安全事故应急管理工作实施方案（共五则范文）

第一篇：安全事故应急管理工作实施方案

安全事故应急管理工作实施方案

为创造稳定和谐的校园环境，推进安全校园、法制校园创建工作，促进我镇教育事业健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律、法规的规定和《灵宝市人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》精神，切实加强学校应急管理工作，进一步提高广大师生的公共安全意识、社会责任和自我防护能力，在认真总结我镇各校应急管理工作经验的基础上，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实十八大精神，加强建设安全防范体系，提高预防、应对和处理各种安全事故的能力，确保我镇各校的稳定和广大师生的生命财产安全，真正做到预防和减少校园安全事故的发生，为创建和谐的社会主义社会做出贡献。

二、工作目标

全面建立维护校园及周边治安环境长效工作机制，以“一案三制”为重点，即狠抓应急预案管理、机构建设、应急救援体系、应急管理制度建设。实现“五无”工作目标，即：无校园内刑事案件，无造成严重影响或严重后果的重大群体性事件，无造成严重影响国家安全或政治稳定的重大事件，无引发校园恐慌的重特大恶性案件或社会治安案件，无造成师生伤害严重影响或严重后果的安全事故。努力营造一个稳定、安全、温馨、和谐的教育环境。

三、建立健全组织机构

建立健全创建应急管理组织机构，成立工作领导小组。组 长：李 锋（阳店镇中心校校长）

王建功（阳店镇派出所所长）副组长：彭跃超

成 员：杨立刚 李海锋 刘彦东 郭海波

建石盈 范有才 何中一 王东阳

刘锐波 孙景高 李秋鹏 郭晓飞 李建民 刘敏芳 赵建华 郝铭忠 李玉莲 王格峰 孙春霞 何赞平李淑琴 王伟红 史果朋

四、完善各类应急预案

全镇各校（园）进一步完善《学校校园安全工作应急预案》，将火灾事故；拥挤踩踏事故；食品卫生安全事故及后勤保障事故；校舍倒塌事故；突发传染病事故；学生意外伤亡事故；学生溺水事故；学生打架斗殴和故意伤害他人事件；学生出走事件；交通事故；大型活动安全事故；实验、实习、实践活动安全事故；危险化学品泄露污染事故；暴力侵害、恐怖袭击及社会安全事故事件及自然灾害应急处理作为学校安全应急管理的工作重点。

五、加强校园安全制度建设

校园安全制度，根据安全校园建设工作规划和实施方案的要求，全镇各校（园）建立健全安全校园建设八项制度：1.安全工作制度。明确平安校园建设工作内容和目标，规范工作程序，使安全工作有章可循；2.岗位责任制度。明确各岗位工作任务和责任，细化工作职能，签订责任状，建立层层负责的安全稳定工作责任机制；3.信息工作制度。明确信息报告程序和要求，加强信息队伍建设，形成科学规范、畅通、高效的信息网络体系；4.突发事件处置制度。明确预警、防控和处理的工作事项，结合实际制定并不断完善紧急处理工作预案，确保一旦发生紧急事件，能够做到反应迅速、措施有力、处置得当；5.危险物品管理制度。明确危险物品的保管人、保管场所、保管方法等，按照防患于未然的原则定期实行安全检查，以保证师生的生命财产安全；6.消防工作制度。明确消防工作各重点部位的职责和具体负责人，加强消防技术训练和消防灭火器材设备的维护与更换，确保在紧急情况下正常使用和运行；7.食品安全制度。明确食品安全的各项标准，严格执行卫生管理要求，预防食物中毒等食品卫生安全事故；8.重点部位安全管理制度。明确各重点部位及其安全工作的特殊性，加强安全警戒，实施人防、物防和技防相结合有效的安全防范措施。

六、做好应急值守和信息报送工作

做好应急值守和信息报送工作，各校（园）应急处理值班室设在门卫室，治安室主任为信息报送员，负责应急信息登记与报送工作。信息报送要及时、准确，不迟报、漏报、瞒报。

七、设立应急避难场所

各校（园）充分利用学校篮球场、操场和校园内其他空地作为应急避难场所，并设置明显的标识指引。消防安全要确保畅通无阻。

八、广泛深入地开展科普宣传教育。

按照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培样学生的安全意识和自救与呼救能力。各校（园）务必做到学生每学期至少5节应急知识课程，教职工每年至少培训一次。通过校园广播、专题讲座、学习园地、橱窗、校园网、安全警示标语等形式，进行广泛的学习宣传，努力使各项安全意识入心入脑，人人明白，不断增强广大师生的安全观念，提高教职员工自我保护的能力，增强广大师生的知法、守法意识。有计划，有针对性地开展安全知识竞赛、征文评选、演讲比赛、文艺节目及安全宣传月活动，努力营造人人讲安全的宣传氛围。学校紧紧依靠综治、公安、防疫等有关部门，整合力量，齐抓共管，构筑起维护校园稳定的保障体系。

九、成立应急指挥机构和应急救援队伍 1.成立应急指挥小组。组 长：李 锋

成 员：彭跃超以及各中小学校长、幼儿园园长

应急救援工作必须统一领导，统一组织，统一指挥。由分管安全领导统一领导，各校（园）具体负责，确保应急处理工作迅速、高效、有序地开展。

2.建立学校（幼儿园）安全应急救援队。成立由学校治安室主任为队长,年轻教师群体为主力军的安全应急救援队。

3.完善应急救援制度，做好应急队员培训。

十、做好风险隐患排查整改工作

（一）加强校园周边安全环境治理

各校（园）抓好校园周边环境的整治，发现问题及时上报中心校，由中心校与派出所等执法部门取得联系，协同解决。建立健全群防群控的工作机制，努力为广大师生营造安全有序的工作学习环境。进一步加强对学校治安保卫和综合治理工作的领导，认真落实社会治安综合治理的领导责任制。学校（幼儿园）保卫要加大管理力度，积极配合有关部门，做好治安联防工作，严防治安案件和灾害事故的发生。严格门卫、宿舍管理、校园管理制度。广泛深入开展“做文明学生，创文明班集体，全力构建和谐校园”活动，强化校园精神文明建设。建立学校、社会、家庭三结合的法制教育联动机制，加强学生的法制宣传教育，杜绝青少年犯罪案件的发生。

（二）强化校园内部安全管理

1.完善校园安全工作制度。各校（幼儿园）要与教师、学生家长分别签定安全责任书，学校建立健全校园安全管理、安全巡查检查、安全隐患整改、师生法制教育等制度，制定突发事件处置预案。聘请法治副校长负责学校的治安防范、交通和消防安全等宣传教育工作。

2.加强校园值班管理。加强门卫管理，强化值周与值班制度。3.严格食品卫生管理。严格执行《食品卫生法》《学校卫生工作条例》，配合卫生部门，确保师生的饮食安全。

4.认真排查整治校园安全隐患。各校（园）对要害和易发事故部位，如校门、围墙、供水、供电、防火、防盗等进行治安隐患的定期排查，并及时协调有关职能部门整改和清理危险设施。

5.坚决杜绝校园暴力。各中小学要加强学生法制和思想道德教育，严格校规校纪，杜绝群殴事件严重伤害案件和人员伤亡事件发生。对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，及时上报由公安机关处理。

6.创设邪教远离校园的教育氛围，巩固教育成果。通过课堂、课外实践活动、板报、标语、专栏、“国旗下的演讲”等多形式多渠道，宣传科学思想，揭批邪教本质，使学生树立正确的世界观、科学观、人生观、价值观。

7.充分发挥法治副校长的作用，畅通青少年学生的权益申诉渠 道，进一步推动青少年学生法制教育工作的科学化、制度化和规范化建设。

8.抓好各项保卫措施的落实。做到“一个结合”，抓住“两个重 点”，不忘“两个坚持”。即把平日与节假日的安全保卫工作结合起来；注意重点时间重点防范、重点部门重点防范；坚持领导带班、教师值班制度，坚持安全月检、责任追究、事故上报等各项安全保卫制度，把责任细化分工、落实到人，加强安全保卫设施的配备，防范措施到位。

9.确保各项活动安全。保证学生在教师的指导下开展体育活动，减少事故。在组织师生外出活动前，必须严格按照报告制度的要求办事。在获得许可后，方可组织外出，同时制定详细的活动方案，对学生外出可能遇到的安全问题做出全面的估计，并提供切实可行的预防和补救措施。

10.完善经常性的工作机制。建立健全学校为主，相关部门配合，校内外互动的经常性工作机制。学校牵头，主动参与，大力加强未成年人思想道德建设和法制教育，推进“无伤害事故校园”活动的开展，促进各项工作。建立健全经常性的整治机制，落实安全防范措施。

十一、应急联动处置

遇到突发事件要做到信息报告迅速、畅通，学校将在第一时间做出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告。根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，在最短时间实施经济救援，控制事态发展。

各校（园）将安全事故应急管理工作作为本学年度工作的重点来抓，认真落实“安全工作首遇负责制”、“全员安全管理责任制”、“安全工作一票否决制”，将安全工作作为学校（幼儿园）考核的重要依据。

安全事故应急管理工作实施方案

阳店镇中心校 2013.8.22

第二篇：关于广州分公司生产安全事故应急预案管理工作实施方案

关于广州分公司生产安全事故应急预案管理工作实施方案 根据广东省安全生产应急救援指挥中心和省公司下发《关于开展生产安全事故应急预案备案的通知》的工作精神，结合我公司工作实际，特制定2011年广州公司安全生产应急管理工作要点如下。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实做好今年广州公司安全生产应急管理工作，进一步完善全市安全生产应急救援体系建设，继续深化完善预案管理体系建设，科学规范广州分公司安全生产应急管理程序，全力推动安全生产应急预案管理工作再上新台阶。

二、工作目标

加快本公司应急预案体系建设，进一步强化对基层单位应急预案管理，按照分类管理、分级负责原则，明确公司、分公司（或中心）两级安全监管部门应急预案管理职责，制定预案备案程序，建立应急预案数据库，力争实现重大危险源所在单位应急预案备案达到100%。

三、主要工作

（一）制定相关生产安全应急预案管理制度

按照国家安全监督总局颁布的《生产安全事故应急预案管理办法》和《广东省安全生产监督管理局关于<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》要求，结合本公司安全生产工作实际，建立完善有关生产安全应急预案管理工作规章制度和规定，进一步规范本公司安全生产应急预案管理工作。

（二）开展安全生产应急预案管理人员培训

组织对各单位安全生产应急管理人员、相关部门预案管理人员及机房重点单位安全生产管理人员进行培训，使培训人员系统掌握安全生产应急管理知识和应急预案编制技术，掌握应急预案数据库建立和使用方法，指导各单位的应急预案编制修订与管理工作。

（三）开展预案备案审查工作

协助配合省公司做好应急预案备案审查工作，在今年内完成到当地安监局备案应急预案备案工作，各综合楼、服务厅、基站、机房主管单位完成分级分类应急预案数据库的建立。

（四）进一步加强安全生产应急管理（救援指挥）体系建设

1、加强检查考核

各有关单位要加强应急管理工作，将应急管理纳入2011年安全生产目标考核内容，严格进行检查考核。

2、健全安全生产应急管理（救援指挥）机构

各单位必须设立安全生产应急管理机构，明确专职应急管理工作人员，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。配备专职应急工作人员，具体负责安全生产应急工作。

（五）进一步加强安全生产应急预案编制、评审、报备与应急演练、培训、宣传教育工作

1、切实规范安全生产应急预案管理工作

组织编制或修订公司、分公司（或中心）两级安全生产应急预案和部门预案；各单位要成立应急预案管理工作领导小组，明确工作目标和任务，落实责任人，按规定组织专家对应急预案进行评审，开展应急预案“三化”（简明化、程序化、图表化）工作。进一步优化原有应急预案，以保证应急预案的可行性、操作性和科学性。

2、切实开展好安全生产应急救援演练工作

广州公司将采取桌面演练、专项演练和综合演练等多种方式，组织开展以预防重特大生产安全事故为目的的应急预案演练。今年，组织开展一次安全生产应急救援综合演练，通过演练检验救援指挥的协调性、相关应急预案的衔接性、组织体系的科学性、保障措施的可行性和应急措施的操作性。及时总结预案演练情况，对演练效果进行评估，分析存在问题，提出修订意见，进一步完善应急预案。要求各分公司及有关部门结合实际，年内至少开展一次综合预案或专项预案演练，修改完善应急预案。

3、切实加强培训和宣传教育工作

广州将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训计划。在有关注册安全主任等安全生产类资格培训，以及特种作业培训、公司主要负责人培训、安全生产管理人员培训等培训中增加安全生产应急管理的内容。加强对员工的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知

识培训，提高现场应急处置能力。要充分发挥短信、LED、宣传单张上墙等各种有效方式，加大应急宣传力度。使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识走进各基层，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高员工的救援技能，增强安全意识和应对事故的处置能力。

（六）进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设

各单位大力推动安全生产应急救援队伍建设。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，健全以公司应急救援组织为中心、专业应急救援机构为骨干、各单位应急救援组织为基础的生产安全应急救援体系。结合各区域危险状况，组建综合应急救援队伍。

（七）进一步完善安全生产应急救援工作机制

全面建立健全安全生产动态监控及预报预警机制。做好安全生产事故防范和预报预警工作，做到早防御、早响应、早处置。建立重大危险源管理制度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。建立完善安全生产应急救援联络员会议制度，严格执行安全生产应急值守和信息报告制度。

四、工作要求

（一）加强领导，周密部署。加强对安全生产应急管理工作的组织领导，明确工作目标和任务，将此项工作列入重要议事日程，要结合实际，制订应急管理各项工作计划，突出重点、周密部署、认真组织，切实把安全生产应急管理工作落到实处。

（二）加强指导，狠抓落实。各单位要选派专人深入基层和企业进行指导，随时了解和掌握应急管理工作的进展情况，发现问题及时解决，做好指导协调工作，保质保量完成各项工作任务。

（三）认真总结，完善提高。及时掌握、分析研究和解决工作中发现的问题，认真做好各阶段的工作总结。将以文件或简报形式，通报各单位取得的成绩和经验，分析存在的问题，提出改进的措施，推动全公司安全生产应急管理工作。

第三篇：应急管理工作实施方案

关于印发自治州基层应急管理工作实施意见的通知

各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州应急委成员单位：

《自治州基层应急管理工作实施意见》经自治州人民政府研究同意,现印发你们，认真贯彻落实。

附:《自治州基层应急管理工作实施意见》

基层应急管理工作试点建设实施意见

为充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，根据州政府《关于印发自治州基层应急管理试点工作方案的通知》（昌州政办发„2007‟124号）要求，现就自治州基层应急管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以实科学发展观为统领，坚持“以人为本，预防为主”的理念，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以贯彻落实《自治区贯彻实施<突发事件应对法>办法》为主线，将组织编制自治州“十二五”应急体系规划作为规范、提升应急管理工作的载体，全方位推进应急管理体制、机制、法制和预案体系建设，加快应急平台体系建设，强化应急基础设施，健全应急保障体系，推动基层工作深入开展，扩大宣传培训覆盖面，提高全社会风险防范和灾害应对能力，为促进自治州经济发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

二、工作目标

基层单位有完善的应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作，并配备必要的办公设施。建立公示应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度。基层各试点单位应急预案体系健全，每年至少举行1—2次综合性应急演练，开展2次以上应急知识宣传咨询活动，开办应急知识宣传栏，档案资料齐全。试点乡镇（街道）和行政村（社区）干部每年集中进行1次应急管理培训。试点学校每学期开展应急教育培训不少于2次；在校园醒目位置设置应急科普知识宣传栏，并设立避难场所。

三、工作任务

（一）建立组织体系，加强监测预警系统建设

1、建立各级组织体系。各县（市）人民政府政府、乡镇、街道办事处、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。

2.完善各类突发事件监测系统。健全全州各县（市）突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。各县（市）加大资金的投入，尽早完成乡镇政府、街道办事处应急平台建设，立足基层、夯实基础，早日实现自治州、县市园区、乡镇街道三级应急平台的互联互通，形成政府主导、部门协调、军(兵)地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（二）加强专业和兼职应急队伍建设

1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以各县（市）驻军部队、武警部队、消防部队、公安干警为骨干突击力量，以专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强以消防、武警为主体的综合应急抢险队伍，乡镇、街道办事处加强武装部和民兵队伍建设。

2.加强专业应急队伍建设。各县（市）依托有关部门，加强公安、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救助等专业队伍建设，抓好供水、排水、燃气、电力、网络、危化品、市政设施及矿山、公路、环保等专业救援队伍建设。

3.加强应急专家队伍建设。各县（市）加强专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍。建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急咨询工作机制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。

4.大力发展应急志愿者队伍。依托共青团组织、红十字会、社区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。

5、各县（市）要在各领域、各行业每年开展组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。

（三）加强应急物资保障能力建设

健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入全州各级公共财政预算。建立县（市）、乡两级财政应急储备金制度。完成应急队伍、物资的摸底调查工作。各县（市）建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。重点加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、不明原因疫病和社会安全事件的监测预防技术研究，提高早期发现和应急防范能力。开展地震、火灾、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、群体性中毒等重大关键应急救援技术研究。

（四）加强基层应急预案体系建设。

各县市、各部门、各单位要借助各类预案的编制和修订，结合所在县（市）总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制基层应急预案。年底前全州所有县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、市直各部门所属企事业单位及学校都要编制完成具有较强针对性和可操作性的应急预案。各县（市）开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练，通过定期演练检验预案、锻炼队伍、查找薄弱环节、完善组织建构，确保基层应急有预案、救援有队伍、联动有机制。

（五）加强以点带面，规范基层应急组织体系建设。

各县市、各部门、各单位要结合应急管理“进乡村、进学校、进社区、进企业”（以下简称“四进”）工作，选择2个以上有一定基础的乡镇(街道)、学校、社区(村组)、企业配备人员、装备，加大相关基础设施投入，建成各类标准化的基层应急管理示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。各县（市）要多投入，把基层应急管理示范点抓出成效，要发挥抓一个、成一个，成一个、带动一片的示范作用。以点促面，提升全州基层应急管理工作水平。

（六）加强风险防范意识和自救互救能力

1.加强应急管理科普宣传教育。建立健全科普宣教工作长效机制，切实抓好应急知识进学校、进课堂工作。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放。切实做好“公共安全宣传周”、“安全生产日”、“国际减灾日”、“全国消防日”等专题宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。各级政府做好广播、电视、报刊、网站等应急知识的宣传普及工作。

2.要依托党校、行政学院对各级干部加强应急管理知识的教育培训，各县市人民政府应组织不少于1次应急管理专题培训，要指导、督促辖区企业加强应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度，要将培训考核结果与上岗许可直接挂钩。年底，各县市（园区）、各部门要将宣传、教育、培训开展情况汇总上报。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性,把应急管理工作放在各项工作的重要位置。各县市政府、各有关部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，建立和加强应急管理机构，县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇（街道）村委会要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从事应急管理工作，确保机构完善、人员到位、设施完备，为推进基础应急管理工作提供组织保障。

（二）健全应急管理工作机制。建立健全应急管理体系，完善应急管理各项制度，建立以国家突发事件应对法为核心、国家有关部门法规、政府规章为主干、各级各类应急预案及应急管理制度为基础的法规和制度体系。要完善应急管理综合和专项规定，组织起草相关配套规范性文件，进一步修订完善现有规章制度。加强应急相关法律法规执法工作，加大行政执法监督力度。抓紧研究制定国家突发事件应对法的相关配套制度，明确各有关部门及单位应急体系建设的职责。

（三）进一步增强各县（市）各部门责任意识。认真落实州政府办公室《2012年自治州应急管理工作要点》、《昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》进一步强化各县（市）人民政府、乡镇、街道办事处主要负责人的责任意识，严格实行突发事件应急处置工作责任追究制。加强对应急管理工作的督促、检查，确保应急管理各项工作落到实处。

(二)确定试点单位,明确工作任务。

自治州人民政府决定将昌吉市作为自治州基层应急管理工作试点市,州水利局、州地震局作为自治州基层应急管理工作试点单位。

试点市工作的主要任务是:

1、建立组织体系。市政府;乡镇政府、街道办事处;居委会、村委会、社区;基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。

2、建设预案体系。各不同层面的单位要依据应急预案的基本要求,结合本单位的职责和职能,在深入调研的基础上,制定适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、可操作性。

3、组建综合应急救援队伍。试点市要以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保安人员、志愿者为主,吸收有关专家,组建1-2支基层应急救援队伍,并配备必要的装备。要组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。

4、探索应急管理与基层原有工作相融合的工作模式。围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作,结合乡镇“七站八所”职能发挥和社区“六站一室”建设,找准应急管理工作与基层各项工作的切入点,把应急管理工作融入基层原有的日常工作中。

5、探索开展基层应急管理工作的成功经验和有效途径。试点单位要认真分析研究试点工作中取得的经验和存在的问题,形成切合基层实际的,科学规范的基层应急管理工作领导组织架构、职责、职能、制度和工作流程;筛选形成基层各个层面、不同类型应急预案范本;形成一套比较科学完备的工作模式、规程和方法,为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作开展有序”的基层应急管理工作格局起到引领示范作用。

试点单位工作的主要任务是:

1、做好相关专项应急预案的延伸。指导试点市及其基层各单位制定切合实际,行之有效的相关专项应急预案或配套预案,实现应急预案在基层单位的全覆盖。

2、督促和指导基层建立相关应急机构。与试点市密切配合,在试点市的基层各单位确定专、兼职应急工作人员,使本系统应急管理工作层层有人负责,有人落实。

3、加强宣传教育和培训。采取培训、讲座、印发安全手册以及广播电视宣传等多种方法和途径,广泛开展应对突发公共事件的宣传教育工作,使社会公众普遍了解和掌握本行业、本系统的应急避险和自救互救基本常识,提高社会公众应对突发公共事件的能力。

(三)广泛深入宣传,扩大社会影响。

试点市、试点单位要与广播电视部门密切配合,积极做好基层应急管理试点的宣传工作。要将开展试点工作的全过程制作成音像制品,作为基层应急管理工作整体推进的范本和重要参考资料。试点市、试点单位要把工作中形成的工作流程、规章制度、责任人任务分解等资料,张贴在基层干部群众易看到的宣传栏内。通过广泛宣传,扩大基层应急管理工作的社会影响面,提高社会公众对基

层应急管理工作重要性的认识,增强社会公众支持和参与基层应急工作的积极性、主动性和自觉性,为基层应急管理工作全面推开奠定良好社会基础。

(四)总结试点经验,召开现场会。

试点工作后期要认真总结经验和试点成果。州政府应急办要撰写试点工作总结报告,试点单位撰写基层应急管理工作的基本思考和建议。试点的乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位要形成应急管理工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急预案。

试点工作结束后,要召开自治州基层应急管理试点工作现场会,推广点上的经验,以现场会为契机,全面推开自治州基层应急管理各项工作,确保在2008年底,实现自治州应急组织体系、应急预案全覆盖。

(五)试点工作时间安排。

8月中旬,自治州成立机构,选定试点单位,编制试点方案。8月下旬,各试点单位成立机构。州试点机构进驻试点单位,协助试点单位编制试点方案。9月1日——9月30日,试点工作全面展开。10月上旬进行试点工作总结。10月中旬,召开自治州基层应急管理工作现场会。

四、工作要求

(一)加强领导。各试点单位要充分认识开展基层应急管理试点工作的重要性,切实加强对试点工作的领导,要有专门领导负责,抽调熟悉基层工作,经验丰富,有较强写作能力的人员,专门落实试点工作各项任务。要精心组织,深入调研,探索和归纳基层应急管理工作的规律性、普遍性,上升到理性认识,形成科学规范的工作机制。

(二)突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排,突出重点,认真组织,分步实施,有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处,取得实实在在的效果。切忌图形式,走过场。试点工作的重点是延伸应急管理组织体系、预案体系。要形成组织机构框架,明确职责。要在制定切实可行的应急预案上下功夫,同时要通过演练验证预案的可行性。

(三)加强指导。自治州基层应急管理试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的指导,要进驻试点单位,督促和帮助试点单位开展工作。领导小组各成员单位要充分发挥好各自职能,积极帮助试点单位解决好有关本行业、本单位的问题和困难,确保试点工作顺利实施。

(四)继承创新。基层应急管理是一个新生事物,要处理好与各类组织和各项工作的关系。要拓宽视野,创新思路、创新机制,充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量,给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任,拓宽工作范围,延伸工作触角,形成对基层应急管理工作齐抓共管的合力。

自治州基层应急管理试点工作时间紧,任务重,各试点单位务

必抓紧做好各项工作,要尽快成立试点工作组织机构,制定工作方案和工作进度时间表,认真组织实施。要加强宣传动员,充分调动基层各单位的工作积极性、主动性、创造性,齐心协力扎扎实实开展工作,确保基层应急管理试点的各项工作保质保量按时完成。

第四篇：农村应急管理工作实施方案专题

农村应急管理工作实施方案

为贯彻落实上级应急管理工作会议精神，进一步提高我镇预防和应对突发公共事件能力，切实维护社会稳定和人民群众根本利益，根据《凤阳县人民政府推进应急管理“四进”工作实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“居安思危、思则有备、有备无患”理念，以应急管理进村、进企业、进学校为重点，以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥各村、单位和广大群众在应急管理工作中的重要作用，实现应急管理工作的全方位覆盖，不断提高基层应急管理和应对处置能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，为小溪河镇和谐发展建设创造良好的安全环境。

二、工作目标

建立建全镇、村应急管理体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理机制。基层应急保障能力得到加强，广大群众公共安全意识和自救能力普遍提升。

三、主要任务

（一）建立健全应急管理组织体系。镇成立应急管理领导机构，由镇长魏明星同志任组长，党委委员姚德金、汤金伦任副组长。成员由宣传、民政、财政、交通、教育、医院、派出所等相关部门人员组 成。成立应急管理工作办公室，办公室设在政府办，工作人员由政府办主任兼任。各村、镇直（企）各单位，学校也要根据时限要求和实际情况，建立健全应急管理组织体系。

（二）加强镇、村应急预案体系建设。各村、镇直各单位、学校要以《凤阳县人民政府推进应急管理“四进”工作实施方案》指导，结合镇总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制各自应急预案。2009年底前全镇所有基层单位要完成应急预案编制工作，同时要认真做好应急预案演练工作，提高预案的实用性和可操作性。

（三）认真做好应急预警和信息报告工作。加强应急值守工作，镇政府建立和完善24小时值班工作制度，应急值守电话为6496150。各村、各单位要着力建设应急管理信息员队伍，每村预警信息员要在2名以上。突发公共事件发生后，各基层单位要及时向镇政府和救援机构报告，紧急情况可同时越级上报，确保预警信息报送的及时、准确。

（四）加强村、校综合应急队伍建设。我镇首先在小溪河村和小溪河中学建立综合应急队伍，其它村、单位在条件成熟的情况下将逐步建立。应急救援队伍主要包括民警、校警、医务人员、民兵、保卫人员和志愿者队伍等力量，注意吸收有相关救援经验人员参加。要强化 村、校应急队伍的建设和管理，加强日常训练，配备必要的救援装备，提高综合应对各类突发公共事件的能力，使应急救援队伍在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。

（五）做好隐患排查整改工作。各村、各单位要建立健全隐患定 期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，结合实际，对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，不留死角。要做到边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，根据不同隐患特点制定相应的整改措施。要将隐患排查和整改情况定期上报镇应急管理办公室，对危险较大、影响较广的隐患要做到随时上报。

（六）加快镇、村应急保障能力建设。各村要结合社会主义新农村建设，搞好村规划，合理避让隐患区域；加强抗御突发性公共事件基础设备、设施、避难场所及村房防震保安能力建设，提高防灾抗灾能力；加强公共卫生设备设施和突发性公共卫生事件网络直报系统建设，防止农村疫病的发生和传播。企业要加强安全生产制度和安全生产设备设施建设。学校要结合隐患排查整改，重点做好 教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物质装备。

（七）加强宣传教育和培训。村、企业、学校等基层单位，要充分利用活动室、宣传栏等，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，不断提高群众公共安全意识和自救互救及减灾能力。积极参加县应急办及县直各部门举办的培训班，提高救援队伍的工作能力，力争在三年内实现全员培训。

四、保证措施

（一）加强组织领导，建立责任制度。各村、镇直各单位要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，切实加 强领导、明确责任、狠抓落实。要建立和完善主要领导全面负责的应急管理工作责任制，制定评估体系，将各村应急管理工作作为村领导班子综合考核评价内容。

（二）加大督查力度，创新工作思路。镇应急组织要针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对各村应急管理工作的分类指导和督促检查。镇、村和各单位要从实际出发，认真分析应急管理中存在的薄弱环节，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，努力寻找一条适合自身工作的新路子。

（三）紧紧依靠群众，发挥基层作用。千方百计调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实做好群查、群防、群治，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各村党支部要充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极创造条件，提供人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（四）加大资金投入，做好物资保障。镇政府要整合资源、统一调度，建立应急物质档案和管理系统，切实做好应急物质的储备和调度工作，提高应急资源使用效率和保障能力。各村和各单位也要储备一定的应急物资，做到未雨绸缪，有备无患，提高应对突发性公共事件的能力。

小溪河镇人民政府 2009年8月24日

第五篇：气象部门 应急管理工作实施方案

应急管理 工 作 实 施 方 案

一、指导思想、原则、目标

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防处置重大气象灾害和突发公共事件能力为重点，全面保证气象应急管理工作高效、有序进行，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观的原则。充分体现 “公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，体现“以人为 本、无微不至、无所不在”的服务理念，把保障公众生命财产安 全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员 伤亡和危害。

2、坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。建立健全分类管理、分级负责，属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责任制，建设应急处置队伍，建立联动协调制度。

3、坚持防灾与抗灾并举，以防为主的原则。突出作好“抓基层、抓重点、抓薄弱环节”。资源整合、信息共享，依靠科技，加强重大气象灾害科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的防御能力。

（三）总体目标和近期目标

总体目标：“十一五”期间，建成基本满足应急需求、覆盖全市气象部门的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、体制更合理，机制更完善，分工更明确，预案更健全、管理更规范，全面提升气象应急服务能力和水平的应急管理体系。

近期目标：力争在1-2年内，按照集约化原则，以信息、网络为依托，以社会需求为导向，以气象灾害监测、预报、预测、预警体系为支撑，以提供优质快速气象应急服务为根本目标，初步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、体制合理，机制完善，分工明确，管理规范的应急管理体系。--组建县、乡、村三级应急管理指挥体系，成立领导机构，明确主管领导，成立办事机构，指定部门或机构负责应急处置工作。

--明确县、乡、村三级应急指挥机构和有关单位的职责分工，理顺工作关系，形成应急管理机构体系和工作机制。

--逐步完善应急预案体系，制订重大气象灾害预警防御、相关突发公共事件气象应急保障、气象部门内部重大突发事件处置应急三类预案。

--组建应急专家和专业技术咨询、应急处置队伍体系，建立联动协调工作制度。

--加大投入，提高应急技术装备保障水平，满足应急管理工作的需求。

二、气象应急管理体系与多轨道、各体系之间的关系

应急管理体系与多轨道、各体系之间是辩证统一、密不可分、相互交融、互为促进的关系。

新型业务为应急管理和服务工作奠定了坚实的业务技术基础，针对不同的需求，天气、气候、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、雷电预警等多轨道业务产品是气象应急服务保障的依托，为气象应急管理体系提供科技、信息和服务的重要支撑，气象应急管理体系离不开多轨道业务。多轨道业务水平和能力的提升也将进一步保障应急管理体系的完善和发展。同时，应急管理体系的不断完善，必将进一步促进多轨道业务向更深层次推进。

综合探测体系是实现对气象灾害的实时、动态、立体监测，对灾害发生的前兆、过程、落区、程度的全程、定量监测，是应急服务的关键。预报预测体系的预警、预报、预测、预估等内容的服务产品，是应急服务的核心。公共服务体系包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和科技服务，是应急服务的基石。气象信息技术保障体系稳定可靠、反应快速、灵活机动的技术保障，确保在发生突发气象灾害期间通信畅通，科技创新体系利用科技力量提高气象应急管理的能力，教育培训体系建设一支高素质的应急行政管理队伍和培养气象灾害防御专家型人才，为应急服务提供科技技术和人才支撑。

三、组织机构和职责

（一）组织机构

1、县级

县气象局根据有关规定和应急工作需要，要建立健全相应的应急组织机构。成立应急管理领导小组：气象局局长王彦维同志担任组长，副组长由分管业务的副局长霍如铭担任，领导小组成员由有关职能股室主要负责同志组成。

组建市局处理气象灾害和突发公共事件的日常办事机构--应急办：应急办设在市局的办公室，由办公室主任担任应急办主任。

组建应急技术咨询组：由相关资深专业技术人员组成，具体人员由本单位领导小组确定。

组建应急队伍：由市局的业务技术人员组成并开展现场应急工作。

四、工作职责

（1）领导小组主要职责：负责统一组织领导盟市级气象应急管理工作；负责制定气象应急工作的方针、政策，制订市级气象灾害应急预案和处置措施;经市级人民政府或应急指挥机构批准、授权，启动和终止气象灾害应急预案，为市级人民政府或应急指挥机构提供应急决策依据和建议；负责气象灾害应急体系与设施建设，组织灾害性天气气候监测、预报、预警，并及时提供气象服务信息；负责调集气象灾害应急处置所需的人力、物力、财力、技术装备等资源，协调解决气象灾害应急处置工作中的有关问题；指导和督促应急工作管理办公室开展工作；负责向自治区气象局、当地党政领导汇报灾情和应急工作情况；按照当地应急指挥机构要求，配合做好突发公共事件的应急气象服务工作；完成吕梁市气象局和**市政府交办的其他应急工作任务。

（2）应急办主要职责：负责组织拟订市级气象应急管理工作的对策和措施，建立和完善市局应急管理和处置重大突发事件的规章制度；负责协调市局重大突发事件、重大气象灾害的处置工作，参与突发公共事件的处置工作；承担市气象局向当地党委政府和吕梁市气象局上报与气象有关的重大突发公共事件信息；牵头组织市级气象部门应急管理各类预案的拟订工作，监督检查预案的制定、落实情况；协调落实上级机关、部门和领导布置的重大突发事件气象保障工作；归口指导各有关单位和各旗区局的应急管理工作；负责向气象部门通报应急信息；负责组织重特大应急事件新闻和信息发布工作；负责组织市级应急信息化管理平台和应急指挥平台建设；负责应急办的日常值班工作；指导、协调有关单位组建应急专业队伍；组织拟订综合应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；负责应急期间的现场相关监测资料、照片、摄像、工作和技术总结、主要服务材料的整理归档；组织编制面向公众的应急宣传教育计划和相关宣传资料，开展面向公众的应急科普宣传教育工作；完成领导交办的其它应急工作任务。

（3）应急值班室工作职责：承担市气象局应急管理的日常值班工作；负责协调、落实市气象局应急办的各种指令；负责市级气象部门内部重大突发事件信息报送工作；负责接收吕梁市气象局、**市委政府、以及重大突发事件发生地气象局报来的重大气象灾害和服务信息、重大突发公共事件信息以及其他突发事件信息，并及时报给区局应急办领导；承担领导交办的其它应急工作。

（4）应急技术咨询组主要职责：在应对重大气象灾害、突发公共事件时，为应急指挥部及现场指挥部提供指挥咨询服务，并在技术方面指导气象灾害的应急处置;负责对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估；负责参与对应急专业技术人员和管理人员的培训；指导对社会公众开展气象灾害应急知识的教育和应急技能培训;完成应急领导小组、应急办公室交办的其它工作。

（5）应急队伍主要职责：负责向应急领导小组提供现场气象服务；负责组织现场应急气象灾害信息监测、收集、分析和初步评估工作；负责开展现场人工影响天气指导工作；负责现场应急的总结工作；负责应急设备的维护保养工作；完成应急领导小组、应急办公室交办的其他应急工作。

五、保障措施

（一）技术路线和技术政策 技术路线

坚持以应急管理系统的研发为切入点，进一步加强对气象应急管理工作的研究与探索；以现代化监测设备的应用为手段，提高应急监测的及时性和准确性；以提高精细化预报预测能力为基础，提升气象应急决策水平；以强化应急信息网络保障能力为关键，保证重大气象灾害及重大突发公共事件的信息传输的畅通；以强化应急技术保障能力为依托，确保应急管理工作的开展；以充分发挥专家委员会的作用为重点，提供应急管理工作的技术支持，提高应急处置工作的专业水准。

技术政策

1、研制开发与应急管理工作关系密切的应急指挥系统、应急预警系统、应急传输系统、应急服务系统等一系列业务系统，促进各系统内部之间上下、左右的衔接与配合，使应急响应能力得到增强。

2、利用各种现代化监测手段，在预案启动后对事件发生地从时间和空间上进行加密观测；建立应急移动监测系统，对事件发生地进行实时应急移动监测。

3、提高应急管理工作所需的精细化预报预测水平；制作发布涵盖应急工作需要的各方面的预报预测产品；同时，加强对下指导，提高预测预报的针对性。

4、建立应急网络信息传输备份线路，异地业务备份系统以及实时和历史的数据存储备份系统。

5、提升信息化、网络化技术支撑能力，采用可视会商技术，提高对台站设备故障诊断和维修能力，缩短故障修复时间，使其能够满足应急气象服务的需要。

（二）应急队伍

建立重大气象灾害和突发公共事件应急专家组，为气象灾害预警应急工作提供技术支持，提高应对突发事件的素质和能力。

培训一支常备不懈，熟悉重大气象灾害应急及重大突发事件知识，充分掌握各类重大气象灾害及重大突发事件处置措施的预备应急服务队伍。

（三）教育培训

加强对应急队伍思想认识方面的培训，提高对其应急管理工作重要性认识，深化对国家、省、地及气象部门内部关于劳动、人事、纪检、监察等的政策措施的理解；加强对应急队伍自身能力方面的培训，提高应急队伍的业务能力、语言沟通能力、身体素质、心理素质；加强对应急队伍应急业务方面的培训，使应急队伍熟悉掌握应急管理的工作流程、处置突发事件的应用型措施、本岗位的应急管理的职责。

制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。

（四）经费投入

将预防与处置突发公共事件所需的经费纳入预算，健全应急资金拨付制度。建立健全应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

（五）规章制度

建立健全内部应急管理制度体系，保证应急管理工作高效、有序开展。

1、**市气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法

2、**市气象局重大突发事件报送样式

3、**市气象局应急办公室工作制度

4、**市气象局应急值班室值班人员守则

5、**市气象局应急演练实施细则

6、**市气象局应急管理奖惩制度

7、**市气象部门应急管理工作领导小组工作制度

8、**市气象部门应急办工作制度

9、**市气象部门应急队伍工作制度

10、**市市气象部门应急专家组工作制度

11、应急管理工作联席会议制度

12、其他应急管理制度

（六）应急演练

为检验应急管理体系的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性，各级气象部门应按照《**市气象局重大气象灾害预警应急预案》及其他专项预案的要求，定期组织不同类型的气象应急实战演习，以便熟悉技术，提高防范和处置重大气象灾害及重大突发公共事件的技能，发现问题，提高应急气象服务能力，增强实战能力。

（七）宣传教育

气象部门应加强重大气象灾害及突发公共事件科普宣传教育工作，普及重大气象灾害及突发公共事件预防常识，编印、发放重大气象灾害及重大突发公共事件公众防护宣传资料，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

气象部门要积极配合各级新闻媒体做好应急的宣传报道工作，充分尊重公众的对重大气象灾害和突发公共事件的知情权，使公众认识到重大气象灾害及突发公共事件的危害性，并及早采取防范措施，避免和减少重大人员伤亡及财产损失。

六、考核办法

《**市气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法》、《**市气象局应急办公室工作制度》、《**市气象局应急值班室值班人员守则》、《**市气象局应急演练实施细则》、《**市气象局应急管理奖惩制度》、《**市气象部门应急管理工作领导小组工作制度》、《**市气象部门应急办工作制度》《**市气象部门应急队伍工作制度》、《**市气象部门应急专家组工作制度》、《应急管理工作联席会议制度》。