分析称城乡教育差距从根本上说是教师的差距

第一篇：分析称城乡教育差距从根本上说是教师的差距

分析称城乡教育差距从根本上说是教师的差距

教育新闻中国青年报邬志辉2015-06-15 07:35 我要分享

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2014年4月2日，湖南邵阳，隆回县三阁司镇刘辉雨老师在教3名学生用直尺测量。CFP供图（资料图片）乡村优秀教师不愿意留守乡村，城镇优秀教师不愿意到乡村交流，师范院校优秀学生不愿意到乡村任教

如果仅保留乡村学校却无法配备优秀教师，留守的贫困家庭子女无法接受有质量的教育

市场经济条件下，仅以公民精神去鼓励教师为乡村孩子服务，只能激发少数先进分子的责任意识

到2020年基本实现教育现代化，重点在乡村，关键在教师。现在来看，乡村教师队伍的整体状况依然令人堪忧，乡村教师年龄老化、知识退化、方法旧化等现象非常普遍，优秀人才不愿去、一般人才进不去、不合格教师退不出等问题非常突出。要建设一支真正“进得去”“留得住”“教得好”的乡村教师队伍，迫切需要给予乡村教师特殊的支持。

近期公布的《乡村教师支持计划（2015－2020）》将乡村教师队伍建设视为实现教育现代化的重要战略基点，给予乡村教师特别的支持与关照。

城乡教育差距的根本是教师的差距

之所以要给乡村教师以特殊支持，主要是基于以下几个方面的考虑。

第一，教师是第一教育资源，城乡教育差距从根本上说是教师的差距。

教师是影响学生健康成长的关键，是一切重大教育变革的核心力量。在硬件资源相对匮乏的情况下，教师在一定程度上可以弥补硬件配置的不足，教师的作用是任何其他资源都不能替代的。

我们的调查发现： 从年龄结构上看，乡村小学50岁以上教师占比22.75％，而城市只有4.65％，“老龄化”问题十分突出；乡村31～50岁的中年教师仅占42.97％，远低于城市学校72.67％的比例，处于十分严重的“中年塌陷”状态；

从专业知识来看，在小学数学教师的教学知识测试中，省城教师得分为78.95分，县城教师得分为60.84分，乡村教师只有38.40分；

从教师的专业出身来看，乡村学校非师范专业出身的教师占比23.21％，城市学校非师范专业出身的教师仅为9.03％；

从代课教师所占比例来看，乡村学校代课教师比例为10.54％，而城市学校代课教师仅为4.08％。

如果没有一支结构合理、素质优良、受过专业培训、认真负责且得到充分支持的乡村教师队伍，那么提升乡村教育质量、缩小城乡教育差距将无从谈起。

乡村教师岗位变得越来越不具竞争性

第二，乡村教师岗位缺乏吸引力，处于次要劳动力市场地位。

在1990年代中期之前，我国的教师配置实行的是计划体制，当时的中师生遵循“哪来哪去”的原则，一般回到家乡所在县进行再次分配。到1990年代中期之后，国家实行了双向选择、自主择业的政策，教师资源的配置机制发生了由计划向市场的转向。在市场经济条件下，乡村教师岗位变得越来越不具有竞争性，越来越缺乏吸引力，具有工资待遇低、工作条件较差、升迁机会少等次要劳动力市场特征。

从工资上看，省会城市小学和初中教师的月平均工资分别为2799元和3331元，而乡村教师平均只有2343元和2305元；

从工作量上看，城市教师平均每周上课13.6节，而乡村教师平均每周课时为18.5节； 从职称晋升上看，城市小学和初中教师评上小学和中学高级职称的平均年龄为40岁和45岁，而乡村小学和初中教师却要等到46岁和51岁才能评上高级职称。

我们的调查已经证实，乡村优秀教师不愿意留守乡村，城镇优秀教师不愿意到乡村交流，师范院校优秀学生不愿意到乡村任教。这种状况既伤害了乡村教师的教育情感，也损害了乡村学生的教育利益。

教育发展得不好，底层群体没有机会向上流动

第三，拥有优秀教师是乡村学生的应有权利和人生福祉。

到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷等边远贫困地区。这些地区贫困人口相对集中，贫困代际传递现象比较严重。在城镇化进程快速推进的背景下，乡村学校吸引优秀人才的能力日益减弱。然而，随着乡村学校的大量撤并，但凡有条件的家庭都把孩子送往城镇读书了，目前还留守在乡村学校的大多是处于社会底层的贫困家庭。如果村小和教学点撤并了，他们很可能会面临失学的危险。如果仅保留了学校却无法配备优秀的教师，那么处于社会底层家庭的子女仍然无法接受有质量的教育。

在“知识改变命运”和“教育蕴藏财富”的时代背景下，这种分层化的教育无疑是对社会公正的严峻挑战。一般来看，教育被认为是阻止贫困代际传递的最有效途径之一。如果教育发展得不好，底层群体就无法获得向上流动的机会，这也将影响教育现代化和全面小康社会目标的实现。

目前我国义务教育阶段还有4032万乡村学生，占总数的29.2%，279万乡村专任教师占总数的32.6%。确保每个乡村孩子都能接受到公平而有质量的教育，让他们都能有机会通过教育改变自身的命运，是发展乡村教育的重要目标。要想实现这一目标，必须为他们配备优秀的教师。

为乡村学生配备优秀的教师，主要路径有三种： 一是法令规约路径，即由国家立法规定教师在一所学校任教一定年限后必须到附近乡村学校任教相应的年限。在城乡教师劳动力市场存在二元分割的情况下，这种强迫是缺乏道义基础的。

二是公民责任路径，即倡导个体从公民责任出发，到国家最需要的地方从教、到乡村学校从教。在市场经济条件下，仅仅以公民精神去鼓励现职教师或想成为教师的人为乡村孩子服务，只能激发少数先进分子的责任意识。

三是自由选择路径，即在市场经济条件下，教师与学校在教师劳动力市场中基于双方自愿的原则进行选择。到什么样的学校任教是教师的个人选择行为，这其中没有强迫，也没有违背任何人的主观意愿，教师全凭职业提供和道义责任进行抉择。政府的道德自觉是教师个体道德自觉的前提。如果政府对乡村教师岗位给予特殊的支持，让乡村教师职业具有一定的吸引力，那么教师就会在公民精神和自由选择之间取得平衡，最终造福乡村儿童。

仅靠提高工资还不足以吸引优秀教师赴乡村任教

第四，给予乡村教师特殊支持是教师公平的体现，是学生公平的前提。

城乡教育公平既是城乡学生的公平，更是城乡教师的公平。在城乡教师劳动力市场二元分割的背景下，处于次要劳动力市场的乡村教师岗位要想吸引到足够多的优秀教师，就必须为乡村教师提供额外的激励，用以补偿他们在不利条件和环境下所付出的额外劳动。

我们的调研发现，当初期月工资达到4000元时，就有79.4%的在校师范生愿意去乡村任教。当然，仅仅靠提高工资水平还不足以吸引更多的优秀教师赴乡村任教。因为教师不只在意工资水平，还在意专业发展、尊重和认同、职称晋升、子女教育等方面。所以，要实现大量优秀教师自愿选择去乡村任教，让乡村学生也能享受到有质量的教育，必须要为乡村教师岗位提供足够好的工作条件、福利待遇和发展机会，给予全方位的特殊支持。从整体设计和具体举措来看，《乡村教师支持计划（2015－2020）》通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等重要举措，打出了一套“组合拳”来推进乡村教师队伍建设。这样全方位、多角度的特殊支持将有利于造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，有利于乡村学生享受公平且有质量的教育，有利于阻止乡村地区贫困的代际传递，有利于全面小康社会和教育现代化目标的实现。

（作者为中国农村教育发展协同创新中心常务副主任）

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第二篇：新世纪城乡差距分析

新世纪城乡差距分析

摘 要：我国已经进入工业化中期阶段，经济发展到了倒U型曲线拐点的时候，农业和工业将获得平等发展的机会，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。然而在21世纪，虽然我国已逐步建立城乡一体化的经济体制，全面进入城乡一体化发展的新阶段，但是在实际发展中，城市和乡村但仍然存在城乡二元分割、发展模式趋同、城乡差距不断拉大、非户籍人口基本公共服务、乡村特色不明显等问题，本文就尝试从全新的角度提出大区域视角城乡一体化发展中出现的新差距及其相对原因和办法。

关键词： 城乡一体化二元结构贫富差距城乡差异城市化经济增长

著名的美国发展经济学家、诺贝尔奖获得者刘易斯在“二元经济结构”理论中，曾经作过一个形象的比喻：城市现代化部门与农村传统部门的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平缓的沙滩”。这种“陡峭”的程度就是我们通常所说的“城乡差别”。我国的社会经济结构是典型的城乡二元经济结构，“城乡差别”的“陡峭”远远超出人们的心理预期。为此，我们有必要从社会、经济及政策等方面寻求原因。只有这样，才能激发全社会对于统筹城乡发展的紧迫感。

一、我国“城乡差别”的“陡峭”程度

1、城乡居民收入差距持续扩大

9、住房的差距

2、城乡居民消费水平和生活质量差距扩大

10、土地的所有权和使用权方面的差距

3、城乡居民受教育程度差距扩大

11、参军方面的差别

4、城乡居民医疗服务差距很大

12、金融信贷方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和计划生育的差别

6、科技文化方面的差距

14、社会地位差异悬殊

7、社会保障方面的差距

15、城乡交换不等价、不合理

8、基础设施建设方面的差距

以上只反映了城乡之间的“名义差别”，如果再把城市居民所享受的、对农村居民来说可望而不可及的实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡之间的“实际差别”将更大。而且，如果按目前的发展态势，这种“差别”本身必然会造成更大的差距。居民的经济收入决定其消费水平、生活质量（包括医疗）、资本积累（银行储蓄、拥有的其他生产要素）、受教育程度、价值取向的变化甚至在社会中所处的地位，而这一切又反过来影响居民的经济收入。可以说，“城乡差别”的根本在于农民的经济收入低于城市居民的经济收入。如果不从根本上解决农民的经济收入问题，将呈现日益扩大“城乡差别”的趋势。

二、“城乡差别”日趋扩大这一问题的解决事关小康社会宏伟目标的实现，事关国民经济持续快速健康发展。更令人忧虑的是“城乡差别”日趋扩大的现实困境是：发展模式趋同而贫富差距拉大。

1.1“城乡二元”和“本外二元”结构继续存在，城乡综合统筹能力尚待加强

城乡二元分割的体制环境，是选择城乡统筹发展的城市化道路的历史前提。另外，外来人口边缘化倾向日益显现。在中国的不少城镇，外来人口是户籍人口的几倍甚至几十倍，对住宅、基础设施和公共服务设施供应均造成较大压力。外来人口生活条件差、就业不稳定，常年生活在城市却不能转化成城市居民，成为社会不稳定因素。

1.2“村村点火、户户冒烟”，城乡发展模式趋同

工业发展模式已不能适应城乡一体化发展的要求，城乡各自发展特色无法体现，而这种通过乡村工业化来推进城镇化的发展模式在现实中也逐渐表现出诸多的不适应：环境污染严重、土地单位产值低、企业层次不高、产品附加值低等。

1.3 统一的公共服务供给体系尚未建立，城乡基本公共服务差距明显

农村公共就业服务体系不健全，服务能力不足。户籍制度壁垒限制了劳动力合理流动；农村富余劳动力数量大、素质低、转移就业稳定性差。社会保障制度在多数地方还未覆盖全体农村居民。医疗保险城乡统筹受到管理体制约束；农村养老保险工作基础仍然薄弱，滞后于经济发展，使得农民更多地依赖土地的保障功能，这既不利于农村富余劳动力向二三产业转移就业，也不利于农村人口向城市转移定居。

1.4 非户籍人口基本公共服务供给问题突出

一般来说，作为农民工的主要流入地，发达地区需要在为非户籍人口提供基本公共服务中承担更多的责任。但按现行分税制财政管理体制，中央财政转移支付资金中没有将非户籍人口基本公共服务纳入其中，发达地区为非户籍人口提 1

供基本公共服务，容易形成“洼地效应”，使流入地政府无法承受。

1.5 村镇规划建设滞后，乡村特色不明显

农村规划建设管理滞后，农村人居环境“脏乱差散”现象没有得到根本性改观。中国大约67.5%的镇生活污水没有经过集中处理，26.5%的镇没有垃圾处理站，52.2%的村没有实施垃圾集中处理，无论是在农村饮水安全，还是垃圾、污水集中处理等方面都落后于长三角的大部分市。村庄规划的滞后也造成了生活区与工业、农业生产相互混杂，污染严重，“城不像城，乡不像乡，城又像村，村又像城”；城乡呈连绵无序拓展的态势，乡村生态景观格局消失破坏殆尽。

三、城乡差别不断扩大的原因分析

我国现阶段的社会结构特征是二元经济社会结构，我国的二元经济结构和其他国家相比具有显著的特点：

1、它带有计划经济的深深烙印。我国的二元社会经济结构最主要是受政府人为干预的强烈影响政府干预是通过计划经济体制来实现的，城乡生产关系的变动不一致也是计划经济体制造成的。这就人为的割断了农村内部产业间的联系，也割断了城乡间多种产业间的自然联系，人为的制造出了城乡间的二元格局。另一方面我国的二元经济社会结构中的二元经济结构是内生的和强大的。其城乡两种不同的身份制度和社会福利制度，及两种不同的生产力水平和和文明形态，主要是内部制度安排形成的，是内生的。

2、从社会结构来看，户籍制度在城乡之间筑起了一道屏障。虽然户籍制度在部分城市得以改革，但目前仍围困着庞大的剩余劳动力，极大地限制了农民的发展，浪费了人力资源，不仅对农民造成不利影响，对整个国民经济也带来了不利影响。

3、从政策方面看，也在反映和强化着二元结构。国家的投资、分配政策和一系列相关的方针政策在相当大的程度上同原有的“政策惯性”相关。面对农村耕地日益减少，农村人口日益增加剩余劳动力队伍不断扩大农民日趋贫困的现实，农民仍得不到公平、公正的政策待遇，对农村投资少，有些公益事业还向农民收费；城乡企业待遇不同，且向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款现象严重；农村居民税费负担重。城市居民从事第二、三产业的个体户，只需交纳工商税、增殖税等，而农民从事第二、三产业的个体户核私营企业除了要交纳工商税、增殖税、所得税外，还要交纳村提留，乡统筹、农业税还要出义务工等。

四、缩小城乡差别的政策建议

缩小城乡差距、增加农民收入已成为摆在我们面前的首要任务，它关系到我国经济的不断发展、社会的稳定和我国共同富裕目标的实现。此项任务虽然任重道远，但只要本着科学发展的态度，下大决心、花大力气、真抓实干、狠抓落实，就能真正建立起公平公正公开的社会制度，就能逐步从根本上解决问题，促进城乡经济的协调发展。

（一）调整农村结构，繁荣农村经济。

（二）加大农村科技投入，提高农产品的市场竞争力。

（三）开拓农产品市场，加快农产品流通。

（四）加快小城镇建设，推进农村经济发展。

（五）发展乡镇企业。

（六）消除农村剩余劳动力转移的不合理因素。

（七）减轻农民负担。

（八）建立公平、公正、公开的分配机制。

通过以上分析，我们得出，我国城乡经济非均衡发展的态势由来已久,突出的表现是城市和市民更多地在增长中受益,而乡村和农民却日益边缘化,城乡差别正在威胁着我国经济的可持续发展和社会的稳定。因此,认真研究城乡差别的表现,深入分析引起城乡差别变化的原因,调整利益分配格局,统筹城乡发展,已成为我国当前亟待解决的课题。

参考文献：

[1]王少国.城乡差别研究概述[J].福建: 经济红楼,2008,(9).[2]林善浪.中国问题报告[J].北京：中国社会出版社,2007,(5).[4]李永涛.邓小平理论发展研究[M].北京：中央文献出版社,2004.[5]王珏.现代公有制与按劳分配制度分析[J].北京: 中央党校出版社,2008,(6).[6]吴正源.邓小平理论渊源与发展[M].重庆: 重庆出版社,2008.

第三篇：城乡教育差距问卷调查

1.您现在的教育水平（）A、小学B、初中C、高中或中专

2.您来自（）A、城市B、乡镇C、农村 3.您所在地学校基本配备了以下（）（多选）

A、基本教学用品 B、实验室.音乐.美术专用教室

C、基本齐全的体育设施 D、电脑 E、空调 F电风扇 G、投影仪 4.你们班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多长时间的家庭作业（）

A、一般没有家庭作业 B、1小时以下 C、1到3个小时 D、3小时以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小时以上 B、7至8小时 C、6至7小时 D、5至6小时 E、5小时以下 7.周一到周五您每天上______节课？（含自习课）8.你一般看哪些课外书（）（多选）

A、《十万个为什么》、《未解之谜》之类的科普书籍 B、世界名著 C、《读者》之类的期刊 D、实时热点、政治之类的书籍报纸 E、青春校园小说、武侠奇幻小说 F、漫画 G、从不看课外书

9.你个人所拥有的电子产品（）（多选）

A、电脑 B、手机 C、MP3 D、点读机 E、其他

10.你上网一般干些什么（）

A、玩游戏 B、聊天 C、逛网站 D、学习E、我很少上网 11.你参加过乐器、舞蹈、绘画等兴趣培训班吗（）A、参加过 B、没参加过

12.你觉得，你将来会在哪里发展（）

A、本市内 B、本省的省会城市 C、北京、上海等大都市 D、出国 13.在你周围，被要求缴纳择校费的情况普遍吗？（）

A没听说 B较少 C一般 D比较多 E很常见 14.在周末，您在学习上一般都做些什么？（多选）（）

A、家教辅导 B、完成学校布置的作业 C、自学自己喜欢的东西 D、参加兴趣辅导班 E、到学校参加统一辅导 F、其他_______ 15.您所在学校进行实验教学时使用实验室的频率？（）

A、从未使用过，都是老师在课堂上演示 B、偶尔使用，大多数是老师演示

C、经常使用，除了少部分实验之 D、每次实验都使用，并且额外还会对有兴趣的学生开放 16.、您是否使用过学校的图书馆？ A、有（选此项则跳过第13题）B、没有 17.如果您没有使用过图书馆，为什么？（）

A、学校没有 B、学校不开放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您认为学习是（）

A、一种乐趣 B、不得不做的事 C、没有意义的事 D、不清楚 19.您自己对于读书的看法是什么？（）

A、只有读书才能改变命运，拥有知识才能有美好的未来 B、除了读书，还有其他许多成才和成功的途径

C、读书要花费太多的钱和精力，还不如早点出去打工挣钱好 D、其他___________________

第四篇：教育国情之城乡差距分析

教育国情之城乡差距分析

【摘要】学校的目的是为社会化进行公民教育。在知识经济的时代，教育的地位就尤显重要。知识经济就像一个放大器，它能把较小的差距急剧地扩大，更何况人为地制造一些条件和机会的差距呢。人类之所以千差万别，便是由于教育之故。我们的教育应体现出为人的全面发展服务，为提高全民族的素质服务。教育的公平尤显重要。

【关键词】收入差距

教育机会

投入比例失调

不公平

有学者主要探讨不同社会阶层在当前条件下的教育机会的差异后认为，中国当前教育不公平现象主要表现在：1.城乡居民的生活条件的差异是我国二元社会结构的特征，它也是城乡居民教育机会不均的最严重表现。2.城镇居民的工作单位性质是我国社会分层中较为特殊的一个标准，仍然影响居民的生活条件及其子女的教育机会。3.家庭经济收入的差距拉大，致使各阶层教育消费方式不同，产生新了的教育不公平。4.由于行业和职位不同所构成的差距扩大，人为地加剧了教育机会的不平等。归纳起来，我国教育不公平主要表现在地区之间、城乡之间、阶层之间的差别上，这是中国最重要的教育国情之一。

近几年，随着社会经济的发展，各地都加大了对教育的投入，尤其在经济不发达地区，各级政府在教育上舍得花钱，促进了教育事业的发展。但不可忽视的却是，在投入上，城乡之间，比例失调：重视城镇，忽视乡村。一些县市，高中集中办在县城，乡村只设初中和小学。这几年，为了扩大高中招生规模，改善城镇中小学办学条件，政府加大了投入，扩建现有高中，新建公立私立学校。几年来，县城里的学校，基建不断，一栋栋高楼拔地而起，学校面貌焕然一新，有的还成了名副其实的花园似学校。可是，农村中小学在“两基”验收过后，有的地方基本上停止了校园建设，但入学人数却一直在增加，办学条件急待改善。

现在，如果到乡村学校看一看，就会感觉到是另外一个世界：拥挤的校园里，七八十个人挤在一个教室，没有图书室，没有仪器室，没有实验室，没有篮球场，没有乒乓球桌。更谈不上语音室、微机室了。有的学校，老师学生都住校。但是，校舍不够，只好两个老师挤在一间不到十个平方米的小房间住宿，给工作、生活带来极大的不便。学生呢？就只得借住在校外，给学校管理带来很大问题。

发展是硬道理。扩大高中规模，改善城镇学校的办学条件，这是教育发展的必然结果。高中发展了，基础教育中的很多问题就可以迎刃而解。城镇学校办学条件改善了，可以为整个教育树立典型，意义重大。但是，我们不能忘记，中国仍然是个农业国，中国的大多数人口仍然还在农村，农村教育的质量直接关系到整个教育的发展。看到城市，忘了乡村，无异于只看到房顶，忘却了基础。小学、初中大部分在乡村，乡村办学条件没有得到改善，将会直接影响到农村教育质量的提高。

在信息教育迅速发展的今天，当城市的孩子已经享受着现代教育技术带来的种种方便与快捷时，那些大山里的孩子就只能眼巴巴地在书本上、电视里欣赏电脑的美丽造型了。更不用说，利用网络的方便快捷进行研究性学习。教育投入上的马太效应，人为造成了城镇和乡村在教育上的“二元世界”，农民的子女享受“国民待遇”就成了一句空话。另一种现象显示，由于义务教育阶段实际的教育收费不断增加，高中阶段和高等教育实行收费制，校园中“贫困生”、“特困生”日益增多。对农村中大量出现的流失辍学的调查显示，贫困仍然是使许多人上不起学的第一位的原因。即便是在前几年每年1000多元学费的条件下，全国普通高校在校生中尚有25% 左右的贫困生。研究表明学费增加10%，约有11%的学生会因难以负担学费而放弃接受高等教育的机会。在这一背景下，各地的教育差距十分明显，而且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。

“平等这个词概括了人类迄今为止所取得的一切进步，也可以说它概括了人类过去的一切生活，从这个意议上说，它代表着人类已经走过的全部历程的结果、目的和最终事业。”社会平等与否表现在三个方面，条件是否平等，机会是否平等和结果是否平等。上述这种事实上的条件不平等加上规则所造成的机会不平等，必然导致结果的更大的不平等。有位学者说只有教育的相对独立才能充分发挥教育的自身功能。我们急切地想见到一个公平、宽松和开放的教育环境的出现。当然有人会说，这些问题要一一解决起来，可能还会触及一些更深层次的东西。但那些也是要改革的。该到改变这种状况的时候了，我们期待着政府所谓“教育是本届政府最大的任务”的行动。

参考文献

[1]

黄行福，教育投入 拒绝马太效应 [M] [2]

勒鲁，论平等 [M]

[3]

彭偌为，平等的教育和教育的平等 [M]

第五篇：我国城乡居民收入差距分析

浅谈城乡居民收入差距问题

摘要：城乡居民收入差距既是目前我国收入分配领域中面临的重大问题，也是今后社会发展过程中必须高度重视并予以妥善解决的重大社会经济问题。在论述阐述缩小城乡差距的重要意义后，着重从纵向差距，横向差距和基尼系数等方 面分析了我国城乡居民收入差距的现状，并提出了相关了政策建议。

关键词：城乡差距；收入差距；基尼系数；社会公平

一、我国城乡居民收入差距表现

改革开放以来，国民经济快速增长，城乡居民收入成倍增加，人民生活显著改善由于城乡居民收入分配格局的不断变化和收入渠道的不断拓宽，城乡居民收入差距的变化趋势虽经多次曲折但总体态势是不断扩大的。

1、纵向差距

纵向差距包括绝对收人差距和相对收入差距。绝对收入差距和相对收入差距既有联系又有区别，都可以作为衡量收入差距的指标。

教据来潭：《中国统计年鉴2007》．..从表1我们可以看出，1980年一2006年间，随着经济的增长，我国城乡居民的收人都有着不同程度的增长。其中，城镇居民家庭人均可支配收入从l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，绝对额增长11281．9元，增长了大约24．62倍；农村居民家庭人均纯收入从1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，绝对额增长3395．7元，增长了大约l8．75倍，相对于城镇

来说，增长明显缓慢得多。再从城乡收入的绝对差距和相对差距数据来看，我们发现，从1980年到2006年这27年问。绝对差距从1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增长了大约28．54 倍；相对差距从1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，虽然农村改革开始后这一比例有所降低，在1985年达到最小值1．86，但进入2O世纪9O年代以来，城乡收入差距又有扩大，近年来更是呈现加速扩大的态势，到2006年更是达到了3．28，大大高于大多数国家不到1．5的水平。

2、横 向差距

数据来源：根括《中国境计年鉴 2007》数据 整理计算 ．

从表2我们可以看出，2006年我国各地区间城乡差距最大的是贵州省，城乡居民收入比达4．59，城乡差距最小的是上海，城乡居民收入比为2．26，两个省(市)份的城乡差距值的比为2．O3。同时，我们可以发现，东、中、西部地区城乡差距的差异也比较明显，经济较发达的东部地区，包括天津、北京、山东、江苏、浙江、福建、广东、上海、海南、河北十省市，其城乡收入差距比相对较小，平均为2．63；而经济发展相对比较落后的西部地区，包括新疆、宁夏、西藏、陕西、内蒙古、青海、甘肃、四JIl、重庆、云南、广西、贵州十二个省市，城乡收入差距较大，城乡居民收入比平均为3。77；中部地区包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比为3．03，介于东西部之间。

3、基尼系数

数据来源：1980-2 004年数据来自‘世界银行教据库’．

从表3我们可以看出，我国城镇居民基尼系数由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4扩大了77．96%，农村从1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，扩大了67．66%，..而全国的基尼系数则从0．298增加到了0．47，也扩大了57．72%。从数值上看，我国早在1987年就突破了国际公认的0．4警戒线。而且随着我国经济的发展和体制改革的深化，居民收入水平的提高，我国城镇及农村的收入差距必将进一步的扩大。[1]

二、城乡居民收入差距主要原因探究

1、不统一的户籍制度和不平等的就业政策。

由于历史上形成的城乡分割体制，中国人从一出生起就注定了今后的人生中将有不同的福利待遇，出生在城市的人生来就比出生在农村的人条件优越，这种差异和不平等导致种种特权愈演愈烈。众多的分析都认为，正是由于户籍制度等体制性障碍，造成改革开放以来许多大中城市直接动用行政手段来限制农民工进入城市就业，或从事较好行业、工种的工作，人为地阻碍了人口和劳动力在不同地区间的合理流动，使得城乡之间出现了两个不同的劳动力市场、两种不同的工资率、两种不同的福利性收入、两种不同的就业政策。这就造成了城乡之间的收入差距。由于户口性质不同，许多市民能享受的待遇农民都无法享受，即使长期在城里生活、务工的农民，也难以取得与城市居民同等的待遇。这种由户口的不平等性所带来的待遇上的不平等，特别是由农村户口所受到的限制性规定，严重

阻碍了农村劳动力向城市的转移，已经转移到城里的农民工也只能作为一个特殊的群体而存在，这一切都使得城乡居民收入差距难以缩小。[2]

2、城乡改革不平衡也制约了农村的发展，拉大了城乡的发展差距。众多研究都指出，我国2O世纪70年代末实行的家庭联产承包责任制改革曾缩小了城乡收入的差距，改革和发展的重点在8O年代中期由农村转向城市，农村改革从1984年起就明显不再有强力推进，并逐渐滞后于城市改革，在城乡分割的体制下，城市发展获得了优于农村的政策支持平台，也为主要基于城市利益的权衡来取舍改革的重点和路径提供了便利。随着国家政策对城市改革的倾斜和集中，城市发展速度加快，农村发展相形见细，城乡收入差距日渐扩大。尤其是农村土地产权不完善，限制了农民手中土地的补偿、就业、社会保障的完善，甚至导致城市政府可以按照机会主义的原则，灵活取舍对计划和市场手段的运用，.为资源加快向城市集中增开了～道闸门。使得农民成为了城市改革的廉价成本承担者和利益受损者，造成了不仅仅是城乡收入差距甚至于是部分农民的生存危机。

二、解决城乡居民收入差距过大的政策建议

1、发展农业．增加农民收入

一方面要通过发展农业产业化经营，推动农村经济结构调整，使农业向现代农业、高附加值农业、市场农业和二三产业转化；另一方面要增强农村的基础设施建设，传授科学技术和增产门路，提高农民的文化教育水平，从而加快农村剩余劳动力转移。此外，还要加大对农业资金和科技的投入，切实减轻农民负担等政策措施。

2、统一城乡财税制度

建立城乡统一的公共财政政策和现代税收政策，进一步发挥财政政策和税收政策的宏观调控作用，缩小城乡居民收入差距。统一城乡税制巩固农村税费改革成果，从根本上减轻农民负担。统一城乡财政加大农业投入，应坚持多予、少取、放活原则，逐步加大国家财政对农业、农村支持的力度，增加农民可支配收入和购买力，提高农村居民消费水平，并逐步优化农村居民消费结构。[3]

3、进一步完善农村社会保障体系

中国城乡社会保障制度的非均衡发展，使得社会保障待遇在城市居民和农村居民之间的分配很不公平因此，应通过建立全社会统一的社会保障体系、多层次的农村社会保障体系和农村最低生活保障制度。[4]把农民纳入整个社会保障制度范

围，特别是在农民的医疗保险和养老保险方面，要积极探索农民合作医疗制度和农村社会养老保险制度，以排除农村居民的后顾之忧。

4、加强制度建设。规范各种分配制度

通过政府的强制性作用，加强制度建设，改变不合理的制度设置，体现社会公正的原则。继续深化改革，坚持“效率优先，兼顾公平”的收入分配原则，建立健全的激励机制、约束机制和收入分配机制。具体而言，对于农村来说，应该缩减基层组织的冗员，规范农村税费，减轻农民负担；对于企业来说，要探索职工绩效和劳动分红等模式，积极试行企业领导人、科技骨干年薪制和股权分配制度。同时，逐步取消户籍制度的限制，允许劳动力自由流动，加快中国的城市化过程[5]

城乡居民收入差距近年来已经成为了国家高度重视，也引起了社会各界人士的普遍关注。冰冻三尺，非一日之寒。虽然城乡居民收入差距这个社会问题不可能一时半刻，一两年就可以解决。但是只要我们国家在方向上把握住了这个问题，再加上社会各界人士献言建策，人民的奋发向上的努力，全面建设有中国特色的社会主义，实现全面的小康社会水平一定可以实现。

参考文献：.[1]陈云．我国城镇居民收入差距演变及“十一五”趋势分析[J]．经济经纬，2008 [2]李锦．城乡收入差距问题的制度解析与矫正l-J]．知识经济2008，[3]张晶．我国居民收入差距问题分析与对策研究[J]．生产力研究，2008． [4]王敏玉．缩小收入差距。构建和谐社会[J]．东北农业大学学报(社会科学版)2007 [5]牛苏林．和谐发展要重视解决收入差距扩大问题[刀．学习论坛，..2007