赛罕区农用地定级估价工作报告(上报)

第一篇：赛罕区农用地定级估价工作报告(上报)

呼和浩特市赛罕区农用地定级与估价项目

呼和浩特市赛罕区 农用地定级与估价工作报告

呼和浩特市国土资源局赛罕分局 内蒙古煜园房地产评估咨询有限责任公司

二○一○年十二月

目

录

第一章 概 述.............................................................2

一、自然概况...........................................................2

二、社会经济概况.......................................................3

四、土地利用现状.......................................................3

五、土地质量状况.......................................................4 第二章 土地定级与基准地价评估工作情况.....................................4

一、工作目的和任务.....................................................4

（一）工作目的.........................................................4

（二）工作任务.........................................................4

二、工作范围...........................................................5

三、工作依据...........................................................5

四、人员组成...........................................................5 第三章 土地定级估价工作步骤与进程.........................................6

一、准备工作（2010年5月）.............................................6

二、资料收集与整理（2010年5月至7月）.................................6

三、外业调查（2010年7月至8月）.......................................6

四、数据处理（2010年8月至10月）......................................7

五、质量检查及成果整理（2010年11月）..................................7 第四章 成果说明...........................................................7

一、成果内容...........................................................7

二、成果特点...........................................................8 第五章 农用地地价成果的应用和建议.........................................8

一、在实现耕地总量动态平衡目标管理中的应用.............................8

二、坚持土地利用与社会经济、生态效益的统一.............................8 第六章 工作经验与体会.....................................................9

一、群众的支持和部门的配合是做好工作的前提条件.........................9

二、团结的技术队伍是做好工作的基础.....................................9

呼和浩特市赛罕区农用地定级与估价工作报告

前 言

开展农用地定级估价工作，不仅是呼和浩特市赛罕区土地管理工作的实际需要，也是国家法律赋予地区人民政府的责任。根据《新一轮国土资源大调查纲要》、《新一轮国土资源大调查实施方案》和《关于继续开展部分旗县农用地定级与估价工作的通知》（内国土资字[2010]220号）的要求，在赛罕区开展农用地定级和估价工作。

此次农用地定级和估价工作是在特定的用途下，对耕地进行的级别划分和估价工作。主要工作目的：是根据农用地的自然属性和社会经济属性，对农用地特别是耕地的质量优劣进行综合、定量评定，科学的量化赛罕区范围内农用地的质量及分布，划分级别,并且在农用地定级的基础上对其经济价值评价，为农用地流转、农用地开发整理、土地整理项目管理、耕地占补平衡、基本农田保护和国家征收集体土地提供依据和价格参考。1

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第一章 概 述

一、自然概况

（一）地理区位

赛罕区位于内蒙古自治区呼和浩特市城区东南部，地理坐标为北纬40°36´-40°57´，东经111°40´-112°10´。分别与乌兰察布市、和林格尔县、玉泉区及新城区相接。总面积为100310.31公顷，是首府最大的城区，处于首府城区扩展的主要地区。辖区地理位置优越，交通便利，东距首都北京500公里，北距二连浩特内陆口岸490公里，西至草原钢城包头150公里，西南至天然气和煤炭储量丰富的鄂尔多斯市350公里。

（二）地形地貌与气候特征

呼和浩特市赛罕区境内主要为土默川平原地形，地势由北东向南西逐渐倾斜。呼和浩特市赛罕区属中温带大陆性季风气候，四季气候变化明显，差异较大，其特点：冬季漫长严寒，夏季短暂炎热，春秋两季气候变化很大。最冷月气温12．7—16．1℃；最热月平均气温17—22．9℃。平均年较差为34．4—35．7℃，平均日较差为l3.5—13.7℃。日照年均1600小时。降水量：年平均降水量为335.2—534.6毫米，其地域分布是西南最少，年雨量仅350毫米。

（三）土壤特征

据第二次土壤普查，呼和浩特市赛罕区土壤类型较为复杂，共有 12 个土类。由于地形、地貌、气候、植被和水分条件的地域性差异，土壤分布具有明显的地域性和地带性特征。主要耕地土壤为潮土、栗钙土和栗褐土，平均有机质含量为 1.79%，含氮 0.06—0.11%，速效磷 3.7—9.2ppm，速效钾79.8—157ppm，耕作土壤养分含量普遍较低，不经培肥难以满足各种农作物稳产、高产的需求。

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（四）水资源

受构造、岩性及地貌的控制，地下水资源分布不均匀，除丘陵山区外，广大的平原区都埋藏有较丰富的地下水。水质较好，适宜于农田灌溉和人畜饮用，但水资源人均占有量低，属于水资源不足地区。

（五）植被

本区植被种类较为齐全。从北向南，由森令草原逐步过度为灌丛草原、草甸草原和典型草原。同时，草甸植被、盐生植被和沼泽植被相间分布。其中，典型草原植被分为四种类型：森林草原灌丛类型，丘陵草原类型，沙漠草原类型和低平草甸草原类型。山地阴坡、半阴坡部位，属于次生山杨白桦林区；山地阳坡、半阳坡部分，属于旱生灌丛林区。

（六）矿产资源

呼和浩特市赛罕区物产资源丰富，有多种黑色和有色金属及贵重金属矿产，而非金属矿产资源比金属矿产资源更为丰富。主要矿产有煤、泥炭、石墨、大理石、沸石、珍珠岩、等上百种。现已探明的矿产地170余处，矿点及矿化点128处。

二、社会经济概况

赛罕区位于呼和浩特市首府的东南部，总面积101977.12公顷，是首府面积最大的城区，辖1个自治区级开发区，6个乡镇，124个行政村，5个街道办事处，59个社会居委会。赛罕区总人口40.17万人(非农业人口25.14万人)，2009年，全区地区生产总值达到260亿元，同比增长15.7%；财政总收入突破40亿元大关，达到40.9258亿元，比市政府下达任务超收3.858亿元，同比增长48%；城镇居民人均可支配收入达到24440元，同比增长13.4%；农民人均纯收入达到9688元，同比增长14%；固定资产投资完成145亿元，同比增长25%；引进国内资金92.3亿元，同比增长55.6%；引进外资4588万美元，同比增长115%；社会消费品零售总额达到95亿元，同比增长18.9%。

辖区地理位置优越，交通方便，京包铁路、京包高速公路、110国道穿境而过，北京奥运会备降机场——呼和浩特白塔机场座落境内，已成为沟通北京、连接西北，通往各省的重要通道，交通条件十分便利。

四、土地利用现状

根据2009年呼和浩特市赛罕区第二次土地调查成果统计，呼和浩特市赛罕区土地总面积为101977.12公顷，耕地面积为47756.81公顷，占土地总面积的46.83%；其中水浇

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地面积为27240.77公顷，旱地面积为20516.04公顷，占土地总面积的26.71%和20.12%；城镇村及工矿用地面积为15132.99公顷，占土地总面积的14.83%；交通运输用地面积为2537.32公顷，占土地总面积的2.4%。

五、土地质量状况

近几年，虫害和气候灾害时有发生，耕地粮食产量略有下降的趋势。耕地附近植被林木稀少，不能拦蓄洪水，防风固土，造成水土流失和风蚀沙化，使土壤土层厚度变薄，表层质地变粗，蓄水保肥能力降低，生产力下降。所以加强田间管理，改善田、水、路、林是提高呼和浩特市赛罕区耕地质量的一个首要问题。

第二章 土地定级与基准地价评估工作情况

一、工作目的和任务

（一）工作目的

开展赛罕区农用地定级与估价工作目的在于全面掌握农用地质量和利用状况，科学管理和合理利用土地，提高土地使用率，建立科学合理的基准地价体系，从而推动赛罕区农用地使用制度改革向纵深发展。

随着土地使用制度改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，农村土地市场的建设提上议事日程，农用地入市、农用地流转迫切要求开展农用地价格评估工作，要求对农用地这一资产加强管理，农用地估价是适应土地使用制度改革和土地管理发展的需要而开展的重要工作，具有很强的现实意义。首先，它是确定土地转包费、租赁费的依据。由于受多重因素的影响，我国部分农村地区出现了“有地无人种，有人无地种”的现象，要解决这个问题，就必须尽快把土地的使用权推向市场，使土地的合理流转制度化、正常化。其次，为确立合理的土地征用补偿费提供依据。

（二）工作任务

赛罕区农用地定级估价是根据农用地的自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合、定量评定，并划分级别，为合理确定农用地的征收补偿费用提供农用地质量、空间等级范围和价格标准，为政府进行科学、合理、统一的农用地管理决策，优化和调控区域土地市场提供科学依据，保证征地制度改革顺利进行，理顺土地价格体系，培育完善土地市场，促进土地资产合理配置提供服务。

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二、工作范围

本次农用地定级及估价的工作对象和范围是赛罕区行政范围内现有耕地。2009年年末共有耕地47756.81公顷。并在赛罕区国土资源局、农牧水利局、统计局、交通局、建设局等相关单位的协助下，获得了此次评估的主要资料及其数据。

三、工作依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2004年8月28日）；（3）《内蒙古自治区实施〈土地管理法〉办法》（2000年10月15日）；（4）国土资源部《新一轮国土资源大调查纲要》；（5）《农用地定级规程》（TD/T 1005—2003）；（6）《农用地估价规程》（TD/T 1006—2003）；

（7）《关于部署开展农用地分等定级与估价工作的通知》（国土资厅发〔2005〕 61号）；

（8）《关于部署开展2006年度农用地分等定级与估价工作的通知》（国土资厅发〔2006〕78号）；

（9）《关于部署开展2007年农用地分等定级与估价工作的通知》（国土资厅发〔2007〕143号）；

（10）《关于继续开展部分旗县农用地定级与估价工作的通知》（内国土资字[2010]220号）；

（11）《关于开展全区农用地定级与估价工作的通知》（内国土资字〔2007〕622号）；（12）《关于印发农用地定级与估价技术方案的通知》（内国土资字〔2007〕121号）；（13）呼和浩特市赛罕区有关农用地的气候、土壤、地形、地貌、水文、区位、交通、土地利用、土地交易等自然、社会、经济资料；

（14）其它相关资料。

四、人员组成

为了有组织、有计划的完成赛罕区农用地基准地价更新评估报告，在赛罕区国土资源局领导的组织与带领下，由赛罕区政府和内蒙古煜园房地产评估咨询有限责任公司合作，组建了定级估价项目组。赛罕区农用地的具体工作，评估工作委托内蒙古煜园房地产评估咨询有限责任公司完成。

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第三章 土地定级估价工作步骤与进程

根据中华人民共和国《农用地定级规程》和《农用地估价规程》的要求，土地定级估价工作具体划分为以下阶段进行。

一、准备工作（2010年5月）

主要工作是建立领导小组和工作小组，人员培训，制定工作方案和经费预算等。同时对工作方案、技术路线和经费预算进行可行性研究和论证，确定工作人员的具体分工，并集中进行培训。

二、资料收集与整理（2010年5月至7月）

赛罕区农用地定级基础资料包括：赛罕区农用地分等资料（文字、图件、表格、图片等资料）、农用地区位条件资料和土地利用条件资料、土地经济条件资料和其他相关资料，资料的形式包括：文本、图件和各种数字化成果资料。资料的类型包括文本、图件等。对定级工作进行和定级结果准确性有决定作用的资料为：

1、赛罕区土地利用现状图

2、赛罕区行政区划图

3、赛罕区交通道路图

4、赛罕区各乡镇玉米、土豆等作物产量资料

5、赛罕区各乡镇人口资料

三、外业调查（2010年7月至8月）

赛罕区农用地定级估价基础资料包括：赛罕区农用地定级资料（文字、图件、表格、图片等资料）、土地直接经营投入收益调查资料，土地间接经营投入收益资料。

资料调查的一般要求：

①资料调查应以行政村为单位进行，按赛罕区行政区域进行归类整理；

②调查、收集资料中选择的样点地块要按实地位置标注到估价工作底图上，并建立样点资料数据库。

农用地投入产出样点资料调查采用抽样调查与全面调查相结合的方式。即首先将调查表格在当地政府的配合下发至各个行政村，每个行政村负责调查至少三个农户经营农用地收益的基本状况。而后再组织野外实际调查，调查过程中根据定级成果在每一个乡镇分别农用地级别抽出一定数量的样点，进行典型调查。

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四、数据处理（2010年8月至10月）

在完成外业调查后，对各种外调资料进行全面分析、整理、加工、初步剔除存在一些明显问题的调查资料。之后确定定级因素因子并发放专家打分表，用特尔斐法确定定级因子权重；再将收集的资料按点、线状因素和面状因素三类分别整理归类。点、线状因素以某作用距离计算影响度，面状因素以其作用区间确定影响范围。并通过计算机功能建立起比较完善的农用地定级系统；根据赛罕区的自然、社会经济状况、进行农用地级别的评定；在农用地级别基础上评估出基准地价；建立农用地地价修正体系。

五、质量检查及成果整理（2010年11月）

农用地定级的校验内容主要有定级因素选取的合理和准确性、定级结果计算的准确性等。

采用两种不同的方法分别对赛罕区农用地定级结果进行了校验。

1）在所有的定级单元中随机抽取5%左右进行野外实地调查，将调查结果与定级结果进行比较，对于有问题的定级单元进行纠正。

2）结合农用地估价工作，利用样点评估数据，进行级间和级内收益方差分析，要求级内样点平均收益小于2倍标准差，级间大于2倍标准差。对于不满足条件的级别进行调整。

调整后，确定各定级单元农用地级别。最终确定基准地价编制修正体系；撰写文字报告及编制图件成果；整理全部文字资料、数据表格和图件。

第四章 成果说明

一、成果内容

（一）呼和浩特市赛罕区农用地定级估价工作报告

该报告是对赛罕区农用地定级与基准地价评估工作的全面总结，共分为概况、工作情况、工作步骤、成果说明、成果应用建议、工作经验与体会六个部分。

（二）呼和浩特市赛罕区农用地定级估价技术报告

该报告共分为概述、农用地定级、农用地估价、农用地基准地价修正体系的编制、农用地定级估价成果共五章，以及有关图件及相关附录。

（三）主要表格

本项工作文本报告主要成果表格有：

呼和浩特市赛罕区农用地定级与估价工作报告

1、呼和浩特市赛罕区农用地基准地价表；

2、呼和浩特市赛罕区农用地地价影响因素指标说明表；

3、呼和浩特市赛罕区农用地地价地价影响因素修正系数表。

（四）主要图件

1、呼和浩特市赛罕区农用地级别图；

2、呼和浩特市赛罕区农用地基准地价图；

3、呼和浩特市赛罕区农用地样点分布图。

二、成果特点

赛罕区农用地定级估价工作充分发挥了各方面的优势，根据《规程》要求，结合当地实际特点，制定了比较完善的土地定级估价的实施方案。运用专业农用地定级软件进行赛罕区农用地的定级工作；评定出了农用地各级别的基准地价；并建立了相应的基准地价的修正体系。

本次农用地定级估价成果是以先进的地理信息系统为辅助手段，具有信息处理快捷，便于更新的优点，为今后的基准地价更新工作奠定了基础。

第五章 农用地地价成果的应用和建议

赛罕区农用地评估成果涉及到众多部门，应用范围广。评估的农用地价格不仅为建立科学的农用地价格体系和农用地管理制度提供基础资料，而且也为土地有偿使用，规范土地市场提供了重要依据。

一、在实现耕地总量动态平衡目标管理中的应用

农用地定级估价成果可直接用于县域内占补平衡指标的换算。从各地反映来看，最头疼的就是占补质量相当问题，农用地定级估价这项成果将为实现县域内耕地占补平衡折算提供基础。另外，从资源核算的角度看，农用地定级估价结果具有重要应用价值。

二、坚持土地利用与社会经济、生态效益的统一

在全面掌握全县农用地质量详细情况的基础上，坚持土地开发利用与整治、保护相结合，有针对性的开展工作。大力发展农业多种经营，稳定耕地面积。防止对土地的掠夺式利用和过渡开发，采取生物工程和农艺措施相结合，加强土地退化的防治工作，综合治理水土流失，下大力气保护和改善土地生态环境，建设生态农业。实现农用地资源 8

呼和浩特市赛罕区农用地定级与估价工作报告 的水续利用和社会环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳效益，真正实现万年县农业的可持续发展。

第六章 工作经验与体会

一、群众的支持和部门的配合是做好工作的前提条件

土地定级估价收集的资料包括定级资料和估价资料。资料包含的内容复杂且涉及面广，既有面向群众的，也有面向部门的。要求我们不仅要有严肃认真的态度，同时更重要的是群众和部门的配合。样点调查中，投入大量的人力向群众搜索有关地价信息，大部分群众非常热情地向我们提供，给予了我们极大地支持和帮助；在部门资料的获取过程中，各部门积极配合，促进了调查工作的顺利进行。

二、团结的技术队伍是做好工作的基础

开展农用地定级估价工作，只有进行科学的组织协调，才能形成良好的工作态势。赛罕区能够完成农用地定级估价工作，既离不开赛罕区政府和赛罕区国土资源局的组织、协调、领导，也离不开承担单位自身的艰苦努力。

1、建立和完善组织领导机制。这不仅关系到工作的进度、质量，而且缺乏有效的组织机制，将会大幅度提高工作成本。

2、充分发挥行政组织的协调作用。

3、团结的技术队伍是做好工作的基础。

在这次工作中，每位工作人员都积极主动地去面对这项工作，认真、严谨的去完成每一个环节，保证了工作的顺利进行。

第二篇：农用地分等定级估价报告

农用土地分等定级补充

完善报告

xxx国土资源局

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

二xxxx年x月

目录

一、自然资源及社会经济概况.........................................................................................................3

（一）地形地貌............................................................................................................................3

（二）气候水文............................................................................................................................4

（三）土壤状况............................................................................................................................5

（四）土地资源状况....................................................................................................................6

（五）社会经济状况....................................................................................................................6

二、目的与任务...............................................................................................................................7

（一）目的...................................................................................................................................7

（二）任务...................................................................................................................................7

三、工作范围...................................................................................................................................7

四、工作程序与步骤........................................................................................................................8

五、现阶段耕地质量等级成果补充完善...........................................................................................9

六、方法的选择和确定..................................................................................................................11

七、提交成果.................................................................................................................................13

（一）文字成果..........................................................................................................................13

（二）图件成果..........................................................................................................................13

（三）数据成果..........................................................................................................................13

八、成果应用.................................................................................................................................14

一、自然资源及社会经济概况（地方统计年鉴）

德惠市位于吉林省中北部，松辽平原中部，地处东经125°14′-126°28′，北纬44°32′-45°51′区间，北及东北隔松花江与松原市扶余市、榆树市和舒兰市相望，东南与九台市相连，西南与长春市郊接壤，西隔伊通河与农安市毗邻，处在长春、哈尔滨、吉林三大城市重心上。京哈铁路、京哈高速公路、102国道等东北三条物流大动脉平行从区内穿过，地理位置优越，交通便捷。总面积为309600公顷，人均占有土地5.53亩。全市辖4个街道、10个镇、4个乡，总人口为83.98万人。

（一）地形地貌（地方土壤志）

德惠市位于天山～兴安岭地槽褶皱南缘。地质构造属中生界和新生界。中生界为侏罗系的中～上统基底，上覆巨厚的早～中白系。晚白里系层面缺失。新生界为第四系直接覆盖于中白至系构造上，第二层面缺失。德惠市地貌，按成因分为剥蚀堆积地貌和堆积地貌。剥蚀堆积地貌主要是起伏不平的中白里系和第四系地层在地壳不平衡运动中形成的低丘陵和平原区，分布在饮马河东岸的松花江、杨树、达家沟、夏家店、大青咀一带；堆积地貌主要是分布在相对下降的各河床两侧的河谷平原，有漫滩和一级阶地。

市境地处新华夏第二沉降带，松辽断陷的东南部隆起边缘，在白里纪沉积地层之上广泛沉积了第四纪地层。其中以中更新统黄土性沉积分布最多，构成了海拔200米左右的波状起伏冲积台地地形，属于东北平原东部山前冲洪积台地的一部分。

（二）气候水文（地方水利志）

根据生态水文学，德惠市的水环境可分为地表水、地下水和湿地三大类型。这三种存在形态相互影响、相互制约。地表水受大气影响，地下水受地表水影响，湿地受大气降水和洪水影响。

地表水，主要有一江（松花江）、四河（饮马河、伊通河、沐石河、雾开河）。这些江河在境内除松花江处于中游外，其余均为下游或末端，都属于松花江水系。饮马河、沐石河是松花江的一级支流，伊通河、雾开河则是饮马河的支流，还有三级以上支流40余条，纵横分布于全境，素有“九河下梢”之称。建国初期，境内湖泊遍布各地，面积较大。但经50余年的人工和自然变化，有的变浅、有的面积缩小，有的己垦为耕地。目前尚有百亩以上湖泊55处，面积958公顷。其余大小坑塘数百处，总面积为3477公顷。境内现有水库12座，其中中型水库2座，为跃进水库和高城子水库。有小

（一）型水库2座，小

（二）型水库8座。全市中小型水库总库容3143万立方米。全市有各种沟渠水面4000多公顷。

地下水，为第四系砂、砂砾石孔隙潜水承压水和基岩孔隙裂隙水（构造裂隙承压水）。水量极丰的全新统冲积砂、砂砾石孔隙含水层，分布于松花江漫滩阶地。水量丰富的全新统冲积砂、砂砾石孔隙潜水含水层，分布在饮马河、伊通河漫滩阶地。水量较丰富的晚更新统冲积砂砾石承压水区，分布在哈拉哈至边岗高平原边部及雾开河的岗地上，呈半球状分布在高平原的周围。水量下等的全新统、下更新统冲积，冰水砂、砂砾石孔隙微承压水区，分布在高平原谷地及低丘陵谷地区。以雾开河与干雾海河河谷为主。水量贫乏的中更新统冲洪积亚粘土孔隙潜水区，分布在高平原地带，水质较好，为重碳酸钙钠型水。

地下水的化学性质，沿江河一带多为H-NC型，然后是H-CN型。低丘陵和高平原区多为H-C型，局部地区出现了硫酸型和氯化型水。近年来湿地面积大量缩减，2005年末，全市有沼泽地330.47公顷；苇塘31,27 公顷；滩涂8150公顷。

德惠市属季风区温带半湿润地区，自1958年有观测记录以来，多年平均温度4.9℃比1980年升高0.5℃比1990年升高0.2℃,2000年，多年平均白照为2580.8小时，年日照2609.7小时，高于多年平均值，低于1999年的2673.5小时。温度5～9月份，积温年平均为2916.2℃。气候变暖趋势明显。多年平均降水量（1915～2005年）为520.13毫米。年极度最低气温为值-39.92℃(2001年），年极端最高气温值39.82℃(2001年）。全年太阳幅射量为118.7千卡/平方厘米，5月份最多，为14.2千卡/平方厘米，12月份最少，为4.6千卡/平方厘米，全年光合有效幅射为58.1千卡/平方厘米。作物主要生长季节的5～9月份光合总幅射及有效幅射分别为65千卡/平方厘米和31.8千卡/平方厘米，与大于10℃期间的光合有效值相近。全年无霜期114天。1993年至2000年，受厄尔尼诺气象影响，境内年平均降水量481.88毫米，降水多集中在6月下旬至8月中旬，与历年平均降水量相比呈下降趋势，而且出现逐年减少迹象。l～5月份降水只占全年8%上下，春旱时间由历年的平均30天，上升至50天左右，并连续发生阶段性高温、干热、大风天气，同时伴有沙尘暴天气。1989～2000年，发生不同春旱年份占80%以上。

（三）土壤状况（地方土壤志）

德惠市土壤分为8个土类，21个亚类，114个土种。8大土类以黑土面积居首，面积为142350.19公顷，占8大土壤面积的44.25%；其次是草甸土，面积为110562.14公顷，占34.37%；黑钙土、冲去土、沼泽土、水稻土、泥炭土和风河土等六类，面积为68730.53公顷，占21.45%。德惠市多数土壤层较厚，土壤肥力高，适宜性较广。在114个土种中，有86个土种为宜农种。

（四）土地资源状况（地方国土局网站）

德惠市总土地面积为34.59 万公顷，农用地为28.59 万公顷，占总土地面积的83 ％。其中有耕地25.38 万公顷，占农用地总面积的88.77 %。农用地中有园地0.03 万公顷。林地1.37 万公顷。牧草地0.13 万公顷。其它农用地1.69 万公顷。全市建设用地为3.36 万公顷，占总土地面积的10 % ；未利用土地（包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、河流水面、苇地、滩涂等）2.63 万公顷，占总土地面积的7 ％。土壤分为8 大类21 个亚类，其中80 ％是比较肥沃的黑土类，属世界著名的黑土带，土壤肥力高，适合于五谷生长。

（五）社会经济状况（地方统计年鉴）

2010年，全市地区生产总值实现268亿元，同比增长29%，是2005年的2.1倍；一般预算全口径财政收入实现9.5亿元，同比增长45.6%，是2005年的4.5倍；固定资产投资完成165亿元，同比增长33.7%，是2005年的4.7倍；社会消费品零售总额实现71.4亿元，同比增长22.4%，是2005年的2倍；城镇居民人均可支配收入实现13406元，同比增长14%，是2005年的1.9倍；农民人均收入实现6357元，同比增长8%，是2005年的1.5倍。五年来,我市先后获得“全国粮食生产先进市”、“全国食品安全示范单位”、“国家农防林改造先进市”、“国家科技进步先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“吉林省招商引资先进市”、“吉林省工业提速增效工作先进市”等荣誉称号。在长春地区率先获得省级卫生城市称号。

二、目的与任务

（一）目的

农用地分等定级补充完善的主要目的是：

1、为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，对农用地进行科学、合理、统一、严格管理，提高农用地管理水平提供依据；

2、为科学量化农用地数量、质量和分布，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据；

3、为理顺土地价格体系、培育完善土地市场，促进土地资产合理配置，开展土地整理、土地征用补偿、农村集体土地使用权流转等工作提供依据；

4、为实行农业税制改革，公平合理配赋征收农业税提供依据。

5、为规范农用地估价行为，保证估价结果客观、公正、科学、合理提 供依据。

（二）任务

根据农用地的自然属性和经济属性及其在社会经济活动中的地位

与作用，对农用地的质量优劣进行综合评定，以全市为单位划分农用地等别，以乡为单位划分农用地级别，并评定级别基准地价。完成农用地分等，完成一个镇的农用地定级估价。

三、工作范围

本次农用地分等定级补充完善的工作范围是全市行政区内现有农用地和宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性林地、永 久性牧草地和永久性水域。

四、工作程序与步骤

xxx农用地分等定级补充完善工作主要包括：工作准备(20xx年x--x月)、收集资料(20xx年x--x月)、农用地分等资料整理(20xx年x月----20xx年x月)、农用地定级实地勘察(20xx年x--x月)、农用地分等定级补充完善报告(20xx年x--x月)几个阶段，具体程序包括：

1、工作准备，包括技术准备和组织准备，技术准备主要是编写农用地分等定级补充完善任务书；组织准备主要是成立课题组，主要由本公司人员为主，并聘有关专家任技术顾问，组成xxx农用土地分等定级课题组。

2、收集资料（分等、定级、估价同时进行）；

3、确定标准耕作制度、基准作物和指定作物；

4、确定分等定级补充完善方法；

5、建立分等指标体系和定级修正模型，并确定因素权重；

6、编制“指定作物—分等因素—质量分”关系表；

7、整理资料；

8、将指定作物分等因素因子分值图附加到二调地图；

9、外业补充调查；

10、编制分等因素分值图；

11、计算样点的指定作物土地利用系数、综合土地利用系数并编制综合土地利用系数等值区图；

12、计算样点的指定作物土地经济系数、综合土地经济系数编制综合土地经济系数等值区图；

13、划分分等单元并编制农用地分等补充完善单元图；

14、计算单元因素分值；

15、计算农用地自然质量分；

16、查光温、光温生产潜力指数、产量比系数；

17、计算农用地自然质量等指数；

18、计算分等指数；

19、农用地分等补充完善并进行校验； 20、设标准样地；

21、定级修正因素分值的计算；

22、编制修正因素分值图；

23、划分定级评价单元并编制农用地定级评价单元图；

24、计算定级指数；

25、划分农用地级别并校验；

26、计算样点地价；

27、计算级别基准地价；

28、编制宗地地价修正系数表和说明表；

29、制图、面积量算、汇总统计、编写报告

五、现阶段耕地质量等级成果补充完善

1、工作任务

以各县最新土地调查成果图件为工作底图，更新有关资料数据，对 现有耕地质量等级成果进行补充完善，以保证成果的现势性和精度。主要开展以下工作：

（1）以最新土地调查成果图件为工作底图，按照《农用地分等规程》 及农用地分等补充完善工作确定的相关参数，根据补充、更新的数据，重新进 行计算，确定耕地质量等别。

（2）根据补充完善后的成果，建立与最新土地调查成果相配套的耕 地质量等别数据库。

2、搜集资料

（1）分县整理后分等成果和确认的分等参数体系。包括梳理和确认后 各县农用地分等所采用的因素指标区，标准耕作制度，指定作物及其 光温（气候）生产潜力指数，产量比系数，分等因素及其分级、赋分、权重，利用系数等值区划分结果和和经济系数划分结果。（2）分县的分等因素图。

（3）农用地自然条件资料（气候资料、水文资料、土壤资料、地形资 料和农田基本建设情况资料；农田基本建设情况资料包括：灌溉条件、排水条件、田间道路、田块大小及平整度等。（4）农用地利用条件资料

包括：最近三年主要农作物的播种面积、单产、总产的统计资料，土地利用条件样点基本情况资料和农业生产实测资料和农业技术试验资料。

（5)农用地经济条件资料

包括：最近三年人均耕地、亩均资金投入、亩均纯收益、农民人均收入、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离、耕作距离、田块分散程度等。

六、方法的选择和确定

（一)因素法农用地等级确定

因素法主要是针通过分析影响土地收益的土地因素（光、温、水土等自然因素）、非土地因素（经营管理、耕作制度、区位条件、农田基础设施、投入—产出比等市场因素）来确定因素因子。

（1）确定的因素因子主要包括三个方面：

1、自然因素；

2、经济因素；

3、区位因素

（2）定级单元的划分

是土地定级的基本单位和基本图斑。是定级中取样和获得数据的基本单位，根据各因素对单元地块的作用方式和作用程度，所求取的单元因素总分值是土地级别评定的基础和依据。单元内土地质量相对均一，单元间有明显差异。划分定级单元的目的是客观反映土地质量的空间差异。

区域自然条件（如地形地貌）、土地利用方式和土地集约利用程度差异越大，评价单元的平均面积就越小，定级单元数目就越多。（3）定级指数的计算与级别的划分与确定 1）定级指数的计算 在定级因素因子分值计算的基础上，根据各定级因子权重确定定级指数。

2）级别的划分、验证和确定 a）级别的初步划分

遵循以下原则进行级别划分：①级别的高低与单元定级指数的 大小相对应；②级别间分值具有明显差异；③任何一个定级指数分值只能唯一对应一个级别；④级别的界限不打破行政权属界线和线状地物。

b)级别的验证和确定

应注意以下方面：①定级结果与相关研究成果（分等结果、土

壤评级结果等）存在明显差异的地区；②相邻地块定级差别很大的地区；③大范围计算结果无差异或差异很小的地区；④当地专家认

为定级结果又出入的地区。

c）确定最终级别的边界、各级别面积汇总和成果图编绘 修正法农用地等级确定

（二）、修正法农用地定级

修正法农用地定级是在已完成农用地分等的基础上，补充 选取部分农用地修正性资源因素、经济因素因子，对农用地指数进行修正，计算定级指数并据此划分农地级别。

七、提交成果

（一）文字成果

1、xxx农用地分等定级补充完善工作报告；

2、xxx农用地分等定级补充完善技术报告。

（二）图件成果

1、xxx各指定作物因素分值系列图；

2、xxx分等评价单元图；

3、xxx农用地自然质量分值图；

4、xxx农用地自然质量等别图；

5、xxx农用地分等指数图；

6、xxx农用地等别图；

7、xxx农用地土地区位条件分值图；

8、xxx农用地耕作便利度分值图；

9、xxx农用地级别基准地价图。

（三）数据成果

1、xxx土壤样点化验结果表；

2、中间过渡图表；

3、xxx等别面积统计表。

八、成果应用

农用土地分等定级完善主要目的是应用，同时应用过程中可以对分等定级估价成果进行验证与完善，农用土地分等定级成果中划分的土地等级它反映了土地的现实生产力和土地的收益水平，是土地质量的综合表现。该项工作的实践，标志着农用土地依法、科学、合理、统一管理开始步入了有章可循、有据可依的规范轨道。其应用主要表现在以下几方面:

1、为土地使用制度改革奠定基础

2、有利于征地制度改革

3、土地整理

5、为农业税费制度改革提供依据

6、满足了建立地籍管理信息系统的需要

7、其他方面的应用

第三篇：农用地分等定级和估价与土地质量评价

农用地分等定级和估价与土地质量评价

李赞卿

(枣庄学院旅游与资源环境系)

摘要： 农用地分等定级估价是衡量农用地质量优劣的必要手段，是适应社会主义新农村建设中土地使用制度改革的需要而产生的新兴土地学科，也是目前土地管理部门亟待开展的一项工作。所以，对农用地分等定级估价的理论、方法和程序进行探索和研究，具有十分重要的意义。同时，农用地质量评价是土地管理工作由数量型管理向质量型管理方向转变的一项基础工作。本文通过以农用地质量及其评价为标准，阐述农用地质量评价基础上的农用地分等定级的原理和原则，探索建立适合我国农用地分等定级估价的方法和理论体系。关键词：农用地，分等，定级，估价，质量评价

1.概述

农用地既是一种资源，又是一种资产。作为一种资源，具有经济、社会、生态属性和功能；作为一种资产，具有经济、社会和生态价值。我国现阶段的农用地质量评价工作主要包括农用地分等、定级与估价3个方面，分别从不同侧面、不同角度、不同尺度反映农用地质量。农用地“等、级”是从资源角度定量表述农用地质量和供求状况。他们之间既有密切的联系和相同点，又有明显的区别，具有相对独立性。

农用地分等定级估价主要是根据农用地的自然属性和社会经济属性来确定农用地的级别，这在很大程度上依赖于农用地的质量。由于工业化、城市化的发展，一些国家在重视城市土地定级估价问题的同时，更为重视农业地分等定级估价。但在我国，人们还未深刻认识到农用地估价的重要意义，农用地估价工作滞后。例如，缺乏全国统一的农用地分等定级估价的体系，农用地分等定级估价实践工作滞后，农用地分等定级和估价三者之间不衔接等。因此，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和新时期改革开放的不断深入，农用地分等定级估价已成为一项迫在眉睫的任务，它对深化土地使用制度改革，为土地税收制度的建立和完善以及调整农业用地结构、鼓励土地用户用地养地相结合等提供土地质量和级别状况方面的科学依据等都有十分重要的意义。这也为开展基本农田保护区规划工作提供科学依据，对国家运用经济手段加强农村土地管理，更好地适应社会主义市场经济的要求都有极其重要的理论和现实意义。

2.基本思路和技术路线

2.1相关概念

2.1.1农用地质量

土地质量指的是土地的状态或条件（包括土壤、水文和生物特性）及其满足人类需求（包括农林业生产、自然保护以及环境管理）的程度。

土地质量的概念把土地条件与土地生产能力、自然保护和环境管理功能联系在一起，土地质量评价需要针对土地利用的具体功能和类型进行。土地生产能力主要指的是粮食、经济作物等农产品产量和木材、牧草等林、牧产品生长量、土地的自然保护与环境管理功能包括促进营养循环、污染物过滤、水的净化以及动植物基因和生物多样性保护。

农用地质量是农用地生产能力和环境保护能力的客观反映，即农用地将太阳能转换为有机能的能力的客观反映。反映农用地质量高低的“能力”有两方面的含义：一是反映农用地满足经济社会需求方面的能力，可以认为是农用地所具有的经济社会功能大小的客观反映；二是反映农用地满足环境生态需求方面的能力，即农用地通过植物生长吸收二氧化碳、排出

氧气维护生物多样性以满足人类及所有动物对生态需求方面的能力，可以认为是农用地所具有的生态功能大小的客观反映。

2.1.2农用地分等定级与估价

按照《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部颁布的《全国土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地等五种用地(法律出版社法规中心，2005)。

农用地分等是根据农用地的自然属性和社会属性及其在社会经济活动中的地位与作用，综合评定农用地土地质量的优劣，并划分成不同的等别的工作(国土资源部编，2003)。

农用地定级，是指在一定的行政区域内，依据构成上地质量的自然因素和社会经济因素，根据地方土地管理和实际情况需要，遵照与委托方要求相一致的原则(即主要考虑定级目的)，按照规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地级别。它是土地评价学的重要分支，是一项对农用地质量优劣和收益能力高低进行评价，并使评价结果级别化、具体化的工作(国土资源部编，2003)。

农用地估价，是指在农用地分等定级工作基础上对其经济价值所进行的量化和评价。根据不同自然条件的农用地在不同经济条件和利用水平下的收益差异，在全国范围开展农用地分等工作，统一划分形成等别顺序：根据构成土地质量的自然条件和社会经济条件在不同经济投入水平条件下的收益差异，在县(区)范围内开展农用地定级工作，统一划分形成级别顺序：农用地估价是在定级的基础上按土地级别对农用地的价格进行综合评定，建立农用地基准地价和宗地地价修正体系，即农用地估价体系(国土资源部编，2003)。

2.2基本思路

目前，我国农用地质量评价工作基本上可分为两个大的类型，即主要为农业生产服务的农用地质量评价和主要为土地管理工作服务的农地质量评价。前者的基本思路是将全国耕地基础地力分为3个框架系统，一是耕地地力等级系统，主要以常规的粮食单位面积产量水平为引导，以地力要素为基础来确定；二是耕地类型区系统，主要根据气候、地形、土壤类型、基础地力要素和土地改良方向来确定；三是中低产田类型系统，主要根据土壤的主导障碍因素、改良的主攻方向和利用方向等来划分。

主要为土地管理工作服务的土地质量评价，就是目前正在开展的新一轮国土资源大调查中的农用地分等与定级估价工作。根据农用地质量评价为土地管理工作服务的不同用途和服务目标，这次国土资源大调查中的农用地质量评价可按国家、地方两个层次进行。

在国家层次上主要开展为异地(县域间)耕地占补平衡、耕地生产力核算等服务，有全国可比性的农用地分等工作，其基本思路是在全国范围内进行农业气候生态分区、分区确定标准耕作制度→计算各县的光温生产潜力→通过分区建立影响光温生产潜力发挥的影响因素指标体系，并计算各评价单元的影响作用分值→通过作用分值对光温生产潜力的修正得到指定作物的理论产量，进一步通过各指定作物理论产量向标准粮的折算得到各评价单元的农地自然质量指数并划分自然质量等别→计算土地利用系数，用土地利用系数对农地自然质量指数进行修正得到土地利用质量指数并进行农用地利用等别划分→计算土地经济系数，用土地经济系数对农地利用指数进行修正得到农用地综合质量指数并进行农用地综合等别划分。

2.3技术路线

目前全国各地在农用土地分等、定级和估价的实践中，普遍采用“先分等后定级，等别级别分别划定，在此基础上进行估价”(王万茂和但承龙，2001)的技术路线，以体现等别、级别的差异性。因此，本次研究的技术路线也主要分为三个层次分等，定级与估价。

分等，是以土地生产力高低为依据，根据土地生产力形成原理，分为三个评价模块：土壤自然肥力质量、土地利用水平指数和土地经济状况指数。土壤自然质量的评价采用指数加权法进行综合评定，在此基础上进行土地利用系数和土地经济系数的修正从而得到农用地等

别指数。

定级，是以劳动消耗为依据，根据劳动消耗特点分为二个评价模块：地块区位质量指数和村庄区位品质指数。定级工作在分等成果的基础上展开，对农用地等指数分别进行地块区位和村庄区位修正，从而得到农用地级别指数。

估价工作是在分等定级成果的基础上分别对各级别土地的平均价格进行评估，从而确定各级土地的基准地价。

3.农用地分等、定级与估价原理

（1）地价理论。地租是由于使用土地获得的超额利润，农用地地租是由于使用农用地而获得的超额利润，农用地价格是农用地地租资本化，用公式表示为：农用地地价=地租∕农用地还原率。在不同土地利用类型中，农用地收益与风险较低，因此，目前在我国农用地还原利率比较低。

（2）区位理论。由于离城镇或农贸市场、道路距离的不一样，造成上地用途和利用效果差异。经营不同区位农用地可以获得不同级差收益。因此，位置不同土地，在农业用地安排上，以区位论为指导，使经营者达到最大的级差收益。

（3）土地肥力理论。农用地可以生产生物产品，它是由土地肥力决定。土地肥力是土地的水、肥、气、热因素综合作用形成生产能力，它可分自然肥力和人工肥力。自然肥力是土地原始生物生产能力，人工肥力是通过耕种、浇水、培育等过程作用上地形成生产能力，自然肥力通过人工影响作用，生产了人类期望的生物产品，满足人类需要。自然肥力是一种潜在肥力，人工肥力在自然肥力基础上，通过人类劳动、投入和社会技术进步提高土地肥力。所以自然肥力与人工肥力共同作用，决定上地生产能力大小、土地质量高低。

（4）资源经济学理论。现代资源经济学有关理论认为，进行农业生产，超过土地生态平衡阈值，农用地生产能力不能恢复，就不能继续进行生产。维护土地生态平衡和进行生态建设，就必须付出一定人类劳动达到农用地正常进行生产的生态环境标准，这种满足了人类生存的生态环境就有了使用价值，因此，农用地除有本身收益经济价值外，还应有生态环境价值。在我国由于农用地特别缺乏，社会保障体系不健全和农民对土地依赖性，农用地还应有社会保障价格。因此，进行农用地价格评估应包括农用地经济价格、社会保障价格、生态环境价格。

4.农业地分等、定级与估价原则

（1）综合分析原则。农用地质量是农用地内部与外部因素，自然、社会、经济、生态因素的综合反映，因此，在农业地分等定级估价中应综合考虑这些因素，才能真实反映农用地质量差异，准确划定农用地级别和评估其价值。

（2）主导因素原则。农用地定级就是要反映农用地质量差异，对农用地质量差异起作用因素的影响有大小之分，其变化有悬殊之别，应综合分析，抓问题主要方面进行研究。

（3）地域分异原则。构成土地的自然因素：气候、地形、土壤、水文等成自然地带性分布，社会经济条件有区域差别，这些因素皆具有地域特点，因此，在农业地分等定级估价中应坚持地域分异原则。

（4）定量与定性分析相结合原则。为使农业地分等定级估价客观标准，一般尽可能选择用定量表示的调查因素，但影响农用地质量因素复杂，某些因素无法量化，则应该选择大家公认的严格定义的指标或表示方法表述。

（5）科学性和可操作性原则。农用地定级因素应系统，因素内涵应该明确且测定方法标准，能够反映农用地利用质量特征，因素的数据采集容易能够测度，指标之间内涵交叉较少或无，指标比较稳定。

5.农用地分等定级估价成果及表达形式

新一轮国土资源大调查项目实施以来，农用地分等、定级、估价项目已经将产生了一大批宝贵的成果资料，包括国家、省(区、市)、县不同层次、不同比例尺的研究成果及分等定级估价项目各级实施成果。这些成果集中反映了农用地自然质量、经济效益、利用水平和资源价值的差异性。

5.1研究成果

（1）中国农用地分等定级估价的理论与方法体系；（2）中国农用地等别调查与评定(含全国卷及省卷)；（3）中国标准耕作制度分区及标准耕作制度分布图；（4）中国不同作物光温(气候)生产潜力数据库及潜力分布图；（5）中国标准样地体系设计及应用研究；（6）中国不同区域分等定级野外诊断指标体系。

5.2成果及表达形式

农用地分等定级估价成果包括有丰富的图件成果、数据成果及其他成果。

（1）图件成果:包括国家、省(区、市)、县不同层次的农用地气候生产潜力指数分布图、农用地自然质量分图、农用地自然质量等别图、土地利用系数等值区图、农用地利用等别图、土地经济系数等值区图、农用地经济等别图、标准样地分布图等。

（2）数据成果:包括各单元的基础信息，主要有:分等定级估价因素指标值及因素分值、农用地自然质量分(Cl)、作物光温(气候)生产潜力(αt)、农用地自然质量等指数(R)、农用地利用等指数(Y)、农用地等指数(G)、农用地自然质量等别、农用地利用等别、农用地经济等别、农用地定级指数(H)、农用地级别、农用地基准地价(P)等大量的农用地质量、价格、价值信息。

（3）其他成果:包括对上述质量信息的统计、分析、标准样地图片集及对样地的特征描述等。按照国土资源部的统一部署，这些成果将最终纳入我国正在开展的“数字国土”工程，并将对分等定级估价成果进行定期更新，以期对农用地质量状况进行动态监测，为实现我国土地管理由数量型管理向数量质量生态并重管理提供基础。

6.结论与建议

目前，农用地分等定级估价工作已取得了大量的成果，在工作部署与安排上，应进一步扩大其成果在国土资源管理与改革中的应用力度。要与土地利用总体规划修编、基本农田保护区划定与调整、征地制度改革试点、农用地流转与征收等国土资源管理工作相结合。在工作中还要加强农用地分等定级与估价数据库标准建设，为国土资源信息化建设服务，为社会提供公共服务的平台。另外，还要做好与第二次全国土地调查、金土工程、耕地后备资源和坡耕地调查、耕地地力调查与质量评价等相关工作的衔接。

参考文献

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[2] 国土资源部.农用地分等规程(TD /T 1004-2003)[S].北京:标准出版社, 2003

[3] 国土资源部.农用地定级规程(TD /T 1005-2003)[S].北京:标准出版社, 2003

[4] 国土资源部.农用地估价规程(TD /T 1006-2003)[S].北京:标准出版社, 2003

[5] 叶先权.深圳市农用地分等定级与估价研究.华中农业大学硕士学位论文.2008

[6]苗利梅,范树印,郧文聚.农用地分等定级估价成果在土地开发整理中的应用[J].资源与产业, 2007

[7]王万茂,但承龙.农川土地分等定级和估价的理论与方法探讨[J].中国农业资源与区划,2001

第四篇：农用地分等定级专题

一、自然资源及社会经济概况

（一）地形地貌

（二）气候水文

（三）土壤状况

（四）土地资源状况

（五）社会经济状况

二、目的与任务

（一）目的农用地分等定级估价的主要目的是：

1、为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，对农用地进行科学、合理、统一、严格管理，提高农用地管理水平提供依据；

2、为科学量化农用地数量、质量和分布，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据；

3、为理顺土地价格体系、培育完善土地市场，促进土地资产合理配置，开展土地整理、土地征用补偿、农村集体土地使用权流转等工作提供依据；

4、为实行农业税制改革，公平合理配赋征收农业税提供依据。

5、为规范农用地估价行为，保证估价结果客观、公正、科学、合理提供依据。

（二）任务

根据农用地的自然属性和经济属性及其在社会经济活动中的地位与作用，对农用地的质量优劣进行综合评定，以全县为单位划分农用地等别，以乡为单位划分农用地级别，并评定级别基准地价。完成全县的农用地分等，完成一个镇的农用地定级估价。

三、工作范围

本次农用地分等的工作范围是全县行政区内现有农用地和宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性林地、永久性牧草地和永久性水域。

本次农用地定级估价的工作范围是苏基镇的农用地。

四、工作程序与步骤

1、工作准备，包括技术准备和组织准备，技术准备主要是编写农用地分等定级估价任务书；组织准备主要是成立课题组，主要由规划院技术人员为主，并聘有关专家任技术顾问，组成海兴县农用土地分等定级课题组，同时抽调土地局技术人员，专抓该项工作。

2、收集资料（分等、定级、估价同时进行）；

3、确定标准耕作制度、基准作物和指定作物；

4、确定分等定级估价方法；

5、建立分等指标体系和定级修正模型，并确定因素权重；

6、编制“指定作物—分等因素—质量分”关系表；

7、整理资料；

8、初步绘制指定作物分等因素因子分值图；

9、外业补充调查；

10、编制分等因素分值图；

11、计算样点的指定作物土地利用系数、综合土地利用系数并编制综

2合土地利用系数等值区图；

12、计算样点的指定作物土地经济系数、综合土地经济系数编制综合土地经济系数等值区图；

13、划分分等单元并编制农用地分等单元图；

14、计算单元因素分值；

15、计算农用地自然质量分；

16、查光温光温生产潜力指数、产量比系数；

17、计算农用地自然质量等指数；

18、计算土地利用系数；

19、计算土地利用等指数

20、计算土地经济系数；

21、计算分等指数；

22、农用地分等并进行校验；

23、设标准样地；

24、定级修正因素分值的计算；

25、编制修正因素分值图；

26、划分定级评价单元并编制农用地定级评价单元图；

27、查算定级单元因素分值；

28、计算土地区位修正系数；

29、计算耕作便利修正系数；

30、计算定级指数；

31、划分农用地级别并校验；

32、计算样点地价；

33、计算级别基准地价；

34、编制宗地地价修正系数表和说明表；

35、制图、面积量算、汇总统计、编写报告

五、基础资料和基本图件

根据《农用地分等定级规程》要求，此项工作应向海兴县的土地、农业、统计、区划办、气象等部门收集下列有关资料：

(一)农用地自然条件资料

1、气候资料：一月平均温度、七月平均温度、≥0℃积温、≥10℃积温、降水量、无霜期、灾害气候等。

2、水文资料：水源类型（地表水、浅层地下水、深层地下水）、水量

3、土壤资料：土壤类型、有机质含量、表土质地、土层厚度（A+B层）、盐渍化程度、土体构型、土壤侵蚀状况、土壤养分状况、土壤污染状况、土壤保水供水状况等。

4、地形、地貌资料：地貌类型（山地、丘陵、平原等）、海拔、坡度等。

5、农田基本建设情况：灌溉保证率、排水条件、田间道路条件、田块大小及平整度等。

（二）社会经济因素资料

1、冬小麦、夏玉米的播种面积、单产、总产的统计资料（具体到村）、农业生产实测资料、农业技术实验资料等。

2、人均耕地、亩均资金投入、亩均纯收入、农民人均收入、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离、耕作距离、田块分散程度。

4（三）其它有关资料：农业区划资料、土壤普查资料、土地利用现状调查报告与现状图、土地利用总体规划报告与规划图、基本农田保护规划、《统计年鉴》、农业统计资料、交通图等。

（四）土壤样点资料

本次农用地分等共取土样168个，并进行化验，化验了有机质（%）、碱解氮（mg/kg）、速效磷（mg/kg）、速效钾（mg/kg）、PH值、含盐量（%）六项指标。

（五）定级估价的资料：

1、区位资料、耕作便利资料等；

2、样点投入—产出资料。

六、提交成果

（一）文字成果

1、农用地分等定级估价工作报告；

2、农用地分等定级估价技术报告。

（二）图件成果

1、各指定作物因素分值系列图；

2、分等评价单元图；

3、冬小麦、夏玉米土地利用系数等值区图；

4、冬小麦、夏玉米土地经济系数等值区图；

5、农用地自然质量分值图；

6、农用地自然质量等别图；

7、农用地分等指数图；

8、农用地等别图（；

（三）数据成果

1、土壤样点化验结果表；

2、中间过渡图表；

3、等别面积统计表。

七、成果分析与成果应用

（一）成果分析

（二）成果应用

农用土地分等定级估价的主要目的是应用，同时应用过程中可以对分等定级估价成果进行验证与完善，农用土地分等定级成果中划分的土地等级它反映了土地的现实生产力和土地的收益水平，是土地质量的综合表现。该项工作的实践，标志着农用土地依法、科学、合理、统一管理开始步入了有章可循、有据可依的规范轨道。其应用主要表现在以下几方面:

1、为土地使用制度改革奠定基础

2、有利于征地制度改革

3、土地整理

4、小城镇建设

5、为农业税费制度改革提供依据

6、满足了建立地籍管理信息系统的需要

7、其他方面的应用

第五篇：县农用地分等定级与估价工作实施方案

为了进一步摸清全县农用地数量、质量和价值状况，促进土地资产合理配置，提高农用地管理水平和利用效益，根据《甘肃省国土资源厅关于开展全省农用地分等定级与估价工作的通知》（甘国土资发200633号）精神，按照国土资源部《2005农用地分等定级与估价工作实施方案》和市局具体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、目的和意义

开展农用地分等定级与估价工作，对实现土地资源管理由数量、质量、生态相协调管理转变，推动农业、农村发展和农民富裕，建设资源节约型社会具有重要意义，对我县粮食综合能力核算、土地利用总体规划修编和农用地流转都有着基础性、科学性的现实意义。为依法、科学、合理、统一管理农用地，建立科学的土地等、级、价体系，推进征地制度改革，实现耕地占补平衡、土地生产力核算、农用地流转和基本农田保护提供依据。

二、工作任务

按照《农用地分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》三个规程确定的技术路线和方法，完成全县的农用地分等、国家级标准样地的设置。按照省国土资源厅《甘肃省农用地分等工作任务部署》，县国土资源局负责农用地分等所有数据、资料的收集、外业调查工作，分等成果的实地检验和标准样地设置与保护工作。甘肃省国土资源规划研究院负责对农用地分等调查资料按照国家统一要求计算、制图等。在此基础上，由县国土资源局通过和甘肃省国土资源规划研究院共同合作完成全县农用地分等定级与估价成果汇总和数据库建设。

三、方法步骤

开展全省农用地分等定级与估价工作分六个阶段进行：

第一阶段：宣传动员，强化培训（2006年3月27日至3月31日）。3月27日成立领导小组并召开领导小组会议，统一思想认识，明确工作任务；3月28日至31日，学习文件，开展人员培训，制定实施方案，建立工作制度，落实工作责任。

第二阶段：搜集资料，外业调查（2006年4月1日至4月30日）。4月1日至4月10日，制定技术方案和技术路线，制作各种表格，并按照各自分工到县城相关单位和全县10个乡镇94个村委会进行资料搜集和外业调查，落实工作任务；4月11日至4月15日进行资料整理，按照文件规定对照检查，开展自查补救；4月16日至4月25日进行内业，制作整理图件，汇总数据；4月26日至4月30日，业务自检，查缺补漏，编写数据分析报告和文字、表格、图件呈报清单，报请市局呈报省国土资源规划研究院。

第三阶段：开展工作，提交成果（2006年5月1日至6月30日）。与省国土资源规划研究院签订合同，明确双方的权利和义务，主要工作由甘肃省国土资源规划研究院承担完成制作图件、计算数据并建成数据库。加强同市局土地利用科和省国土资源规划研究院的业务联系，配合上级部门搞好补充资料的搜集上报工作,及时向县领导小组汇报业务进展情况。

第四阶段：自检总结，技术培训（2006年7月1日至7月31日)。7月1日至7月15日由甘肃省国土资源规划研究院进行数据库自检，并编写自检报告；7月16日至7月31日开展技术培训，由甘肃省国土资源规划研究院负责数据库的运用和图件制作等培训工作。

第五阶段：业务移交，上报成果（2006年8月1日至8月31日)。8月1日至8月15日进行业务移交，移交成果包括原始资料、数据库软件、成果图件、自检报告、技术报告；8月16日至8月31日编写工作总结，向市局上报成果资料并申请初验。

第六阶段：查缺补漏，提请验收（2006年9月1日至9月30日)。9月1日至9月10日，对市局初验后提出的修改意见进行补充完善，同时呈请市局向省厅呈报验收；9月11日至9月30日迎接省厅土地利用处验收。

四、上报成果资料

上报的成果资料包括文字资料、表格资料和图件资料。

（一）文字资料

1、县级第二次土壤普查报告；

2、县级土地利用现状调查报告；

3、农业实验站最高产量资料；

4、农产品及农业投入价格文字资料（统计部门确认）；

5、气象、水利文字资料；

6、县级分等参数确认意见1份。

（二）表格资料1、2005土地变更调查面积统计表（村级三级地类）；

2、各村三年投入——产出统计表；

3、《县耕地样点调查表》一册；

（三）图件资料

1、县级土壤图（收集第二次土壤普查资料）；

2、县级行政区划图；

3、指定作物产量状况分布图；

4、耕地地形坡度分级图；

5、耕地地表岩石露头度分级图；

6、耕地有效图层厚度状况分布图；

7、耕地表层土壤质地状况分布图；

8、耕地有机质含量状况分布图；

9、耕地土壤pH值状况分布图；

10、耕地灌溉保证率分级图；

11、耕地剖面构形状况分布图（不属于本县分等因素的不做）；

12、耕地盐渍化程度分级图；

13、耕地灌溉水源分级图。

五、保证措施

（一）加强领导，健全机构。农用地分等定级工作是一项庞大的系统工程，涉及的学科领域多、参与部门多、资料数据多，科技含量要求较高。为了确保完成我县农用地分等定级工作，切实加强对此项工作的组织领导，县上决定成立以县委副书记赵自元、县政府副县长侯志强任组长，县国土资源局局长库博任副组长，发改、财政、农业、统计、物价、水务、粮食、气象等部门主要负责人为成员的正宁县农用地分等定级工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，张建都同志任办公室主任，负责各项业务工作。

（二）细化措施，落实责任。各乡镇、各有关部门，要建立主要领导负总责、亲自抓的长效工作机制，根据农用地分等定级与估价的目标任务和工作重点，进一步细化措施、明确责任，做到任务靠实，责任到人，按照工作时间表定期检查工作进度，确保责任到位、措施到位、工作到位，确保此项工作顺利开展。

（三）密切协作，搞好配合。农用地分等定级工作涉及面广，政策性和技术性强，不仅与国土资源部门息息相关，而且与统计、物价、农业、水务、气象等相关部门关系密切，领导小组要加强督查指导力度，统筹协调好各个方面的关系，妥善解决好工作中存在的问题，全面完成工作任务。