如何开展营商环境评估(之五) 法国经验

第一篇：如何开展营商环境评估(之五) 法国经验

如何开展营商环境评估(之五)法国经验

营商环境评估：营商环境评估的法国经验（之五）华东师范大学法学院、企业合规研究中心“中国营商环境评价指数研究”课题组（执笔：李颖轶）

相关阅读：动态 | 华东师大 “中国营商环境评价指数”项目正式启动重磅首发 | 如何开展营商环境评估（之一）:国际实践与中国启示如何开展营商环境评估(之二)| 世界银行《营商环境报告》述评如何开展营商环境评估(之三)| 瑞士的实践与经验如何开展营商环境评估(之四)| 德国营商环境评估述评

一、《法国吸引力报告》的生成背景

近年来，在世行发布的《营商环境报告》（以下简称世行报告）中，法国作为世界第六大经济体，排名中位数约为第30位左右，2018年为第31位。根据世行报告指出的不足，法国进行了积极的改革，针对各项具体测评指标，发布针对性的改善措施。例如，世行报告长期将法国营商环境中高昂的人力成本与税费支出列为减分项。因此，自奥朗德总统时代开始的“竞争力与就业税额抵免”（Créditd'Imp?t pour la Compétitivité et l'Emploi, CICE）以及“责任与团结公约”（Pacte deResponsabilité et de Solidarité）等措施，都致力于改善法国的税务环境，降低雇主的工资与培训成本，同时也创造了更多的就业岗位，大大刺激了法国的经济活力。同时，2017年马克龙当选总统后，进一步深化始于2015年其经济部长任上的劳动法改革。政府顶住了工会与社会传统的巨大压力，逐步将原本周日与夜晚商店不得营业的禁令解锁到'国际旅游区域例外'，并逐步增加“国际旅游区域”的认定。此外，在税务缴纳、公司注册方面，法国的行政程序规则也在进一步改革、简化，大力推广网上办公、收取材料电子版等。法国经济的竞争力和吸引力正在稳步上升。2018世行报告也对法国在“保护少数投资者”与“纳税”两个大类指标方面取得的改革成效给予了特别肯定。但是，十五年来，国际社会对世行报告的质疑声音从未间断，主要集中在方法论、数据采集、排名可科学性等问题上。就方法论来说，除了各个指标具体的测算涵盖范围、排除范围比较模糊之外，“劳动力市场监管”与“纳税”等指标及其算法备受争议。在“劳动力市场监管”指标下，世行营商环境报告主要分别考量了劳动时限、最低薪酬、解雇通知、解雇赔偿和相关其他规则。因为纯粹以营商为导向，这样测算出的结果是，那些规制较少的经济体获得了较高的分值，而那些福利较高、劳动保障较为全面的经济体反而排名靠后，如德国、法国、荷兰和北欧三国。这样的结果必然与包括法国在内的欧洲福利国家价值观相悖。同时，世行报告的“纳税”指标算法也受到指责。纳税指标的测评由世行团队与普华永道(PwC)会计师事务所合作完成，后者自2005年开始每年另行发布《纳税报告》（PayingTaxes Report）。它包含十分琐碎的具体指标，采取非常复杂的计算方法，因而广受诟病。虽然，如前所述，近年来法国针对世行“纳税”指标进行了大刀阔斧的改革，并取得了良好的成绩而获得了世行最新报告的格外肯定。但是一国或一经济体的税收是由各国（或地区）的具体国情决定的，而且也与各自所处的税务联盟有关。身为欧盟旗舰的法国，自然不希望在如此关键的议题上流失话语权。此外，世行报告还曾陷入利用算法漏洞进行人为干预的丑闻，公信力受到质疑。例如智利排名下滑，极可能与世行报告组团队个别人员出于政治目的的人为操作有关。以致世行集团前首席经济学家Paul Romer在2018年初辞职前公开表示，世行报告的计算方法“不公平、具有误导性”。鉴于世行报告存在的各种问题，近年来，全球主要商业金融服务机构都陆续发布了自己的营商环境报告，针对不同对象，重新设计指标和算法，成为世界营商体系的重要参考。与此同时,各经济体也从自身价值观和实际情况出发，开始着手研发自己的营商环境评估办法。其中，法国又一次走在了世界前列。一方面，法国政府积极对标世行报告，努力提升营商环境排名。另一方面，从官方文件的披露看，法国认为，形式上，世行排名建立在与竞争力相关的各项指标的估算评分与意见调查之上，往往导致了过于零散的分析和过于主观的判断，因而会偏离一国的事实情况；内容上，世行报告低估了法国的竞争力与商业环境，它没有考虑法国市场上的劳动者水平与法国国内持续稳定的各项服务。而且，尤为重要的是，世行报告所选取的指标不一定都符合法国社会主流价值，如创新、环保、平等。法国国家铁路公司（SNCF）大罢工以一种极端的形式表明，法国政府近年来采取的旨在刺激经济的改革措施，尤其是其大量采取绕过国民大会立法、要求国会授权政府立法的政策迅速出台方式，在法国社会还是引起了诸多不满。因此，在对标世行的同时，也十分有必要推出既符合自己价值观、又具有公信力的营商环境报告。

二、《法国吸引力报告》的内容与特色

自2009年开始，原法国国际投资署（AFII）每年负责组织智库发布法国营商年度报告。2015年，法国商务投资署（BusinessFrance）成立以后，继续负责每年组织发布《法国吸引力报告》（Tableau de Bord de l' Attractivité de la France）（以下简称法国报告）。以最新的2017年报告为例，这份法国官方发布的营商环境报告选取了三大类、十四大项、超过120个充分体现法国社会价值观的营商吸引力指标，将法国纳入经合组织中十四个高收入国家进行对比分析。表1：《2017法国吸引力报告》主要指标统计大类主要指标次级指标（直采权威机构数据制图呈现）结果指数外国直接投资各国外资流入与行业分布，各国对外投资情况，外资创造就业比率等国际化与经济开放外国公司在东道国的分支机构设立情况，创造的附加值、就业岗位、研发投入等战略活动外国公司在东道国设立研发总部，在生物科技、电子元件、软件IT、咨询、金融服务等领域的投资的分布情况等国际人才竞争留学生数量、高等教育留学生比率、高端研究项目留学生比率等吸引力标准市场规模与活力人均GDP，全球财富分布、欧盟27国市场进入情况、最终消费支出、生育率、货物出口、服务出口等教育与人力资本年度教育总支出、人均教育获得、高等教育毕业生比率、科技领域的人力资源投入、研发人员数量、人均生产率、小时劳动率等科研与创新国内研发支出总值、研发占GDP比重、政府研发资助总值、各规模公司创新战略比重、专利申请、商标申请、工业设计与模型申请、已披露技术优势申请等基础建设公共服务的交通基建支出、陆运基础设施密度、商品的公路/铁路/里程数、商品海路运输毛重、主要机场的客运/货运情况、宽带接入率、每月网费、平均下载速度、10M以上固定宽带用户率、工业用户电费、工业用电梯级收费等行政与规制环境合同执行便利度、开设企业便利度、登记财产便利度、网上行政发展指数、企业与个人利用网络与公共机关互动比率、政府采购估值与招标量、企业新设率、企业净增长等金融环境贷款获得便利度、欧元区非金融企业获得信贷额、企业债券和银行借款的条件，10大证交所市场资本化、欧洲投资基金市场份额、风险资本投资等成本与税收经营成本、激励后科研人员平均雇佣成本、每雇员工资支出、时薪变化，单位劳动成本变化、时工作生产率变化、竞争力成本变化、劳动成本指数、税收结构比率、税收占GDP比率、平均税楔、企业税收占GDP比率，企业税最高边际率、对企业研发的公共注资与税收激励等生活质量人均直接健保支出，健保支出占GDP比率，教育支出占GDP比率，社会保障中公共支出占GDP比率，文化、娱乐、宗教事务的公共支出占GDP比率、收入不平等系数、比较价格水平等绿色增长可再生能源占实际消费总能源比重、主要发电能源比重、主要可再生能源发电比重、二氧化碳的碳密度、燃烧产生的二氧化碳排放量、核能对GDP的影响、可再生能源部门的就业人数、营业额等补充外资与国内就业增加法国各地区的外国直接投资分布、地区帮扶市镇的外资分布、行业分布、大城市外资分布等

第二篇：优化营商环境经验汇报材料

抓重点

搭平台

建机制

全力推进优化营商环境建设

——区***优化营商环境经验汇报材料

按照区委、区政府主要领导的指示精神，协同中心紧紧围绕“品牌强区”发展战略，以打造和平区国际化营商环境示范区为导向，以“幸福和平·共同缔造”为抓手，以“和谐争第一，实干创唯一”的和平精神为指引，以打造东北地区环境最优区为总目标，围绕“四区一带”新格局，全面整合我区96127热线电话及现有诉求渠道，建设和平区营商环境受理服务平台，为企业与百姓提供优质便捷的公共服务，努力提升和平区国际化营商环境服务水平。

一、找准定位、明确方向，让营商环境平台建设成为推动我区发展的新引擎

打造国际化营商环境“示范区”工作开展以来，我中心提出的搭建96127营商环境受理服务平台建设的意见建议，得到了区委、区政府主要领导的高度关注，守权书记、德高常务副区长、润泽常委主任等区领导亲自到中心开展调研，指导平台建设。在平台建设的关键时期，德高常务副区长更是随时电话调度、多次督办指导，为和平区区、街（局）、社区（科队所）三级营商环境平台建设顺利搭建提供了强有力的组织保障。

1.加快责任落实。为了对标先进，区委、区政府组织各部门主要领导到厦门、杭州实地考察学习后，中心王纯主任组织撰写学习心得，迅速在中心上下掀起了国际化营商环境建设的大讨论。通过工作会议、专题讨论、微信群、QQ群等方式，全面学习领会市、区两级党委关于国际化营商环境示范区建设的主要精神，并以营商环境受理服务平台建设为工作着力点，沉下身子了解实情，静下心思谋划工作，确定中心主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，科室领导为具体责任人，各科室带班长为具体实施人，从上至下，以上率下，将压力层层传导，推动责任落实，为打造营商环境示范区新型政商关系提供桥梁纽带。

2.找准工作方向。自全区开展国际化营商环境示范区建设以来，中心上下迅速把工作重心调整到打造国际化营商环境示范区建设中来，进一步明确打造营商环境受理服务平台的工作方向，重点定格在企业诉求平台搭建上，全体干部职工围绕重点，夜以继日、通宵达旦开展工作。通过学习先进地区经验，查找自身不足，明确努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建设成整体性强、实用性高、兼容性大、拓展性好的综合性受理服务平台作为营商环境建设的突破口，把实现“一站式受理，一站式解决，一站式服务”作为营商环境建设的基本目标，人人争做国际化营商环境示范区建设“排头兵”。

3.开展实地调研。为全力打造国际化营商环境示范区，不断推进我区国际化营商环境受理服务平台建设，按照区领导工作要求，经市政府办公厅热线管理处推荐，组织中心班子成员、中层干部及相关骨干人员赴锦州、营口等系统先进城区开展实地调研，针对网站建设、渠道拓展、项目分类、平台运行等多方面内容，通过专项座谈、系统讲解、实际案件演示等多种形式，充分了解锦州市、营口市工作系统的整体流程、网站建设等情况，实现“互联网+政务服务”智能化模式，全力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系，为我区国际化营商环境受理服务平台建设提供先期框架支撑。

二、广泛发动，全面参与，让营商环境平台建设成为“共谋共建”工作的新载体

为全面推进国际化营商环境示范区建设，全面贯彻落实《沈阳振兴发展规划》及共谋共建征集工作，以“幸福和平·共同缔造”活动为抓手，召开了专题会议进行部署，积极组织引导各街道、各社区上报意见建议，并做好处置工作。

1.将意见建议征集与营商环境打造相结合。我区将意见征集热线设在和平区“营商环境受理服务平台”，通过96127热线电话、门户网站、微信等渠道进行广泛征集，设立专席专线实行24小时受理，从接线方式、受理流程、数据统计、分析研判等方面逐一制定标准，其中工作时间段10个座席受理，夜间及节假日期间热线人数不少于3座席受理，传真邮箱实时受理，确保了意见建议的准确统计。

2.将广泛发动与精准投放相结合。为了使征集活动体现出全民参与和重点征集的特点，向各街道、社区提出了征集指导意见，要求各街道以社区为基本单位，动员、组织广大居民参与此项活动，采取入户调查、集中座谈等多种形式广泛征求意见建议。同时结合我区中省直机关、企业、高校、科研院所及大型企业众多的特点，邀请著名专家学者、企业家、休退老领导等参与此项活动，大大提升了意见建议征集的范围及质量。

3.将上报反馈与考核督办相结合。每日，区营商环境受理服务平台对各单位的上报数量、案件类型、办结数量、列入计划数量等关键指标进行全区通报，同时，将超时未结案件、职责交叉案件、政策空白案件等疑难问题上报“两办”督查科进行跟踪督办，确保意见建议高效办结。

三、政民互动，共同缔造，让营商环境平台建设成为问题高效落实的新路径

为了让全区百姓知晓平台、信任平台、利用平台，从而吸引全区居民参与到营商环境建设中来，共同缔造美好沈阳、美好和平，中心以问题为导向，不断加强平台自身建设，全力解决好全区企业与群众的诉求问题，与全区百姓形成良好互动，不断提升我区营商环境建设服务水平。

1.有序推进，不断促进营商环境诉求高效落实。将受理的案件进行科学分类，及时转派到相关部门，并确定了处置时限和办结标准等关键指标。如所有诉求要在30分钟内必须转交，24小时内必须答复。一是准确确权。准确确权是保证案件快速解决的关键和核心。建立案件确权小组，保证案件超前量，相应的责任单位、职能部门需要做好解决时限、解决标准等工作。我中心与区审批局、数字办、工商联及企业、群众代表座谈，梳理企业营商环境诉求对接单位，预先制定营商环境诉求处置《确责表》，建立企业诉求管理资源库。中心平台24小时专人值班值守，做到所有诉求案件快速、准确分派，避免案件遇到“推诿扯皮”、反复踢球等情况。二是快速处置。为确保征集上来的群众意见建议能够迅速落实，制定详实的工作方案，营商环境诉求问题受理后，工作人员会通过“营商环境受理服务平台”在1小时之内下发至相关责任部门进行处置，其中建议类问题要求1个工作日内办结，诉求类问题要求5个工作日内办结。三是高效反馈。对所有的营商环境诉求问题，要求案件受理处置单位须向诉求人进行反馈。对于合理化的意见建议各单位要组织人员进行认真的研究，迅速落实，对短时间内无法落实的问题也要向诉求人进行反馈，并对其表示感谢。通过高效的反馈机制，保证了群众对营商环境平台有较高的满意率。

2.强化督办，切实保障营商环境建设工作成效。以区营商环境受理服务平台为载体，通过媒体信息督办法、现场督办法、跟踪督办法，对各类诉求问题进行跟踪办理，特别是针对共谋共建问题，通过每日全区通报等方式对各单位的上报情况及办结情况进行督办，确保“共谋共建”意见建议高效办结。一是抓共性。针对问题共性多的部门，如群众反映较多的供暖、供水以及水管爆裂等与百姓息息相关的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决。二是抓主要。针对涉企的营商环境问题，如企业反映的税多、吃拿卡要等问题，中心第一时间将问题转交至相关责任部门，并开展全员教育，共同研究解决，确保问题得到有效的解决。三是抓难点。针对解决难度高、协调难度大等问题，通过采取部门驻厅制、多方协调联席制等方式进行解决，同时，针对工作中遇到的重点疑难问题，采取区主要、主管领导现场调度、马上督办方式，确保问题得到快速有效解决。如德高常务副区长，多次召开由全区各职能部门参加的视频电话会议，并多次了解平台工作情况。通过每天共享区委书记、区长、常务副区长、宣传部长、纪委、以及区两办的微信群，实时了解工作出现的问题。

3.科学梳理，不断促进营商环境建设持续推进。为贯彻落实

“幸福沈阳·共同缔造”战略部署，我区将各渠道受理的诉求问题进行统计梳理，并组织召开专题会议，由好市民意见建议评委会进行逐一评选，将促进和平区经济社会事业发展的优秀意见及建议提报至区委、区政府，使意见建议落到实处；将长远规划的意见建议列入到中心“十三·五”规划里；将近期能够解决的，安排到2017年重点工作，协调相关城区配合的，由协同中心也转交到相应部门，并拿出解决方案，确保所有问题在“最后一公里”都能够彻底有效解决。如对难以解决的民生诉求，通过召开投诉人、被投诉人、“两代表一委员”、街道负责人、社区“领袖”及相关职能部门共同召开的联席会议，深入了解实际情况，听民意、解民困、顺民心，化民怨，促进诉求顺利解决；对仍难以解决的民生诉求建立“一把手”最终结案制,向责任单位主管领导、主要领导进行通报，并召开领导班子会议研究讨论，确保民生诉求得到最终解决。

四、主动服务、深入调研，让营商环境平台建设成为企业发展服务的新抓手

为进一步优化营商环境建设，我中心紧紧围绕“品牌强区”战略，以“政策最准、信息最新、解读最细、服务最优”为工作目标，努力构建企业发展服务平台，为企业整个生命发展周期提供优质服务，不断推进和平区国际化营商环境示范区建设。

1.高位推进、快速部署，将企业发展服务平台打造成为区域发展的新引擎。我中心紧紧抓住“企业活动”这个关键要素，对标上海黄浦区等先进城区成功经验，探索挖掘“接触问题多、部门互动好、解决效率高、群众基础牢”的平台优势，努力实现从“招商”到“养商”的角色转变，全面开发建设企业发展服务平台。市委常委、区委书记冯守权亲自部署企业发展服务平台建设任务，区委常委、常务副区长董德高具体负责协同调度，全区各部门迅速组建平台建设领导小组，全区上下戮力同心，全面推进平台建设，以最短的时间、最大的热情，最好的成效，用半个月的时间圆满完成了和平区企业服务发展平台一期建设任务，努力成为与广大企业心连心的“民心之船”，进一步增强了招商引资的国际竞争力。

2.对标先进、深学细照，将企业发展服务平台打造成为创新服务的新载体。经对黄浦区企业服务平台网站的模块设置、服务项目、展示形式等内容进行深入学习，结合区情实际，和平区企业发展服务平台设置了“政策服务、政策咨询、企业投诉、人才服务、四区一带”等5个一级版块、政策法规等12个二级版块，基本上实现服务信息推送、企业投诉受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服务、人才服务、四区一带”等3个版块主要实现服务信息推送功能，企业可以通过平台准确查询最新的国家、省、市、区等各个层面的相关政策信息，同时，首页还设置了“常见问题”独立版块，对涉企政策进行通俗易懂的细致解读。“政策咨询、企业投诉”等2个版块主要实现企业线上服务等功能，企业可以将整个生命周期中遇到的问题，通过咨询和投诉2个渠道反映给营商环境诉求受理平台，最终由和平区各职能部门答复解决。各版块重要服务项目可通过首页直接点击进入，便于企业用户查询使用，实现了咨询、发布、投诉、监察、协调等功能。

目前，和平区企业发展平台已开通试行，可通过登录和平区企业发展服务平台门户网站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），为企业或个人用户提供咨询和查询等服务。此外，和平区还将开通移动服务客户端和微信公众号，在平台网站版块扫描二维码下载APP和关注微信，用户可使用手机，通过APP或微信实现办事申请和查询。

3.健全机制、强化举措，将企业发展服务平台打造成为亲商惠民的新通道。加快体制机制创新是打造国际化营商环境的内在要求，和平区企业服务发展平台建设作为党和政府联系企业的桥梁和纽带，就是一次从根本上破除制约发展的体制机制障碍的有益尝试，承担着代表和维护亲商助企的基本职能。针对涉企的营商环境问题，如企业反映的减免税务政策、扶持发展政策、简化审批手续、机关作风建设等问题，将通过营商环境诉求受理平台第一时间转交至相关责任部门，并做到全程跟踪、及时反馈，确保问题得到有效的解决；针对问题共性多的部门，如反映较多的供暖、供水以及水管爆裂等与企业和群众息息相关的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决；针对解决难度高、协调难度大的问题，采取多方协调联席制等方式进行解决；针对重点疑难问题，通过区主要、主管领导现场调度、马上就办方式，确保问题解决真正落到实处、见到实效。

第三篇：营商环境

李克强主持召开国务院常务会议部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力

《 人民日报 》（2018年01月04日 01 版）

新华社北京1月3日电 国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。

会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

会议指出，通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。

会议还研究了其他事项。

第四篇：营商环境工作开展情况汇报

商务办营商环境工作开展情况汇报

（2018年9月5日）

各位领导、同志们，按照会议安排，下面我代表县商务办简要汇报一下商务系统优化营商环境工作开展情况：

一、工作开展情况

一是认真学习、统筹安排。召开专题会议，认真学习县委、县政府关于优化提升XXX营商环境有关文件和会议精神，主动学习了《陕西省优化营商环境条例》（2018年3月31日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过），弄清搞懂商务工作优化营商环境该怎么做的问题，结合商务工作实际，对我办开展优化提升营商环境工作进行了统筹安排，并研究制定了《商务办关于开展营商环境大走访活动方案》。

二是精心组织，狠抓落实。按照县上优化提升营商环境大走访《实施方案》的要求，我办将全县限额以上商贸流通企业、大个体户、外贸企业、加油站、电商企业、汽车销售企业以及商务系统下属企业等共XXX户，作为本次“大走访”活动的对象，抽调商务系统XXX名工作人员，分成四组，采取走访询问、组织企业负责人填写问卷调查表、召开座谈会等方式开展调查。截至目前，我们已完成了XXX企业或个体户的调查走访，并按照要求定期向县营商办报送了走访活动的进展情况，对企业需要解决的问题形成了走访活动问题台帐，对我办能够解决的问题，我们及时予以解决，对需要其他部门协助解决的问题正在归类整理，将在大走访活动结束后统一汇总上报县营商办。

三是有机结合，同步推进。在开展营商环境大走访工作的同时，我办也收到了市商务局《关于开展全市商务系统优化提升营商环境的通知》以及县政府办印发的营商环境《专项整治工作方案》的通知，我办紧盯“优化提升营商环境”目标，认真学习领会有关通知精神，统筹安排，使优化提升营商环境工作市县两级工作安排有机结合、共同推进，取得了阶段性成效。

二、存在问题

一方面，我县商贸流通企业总体上规模偏小，经营者和企业员工素质偏低，企业经营状况一般，经营者用长远眼光开办企业、开办“百年老店”的意识不强，服务态度、产品质量、经营模式等方面都有巨大的提升空间。另一方面，在调查走访过程中，有企业反映政府工作人员办事效率不高、态度好、办事流程繁琐等问题仍然存在，说明政府服务质量和水平也同样急需进一步提升。

三、下步工作打算

（一）体现规范化服务。一方面要组织企业认真学习《消费者权益保护法》、《价格法》、《反不正当竞争法》等相关法律，根据相关法律和法规，规范格式合同，规范服务提供方式，保护企业和消费者合法权益，使优质服务更加体现满足消费需求，服务大众的内涵。另一方面，应在标准规范的基础上不断提升服务质量。要引导商贸服务企业总结提炼优质服务经验，形成服务流程、服务语言、服务动作、服务态度标准，使服务质量目标化，服务方法规范化、服务过程程序化。系统梳理现有的服务标准，逐步建立企业、行业服务标准体系。力争实现优质服务过程受控，并得到保持和持续改进。

（二）体现诚信经营。用诚信服务赢得消费者信任是优质服务的基本要求，应积极推动建立诚信经营的环境，提出诚信经营的自律规范，建立对诚信经营的企业进行宣传的守信激励机制，发挥诚信企业的示范作用。要落实企业明码标价，不售假，不强制消费，坚持一视同仁，礼貌相待，让消费者明白消费，安心消费。

（三）体现节能减排，绿色环保。开展优质服务活动与行业的可持续发展结合起来，建成环境友好型行业。应指导企业，引导消费者厉行勤俭节约、科学合理消费，鼓励节约，反对浪费。应重视节能减排工作，在6月全国范围内开展的“节能宣传周”期间，应组织企业开展节能减排宣传，强化全民节能减排意识，引导消费，要查找企业资源浪费的环节，进行改进。

（四）体现便民利民。对消费者提供便利服务是企业发展、行业竞争、社会进步的要求，也是优质服务的基本特征。应引导和鼓励企业通过推动社区商业建设，创新便民措施，对老年人群和弱势群体提供特殊服务，有效开发和充分利用先进的设备、技术和手段，及时提供服务，节约消费者的时间成本，更快更好的满足消费者的便利需求。

（五）体现服务职业化。要将开展优质服务活动与提高商贸服务业从业人员的职业化水平结合起来。一方面，应组织企业和从业人员通过培训、观摩、交流等，努力提高员工职业能力和技术水平。另一方面，要引导企业关注员工需求和发展，制定员工成长计划，帮助员工树立良好的职业心态和职业道德，提高员工的职业荣誉感，减少商贸服务业员工流失，增加企业和行业的凝聚力。

（六）体现消费者满意度。把优质服务的落脚点放在提高顾客满意上。应增加与消费者的互动，多方位征求顾客意见，找出服务质量方面存在的问题并进行改进，提高消费者满意度。

第五篇：关于招商引资、营商环境的经验做法

关于招商引资、营商环境的经验做法

近年来，我县立足资源禀赋、区位条件、环境容量和产业基础，科学确立了精细磷化工、碳硅新材料、旅游康养、石材建材、清洁能源、农产品深加工、现代服务业等重点产业，集中力量，强力推进延链、补链、强链招商，招商引资工作呈现良好发展态势，取得了一定成效。现将招商引资、营商环境经验做法梳理如下。

一、充分发挥兴发集团龙头带动作用开展以商招商。

通过兴发集团产业链招商、以商招商，既有产业链上的补链强链延链，如兴之新硅橡胶、科林硅油、君邦密封胶、众智、卡乐尔色浆、雅邦有机硅。也有围绕主导产业的配套项目，如长征包装、保盛包装、铝膜包装、百川机械锚杆锚网、物流运输等企业。目前我县开发区县内县外园区已落户有机硅新材料产业企业15家，有机硅产业链逐步完善，硅材料产业链产值超过50亿元，形成了“落地一个、壮大一群，引进一家、带来一串”为特征的“葡萄串”效应。

二、大力引进质量高效益好后劲足潜力大的项目。

虽然×××县内园区和平原县市区工业园相比，面积不大，企业不多，但我们落户的企业在各自行业里面都是名列前茅：兴之新硅胶制品全国销量第一，科林硅是国内第一个取得二甲基硅油食品生产许可证的企业，卡乐尔色浆在国内硅酮密封胶色浆行业细分领域第一，君邦密封胶销量全国前三名并被授予2021湖北省专精特新“小巨人”企业称号，新成萃腾石墨核能级柔性石墨填补国内核工业密封材料所用石墨的空白，改变了核用柔性石墨一直依赖进口的格局、高倍率可膨石墨膨胀率远远超过国内水平，在世界上也处于领先水平。园区企业逐步由初加工向深加工转变，由技术含量低向科技含量高、附加值高、市场前景好、带动能力强转变，招商质量显著提升。

三、瞄准有机硅产业链招引实现产业集聚不断增强。

依托兴发集团107、110、DMC、汇富气相白炭黑等产品作为上游，有机硅产业链下游及配套企业不断聚集不断壮大。我县在工业招商工作中注重发挥产业链招商优势，截止目前县内平邑口、大礼溪园区已落户硅基企业10家，落户在园区内的企业形成了一个硅基循环经济产业链条生态，推动我县企业在产业竞争中逐步从单体企业竞争向产业链竞争转变，有机硅产业链在我县已基本形成了上下游协同发展，共生耦合的有机硅产业集群。

四、紧盯文旅康养产业助力招引项目结构逐步改善。

按照县委确立的“县内县外、山上山下”高质量发展路径，我县立足县内2万亩四季生态文旅康养度假区平台，以全域旅游为抓手，大力推进“昭君文化品牌＋”工程，将山下香溪河谷建设以昭君文化为核心的旅游观光目的地，将山上高海拔地区建设文旅康养度假目的地。山上榛子黄粮乡村振兴试验区清风岭酒店、紫龙山林旅康养等项目落地建成并初步形成了引爆效益，山下集康养避暑、生态宜居、休闲度假为一体的“昭君上村”康养文旅项目已破土动工，县城高铁昭君特色小镇、南阳“双泉寨”温泉小镇、高岚运动休闲特色小镇等一批旅游重点项目加快建设和发挥效益，昭君故里和美×××康养避暑胜地的品牌全面打响。

五、以发展总部经济为抓手吸引更多企业落户×××。

我县克服县内可利用建设用地有限、造地成本高和环境承载力有限的不利影响，积极发展总部经济，提升城市区域竞争力、辐射力。一是围绕现代服务业重点吸引、扶持和培育与我县特色产业相匹配的总部企业进驻。二是培养培育建筑总部、现代物流、财税金融、工程咨询、商贸服务、法律咨询等配套服务性机构，促进我县产业结构转型升级。三是跟踪跟进产业链细分领域的“单项冠军”“独角兽”“行业小巨人”等，出台落户政策吸引企业落户×××并创造更多绿色GDP。四是积极推进“小升规、规改股、股上市”，助力我县中小企业留下来、发展好，牵线昭君旅游公司、宜昌兴迈公司精准对接资本市场。目前我县已吸引迈高新材料、君邦总部大厦、东莞海之澜、佛山骄朗、顺德鹏大等企业总部落户×××，均是未来县域财税和经济新的增长点。

六、积极调研并修订符合县情的招商引资优惠政策。

从去年以来，我们走访了县内部分重点企业，征求了县直相关部门意见，在借鉴参考周边县市区政策的基础上，按照“一个扶持政策＋一个实施细则”的模式，研究起草了《×××县招商引资产业扶持政策》以及《×××县招商引资产业扶持政策实施细则》。《优惠政策》一是整体保证了政策延续性，没有对原出台的政策进行大的调整，保持我县招商引资政策的延续性和稳定性；二是进一步结合我县实际，对不适用、不能兑现的部分内容进行了删减，对未明确的事项进行了进一步明确；三是对原有政策中对同一事项多处表述的内容进行了整合。扶持政策从项目落户、财力贡献、物流成本、投融资、人才激励、企业上市、总部经济等十个方面制定了具体的政策措施，确保在我县投资企业都能充分享受奖励扶持，支持企业做大做强。

七、全力打造“投资成本最低、服务效率最高、服务质量最优”的营商环境。

一是建立健全招商引资项目落地跟踪服务机制。

招商专员全流程参与项目落户，对项目手续办理采取“提前介入、全程跟踪、代办帮办”，最大限度提高行政审批服务效能，简化优化项目审批流程，加快了企业落户进度，赢得了外来客商一致好评。二是充分践行“金牌店小二”服务宗旨，扎实开展“双千”服务活动，强化一企一策一专班，常态化走访服务，机制化包保帮扶，针对性排难解困，拉近了干部职工与企业家之间的距离，提高了园区企业满意度、获得感。三是及时兑现各项招商引资奖励及支持发展的系列奖补政策，千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量，让更多的市场主体充分享受政策红利。