在企事业改革改制工作总结大会上的讲话[定稿]

第一篇：在企事业改革改制工作总结大会上的讲话[定稿]

在企事业单位改革工作总结大会上的讲话

同志们：

今年，我县的企事业单位改革改制工作按照市委、市政府的总体部署，在市企事业单位改革领导小组的具体指导和县委、县政府的正确领导下，在各改制单位、服务单位紧密配合和改制单位职工的大力支持下，各项工作按照时间节点稳步推进，已实现大头落地，较圆满地完成了全年的改革改制任务。现就今年的改革改制工作，简要总结如下：

一、工作成效

（一）事业单位分类改革

今年我县参加改革改制的事业单位749家，其中转企改制11家、资源整合5家、整建制撤销3家、组建职教集团1家、实施内部三项制度改革729家，按照时间节点完成了任务。通过以上改革，共撤销事业单位建制18个，注销事业单位法人18个，收回事业编制394名，妥善安臵职工367名（其中办理提前退休49人）。其中11家转企改制单位共涉及职工343人，安臵294人，提前退休49人，3家整建制撤销单位分流安臵职工24人；5家资源整合单位整合后全部实施了内部三项制度改革；职教集团已正式挂牌运行；729家实施内部三项制度改革单位已完成公开招聘制度的建立、的顺利完成。在事业单位分类改革中，对实施转企改制的事业单位，把工作重点放在改革方案及职工安臵方案的制定和实施、资产处臵、职工身份臵换等方面；对整建制撤销的单位，把工作重点放在撤销建制、收回编制，特别是职工如何分流方面；对实施资源整合的单位，把工作重点放在单位和人员实质性融合方面，切实做到真正的整合；对实施内部三项制度改革的单位，把工作重点放在岗位设臵、人员聘用、岗位工资等方面。在国有企业改制中，对实施破产和关闭的企业，把工作重点放在破产程序终结、资产处臵和职工安臵等方面；对实施改制的企业，把工作重点放在改制方案及职工安臵方案的制定和实施、资产交易、新公司注册、社保关系接续等方面。

总结今年的改革改制工作，主要呈现出以下几个特点：

（一）领导高度重视

1、成立企事业单位改革改制领导小组。县委、县政府对改革工作高度重视，成立了以县长任组长、县四大班子有关领导任副组长、县直相关单位负责人为成员的嵩县企事业单位改革领导小组，按照分工实行分包责任制，统一领导全县企事业单位改革工作。明确分管县领导牵头负责分管系统的企事业单位改革工作。同时抽调纪委、发展和改革委员会、法院、工会、人力资源和社会保障局、编办、财政局、国土资源局、审计局、信访局、工商局、法制办、社保中心、物

随时了解改制情况，督促工作进度。

3、坚持动员、再动员制度。年初召开了由改制单位、服务单位、改制办等参加的动员会，正式启动今年的改革改制工作。在例会、工作总结会上，领导坚持对改革工作动员，要求相关单位和个人对改制工作不能有丝毫的放松、丝毫的懈怠。

（三）单位配合密切

1、各改制单位态度积极，工作主动，能与县政府、改制办和服务单位及时沟通协商，不等不靠，各显神通，采取不同办法解决工作中遇到的难题，大大提高了推进速度。县审计局通正会计事务所和县发改委建筑设计室分别于1999年和2005年已改制为企业，但事业单位建制未撤销、国有资产处臵不到位、职工身份未臵换、管理体制不明确、单位效益差、职工意见大，多次发生赴省、赴京上访，单位下大力气主动与相关单位联系，通过调研分析，找准症结所在，以职工合法利益最大化为原则，耐心细致地做好职工的思想工作，在多次召开全体职工大会和职代会的同时，对职工进行逐一座谈，听取职工意见建议，最终通过了资产处臵和职工安臵办法，使职工得以妥善安臵，达到了主管单位和职工双满意，也使企业甩掉包袱，健康发展，激发了活力，焕发了生机。粮食局下属的19家粮食企业，任务量大、涉及的人员多，召开职工大会，深入讨论研究，反复酝酿改制方案，妥善安臵职工，保证了改革进程。

会，了解进度，交流经验，通过自查互评排序，推进工作开展。

（五）破解改革难题

在今年企事业单位改革改制中，遇到了众多难题，突出表现在资金难题和人员安臵难题上，怎么排除这两只“拦路虎”，参与改制的人员破坚冰、斩荆棘，想出了种种破解难题的办法：

1、破解资金难题

嵩县是国家级贫困县，经济基础较差，改革中能否破解资金难题，成为改革成败的关键所在。我县主要做法有以下几点：一是处臵国有资产变现；二是系统内改制单位资金捆绑使用；三是主管单位筹措改制资金；四是国有大中型企业负责筹措改制专项资金；五是不足部分财政给予补贴。

2、破解人员安置难题 事业单位人员安臵:（1）转企：一是文化、公立医院改革，按上级文件精神要求安臵职工；二是改制为股份制、集体私营企业的，按政策规定，给予身份补偿；三是关系国计民生的自来水、粮食等事业单位转为企业的，职工身份臵换为企业，在职期间按企业化管理，保留事业档案工资，期间不能按事业身份调动，退休后享受事业人员待遇。新近人员按企业人员管理。

（2）整合：人员身份不变，调整到性质相同的缺编事

行改革，做好后期工作，按照“三不转移”（不转移目标、不转移矛盾、不转移注意力）的要求，不折不扣的完成改革工作。

中共嵩县县委 嵩县人民政府 2011年12月19日

第二篇：在国有企业改制工作总结表彰大会上的讲话

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM最近，我们国家有两件大事举世瞩目，一件是十六届三中全会召开并胜利闭幕，还有一件是载人飞船上天并成功返回。国企改制对牡丹江来说算做天大的一件事，改制进行到最后阶段，在扫尾工作基本完成前提下，市委、市政府考虑把这项工作总结一下，搞个总结表彰会。应该说，这次会既是国企改革的总结会，也是工业立市首战告捷，第一个硬仗打胜的一个庆功会，同时还是以党的十六届三中全会为动力统领各项工作，推动牡丹江加快发展的一次动员会。刚才我们通报了改制的情况，宣读了表彰决定，对国企改制的先进单位、先进个人进行了表彰奖励，还有四个单位的同志进行了表态发言，在这里，我代表市委市政府向受表彰的先进集体、先进个人，向所有国企改制中做出努力、作出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！下面，我讲四个问题。

一、国企改制攻坚战取得了决定性胜利，成绩超出预料，成果来之不易

从去年12月10日全市改制动员大会开始，到前一阶段，历经了七、八个月，200多天，全市上下同心同德，团结一致，群策群力，以多年来少有的大动作、大手笔、大气魄，打了一场国企改制阵地战、整体战、攻坚战，也可以叫围歼战，并且取得了国企改制的决定性胜利。802户应改制企业通过验收了788户，差14户；51户需要破产的企业，已经进入法律程序的45户，进了程序之后应该说这个冰棍就不化了；民营企业参与国企改制的42户，而且没有改动的14户陆续也有7户达到了验收标准，因此，我们走出了一条“成本比较低、震动比较小、节奏比较快、标准比较高”的改制路子。刚才，殿元同志已经做了详细的情况通报，我在这里就不细说了。

回顾这段工作历程，为了保证改制工作的顺利进行，全市上上下下、方方面面做了大量卓有成效的工作，付出了超乎想象的努力。此次攻坚战之所以能够取得成功，我认为主要得益于以下几个方面，概括起来就是有“五个一”：

一是有一个指挥有力、上下贯通的组织协调体系。这次国企改制，可以说动用了我们所能动用的全部领导力量，参与面之大、参与层次之高是前所未有的，形成了上下成线、左右成网的有效推进机制。市改制领导小组先后召开七次例会和三次专项推进会议，对各阶段改制中的重大问题把关定向、适时指导；改制领导小组组长办公会召开了29次，协调解决了改制难点问题2000多个，主要是殿元和同堂负责。有责任分工的各主管市长各负其责，靠前指挥，率领改制的专题推进组开战线改制碰头会50—60余次，具体解决了3000多个实际问题。梁桥同志负责工交口、寿鹏同志负责建设口、康志文负责商贸口，还有艳华、振春、育伟分别负责文教口、民政口和农口，总共是六大口，都是主管市长牵头。这一段主管市长做了大量工作，真正做到了靠前指挥，亲自动手。特别是有几个口工作量很大，难度很大，工口、商口、建设口，其他几个口量小一点，但工作也不好做，一波三折。没有责任分工的23名市级领导，包扶了25户问题多、难度大的重点改制企业，负责改制推进工作，多数同志几次深入企业，直接过问，亲自协调，帮助解决了很多问题，在市改制办李欣主任的带领下，九个专项推进组加班加点、夜以继日，既指导又推进，既协调又验收，付出了大量艰辛努力，三个督导组深入到战线和企业排忧解难、化解矛盾，解决了很多突出的问题。难度最大的工交战线，在原敏同志的带领下，积极协调银行化解债务，深入企业谋划方案，应改制的131户企业改了98.5%，相当不容易，原来预料工交口会仍掉一大堆，实际上真都突破了，我对工交口的主管局的领导同志印象深刻，张俊江同志、李庆山同志、李新代同志、李再新同志、武建伟同志、包括曲振国同志，商贸口齐忠彦同志、建设口黎景修同志，给我留下了很深刻印象，此外，丁汉荣、刘振国等同志，都做了大量的，别人不怎么知道的，看不到功劳的工作，不然的话，我们的改制不会到今天这个程度，各位主管市长，牵头局长，主管局长以及各主管局和牵头单位具体负责改制工作的同志，都付出了大量艰辛的努力。10个县（市）区工作量不大，但做的也不错，所属企业一次性验收全部合格。开始时宁安让电视台曝一次光，整的不太好，中期工作量不大，还老往后拖，我们促了几次后，也都上去了。企业改制涉及轻工、建材、信息产业、纺织、机械、石化、文化、交通、畜牧等35个企业主管局没有时间一一表扬，但我们有很多话要说。在推进国企改制过程中，难点成堆，但亮点频现，好戏连台。在这里就不一一细说了，另外，市领导这里面还有王宝良、金太云负责民营企业参与改制的，宝良同志还负责破产改制进入破产程序的，都做了大量工作。

二是有一个涵盖面广、操作性强的政策支撑。这次国企改制工作走得通、走得实、走得快、走得规范，很大程度上取决于我们制定了一整套务实有效、便于落实的比较直接，比较管用的相关政策。制定政策分了三步，第一步，我们借鉴各方面经验，在调查研究基础上拿出了“55”条，这55条是牡丹江市出台的所有政策中用的最充分的一套政策，基本上企业所有人手一份，都在研究，怎么最大限度利用政策，把这条道走通了。第二步，55条政策罩不住了，我们又出台了一个《补充规定》和一系列配套措施，解决了罩不住、盖不严、落实不了的问题。包括《若干政策规定》、包括《关于国有企业改制过程中有关问题的处理意见》、《牡丹江市国有中小改制企业整体公开拍卖、竞价出售办法》等等，共21个文件。第三步，就是这些有形的政策规定都盖不了的，解决不了的，采取最后一个办法就是 “一企一策、一事一议”，对一些只能做不能说，台面上指定走不通的，方方面面找根据都不行的，只好采取特殊的办法，超常规，一企一策、一事一议，就是研究怎么能走通的问题。可以说，我们是最大限度地释放了政策效应。对于一些没有明确规定、甚至有相应限制制约的问题，如税务、法律程序、财政、劳动、土地、房产、工商、金融等各个方面，我们的相关部门真正做到了敢于打破常规、敢于跨越雷池，努力为改制提供方便，力争减少政策“盲区”，扩大政策支撑。应该说这是政策，落实最好的一次，政策第一够用，第二管用。据改制办测算，这次国企改制所背负的110.6亿元债务包袱，基本上都是通过活化政策，创造政策卸掉的。过去有人说：跑钱跑物不如跑项目，跑项目不如跑政策，争取政策不如研究政策，不如创造政策。我们这次主要的成功之处就在于创造政策，变通政策。我们仅银行通过破产、不良债务回购，就卸掉债务44.7亿元。据我所知,牡丹江市在享受优化资本结构试点市的几年时间里,所争取到的优惠政策也远没有达到这个数字。可以这么说，在这次改制过程中，政策的挖掘，政策的利用，政策的释放，政策的执行，政策的变通，我们取得的成功都是前所未有的。

三是有一个同心同德、左右协调的环境保障，也可以说服务保障体系。这次真正做到了九牛爬坡各尽其力，“上下同欲则胜”。这次改制的成功，这是最大的诀窍。特别是我们的涉环部门顾全大局，协同作战，为这次改制的成功立下了汗马功劳。国土局在土地评估上提前介入，提出困难企业改制“土地零费用”，筹集土地出让金8.9亿元，企业用地成了改制成本的主要来源。劳动局突破政策界限，在职工安置、“两保”费用问题上积极为企业想办法、解难题，提供社会保证支持2.4亿元。财政局对企业不同时期，不同原因形成的财产损失，制定了具体认定办法，直接深入到改制企业帮助进行不良资产核定，前期有点被动，让我点过几次，后来确实不错，我走的几个企业都说有财政局的人现场办公。房产局也筹集改制成本很大一块，公企房参与筹资1.1亿元，提前对拟参与改制的公企房进行集中评估，及时为改制企业提供房产评估报告，工作做的相当不错。工商局前期比较轻松、后期改制企业办理各种手续变更登记等工作中主动服务，超前运作，简化程序，保证了扫尾工作顺利进行。四大商业银行在人民银行的协调调度下，积极在降低债务受偿比例等关键环节上主动配合，想办法、找政策、开绿灯，并主动争取上级主管部门的支持，没有银行的支持，改制根本进行不下去。市法院主动帮助符合条件的企业进入破产程序，已有45户企业进入破产程序，相当不容易，听说去年一年全省法院才受理破产案件十几户。有关职能单位包括群团组织，不当局外人，不坐壁上观，主动参与改制、支持改制、服务改制。非国有经济管理局和工商联十多次组织民营企业参与国企改制对接活动，有42户民企成功收购国企，盘活资产3.8亿元，安置职工8400人。市招商办设立了改制企业办理有关手续一站式服务中心，集中13个部门实行一站式服务，一个窗口受理，所有手续3日内办结，共为企业办理各类改制手续7000多件（宗）。市信访办做好改制企业上访职工的疏导工作，协调有关部门妥善解决好职工的切身问题，同时还建立了预警预案机制，强化了排查调处功能。市监察、工会、司法等部门在优化环境、职工维权、公证服务等方面，积极为改制企业献计出力、排忧解难，做了许多卓有成效的工作。改制企业自觉增强责任意识、主体意识、机遇意识，千方百计寻找改制的最佳实现形式。市热电总公司结合公益性企业的特点，注重做过细的思想工作，使企业改制实现了平稳过渡，成为第一个改制后挂牌运营的企业。建工集团开始很被动，难度大，冗员多，债务沉，想尽各种办法破解难题，如期完成了改制任务。4月初我们走了100多户企业的时候，有很大一块没怎么动，有一些当时看根本动不了，我所接触的企业负责人都想改，积极改，这么大一块事，我们能屠戮下来，真哈下腰干活的，就4到7月，三个半月时间，前期抓的有松懈，后期遗留工作量大了些。

四是有一个紧扣中心、宣传有力的舆论引导和疏导体系。宣传和舆论部门在这次国企改制中找准了位置，发挥了职能，凸现了作用。前段时间他们有个调查，我在上面批了一段话，“我们这次国企改制宣传单位媒体部门居功至伟”，从去年7月份宣传工业立市，到9月份学浙闽，解放思想，到12月份宣传市委全会精神，一整套发展思路，提前奔小康，到12月宣传国企改革，整个国企改革的宣传工作，新闻单位比较主动，疏导和化解了大量的社会矛盾，宣传的力度大，密度大，内容多，真正是鸣锣开道、站脚助威、答疑解惑、确实起到了很好的教育和疏导作用。特别是，媒体通过刊登一名普通党员的一封信，引发了一场大讨论，引导方方面面不同意见，碰撞了摩擦，促进全市上下认识统一，思想的解放，我们新闻单位做了大量工作，新闻媒体舆论监督，使改制工作成为阳光工程。

五是有一种大胆探索，勇于开拓的制度和机制创新体系。这次国企改制的成功，解放思想、统一认识是前提，求真务实、真抓实干是保障，勇于突破、开拓创新是关键。我们国企改制工作中一切难题的破解，无不体现出全市上下少有的创新意识，体现出敢于突破、敢担风险的精神和勇气。面对基本无路可走的情况下，我们硬是闯出一条路，面对财政收入水平低、支撑力弱，缺少改制成本的情况，我们充分利用企业现有资产、适量补充市政府可支配财政性资产，适度辅以政策性资产，多渠道筹集改制成本，闯出了一条八方筹资的资金筹措机制，我们基本是空手套白狼，井底无水四下淘，闯过一个大难关。面对企业负债率高、[1][2][3][4]下一页

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第三篇：在检察院改革竞争上岗大会上讲话

同志们：最近一段时间，大家都在议论着一个共同的话题，就是这次检察院改革的问题。因为这些议论，客观上对工作造成了一些影响。为了理顺情绪，统一思想，鼓舞干劲，也为了把这次改革搞好，改出成效，县委决定，今天召开检察院机构改革竞争上岗动员会议，向大家传达这次检察院改革精神，安排部署竞争上岗工作，动员大家积极投身到这次改革当中，以更高的标准、更优的作风和更好的精神状态投入到今后的工作当中，促进检察院整体工作水平不断提高。

下面，我讲几点意见：

一、充分认识这次机构改革的重要性首先，人民检察院的机构改革是整个国家机构改革的重要组成部分，势在必行。

二、机构改革的指导思想、主要内容和方法步骤这次机构改革的指导思想是方案》的总体要求，坚持精干、高效和方便的原则，从检察工作的实际需要出发，建立内设机构合理、职责划分清晰、人员优化配备、公正、廉洁、高效的检察工作体制。

为了贯彻上述指导思想，实现改革的预期目标，必须在工作中坚持以下几个原则：

一是坚持党管干部的原则

检察院的机构改革工作在＊委领导下由检察院人事制度改革领导小组，统一领导实施，重大问题由领导小组集体决定。

二是坚持民主集中制的原则

在机构改革中一方面坚持走群众路线，广泛征求意见，充分发扬民主；另一方面对中央和省、市、县这次机构改革的主要内容有四点：

1、调整内设机构，完善职能配置。

2、竞争上岗，确定中层领导。按照院党组会议讨论通过并报＊委批准的《检察院中层干部竞争上岗实施方案》确定的原则、范围、条件、资格、程序进行竞争上岗。

3、细化职责，交流人员。一是科室领导确定工作结束后，各部门要在《机构改革方案》拟定的本部门职能规定的基础上，进一步细化职责。二是根据新核定的部门编制数对检察员、助检员和一般工作人员进行轮岗和交流。这次机构改革大致分三个阶段实施：第一阶段是学习动员。今天的动员大会之后，各科室要组织全体干警认真学习讨论，使每个干警明确改革的意义、内容和方法步骤，提高认识，做好思想准备，在此基础上参与竞岗的人员填报竞争上岗报名表。第二阶段是以竞争择优的方式调整配备中层领导干部。首先是组织进行命题笔试，随后进行自荐演讲和竞职答辩，再进行民主测评、组织评价，从四个方面综合衡量，择优选任。第三阶段是在完成中层领导班子配备后，根据工作需要和个人自愿实行双向选择，调整、交流部分工作人员，实现人才资源的合理配置。

三、几点要求机构改革工作是检察院今年近期的主要工作任务，务必抓紧抓好

为此，提出以下要求：

1、统一思想，提高认识，积极投身于机构改革行列。对于这次机构改革，根据平时的了解，绝大多数同志都能正确认识、正确对待。但也有部分同志思想上还存在这样那样的模糊认识，如有的同志认为，机构改革搞来搞去无非是合并几个机构、减少几个人员而已，开会一宣布就了事，用不着花这么大精力，费这么多时间，存在敷衍轻视的态度；有的同志也会认为机构改革是领导的事，反正调整机构、精简人员不会轮到自己头上，与自己没有多少利害关系，持漠不关心的态度；也还有部分同志认为自己竞争、晋升过龄，休息还不到龄，从而不思进取，混日子；还有的认为自己要从现在的岗位上退下来，而产生消极悲观情绪等，这些认识，都会不同程度地影响机构改革工作的顺利进行。因此，全院干警尤其是各科室的中层领导干部，一定要认真学习这次机构改革的有关文件，深刻领会这次机构改革的必要性和重大意义，真正把认识和思想统一到中央的决策和县委的部署以及上级院的要求上来，把这次改革作为进一步学习、检查和提高自己的契机，从而积极参与，正确对待这次机构改革。

2、加强领导，精心组织，确保机构改革工作的顺利实施。按照＊委的要求，成立了人事制度改革领导小组，下设办公室，具体负责日常事务。领导小组成立后，根据市委组织部的有关文件规定和检察院的具体实际，制定了改革方案，已经＊委批准印发的这个改革方案，既符合检察院实际，又体现了＊委和上级检察院对机构改革的精神和要求。因此，在组织实施的过程中，一定要把握好这次机构改革的指导思想和原则，以高度负责的态度做好思想政治工作和组织调配工作，保证正常的工作秩序，确保机构改革的顺利进行和各项工作的平稳交接过渡，避免因机构、人员的变动造成工作疏漏或失误。机关党支部要充分发挥战斗堡垒作用，积极开展谈心活动，对有这样那样思想顾虑的同志，要及时做好深入细致的思想教育工作，消除他们的心理负担。各科室局的负责同志要加强对本科室局工作的领导，认真对待机构改革中的每一件事，坚守工作岗位，扎扎实实做好本职工作，做到思想不散、秩序不乱、工作效率不减。

3、顾全大局，正确对待机构改革中遇到的各种问题。机构改革是一项原则性、政策性、政治性很强的工作，各个部门和每一位干警都要站在党的事业和全局的高度，从人民检察院长远发展的角度考虑，正确对待机构改革中的个人得失，不能以个人满意与否，作为衡量这次机构改革成败的标准。机构改革必须要有人留岗，有人转岗，有人交流，可能会出现原来想到某个部门的，结果未能如愿以偿；原来打算留在本科室工作的，结果分流到其他科室；原来担任领导职务的，变成了非领导职务。这是历史发展的规律，也是人生的规律，我们的方案尽量考虑完善一些，也希望同志们都有新的进步，但是岗位有限，不可能人人满意。对于改革中一些岗位或职位的变动，有的符合自己的意愿，有的不符合自己的意愿，是正确对待组织决定，服从组织安排，还是到处找人，甚至纠缠不休，这是对我们每一位干警组织纪律性的考验，是对每个共产党员党性的考验。当然，有意见可以讲，但必须服从组织决定。在机构改革中，如发现有人事先打招呼、拉关系、拉选票等歪风邪气，要坚决杜绝，绝不允许这种现象发生和蔓延，对发现的此类问题，要及时采取措施，严肃纪律，从严处理，甚至取消竞争资格，严重的给予纪律处分。否则，我们的这项改革就无法进行。我们绝大多数同志受党教育多年，我相信是能够正确对待的，是能经得起考验的。

4、统筹安排，做到机构改革与各项检察任务两促进、两不误。这次机构改革工作时间紧、任务重、头绪纷繁、检察工作繁忙，因此，必须处理好二者之间的关系，要把机构改革与完成检察任务有机结合起来，以改革促进工作，不能因为改革中的一些问题而影响工作的质量和效率。各部门要加强领导，统筹计划安排，责任到人，力争以改革为契机，如期顺利地完成好各项任务。

5、要正确看待个人的升降留转，荣辱进退。机构改革必然牵涉到每个干警的切身利益，有的升有的降，有的留有的退。特别是多年辛勤工作但年龄偏大的同志，因身体年龄问题可能要退居二线，从原领导岗位上退下来从事非领导职务的工作，希望这些同志要以大局为重，理解改革，支持改革，以平静衡稳的心态对待改革。所谓退下来只是从纷繁复杂的行政事务中解脱出来，检察官的职级待遇不变，权利义务不变，工作态度、纪律作风及以老带新等方面更应该作出表率。年轻的同志要学习老同志的敬业精神和工作风范，尊敬老同志，关心老同志，爱护老同志，实现人人心情舒畅，个个有用武之地，能在各自适合的岗位上贡献自己的力量和才华，共同搞好检察院的工作和建设。同志们，机构改革是一项复杂而艰巨的任务，只要我们坚持以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以对党和人民事业高度负责的精神，在＊委领导下，团结一致、坚定信心、扎实工作，就一定能圆满完成这次机构改革的任务，把检察院的各项工作推向前进。

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第四篇：在全区企事业办事公开动员大会上的讲话(修改稿))

在全区公共企事业单位办事公开工作

动员大会上的讲话

区政府副区长周庆吾

（2011年11月2日）

同志们：

今天，我们在这里召开大会，对公共企事业单位办事公开工作进行专题动员，同时，对年初下发的《浔阳区人民政府公共企事业单位办事公开规定》这份重要文件进行一次学习、解读和宣传，全面启动全区公共企事业单位办事公开工作。下面，我就相关工作提出几点意见：

一、认清形势，增强办事公开的紧迫感和责任感 公共企事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府为人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，是最贴近群众生活、最受社会关注的领域。在公共企事业单位推行办事公开工作，是政府执政能力的具体体现，是以人为本理念的具体实践。

近年来，区委、区政府高度重视公共企事业单位办事公开工作，取得了一定成果，受到了广大群众和社会各界的好评。主要体现在：一是公开内容不断拓宽。除了日常业务工作，一些社会关注的热点难点问题公开力度不断加大。二是公开机制逐步建立。如教育系统实行收费公示、投诉受理制

1度，医疗卫生系统实行住院费用“一日清单”等，有力促进了办事公开工作的程序化、规范化。三是公开形式多样。各单位普遍采用设立公开栏、便民服务卡、印发办事指南等传统形式，有的还运用现代科技手段，构建了办事公开信息平台，如各街道、社会服务中心在办事大厅设立电子显示屏、触摸屏，为群众办事提供了方便。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区公共企事业单位办事公开工作尚处于起步阶段，还没有全面铺开，主要表现在：一是有些部门和行业认识不够，制度未完全建立，工作落实不到位；二是公开的内容和形式有待拓展创新，公开的内涵不够丰富，公开的载体覆盖面不宽；三是长效机制不够健全，工作随意性较大，特别是评议评估、监督制约、责任追究等机制有待完善。

当前，区政府出台《公共企事业单位办事公开规定》，就是要在新形势下，巩固办事公开成果，进一步规范、优化和深化办事公开工作。对此，我们必须高度重视，认真落实，加快推进，达到既要发展，更要让群众满意的根本目的。

二、明确目标，扎实推进公共企事业单位办事公开工作 各单位和行业主管部门要认真学习贯彻《公共企事业单位办事公开规定》，努力实现办事公开的制度化、规范化、程序化。

一是要把握关键环节，实现有序推进。各部门和单位要

按照文件要求，明确具体工作任务，抓紧落实。特别是今年11月份之前要完成制定实施细则和工作计划、梳理信息、制定《办事服务承诺书》、编制本单位办事公开指南和目录工作。

二是要明确公开重点，提高公开实效。要把教育、医疗等作为办事公开的重要内容，推动解决“上学难、看病贵”等群众反映强烈的热点难点问题。要把关系群众生产生活安全问题作为办事公开的重要内容，及时公开食品、药品、环保等信息，畅通与群众交流沟通的渠道，提高行业公信力。

三是要丰富公开形式，创新公开载体。各单位要以规范办事为主线，抓好两个载体的建设。一方面，要抓好“物理大厅”的建设，实施简便、高效服务，做到办事服务“一站式”、办事事项“一口清”，办事收费“一单清”。另一方面，要抓好“虚拟大厅”的建设，充分利用信息技术，大力推进网上办事和电子监察，实施快捷、透明服务，做到办事无缝隙、服务零距离、监督全过程。

三、强化措施，确保公共企事业单位办事公开工作取得实效

公共企事业单位办事公开，是理念的创新，也是管理的创新。各行业主管部门、各公共企事业单位要迅速行动，精心组织，明确责任，确保各项工作顺利推进。

一是要加强领导。各单位要把推进公共企事业单位办事

公开纳入工作的总体部署，列入重要议事日程。行业主管部门要进一步明确职责，强化职能，重点做好安排部署、情况综合、督促检查等工作，建立工作联系制度，切实加强对公共企事业单位办事公开工作的协调和指导。公共企事业单位是办事公开工作的责任主体，公共企事业单位主要负责人作为第一责任人，要做到主要领导亲自过问，分管领导具体落实，其他领导协同负责，迅速建立健全领导组织网络，扎实开展办事公开工作。

二是整体推进。各部门、各单位要根据各自职能，找准工作切入点和落脚点，迅速分解任务，明确责任，细化措施，抓紧研究制定实施方案和实施细则，真正把工作落到实处。要认真总结经验，树立先进典型，加大宣传力度，发挥好示范作用。要加强办事公开的综合效应，进一步完善社会听证、专家咨询、社会公示等制度，抓好行政服务中心、便民服务站建设，为社会提供完善信息，为群众提供便捷服务。

三是要加强监督。各相关部门、单位要设立办事公开监督电话、监督窗口和监督信箱，定期不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见；区信息办要加强工作指导，定期不定期地开展检查，及时通报和公布检查结果；区监察局要把此项工作纳入效能建设、行风评议和党风廉政建设中来，采取明察暗访等形式，加强督查和督办。对成绩突出的要予以表彰奖励，对问题较大的进行督促批评，对工作严重失职的要严格追究责任。要通过监督检查，避免办事公开图形式、走过场，确保工作取得实效。

同志们，公共企事业单位办事公开工作是一项群众关注的“阳光工程”、“民心工程”，责任重大、任务艰巨。我们一定要按照统一部署，开拓进取，扎实工作，努力推动我区公共企事业单位办事公开工作迈上新台阶。

谢谢大家。

第五篇：在水泥厂破产改制职工动员大会上的讲话

职工同志们：

今天召开这次全厂职工大会，主要任务是传达贯彻市政府47次常务会议关于道县水泥厂改制的会议精神，动员全厂职工积极参与企业改革，自觉支持企业改制，为实现道县水泥厂通过改制而搞活，全体职工通过改制而受益，长期未解决的问题通过改制得到彻底解决这个目的而做好各项工作。等一会，还有同志专题阐述企业改革的具体政策，解答职工关心的具体问题。县委张书记还将作重要指示，大家要深刻领会。下面，我先就企业改革讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强改革的危机感和紧迫感

当前，国家对国有企业的改革政策，就是“抓大放小”。加入世贸组织后，为了与世界经济接轨，形成参与国际化竞争的市场经济体制，“抓大放小”的步伐将进一步加快。具体体现在以下几个方面：

一是国有企业“破产改制”已形成新的高潮。xx大以后，国务院国资委已明确宣布，除关系国计民生和国防等领域196户特大型企业不实行私有化外，其它企业都是“放”的范围，都可以实行私有化。为化解国企的银行贷款包袱，企业要实行政策性破产和依法破产。我省近几年的改革实践也突飞猛进，湘北地区县级企业基本上不存在国有企业，就是省级特大型或大型企业都在进行资产转让和职工置换身份的深刻变革。如零陵卷烟厂、湖南氮肥厂、湖南铁合金厂、阿波罗商场等都已实现或正在实行“两个置换”。永州市去年市属企业完成6户企业的改制工作，今年列入计划的有7户企业进行破产改制。市委、市政府还提出要在3年内基本上把全部国有企业改革完毕。我县国有集体企业的破产改制更是有目共睹。除两家糖厂外，印刷厂、建材总厂、湘源锡矿、农机公司、物资局、土产公司、皮革厂、二机厂、藤器厂等企业都已经或正在进行改制工作。今年，全县进行破产改制的企业将达到20家。下半年还将推动3-5家企业进入破产改制程序。就水泥行业来说，江永、江华、双牌、宁远、蓝山都已实行破产改制或其它改革工作，企业都已起死回生。这些例子充分说明，省、市、县破产改制已形成新的高潮，这是历史赋予的又一次改革机遇。实践证明，凡是经济发达的地方，改革机遇抓得早，国有企业的比重就小;凡是经济不发达的地方，政府和企业丧失机遇就多，国有企业的包袱就重。我县在1994-1996年就丧失了一次国企破产改制的大机遇，许多企业仍背着银行贷款的沉重包袱，现在想改革已难上加难。如瓷厂、矿贸公司、酒厂、化工厂原来就有很多资产，通过几年银行及债权人东划一点西剥一点，现在资产所剩无几，企业职工想改革买断都难以做到了。

二是企业破产改制是市场经济优胜劣汰规律的必然结果。大家都说，过去水泥厂搞得怎样怎样，但那是在高度集中的计划经济条件下，国家对企业亏损有补贴，搞得不好，主要靠财政和信贷投入，即靠国家的帮助勉强维持。在这种条件下，国家对企业包起来了，职工的利益有保障，我们对企业的好坏没有深刻的感觉。现在，国家早已不对企业实行补贴，也没有什么投入了。破产法的出台，就是要让国企该死的死，该活的活，严重资不抵债，具备破产条件的企业，只能依法破产。因此，企业破产是大势所趋。现在有一批企业，包括我们的水泥厂，由于种种原因，早已资不抵债，具备了破产条件，不管你承认不承认，接受不接受，都得要破产，这是不以人的主观意志为转移的。去年，长城公司就曾在市中院起诉道县水泥厂，要求拍卖水泥厂实施破产还债。当今世界，破产是世界经济运行中的一个通常现象。凡是实行市场经济的国家，无论发达国家还是发展中国家，都有企业破产。比如美国，每年就有大约15万家企业破产清盘;如世界第二大燃料公司，美国的安燃公司去年就申请了破产。我国第一宗最大破产案，广东国际投资信托公司，是国有企业，资产总额有数十亿元，去年也破产终结。因此，任何回避企业破产的想法和做法，都是脱离实际的。任何人都不能违背规律。任何人想阻挠破产改制，只是在拖时间，在消耗企业的已有资产,最后吃亏的是企业的工人。只有早破早主动，早破早受益才是积极、正确的选择。

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三是企业的客观实际，使我们不得不进行破产改制。道县水泥厂建厂30多年，到1993年就已资不抵债。当时，整个企业总资产只有901万元，而负债达1723万元，早已具备了破产条件。到现在，企业资产虽达到1148万元，而帐面负债达2962万元，其中银行贷款本息达2760万元。如果把所有债务搞清楚，估计债务总额要突破3400万元，人均负责高达11万元以上。这个厂的资产实际上既不是国家的，国家的权益是-1814万元;也不是企业和职工的，企业没有一点自有资产。这个企业的资产实际上是银行的资产。牌子上虽挂的是国有企业，实际上是债权人的企业。我们讲，这个企业是大家辛辛苦苦建起来的，不错，建这个厂大家流了汗、吃了苦。但是谁拿钱建起来的?是银行。如果没有银行贷款，这个厂能建起来吗?靠职工流血流汗也是建不起来的。如果没有银行贷款建起这个厂，我们在座的许多职工，就不可能成为这个厂的工人。现在，企业破产了，吃亏最大的是谁?是银行。我们要知道，这个企业破产可以由企业提出申请，也可以由债权人即银行提出破产申请。如果由银行提出拍卖，卖的钱首先要还贷，我们工人的利益谁来保障?企业的一系列问题谁来解决?我看谁也不敢出来讲大话，由他来解决。怎么办?只有政府出面来组织，由企业提出破产申请，通过破产这种手段来解决我们的问题。同志们，我们必须面对这个现实。去年长城公司已经提出了拍卖要求，市政府出面干预才未实施，今年已经下文提出要还贷5%，也就是140万元，还不了怎么办?想组织生产自救的同志们能还吗?我看，谁也没有这个把握，谁也不敢表这个硬态。生产自救是好事，但客观现实摆在面前，你不能回避。有些同志，也可能讲蛮话，我不还，你能拿我怎么样?银行不会拿你怎么样，但肯定会做的是，申请拍卖企业资产用于还债。到那时，吃亏的是我们职工。表硬态的同志可能到时一走了之。但在座的全体职工欠工资、集资款、补偿费、老同志的退休费怎么办?因此，全体职工对这些问题都要认真思考，决不能听任少数人讲大话，不负责任的挑动，要认认真真作出自己正确的选择。

四是实施破产改制有利于企业发展，有利于解决职工的利益。同志们，这次破产改制，并不是像有些同志所说，把这个厂砸了卖掉。我们破产改制的目的是继续保留这个厂，但不是保留国有厂，而是要将它由国有变成私有，由国营变为民营，变成有人对它的盈利真正负责，亏了有人可能要跳楼的企业，要把它变成在座的职工可能成为真正主人的企业。破产只是手段，是转变企业体制，解决职工实际问题的手段。因此，切不可错误地理解这次破产改制，听信一些为了自身利益的人的错误宣传和误导。

1、通过破产，可以消除债务包袱，真正搞活企业。破产后，企业的债务按程序按比例进行清偿。在解决职工问题后，有多少钱还多少，没有钱还个零。企业欠银行贷款、欠电费等等都可以依法予以冲销，将来这个企业就是无债企业，职工买厂、其他人员买厂都没有了债务，企业发展就有了较好条件。如果不破产，债务还背着，我们自己组织生产，就是有本事每年还100万元，也得30年后才还得清这笔债。破产有利还是无利，大家一算就明白。

2、破产改制有利于消除腐败。国有企业体制上存在重大缺陷。就是企业所有权人不到位，说企业是国家的，谁代表国家负责管理这些资产，没有真正明确;说资产是企业的，但形

成的资产投入都是从银行贷款的，企业没有自有资产，企业只是经营者，不是所有者;说工人是企业的主人，企业哪一部分资产划在哪个人名下?因此，企业资产不真正属于哪一个人，造成无人真正对企业负责，这种体制造成政府监控企业不到位，职工监督企业又无权力，容易产生腐败问题，这是国有企业的通病。因此，只有通过改制，将企业变为私有，才有人对它真正负责，投资人才成为企业的真正主人，亏了就有人心痛，就有人要跳楼。对于职工反映水泥厂的经济问题，县委、县政府的态度很明确，坚决按照市里的安排，由纪检监察部门全力查处。如果查处有问题，不管涉及到谁，都要依纪依法惩处。

3、破产改制可以解决周边关系问题。县委、县政府下决心通过改制，将周边农村用电与企业用电分开，解决困扰水泥厂30年的厂村矛盾。至于企业与农村几起治安纠纷，县公安部门已立案查处，待取证充分后，将会认真给予依法处置。

4、有利于解决职工切身利益。长期以来，企业拖欠职工工资、集资款、医药费、人身保险费等等，估计在200多万元左右。这些钱怎么还?靠我们生产自救来还，谁也不可能背这个包袱。只能通过破产这个程序，纳入优先清偿顺序才能解决这些问题。再如，退休职工的工资，每年要缴40～50万元养老保险，谁来缴，靠生产自救是靠不住的，只有通过破产程序，将钱一次划给社保部门才能彻底解决退休职工的后顾之忧。实践证明，只有通过破产改制才能最终解决企业欠职工所有资金。有些同志可能会问，我买断了，今后就没有靠了。这话问得好!你们仔细想想，现在买断了，政府通过卖资产还可补钱给你。如果不改制，企业

还是拖下去，你在外打工，在外做生意，在外发财，你靠企业一点什么?这十多年你又得到了什么?如果有一天企业被债权人拍卖了，不仅靠不了什么，连现有的补偿费都得不到，还能这样继续靠下去吗?因此，破产改制是解决职工切身利益的最好方法。时不我待，机不再来。如果等到像县里几家企业想买断不能买断的时候，谁也担不起这个责任。

二、明确思路，坚持原则，依法依政策搞好改制

这次道县水泥厂改革的主题是破产改制。改革的基本思路是“依法申请破产，依政策补偿安置职工，依程序开展工作，依法维护职工和债权人的利益”。在具体工作中，我们要坚持以下几条原则。

(一)、坚持依法破产的原则。破产工作是一项艰巨而细致的工作，不仅涉及到全厂职工的利益，而且还涉及到3000多万元债权所有人的利益，涉及到各部门的利益。为了妥善搞好水泥厂的破产改制，县政府组织了40多人的工作组加强指导和协调。坚持依法破产，重点是三个依法办事。一是依法申请破产。前面说了，企业破产可以由企业提出，也可以由债权人提出。为了保护职工的利益，我们的意见是：由企业依法提出破产申请，并制定周密的破产预案，报市县政府批准后组织实施。二是依法按程序进行破产清算。要按法定程序，对全厂所有资产进行清理核实，对所有债权债务进行逐笔登记，弄清企业的家底。依法对企业资产进行公开拍卖，最大限度获得资产价值。三是依法按程序清偿债权。按照破产法的规定，第一顺序要优先解决欠职工的资金、补偿费和养老保险费等，第二顺序解决国家的税收，第三顺序才是解决债权人的受偿问题。

(二)、坚持依政策补偿安置职工的原则。对于职工补多少钱，既不能凭我们说补多少就是多少，也不能凭你们说想要多少就是多少，必要按照省市有关政策，算了多少就是多少。关于补偿问题，省政府XX年14号文件，1997年21号文件，市政府XX年13年文件都有明确规定。我们必须按这些规定来操作。总的一句话，政策规定该给你们的，我们就按政策给到位;政策规定可高可低的，我们给你们争取就高不就低;政策规定不该有的，我们也没有这个权力乱给你们。

(三)、坚持公开、公平、公正的原则。无论是清理资产和债权债务，还是核实职工欠发工资、集资款等，都要实行张榜公开。特别是涉及职工利益的事，都必须公榜三次，以便互相监督，不弄错遗漏职工的每一分钱。对于企业破产财产的处置，必须依法进行公开拍卖、变卖。特别是企业厂房设备的处置，必须交由拍卖公司公开竞价拍卖，让职工参与竞价拍卖活动，决不能让任何人私自协商购买资产。

(四)、坚持依靠职工群众的原则。整个破产，依法在法院组织下由清算组具体组织清算工作的同时，要吸收工人、干部、退休职工的代表参与破产改制工作。特别是参与财产清理、债权的清收、工资等欠款的核实，以及其它工作，各参与职工一定要在工作组和法院清算组的指导指挥下，认真履行职责，依法依政策维护企业和职工的合法权益。

三、尽全力保障职工的合法权益，保证改制的顺利进行

保障职工的合法权益，是破产改制的核心工作。我们每一位工作队员，都要认真学习法律政策，把握政策的实际内涵。要认真听取职工的意见和反映的情况，认真进行解答和咨询，每一项工作一定要过细，不能掉以轻心。既不能损害职工应得的利益，也不能不按政策对个别人乱开口子。

同志们，破产改制是任何人都不可阻挡的历史潮流，我们要面对现实，认清形势，积极参与改革，为改革尽力、尽心、尽责。让我们相互配合，加快道县水泥厂的改制进程。