第一篇：陕西省财政厅关于清理整合全省财政票据有关问题的通知
陕西省财政厅关于清理整合全省财政票据有关问题的通知
陕财办综〔2012〕37号
各设区市、杨凌示范区财政局，省级各有关单位：
为进一步加强全省财政票据管理，大力压缩票据种类，规范票据样式，促进票据电子化管理改革，经研究决定全面清理整合现有财政票据。现就有关事项通知如下：
一、清理整合财政票据的基本原则和思路
（一）基本原则。按照“简并票种、统一样式”的原则，全面清理整合现有财政票据种类，规范财政票据规格、式样。
（二）基本思路。在全面清理整合现有财政票据种类的基础上，确定“以通用票据为主，专用票据为辅；以机打票据为主，手工票据为辅”的管理思路，设置非税收入通用票据，替代和废止行政事业性收费通用票据及部分专用票据，优化财政票据种类结构，扩大通用票据和机打票据的使用范围，缩小专用票据和手工票据使用范围，为规范财政票据管理和推行财政票据电子化改革创造良好条件。
二、清理整合财政票据的内容
（一）设置非税收入通用收款票据，替代和废止相关财政票据。设置《陕西省政府非税收入一般缴款书》、《陕西省政府非税收入收款票据》和《陕西省政府非税收入定额票据》（以下简称非税收入通用收款票据）。非税收入通用收款票据适用于全省各级执收单位在收取行政事业性收费、政府性基金、行政事业单位国有资产出租出借收入等政府非税收入时，向缴款单位或个人开具的收款凭证。其中，《陕西省政府非税收入一般缴款书》一式五联，第一联为回单联，第二联为付款银行付款凭证联，第三联为收款凭证联，第四联为收据联，第五联为存根联。《陕西省政府非税收入收款票据》一式三联，第一联为收据联，第二联为记账联，第三联为存根联。《陕西省政府非税收入定额票据》左边为存根联，右边为收据联，分1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元七种面额，并在票据背面加印处罚依据和有关条款。以上票据各联次以不同颜色加以区分，并套印全国统一样式的“财政票据监制章”。
全省各级执收单位自实行非税收入收缴制度改革之日起，启用非税收入通用收款票据，原使用的以下票据同时废止：一是全省工商系统、质量技术监督系统、食品药品监督系统、公安交警系统的行业性收费票据。二是相关部门收取营业性道路运输车辆牌证工本费、公路路政管理赔补偿费、防空地下室易地建设费、道路交通事故车物损失价格鉴定费、植物检疫收费、河道砂石资源费、探矿权采矿权使用费、矿产资源补偿费、土地出让金、耕地开垦费、畜禽及产品检疫费、占道停车咪表收费（西安市）税务登记及发票工本费、水利建设基金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金、价格调节基金、森林植被恢复费、中小学幼儿园收费、非义务教育阶段收费、高等院校事业性收费等非税收入时使用的专业性票据。
（二）设置《陕西省社会保险费缴费专用票据》，替代相关财政票据。设置《陕西省社会保险费缴费专用票据》，替代和废止原“陕西省新型农村合作医疗基金收入专用票据”、“陕西省城镇居民基本医疗保险家庭缴费专用票据”、“陕西省城乡居民社会养老保险专用票据”、“陕西省社会保险基金统一收款票据”、“ 陕西省社会保险费专用缴款书”、“ 陕西省社会保险费现金缴款凭证”、“陕西省机关事业单位医疗保险缴费专用票据”等专用票据。
（三）保留部分专业性票据。
1、保留部分罚没票据。保留《陕西省当场处罚收据》、《陕西省罚没财物暂扣凭证》、《陕西省罚没财物暂扣退还凭证》、《陕西省没收财务凭证》、《陕西省代收罚款收据》。原罚没定额收据用非税收入定额票据代替。
2、保留《陕西省高速公路车辆通行费票据》、《陕西省公路车辆通行费票据》、《陕西省公路车辆通行费（定期 包缴）票证》和《陕西省高速公路非现金收费车辆通行费票证》
3、保留《人民法院诉讼收费专用票据》。分为预收、退费、结算三种。
4、保留《陕西省非经营性停车收费票据》（1元、2元、5元）。
5、保留《缴款书（水资源费）》和《陕西省水资源费专用零星票据》
6、保留乾陵、碑林博物馆、秦始皇帝陵博物院、华山风景区、西安植物园等旅游景点门票专用票据。
7、保留《缴款书》。专门用于非税收入代理银行将资金从非税收入代解缴科目向国库划转时使用。
8、保留《陕西政府非税收入退付书》。专门用于缴款人已将款项缴入财政但按政策规定需退还给缴款人时使用。
9、保留《陕西省门诊医疗费用结算收据》（机打）和《陕西省住院医疗费用结算收据》（机打）、《陕西省各级医院门诊费统一收据》（手工票）、《陕西省各级医院住院费统一收据》（手工票）。
三、清理整合后的财政票据共分两类32种。
清理整合后，财政票据统一分为政府非税收入票据和其他财政票据两类。
（一）政府非税收入票据，共22种。
1、《陕西省政府非税收入一般缴款书》（机打）
2、《陕西省政府非税收入收款票据》（机打、本装）
3、《陕西省政府非税收入定额票据》(1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元)（本装）
4、《陕西省当场处罚收据》（本装）
5、《陕西省罚没财物暂扣凭证》（本装）
6、《陕西省罚没财物暂扣退还凭证》（本装）
7、《陕西省没收财物凭证》（本装）
8、《陕西省代收罚款收据》（本装）
9、《陕西省高速公路车辆通行费票据》（机打）
10、《陕西省公路车辆通行费票据》（机打）
11、《陕西省公路车辆通行费（定期包缴）票证》（机打）
12、《陕西省高速公路非现金收费车辆通行费票证》（机打）
13、《人民法院诉讼收费专用票据（预收）》（本装）
14、《人民法院诉讼收费专用票据（结算）》（本装）
15、《人民法院诉讼收费专用票据（退费）》（本装）
16、《陕西省非经营性停车收费票据》（1元、2元、3元、5元）（本装）
17、《公益事业捐赠统一票据》（机打、本装）
18、旅游景点专用票据（具体票样另行通知）
19、《缴款书（水资源费）》（本装）
20、《陕西省水资源费专用零星票据》（本装）
21、《缴款书》（机打）
22、《陕西政府非税收入退付书》（本装）
（二）其他财政票据，共10种。
1、《陕西省社会保险费缴费专用票据》（机打、本装）
2、《社会团体会费统一收据》（本装）
3、《陕西省行政事业单位资金往来结算票据》（本装）
4、《陕西省门诊医疗费用结算收据》（机打）
5、《陕西省住院医疗费用结算收据》（机打）
6、《陕西省各级医院门诊费统一收据》（本装）
7、《陕西省各级医院住院费统一收据》（本装）
8、《陕西省住宅专项维修资金专用收据（业主使用）》（本装）
9、《陕西省住宅专项维修资金专用收据（出售公房单位使用）》（本装）
10、《陕西省建筑行业劳保费用统一收款票据》（本装）
今后，随着政府非税收入收缴制度改革的不断深入和财政票据管理工作的日益规范，对于上述保留的财政票据，将继续创造条件，逐步予以归并。
三、切实做好财政票据的清理、整合和管理工作
（一）旧票据废止时间和新票据启用时间。全省各级执收单位自实行非税收入收缴制度改革之日起，废止旧的行业性和专业性票据，使用新的非税收入通用票据和归并后仍保留的专业性票据。实行非税收缴改革的最后期限为2012年12月31日。
全省各级执收单位使用除“陕西省政府非税收入一般缴款书”以外的非税收入类票据收取非税收入的，应将所收资金统一使用“陕西省政府非税收入一般缴款书”缴入财政。
（二）做好新旧票据衔接相关工作。全省各级财政部门应积极做好新旧票据的衔接、清理、登记和销毁工作，切实加强管理。各执收单位应在实行非税收入收缴制度改革前，将上述废止和归并的财政票据，分为已使用票据和尚未使用票据进行登记造册，经财政部门审查合格后，予以核销或销毁。各级财政部门应重新为各执收单位办理《陕西省财政票据购领证》，注明非税收入项目，使用票据种类，登记每次票据领取、核销记录，切实加强管理。
（三）进一步加强票据清理整合力度。全省各级财政部门应抓紧启动非税收入收缴制度改革，加快票据整合归并力度，减少手工票据使用，逐步实现票据印制、发放、稽查和核销的全过程电子化管理，提高票据管理和规范化和管理效率。
（四）加强票据使用单位的管理。各用票单位应当按照有关文件规定的收费项目和标准，填开财政票据，不得扩大收费范围、提高收费标准，不得用非税收入票据收取经营性收费，各种财政票据不得互相串用。用票单位应按照票据号码顺序填开票据，完整填写有关信息，加盖收款单位印章及收款人名章（或签字），保持票面整洁。如填写错误，应另行填开，不得涂改、挖补、撕毁票据。票据作废应加盖作废戳记，并完整保存各联次备查，不得自行销毁。用票单位如发现《陕西省财政票据领购证》或财政票据丢失，应在县级以上媒体上申明作废，查明原因，报财政部门。各执收单位应当建立健全财政票据管理制度，设置专人管理，建立管理台账。已实施电脑开票的单位，可以通过信息系统自动建立财政票据管理台账，完整记录财政票据库存、领购、分发、使用、核销、销毁及票面金额等信息，并定期做好数据备份工作。
二Ｏ一二年四月二十日
省财政厅
2012年05月09日
第二篇：福建省财政厅关于财政票据领用核销管理有关问题的通知
福建省财政厅关于财政票据领用核销管理有关问题的通知
（闽财综［2006］25号）
各设区市财政局，省直各单位，各有关金融机构：
为进一步加强财政票据管理，规范财政票据使用行为，实现“以票管收，以票促收”，保证政府非税收入及时、足额缴入国库或财政专户，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号）和《福建省财政厅，福建省监察厅关于全面推进财政票据电子化管理改革的通知》（闽财综［2005］14号）等有关规定，现将我省财政票据领用、核销管理的有关问题通知如下：
一、财政票据的领用
（一）按财务隶属关系领用财政票据。
1．除财政部和省财政厅另有规定外，各领用财政票据的单位（以下简称用票单位）必须是具有独立法人且财务独立核算的单位，并按照财务隶属关系分别向同级财政部门领用省财政厅统一印（监）制的财政票据。用票单位不得替没有财务隶属关系的下级单位代领财政票据。各级财政票据管理机构不得向非同级财务隶属关系的用票单位发放财政票据。
2．财务垂直管理的下属单位，统一由其主管部门领用财政票据。
3．2006年7月1日以后，中央驻闽单位不再使用省财政厅统一印（监）制的财政票据。凡过去有领用我省财政票据的中央驻闽单位，应在2006年9月30日以前，向原核发的财政票据管理机构缴销财政票据和《福建省财政票据准购证》。
4．民办和中外合作办学学校使用财政票据，应到登记核发本校《民办非企业法人单位登记证》或《事业单位法人证书》的机关的同级财政部门领用。
5．执法部门使用罚没类财政票据，应根据本单位执收的罚没类收入上缴级次向相应级次的财政部门领用。
6．受财政部门委托收缴政府非税收入的金融机构使用的财政票据，应向委托收款相应级次的财政部门领用。
（二）按电子化管理要求领用财政票据。凡列入财政票据电子化管理改革范围的单位，只能领用符合电子化管理要求的电子票据，财政部门不再提供手工填写的财政票据（以下简称“手工票据”）。从本通知下发之日起，新申请使用财政票据的用票单位，一律实行电子化管理，领用电子票据。从2007年1月1日起，县以上（含县）所有用票单位，原则上停止领用手工票据。乡镇以下的用票单位要逐步实行电子化管理。个别确因条件限制暂时无法实行电子化管理的，必须经县级以上财政综合部门审核同意，方可领用手工票据。
（三）实行票据专管员领用制度。各用票单位应指定一名财务人员为财政票据专管员，由其统一办理财政票据的领用、保管和核销等事宜。
（四）实行“核旧领新，限量领用”制度。除首次领用财政票据外，用票单位每次领用财政票据时，必须先办妥上次领用的财政票据的核销手续。每次领用财政票据数量应根据本单位的实际用票量和财政部门规定的核销期限而定。对执收政府非税收入的用票单位，原则上掌握在1个月的用票量为宜，最多不超过2个月。其他用票单位，原则上掌握在2个月的用票量为宜，最多不超过3个月。
（五）单位变更的领用管理。用票单位依法合并、分立、撤销，或单位执收，执罚权发生变更、取消的用票单位，应当自合并、分立、撤销、变更、取消之日起15日内，向原领用财政票据的机构办理相关事项的变更手续，按规定重新领用或缴销财政票据。
二、财政票据的核销
（一）核销期限设定。原则上财政票据核销期限的设定应与财政票据的领用期限相一致。对执收政府非税收入的用票单位，一般掌握在1个月，最长不得超过2个月。其他用票单位，一般掌握在2个月，最长不得超过3个月。财政票据管理机构受理临时代开财政票据的核销，采取即开即核的办法当场核销。个别需要延长核销期限的，最长不得超过1个月。
（二）核销方法。
1．一般用票单位。
（1）在规定的财政票据核销期限内，用票单位应填写《福建省财政票据核销清单》（以下简称《核销清单》，附件1）和《福建省财政票据用票单位资金解缴表》（以下简称《资金解缴表》，附件2）各一式两份，加盖单位公章和有关人员印章，连同《准购证》、智能加密卡（实行财政票据电子化管理的用票单位）或财政票据存根联（未实行财政票据电子化管理的用票单位）、作废的财政票据、资金解缴凭证等，送交财政票据管理机构办理核销手续。
（2）财政票据管理机构核对用票单位送交的核销票据和相关材料，按照规定进行严格的核查。具体包括是否超范围、超标准使用，是否转借、转让、买卖、套开、代开、涂改，是否使用作废的财政票据和串用财政票据，是否存在混用手工填写票据与电子票据等行为；是否完整如实打印（填写）财政票据各要素、各联次，是否规范用章；是否做到专人管理，有无遗失和擅自销毁财政票据及存根，有无发生失窃和损毁财政票据；所报核销的数据和实际开票数据以及相关凭证是否一致，收取的政府非税收入资金是否按规定及时缴入国库或财政专户，其他资金是否按规定缴入本单位账户管理等。
（3）对于少量未使用的空白财政票据，经财政票据管理机构核对登记后，可采取剪角作废的办法核销。被剪角的面积不得少于票面的1／4，但财政票据名称和财政票据号码应予完整保留。
（4）财政票据管理机构应将核销情况在用票单位《准购证》中的“财政票据申领核销登记表”中及时逐栏打印（填写）登记，并将经审核后《核销清单》和《资金解缴表》的第二联作为财政票据核销依据，交由用票单位按财政票据存根联的保存期限一并妥善保存。对不符合财政票据使用管理规定的，应于2个工作日内提出书面整改意见反馈给用票单位，责令其整改。
2.未实行财政票据电子化管理且用票量大的财务垂直管理的部门、医疗机构、金融机构等单位。
（1）在规定的财政票据核销期限内，用票单位在认真清理自查的基础上，事先填好《核销清单》和《资金解缴表》各一式两份，加盖单位公章和有关人员印章，连同《准购证》、资金缴库凭证，向财政票据管理机构申报核销财政票据事宜。
（2）由财政票据管理机构安排人员到用票单位上门核销，即根据用票单位提供的《核销清单》财政票据数量，随机抽取核销票据数量的5--15％，按照财政票据核查相关内容进行清点核对，填写《福建省财政票据核销抽查表》（以下简称《核销抽查表》，附件3）。经审核后的《核销清单》、《资金解缴表》和《核销抽查表》的第二联作为财政票据核销依据，交由用票单位按财政票据存根联保管期限保存。对不符合财政票据使用管理规定的，应于3个工作日内提出书面整改意见反馈给用票单位，责令其整改。
（3）拥有未核销的历年旧版财政票据的用票单位，参照本办法进行核销。各级财政票据管理机构要制定有效措施，组织力量加快对用票单位长期未核销的历年旧版财政票据的核销工作。2005年已实行财政票据电子化管理改革的用票单位，于2006年6月底完成核销工作；其他用票单位可结合领用2006年新版财政票据时同步进行，但最迟必须在2006年底之前，全面完成历年旧版财政票据的核销工作。
（三）财政票据存根的销毁。经核销的财政票据存根和被剪角作废的空白财政票据，由用票单位保存。保存期限自核销之日起计算，一般为5年，个别用量大的，保存5年确有困难的用票单位，经县级以上同级财政部门批准，可适当缩短保存期限，但最短不得少于2年。保存期限满后和经批准需要提前销毁财政票据存根（含被剪角作废的空白财政票据），应由用票单位登记造册，报同级财政部门或其委托的财政票据管理机构核准后组织销毁。对于数量较多的过期空白财政票据，经财政票据管理机构核对登记造册后，可不受财政票据存根保管期限的限制，采取即核即毁的办法销毁。
三、加强财政监管
各级财政部门是财政票据的管理机关，要按照管理权限加强对财政票据的领用、使用、核销、销毁、检查等监督管理，加快推进财政票据电子化管理改革，完善政府非税收入征管机制。各财政票据管理机构认真履行职责，增强工作责任心，采取有效措施，充分运用财政票据电子化管理系统，强化对财政票据的领用、使用、核销、销毁等管理工作，特别是要将完成财政票据核销任务，列入财政票据管理机构绩效考核的重要目标，促进财政票据规范化管理，协助做好“以票管收、以票促收”工作，从财政收支的源头上防范和治理乱收滥支等腐败现象。对违反财政票据管理规定的行为，各级财政部门除责令用票单位限期整改外，还应视情节严重情况，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）、《福建省行政事业性收费票据管理办法》（福建省人民政府令第51号）、《行政事业性收费票据和政府性基金票据管理规定》（财综字［1998］104号）等法规规章的有关规定进行严格处理。
附件：1.《福建省财政票据核销清单》；（略）
2.《福建省财政票据用票单位资金解缴表》；（略）
3.《福建省财政票据核销抽查表》。（略）
二00六年四月二十五日
发布部门：福建省其他机构 发布日期：2006年04月25日 实施日期：2006年04月25日(地方法规)
票据申领程序
一、申领《福建省行政事业性收费票据准购证》时必须提供：
（1）收费许可证副本；
（2）有权机关批准的收费文件；
（3）单位介绍信。
二、首次购领“行政事业单位收款票据”的单位必须出示单位便函，便函中应写明该票据使用的具体用途。
三、票据使用单位必须在上月领用票据核销基础上，方可凭《准购证》购领各种票据。
四、票据购领实行收取工本费制度
财政票据电子化管理程序
一、票据智能加密卡办理
（一）申请财政票据电子化管理的用票单位向财政票据监管机构提供以下材料：
1、实行财政票据电子化管理的书面申请；
2、《用票单位基本情况表》；
3、《票据准购证》原件及复印件；
4、《收费许可证》（副本）的原件和复印件及相关收费文件；
5、《法人证》（副本）的原件和复印件；
6、执收政府非税收入和其他收费项目及其标准文件；
7、具体执收的政府非税收入及其他收费项目及其标准；
8、属于社团的，应同时提供社团章程及其收取社团会费标准的依据。
（二）财政票据监管机构对涉及票据的相关内容进行初审；
（三）综合科对用票单位报送的相关材料进行审核
（四）综合科在受理用票单位申请后的7个工作日内，对条件具备的申请单位做出批复，批复内容包括执行时间、执收单位编码、执收项目名称及其标准编码、使用票据名称、资金缴交方式、缴交期限和票据核销期限。
（五）综合科应及时根据批复内容设定票据智能加密卡，随同批复件发给用票单位。对一些无法事先确定执收标准的政府非税收入项目，由综合处根据实际情况，可委托用票单位在开票时，依政策规定设定标准。未经财政部门许可，任何用票单位无权增减或更改票据智能加密卡。
（六）综合科在批复后3天内通知软件公司到用票单位安装软件，并负责对使用单位业务人员进行技术操作指导。
（七）经审核认为实施条件暂不具备的，综合处应书面通知用票单位。
二、电子化票据申领的办理
（一）财政票据监管机构在用票单位正式实行票据电子化管理之前，对该单位原先领用的相关票据进行核销，同时向用票单位换发新版《票据准购证》和办理电子化票据申领审批手续。
（二）财政票据监管机构根据票据电子化批复的内容发放票据，并同时将信息录入管理系统。
三、电子化票据核销办理
（一）用票单位在规定期限内随带加盖单位公章和有关人员印章的《福建省财政票据核销清单》、《福建省财政票据用票单位资金解缴表》，连同《票据准购证》、智能加密卡、作废的财政票据、资金解缴凭证等相关资料，到财政部门核销票据。
（二）财政票据监管机构在规定的核销期限内，将用票单位报送的智能加密卡数据导入财政票据电子化管理系统后，及时核对用票单位执收项目、执收标准、票据使用数量、收取金额、资金缴库等情况，并形成完整的各单位票据使用数据库。符合规定要求的，及时予以办理核销手续。对票据使用、执收项目标准、资金解缴等不符合规定，以及应提供而未提供银行缴款回单的，不予核销。同时，在财政票据自动核销模块“违规记录”中录入登记，并责令限期整改。
财政票据监管机构应对作废电子票据进行审核，对作废票据应逐份审核、并加盖核销专用章后退给用票单位按规定保管。
第三篇：新版《财政票据管理办法》有关问题问答
新版《财政票据管理办法》有关问题问答
为进一步规范财政票据管理，财政部制定了《财政票据管理办法》（财政部令第70号，以下简称《办法》），自2013年1月1日起施行。近日，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。
问：什么是财政票据？
答：根据现行规定和财政管理实际，《办法》对财政票据的定义作了明确规定。财政票据是指由财政部门监（印）制、发放和管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。同时，《办法》规定，财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，进一步明确了财政票据的性质和作用。问：财政票据有哪些类型？
答：根据政府非税收入征管和单位财务管理需要，《办法》将财政票据分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类，其中，非税收入类票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书，结算类票据主要是指资金往来结算票据，其他财政票据包括公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据和其他应当由财政部门管理的票据。
问：为什么要制定《办法》？
答：制定《办法》是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要。一方面，随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进，财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强。财政票据管理理念不断更新、票据种类更加广泛、管理方式更加多样、监管要求更加严格。这些新的理念、种类、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以确定。另一方面，现行财政票据管理规定已不能完全适应财政改革和票据管理的需要。为加强财政票据管理，先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件这些规定在规范财政票据管理方面发挥了积极作用，但随着工作形势发展也逐渐暴露出管理规定不够全面、不够统一等问题。
因此，迫切需要在总结财政票据管理实践经验的基础上，制定在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为财政票据管理和财政改革提供良好的制度保障。
问:近年，财政票据管理工作进展如何？《办法》的出台有什么重要意义？
答：财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门监督检查的重要依据，也是加强政府非税收入征收管理和单位财务监督的有效手段。财政票据管理是财政管理中重要的基础性工作。近年，财政票据管理工作在财 — 2 —
政管理科学化、精细化思想指导下，实现了五个转变：
一是统一全国票据管理政策，实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变；
二是逐步扩大票据管理范围，实现由单一的收费（罚没）票据管理向综合性财政票据管理的转变；
三是适应部门预算改革需要，实现由规范预算外资金管理向规范政府非税收入征管的转变；
四是完善财政票据监管，实现主要由事前管理向事前、事中、事后三管齐下监管的转变；
五是改进财政票据监管手段，实现由手工管理向电子化监管的转变。
这些转变有效发挥了财政票据在财政管理方面的职能作用。《办法》全面总结了财政票据管理工作中行之有效的经验和做法，对财政票据管理进行了系统规范，是财政票据管理法制化建设和规范化管理的重要成果。《办法》的出台，对于进一步规范财政票据行为，加强政府非税收入管理和单位财务监督，保障财政职能作用的发挥具有十分重要的意义。
问：制定《办法》遵循的原则是什么？
答：制定《办法》主要遵循了以下原则：
一是立足实际、兼顾改革，既充分考虑财政票据管理实际，将行之有效的经验和做法制度化，同时又兼顾财政改革需要，体现财政票据管理发展的要求；
二是理顺体制、规范管理，明确规定财政票据的印制由 — 3 —
中央和省两级财政部门负责，财政票据管理工作按照财务隶属关系由各级财政部门分别负责；
三是全面规范、便于操作，明确规定财政票据的印制、领购、发放、使用、管理、核销、销毁、监督检查等程序和要求。
问：《办法》的主要内容是什么？
答：《办法》共7章45条，主要包括以下内容：
一是财政票据的定义和种类。根据当前我国非税收入征管和单位财务管理需要，《办法》明确了财政票据的定义、种类及其使用范围、票据的票面基本内容和基本联次等内容；
二是财政票据主管部门及其职责。《办法》规定财政部门是财政票据主管部门，并分别明确了财政部、省级财政部门、省以下财政部门管理职责和权限；
三是财政票据管理要求。《办法》第三章、第四章、第五章分别对财政票据印制、领购、使用等内容进行规范，详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序以及使用、保管、核销、销毁等具体要求；
四是财政票据电子化改革要求。《办法》明确要求，应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平；
五是监督检查及罚则。《办法》明确了财政部门监督检查的内容、方式，检查工作人员和被查单位的责任，以及违 — 4 —
反财政票据管理规定应承担的法律责任。
问：《办法》发布后如何贯彻落实？
答：《办法》颁布后，我们将积极做好以下工作： 一是尽快组织开展《办法》的宣传和学习培训工作，指导地方财政部门开展学习培训，全面提高财政部门、票据使用单位对《办法》的认识和理解；
二是根据《办法》要求进一步完善相关配套制度和办法，逐步形成以《办法》为核心、相关实施办法相配套，完善、统一、全面的财政票据管理制度体系；
三是密切关注《办法》贯彻落实情况，研究制定新老票据衔接办法，对《办法》实施过程中发现的情况和问题及时研究处理；
四是积极督促地方财政部门结合本地区实际情况，制定完善本地区财政票据管理制度，贯彻落实《办法》的各项规定，不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。— 5 —
第四篇：陕西省财政厅陕西省林业厅
陕西省财政厅 陕西省林业厅
关于印发《陕西省天然林保护工程财政资金管理
实施细则》的通知 陕财办农[2007]208号
各设区市、杨凌示范区、省管县财政局、林业局，省直属单位：
为加强天然林保护工程财政资金管理，提高资金使用效益，保障天保工程顺利实施，根据财政部《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农„2006‟223号）和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》（陕政发„2007‟19号）的要求，结合全省天保工程建设实际，我们对《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈省财政厅、林业厅。
附件：《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》
二〇〇七年十二月十四日
主题词：财政
林业
资金
管理
通知 附件：
陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则
第一章
总则
第一条 为加强天然林保护工程财政资金（以下简称“天保资金”）管理，提高天保资金的使用效益，保障天然林保护工程顺利实施，根据财政部《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2006]223号）、《关于印发天然林资源保护工程财政资金会计处理规定的通知》（财会[2000]23号）和《陕西省天然林保护工程实施方案》、《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》（陕政发„2007‟19号）等有关政策规定，结合全省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 天保资金是指各级财政安排的用于天然林保护工程的专项补助支出，包括森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费、职工分流安置费、职工培训费和其他补助等。
第三条 本实施细则适用于《陕西省天然林保护工程实施方案》确定的各级天然林保护工程的实施单位（以下简称“实施单位”），主要包括国有森工、林场、苗圃等企、事业单位和集体所有单位（含个体承包户）。
第四条 各级财政、林业主管部门及实施单位对天保资金实 行专户、专账、专人管理，专款专用。
第二章 预算管理
第五条 天保资金预算实行逐级申报。各设区市、杨凌示范区、省管县财政局、林业局，按照《陕西省天然林保护工程实施方案》（以下简称《实施方案》）等确定的标准和项目，应于每年1月底以前向省财政厅、林业厅报送资金申请报告。省直属单位也应于每年1月底以前向省财政厅、林业厅报送资金申请报告。
省林业厅按照《实施方案》，对各设区市、县及省直属单位报送的资金申请报告进行初审汇总。并提出资金申请意见，应于每年2月底以前报送省财政厅。
省财政厅按照《实施方案》和财政部年初下达的天保资金预算控制指标，结合省林业厅的申请意见，应于每年3月底以前向财政部报送资金申请报告。
第六条 天保资金计划的下达。省林业厅、省财政厅按照《实施方案》和财政部年初下达的天保资金预算控制指标，结合各设区市、县及省直属单位的申报情况，及时下达天保工程财政资金项目计划。
第七条 天保资金预算的下达。省财政厅在计划下达后20个工作日内，采取预拨或拨付的方式，将天保资金预算下达。
待省财政对省林业厅实行国库集中支付后，对安排省直属单位的天保资金，由省财政厅根据计划和资金预算实行国库集 中支付。
第八条 省财政按照《实施方案》和财政部年初下达的天保资金预算控制指标，足额落实省级天保配套资金。各设区市、杨凌示范区及省管县财政部门应按照《实施方案》和计划，及时足额落实同级天保配套资金。
第九条 全省《实施方案》执行中，若需调整项目及资金，由省林业厅根据实际情况提出具体意见，经省财政厅审核同意，报省政府批准执行，同时抄报财政部和国家林业局备案。第十条 各级财政、林业主管部门必须建立健全天保资金的各项管理制度，严格实行资金的预决算制度，加强资金检查和工作绩效考评，实现资金运行的事前、事中和事后全过程管理和监督。
各设区市、杨凌示范区、省管县财政、林业部门及省直属单位对天保资金的使用和管理情况及时进行总结，应于每年3月底前向省财政厅、林业厅报送天保资金总结报告。省财政厅、林业厅应于每年4底前，向财政部、国家林业局报送全省天保资金总结报告。
总结报告内容包括天保工程的进展情况、上天保资金使用和管理情况、存在的主要问题和进一步加强管理拟采取的措施等。
第三章 实施单位财务管理 第十一条 实施单位必须在银行开设“天然林保护工程财政资金”专户，专户储存，专款专用。不得多头开户，不得挪作他用。
第十二条 实施单位应按照《实施方案》和计划，对天保资金可统筹安排使用。但必须做到收支的来龙去脉清晰，账务处理规范，会计核算符合相关规定。
第十三条 鉴于天保资金专户不是实施单位的基本账户，不能支付现金的实际，对实施单位天保资金现金收付业务可以通过基本账户进行结算；同时，在基本账户与财政专户之间作应收应付款处理，并定期通过银行转账清理其往来账务。
第十四条 实施单位应按照财政部门有关规定，做好财务决算工作：
实行企业管理的实施单位在年终财务决算时，将天然林保护工程财政专项资金按现行企业会计制度，增设“专项应付款——天然林保护经费拨款”科目，并入企业决算。
实行事业管理的实施单位在年终财务决算时，将天然林保护工程财政专项资金按现行政府收支分类科目，在211类05款“天然林保护”科目下分项核算。
第十五条 实施单位应建立健全天保资金的管理制度，严格控制人员编制，制定费用开支标准，加强检查和考核，最大限度发挥资金使用效益。
第四章 森林管护费
第十六条 森林管护费：是指专项用于管护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护人员支出、公用支出等。
第十七条 森林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。实行森林资源管护责任制，支付给管护人员的承包费纳入森林管护人员经费。
第十八条 集体林管护费按照《陕西省天然林保护工程集体林管护费暂行办法》执行。
第五章 社会保险补助费
第十九条 社会保险补助费：是指专项用于由于木材停产造成实施单位应缴纳社会保险费缺口的补助支出，包括基本养老保险补助费、基本医疗保险补助费、失业保险补助费、工伤保险补助费、生育保险补助费等。
第二十条 基本养老保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳基本养老保险费缺口的补助支出。
第二十一条 基本医疗保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳基本医疗保险费缺口和应支付离休人员医疗费用的补助支出。
第二十二条 失业保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳失业保险费缺口的补助支出。
第二十三条 工伤保险补助费：是指专项用于实施单位应缴 纳的工伤保险费缺口的补助支出。
第二十四条 生育保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳生育保险费缺口的补助支出。
第二十五条 实施单位应按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定按时、足额向社会保险经办机构缴纳社会保险费。
第六章 政策性社会性支出补助费
第二十六条 政策性社会性支出补助费：是指专项用于实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括公检法司经费、教育经费、医疗卫生支出补助。
第二十七条 公检法司经费：是指实施单位所属的林区公安局、检察院、法院、司法局、安全局的经费支出，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出、其他支出等。
第二十八条 教育经费：是指实施单位承担的林区中小学校、中等职业技术学校（含联合办校）以及教育管理部门的经费支出，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出、其他支出。
第二十九条 医疗卫生经费：是指实施单位所属的林区医院、防疫站、卫生所等医疗卫生机构的经费支出和直接用于职工个人医疗费补助支出。包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出、其他支出。第三十条 对原由实施单位承办的政策性社会性机构移交给其他单位的，按上述第九条办理。
第七章 职工分流安置费和职工培训费
第三十一条 职工分流安置费：是指专项用于职工与企业解除劳动合同时的经济补偿金或一次性安置支出补助。
第三十二条 职工培训费：是指用于天保工程区富余职工基本职业技能培训的费用。
第八章 固定资产管理
第三十三条 固定资产是指使用期限在一年以上，单位价值一般设备在500元以上，专用设备在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
第三十四条 实施单位用天保资金购置固定资产必须报同级财政部门审批，并纳入政府采购范围。
第三十五条 实施单位用天保资金购置的固定资产一次性从天保资金中列支，进行固定资产的备查账登记和管理，不计提折旧，不汇入实施单位资产负债表。
第三十六条 实施单位应加强对用天保资金购置固定资产的管理，建立固定资产账卡。建立健全固定资产的领用、保管、保养、报废等管理制度，定期对固定资产进行盘点清查。
第三十七条 实施单位用天保资金购置的固定资产报废、毁损、出售时，清理固定资产净收益，列入其他收入。
第九章 监督与检查
第三十八条 各级财政部门和林业主管部门应对天保资金使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反天保资金使用规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、行政法规的规定处理。
第三十九条 实施单位应建立健全内部稽查制度和内部控制制度，加强日常管理监督。应积极配合财政、审计等部门依法开展监督检查，如实提供会计凭证、账簿、财务会计报告、其他会计资料及有关情况。
第十章 附则
第四十条 各设区市、杨凌示范区、省管县财政部门及省直属单位依据本实施细则制定相应的天保资金管理制度，并报省财政厅、林业厅备案。
第四十一条 本实施细则由省财政厅会同省林业厅负责解释，自发布之日起施行。《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》（陕财办农„2001‟47号）同时废止。
第五篇：陕西省财政厅文件
陕西省财政厅文件
陕财办综〔2007〕3号
陕西省财政厅关于认真贯彻《陕西省政府 非税收入管理暂行办法》的实施意见
各设区市、杨凌示范区财政局，省级各部门、各直属机构：
《陕西省政府非税收入管理暂行办法》（陕政发〔2006〕66号，以下简称《办法》）已由省政府发布，从2007年1月1日起正式施行。为了认真贯彻落实《办法》规定的主要精神，切实加强政府非税收入管理，现提出如下贯彻意见。
一、统一思想，充分认识加强政府非税收入管理的重要性 政府非税收入是财政收入的重要组成部分。近年来，我省在政府非税收入管理方面，以加强预算外资金管理和罚没收入为重点，进行了许多有益的探索，并取得了一定成效。但是，政府非税收入管理不规范、法制不健全等问题依然没有从根本上得到解决，造成分配主体多元化，弱化了政府调控能力，肢解了财政分配职能，影响了政府职能的正常发挥和财政经济的健康运行。当前，按照建立社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，切实规范和加强非税收入管理，尽快建立统一完整的财政预算，不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是健全财政经济运行机制、优化经济发展环境的客观需要。各级财政部门一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，加大政府非税收入管理力度，积极主动地做好改革前的各项准备工作，确保全省政府非税收入管理改革工作顺利推进。
二、精心谋划，稳步推进政府非税收入管理改革
我省政府非税收入管理改革按照“统一部署、分级管理、分步实施、试点先行、逐级推开”的总体思路进行。具体按照以下方案实施：
（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照构建公共财政和深化收支两条线管理改革的总体要求，加快建立公开透明、科学规范、协调高效的非税收入网络化征收管理新体系，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境。
（二）基本原则。实施政府非税收入管理改革应遵循以下基 本原则：
1.公开透明。建立科学规范的非税收入收缴管理程序，使整个非税收入的收缴过程处于有效的监督管理之下，增强政府非税收入收支活动的透明度，实现政府非税收入管理的公开、公平、公正。
2.简便高效。简化操作程序，减少非税收入收缴环节，取消过渡账户，所有收入直接缴入国库或财政专户，尽可能方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，加快财政资金运行速度，提高资金的使用效益。
3.科学规范。建立规范完备的非税收入计算机网络体系，通过先进管理软件的应用，实现财政部门、执收执罚单位和代收银行网络互连，对政府非税收入进行实时管理，提高非税收入收缴管理的科学性。
4.积极稳妥。非税收入收缴方式改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，各级财政部门要全面、稳妥、扎实地推进非税收入收缴方式改革，确保改革积极稳妥地进行。
（三）主要内容。
1.明确范围。各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依法依规征收或者收取的所有非税收入必须纳入财政统一管理。根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土 地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。
2.改革收缴方式。改革现行政府非税收入收缴方式，实行政府非税收入“单位开票、银行代收，按级分成，及时入库”的征缴方式。由财政部门在代收金融机构开设政府非税收入汇缴结算账 户，用于统一归集、记录、结算政府非税收入，并根据对不同的非税收入项目采取不同的征收方式，分别实行直接缴款和集中汇缴两种方式收缴政府非税收入。
3.建立健全财政票据管理体系。财政部门是政府非税收入票据的管理机关。财政部门要将政府非税收入票据纳入财政票据管理体系，按照管理权限负责政府非税收入票据的领购、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另有规定外，委托代征单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省级财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发 票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴政府非税收入汇缴结算账户。财政部门要通过统一领购、发放、核销非税收入一般缴款书等政府非税收入票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位收费行为；监督各项政府非税收入及时足额上缴政府非税收入汇缴结算账户，确保政府非税收入管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。
4.加强政府非税收入管理信息系统建设。按照政府非税收入管理制度改革的要求，尽快建立管理先进、操作可靠的政府非税收入收缴管理系统，通过财政部门与执收单位及代收银行微机联网，实现政府非税收入票据网上领购并自动核销，征收单位电脑 开票及自动对账，银行代收资金及信息网上传递，分成收入按比例自动化解，财政电脑记账及分类管理等环节的全程微机网络化管理，实时查询和实时监控政府非税收入收缴情况，确保政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户。
（四）实施步骤。政府非税收入管理改革政策性强，涉及面广，工作量大，为了保证改革有序推进，今年上半年，首先选择部分省级部门单位进行试点。下半年，将所有省级部门分批纳入改革范围，同时，指导市级财政部门启动试点工作，并逐步向市、县推开。具体步骤如下：
第一阶段，调查摸底。对所有执收、执罚单位征收的政府非税收入项目、标准和依据等进行一次全面清理和确认。在此基础上，对各执收单位、收入项目进行统一编码，建立政府非税收入项目数据库。
第二阶段，制定方案。根据国家及我省有关政府非税收入管理政策文件规定，结合我省实际，制定《陕西省省直单位政府非税收入管理制度改革方案》及各项配套制度办法；确定首批实施改革的试点单位，建立非税收入收缴管理计算机网络，选定管理软件。
第三阶段，试点运行。由省财政厅根据执收执罚部门和单位政府非税收入性质和特点，逐单位确定政府非税收入收缴方式（直接缴款或集中汇缴），试点执收单位、财政、代收银行正式联网运行。第四阶段，全面推开。对部分单位试点运行情况进一步总结完善，逐步扩大试点范围，到2007年底，将所有省级政府非税收入执收单位全面纳入改革体系；同时，市、县也要启动改革。力争到2008年末，建立起横向覆盖所有执收单位，纵向覆盖省、市、县三级互连互通的全省政府非税收入征管网络体系。
三、规范有序，确保政府非税收入管理改革顺利推进 政府非税收入收缴制度改革是对财政资金收缴方式的重大变革，是整个财政国库管理制度改革的重要组成部分。为做好这项改革，要采取以下配套措施：
（一）加强领导，密切配合。为了确保政府非税收改革的顺利进行，省政府成立了省政府政府非税收入管理改革领导小组（名单另发），由省政府主要领导任组长，财政、监察、审计、物价、人民银行等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各级也要成立相应的领导小组和工作机构，协调领导和具体组织本地的政府非税收入改革工作。
（二）认真学习，扩大宣传。各级财政部门要认真组织广大干部学习《陕西省政府非税收入管理暂行办法》的有关精神及规定，通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。同时，各级财政部门要积极做好相关政策的宣传解释工 作，要采取多种形式扩大宣传，形成上下联动的宣传机制，大力宣传加强政府非税收入管理的重大意义、相关政策以及改革动态，在全省范围内掀起一个学《办法》、用《办法》、积极参与政府非税收入管理改革的热潮，营造有利于推进政府非税收入管理改革的良好社会氛围。
（三）加强监督，严明纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确界定，各级财政部门、各执收部门和单位要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。各执收执罚单位都必须自觉地服从改革，全力支持改革，保证按照规定的时间和要求完成改革任务。对不按规定执行，顶风违纪违规的，发现有违反政府非税收入管理规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。
陕西省财政厅
二○○七年一月二十四日
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