公安的取消城市公安分局、作强公安派出所，这些针对公安派出所的警务改革始终引起了社会的广泛关注。

三、关于公安派出所改革的几点思考

公安派出所是我国的基层警务组织，是县（市）、城市公安分局为了加强社会治安、维护公共秩序、保护公共财产和保障公民权利，根据当地社会政治、经济、文化和治安状况而设立的派出机关。当前我国共有公安派出所5万多个，遍布各个城市与所有的乡村；这些公安派出所作为联系社会群众与公安机关的纽带与桥梁，在发动群众参与警务建设、收集社情与民报、维护当地法律秩序方面发挥了重要作用。

（一）关于公安派出所工作目标的定位

首先，公安派出所是公安机关的基层组织，具有贴近基层群众的优势。因此，公安派出所的工作目标中，应充分发挥密切联系群众的优势。其次，公安派出所只是基层警务网络系统中的一个子系统，因此，在制定公安派出所工作目标时，应注意区分公安派出所同刑警队、巡警队等其他基层警务组织的不同之处。既不能让公安派出所代替其他基层警务组织，也不同将公安派出所的工作目标转让给其他基层警务组织。

公安派出所的工作目标，应当包括1）通过人口管理来密切联系群众，充分利用信息技术、采取多种形式来发动群众参与警务建设；2）及时收集辖区内民情、社情和敌情，在维护辖区社会秩序、防范犯罪的同时为其他基层警务组织服务；3）就地处理一般违法犯罪案件，保障辖区内居民的合法权利，维护法律秩序。

（二）关于公安派出所的设立

采取什么原则设立公安派出所，对于配置公安派出所资源具有重要意义。1978年1月修订的《公安派出所工作细则（试行草案）》规定“公安派出所根据工作需要和便利群众的原则设置”。如果公安派出所管辖范围过大，虽然会减少公安派出所的数量从而降低了对警力装备经费等资源的需要量，但是在“便利群众”方面会有缺陷；反之，如果公安派出所管辖范围过小，则公安派出所的数量会相应增多，从而在警力及其他资源方面的需求会存在缺口。

在当前社会背景下，随着交通、通信技术的发展，在社会管理方面相对于传统社会，可以降低管理者的数量、也即扩大管理者的管辖范围。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特别是应用现代化的交通、通信与电子监控技术，一个公安派出所的管辖范围可以较传统社会的要扩大些，从而减少公安派出所的数量，以满足余下的公安派出所对警力、装备与经费等资源的需要。比如，农村的公安机关可以根据本地警务资源的情况，结合农村乡镇撤并，对有关公安派出所进行撤并；城市的公安机关在城市居民数量增多、城区面积不断增大的情况下，也可以调整其原来公安派出所的管辖范围，以应对警务资源高度紧张的局面。

（三）关于公安派出所的内部结构、与外部环境的关系

公安派出所的内部结构，究竟是应该采取辽宁等改革模式建立“三队一室”，还是采取深圳模式打破“三队一室”模式、实现三警合一好呢？究竟是象大庆模式那样撤消撤消公安派出所、作强分局，还是象江西萍乡模式撤消分局、作强公安派出所？这些都涉及到公安派出所的内部结构、公安派出所同外部环境的关系。

无论是辽宁模式还是深圳模式，无论是大庆模式还是江西萍乡模式，从组织行为学视角来看，都表明公安派出所改革是一项系统工作；抛开公安派出所同县市公安局、城市公安分局关系，抛开公安派出所同指挥中心、刑警队、巡警队、看守所等其他基层警务组织的关系，都无从判断。因此，公安派出所改革是一项系统工程，在设计公安派出所的内部结构以及公安派出所同外部环境之间的关系时，需要系统地研究公安派出所同县（市）公安局、城市公安分局，同指挥中心、刑警队等其他基层警务组织的关系，研究现行法律框架，结合各地实际情况，加以综合研究，以选择出最优的方案。

第四篇：乡镇检察室

乡镇检察室究竟是干什么的?是检察机关为了适应新形势的需要，立足检察职能，服务发展大局的创新之举，还是为了安置人员、提拔干部而设置的一个机构?

近日，作为海南省检察机关的人民监督员，我应邀参加了海南省检察院组织的“四员”(特约检察员、专家咨询委员、检风监督员、人民监督员)视察省派驻乡镇检察室建设情况。视察后，原来对乡镇检察室的困惑，一一化解。

福山检察室：化解诸多矛盾，让我们感动

那天，我们来到了绿色环绕的海南省澄迈县检察院派驻福山检察室。

在福山检察室的墙上，张贴着检察室开展工作的各种情况。澄迈县检察院检察长刘新力告诉我们，福山检察室成立于2008年末，有4名检察官。一年多来，就是这4条汉子，来回奔跑在5个乡镇(金江、福山、桥头，中兴、仁兴)和5个国有农场(红光、西达、和岭、昆仑、红山)的387个自然村之间，为22.4万辖区居民提供服务。

刘新力说，检察室刚挂牌成立时，福山镇多乐村村民符瑞树跑来反映，他因与同村村民符瑞深发生口角，被其殴打成轻微伤，为此花费医疗费1200元。为讨个说法，符瑞树在半年多时间里，往红光派出所跑了40多次，事情却一直得不到解决。了解情况后，福山检察室立即督促红光派出所依法调查处理。仅三个星期，符瑞树就拿到了1200元医疗费。他非常感动，拿到补偿款后制作了“敢于监督，为民服务”的锦旗送到检察室(如图)。

福山检察室还配合该县检察院反贪部门查处了多起案件:2008年末至2009年，查办了澄迈县海洋与渔业局局长林某等6人在发放渔业作业用油补贴款时受贿窝案;查办福山畜牧站原站长莫某贪污补贴款案;查办福山财政所原所长李某贪污种粮补贴款案。

福山检察室的干警们还致力于“村官”职务犯罪预防工作。今年3月，他们在走访中接触到对桥头镇文兵村村长吴某贪污政府下拨修路款6800元，致使道路迟迟无法修好的反映，群众意见很大。检察室立即将情况上报，配合县检察院反贪部门进行查处。赃款被全部追回，群众表示满意。检察室以此为契机，召开了警示教育现场会，组织村干部观看《小小村官如此胆大》的警示教育片，达到了“办理一案，教育一片”的目的。

“检调对接”，也是福山检察室的工作内容之一。3月，检察室发现有一群农民工在福山派出所上访。经询问得知是雇他们种西瓜的老板拖欠工资。福山检察室立即将情况上报，按照指示运用“检调对接”(即检察工作与调解工作衔接起来，形成合力化解社会矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾双方工作，最终欠薪老板与农民工达成调解协议，同意发放工资。

这些，只是一年多来福山检察室工作中的一小部分。这4位检察官在短时间内办理这么多案件，化解这么多农村社会矛盾，令我们非常感动。

云龙检察室：助乡村完善制度，令人印象深刻

云龙检察室，与福山检察室的建筑风格一模一样。云龙检察室的宣传片、画册、《海口市检察机关派驻乡镇检察室职责与工作规范》(下称《规范》)及有关材料，让我们在很短的时间内就了解了该室一年来的工作情况。

云龙检察室也办理了诸多涉农案件，化解了很多矛盾，与此同时，他们工作方法上的创新，给我留下了深刻印象。

海口市琼山区检察院检察长陈振生告诉我们，为有效预防农村基层干部职务犯罪，云龙检察室开展了“定点十巡回”的接访、下访工作模式，通过开设宣传栏、提供咨询等，引导群众依法有序地表达诉求、维护合法权益，使农村基层干部不敢轻易侵占农民利益。在此基础上，云龙检察室还与辖区内的农村两委干部签订了廉政承诺书，并经常就承诺书的内容与两委干部座谈。

针对当地涉农款项、新农合报销费用用现金支付、由村干部代领，导致个别村干部侵占的情况，检察室建议云龙镇政府对所有的涉农款项(包括征地补偿款)，实行“一卡通”制度，使涉农资金安全到达农民手中，让村干部无机可乘。据了解，未设立乡镇检察室前的2008年，琼山区因职务犯罪而被逮捕的乡镇以下干部(含农村两委干部)为6人，去年下降为2人，今年没有发生此类职务犯罪案子。

云龙检察室在帮助村级组织建章立制方面也很有作为。红旗镇文多村前村民小组组长兼出纳员郑某离任后，长时间不办理财务移交手续，使现任村民小组领导班子很难开展工作。了解到这一情况后，云龙检察室立即组织村委会、村民小组干部及郑某开会，现场协助他们对郑某经手的账目进行清理核算，并办理了移交手续。同时，督促该村村委会建章立制，堵塞漏洞。

与此同时，检察室也加强了对自身工作的规范。从2008年11月开始，仅一年多时间，海南省检察院出台了基层检察院派驻乡镇检察室工作规定(试行)、派驻乡镇检察室工作人员廉洁从检八项规定;海口市检察院出台了派驻乡镇检察室工作职责细则、与派出院内设机构工作衔接规定，以及受理来信来访、立案监督、侦查监督、民事督促起诉等方面的工作规则等。

边探索、边总结、边规范，这一年多的实践，被上升为制度化、流程化的科学管理经验，意义深远。

据了解，自2008年11月启动海南省检察机关派驻乡镇检察室工作以来，由海南省检察院统一部署，推动各县市(区)基层检察院在全省设置了36个派驻乡镇检察室，每个县(区)均设置了1个至2个派驻乡镇检察室。

“乡镇检察室的设立适应农村发展的需要，除了具有延伸法律监督触角的意义外，还加大了查处村干部腐败的力度，方便群众举报、控告、申诉，畅通了诉求渠道，能及时排查化解诸多农村的矛盾纠纷。”这是我的一点体会。我认为，要继续发挥这些作用，还要解决几个方面的问题:一是能否垂直管理，让人财物不依赖于当地乡镇。俗话说，“拿人家的手短，吃人家的嘴软”，依赖人家提供后勤保障，怎么可能监督到位?其二，拥有一支政治素质和业务素质高的检察官队伍，是乡镇检察室充分行使职权的必要条件，乡镇检察室工作条件自然不如市、县检察院，加上驻地周边情况复杂，工作难度较大，故而亟须一支政治素质和业务素质过硬的检察官队伍。其三，及时总结和推广乡镇检察室的经验和做法，并使之形成相应的工作制度和工作规范。

第五篇：检察室工作

乡镇是我国行政区划中最基层一级。

时至今日，全国共有3000多个基层检察院，基层办案数占全国检察系统的80%。但在很长一段时间内，检察机关的“基层”仅限于县区一级。

1988年5月，江苏省常州市武进区人民检察院在湖塘镇设立了中国第一个乡镇检察室，在当时被誉为“中国检察制度的一项创举”。

然而，乡镇检察室在上世纪90年代红火一时之后，却因为法律制度方面的先天不足遭遇颇多周折。

今年2月，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在全国基层检察院建设工作会议上指出，“着力抓好涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到广大农村，全力服务农村改革发展”。

4月，江苏省人民检察院开始着手推进全省基层检察院恢复重建、新建乡镇检察室。

这当中，无锡市人民检察院被当成了发达地区乡镇检察室建设的一个样板。为此，记者近日前往无锡，实地探访了两处乡镇检察室。

“没作为，说话就没分量”

从江苏省无锡市惠山区人民检察院出发，前往江阴市青阳镇探访“乡镇检察室”前，记者在心里猜度：乡镇检察室不过是几间平房办公室，或是设置在乡镇政府小楼上的几间房，摆上几张办公桌，挂个标牌而已，不会有多大的看头。

年轻的女检察官张悦坐在副驾驶座位上，扭过头向记者介绍着江阴市检察院乡镇检察室的情况：江阴市检察院目前在全市设有3个乡镇检察室，各检察室配备主任1名、干警5名。设在青阳镇的澄要检察室，实际管辖着澄江、云亭等6个乡镇的检察事务，在体制上与市院各内设科室平级，由检察长直接领导。今年4月，张悦刚刚出任澄要检察室主任。

车子驶入青阳镇，停在一幢三层小楼前，记者下车惊讶地抬头张望。张悦自豪地说：“这是江阴市检察院拥有独立产权的房产，使用面积有500平方米。”

“这间是接待控告申诉的，这间是谈话室，这间是会议室„„这是我们的食堂，这是干警宿舍。”张悦带着记者参观了小楼里每一层的每个房间。

张悦告诉记者，全市3个乡镇检察室所需的汽车、电脑、复印机等办公设备初步完备，局域网全部联网，所有人员、车辆、设施由市院统一管理，日常经费开支由市院统一支付，检察室集体和个人的工作业绩及成效按照全院标准和要求统一考评，没有特别待遇。

张悦说，在恢复重建检察室前，她曾和同事们到街道、社区、行政村进行了调研走访。调研结束，张悦感受最深的是，“老百姓说我们检察官高高在上，只知道是抓干部的，许多人还把‘检察’写成‘检查’”。

记者获悉，江阴市在全国县域经济基本竞争力评价中连续6年名列第一，全市各镇经济发展程度普遍较高。张悦介绍说，当地有的村子一年收入可达到3000万元。随着经济高速发展，人民群众对乡镇依法行政、依法管理的要求越来越高。据她了解，在本地城市化进程中，拆迁安置问题成为老百姓最为关心的头等大事。

“查办涉农贪污贿赂案件是群众反响最强烈的。”张悦说，“只宣传没作为，我们说话就没分量！”

记者获悉，江阴市各检察室恢复重建以来受理涉农职务犯罪案件线索24件，经严密初查，成功立案4件4人，涉案嫌疑人有副镇长、村干部等，涉案金额达170余万元。

查处案件震动基层干部

和澄要检察室相比，惠山区洛社检察室的“历史”更为久远。14年前，洛社检察室就已成立。那是1995年，当时检察室还设在乡政府里，3个人一间办公室，与乡干部们朝夕相处，乡政府在许多工作人手不够时，就会喊上检察室的人一同去做。

今年4月，洛社检察室恢复重建，7月13日完成办公楼院的装修，8月24日举行揭牌仪式，成为无锡市检察院第一个揭牌的乡镇检察室。

在惠山区检察院副检察长吴亚敏的带领下，记者来到洛社检察室进行了一番实地探访。

洛社检察室在钱巷村一条宽敞马路的一侧，独门独院，有门卫传达室，有二层小楼，办公室、接访室、会议室一应俱全。

曾担任惠山区检察院反贪局副局长的彭传家是洛社检察室的主任。14年前，他刚进入检察院时就曾在洛社检察室工作过。“当年在乡里什么事都参与，今天不同了，我们强调的是履行检察职责的独立性，强调围绕检察职能在农村开展各项工作。”

据吴亚敏介绍，洛社检察室恢复重建5个月来，查办发生在乡镇站所的职务犯罪案件4件4人，占惠山区检察院查处的同类案件的50%，为国家挽回经济损失50余万元。

“我们用查办案件带动预防犯罪工作，效果明显。”彭传家告诉记者，在查办当地一起发生在环保领域的滥用职权、玩忽职守案件后，当地干部受到震撼，“他们说签字时手要抖，可不能随随便便啦，不考虑周全要坐牢啊！”

当地有个12岁小女孩遭养父母虐待，尽管媒体两次报道，派出所民警多次警告和训诫，女孩的养父母依然我行我素。这样的情形在乡镇里时有发生，一般来说很难被外界广为知晓。如果类似的大量纠纷仅仅靠乡镇派出所、司法所、人民法庭来处理，力量有些不够。“有了我们检察人员的参与，可以形成更强大的合力。”彭传家说。但他同时表示，因为环境和工作对象有了变化，他也面临着如何适应新环境以尽快打开局面的挑战„„

记者手记

“警力下沉”闻知数年。

“检力下沉”在今天中国经济社会发展的新形势下则是一个全新的概念。

必须看到的是，农村建设如火如荼，但也存在着一些突出的问题：土地纠纷逐渐增多；一些乡镇社区的治安问题比较严重；基层干部职务犯罪时有发生。在这样的背景下，最高人民检察院提出了基层检察院要“坚持重心下移、检力下沉”的思路。然而，由于检察机关大多设在城区，没有伸及农村的“触角”，不便于检察机关及时把握农村出现的新情况、应对农村的新问题。而乡镇检察室的设置，正好体现了检察力量的“下沉”，将法律监督的触角延伸到了广大农村，可以说是一次对新时期新阶段检察工作理念、资源配置的大调整，是适应新一轮农村改革发展需要的新举措。