村民委员会选举的模式变迁与发展趋势

第一篇：村民委员会选举的模式变迁与发展趋势

村民委员会选举的模式变迁与发展趋势

作者：赵光元;张德元 来源：湖南师范大学社会科学学报2011年第4期

自全国第一个村民委员会———广西宜州市（原为宜山县）屏南乡合寨村村委会于1980年经村民代表选举产生以来，村委会选举或选举方式就受到理论界和实践部门的持续关注。从村委会选举的形式上看，经过“指选”的过渡，村委会选举形式不断变迁、创新和发展，创造出多种选举模式。本文试图从不同的角度分类并剖析我国村委会的选举模式，继而探讨村委会选举的发展趋势。

一

自村委会组织诞生以来，其选举产生形式几经变迁与发展。从总体上看，以有无候选人为标准，可分为：“有候选人”模式和“无候选人”模式；以候选人产生方式为标准，可分为：“荐举提名”模式和“选举提名”模式（通常所说的“海选”模式就属于“选举提名”模式的一种）；以“先选人再分岗”还是“直接选岗”为标准，可分为“：先人后岗选举”模式和“定岗选举”模式；以各候选人“独立”还是“协作”参选为标准，可分为：“个体选举”模式和“组合选举”模式，等等。这些模式的划分不是绝对的，不同模式之间可能也有交叉（如“非竞争性”类型和“竞争性”类型）。与此同时，不同模式之间的融合又产生新的类型。

1.“有候选人”模式和“无候选人”模式

多数选举都有候选人，一定程度上候选人的存在是选举过程的特征之一。我国村委会选举也大都有候选人“，有候选人”模式是村委会选举中的普遍方式。但我国的村委会选举也有无候选人的存在。所谓“无候选人”模式，就是“指不经过提名确定村委会成员候选人程序，由选民直接投票选举产生村委会成员的选举方式”［1］（P67）。这种村委会选举无候选人模式也有法律的依据，如浙江省村民委员会选举办法第二条规定：“直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举。”之所以会有无候选人模式的产生和运行，主要的存在理由是我国农村行政村村域和乡土民情的特殊性，诸如：“几乎所有村民都生于斯、长于斯，村民长期在一起生产生活，村民之间相互熟识，相互了解”，有一位或几位村民“修养较高、能力较强，在群众中享有很高的威信”，“在这样一个熟人或半熟人社会中，无候选人模式不但可能，而且可行”［1］。

2.“荐举提名”模式和“选举提名”模式

从总体上看，村委会选举候选人大致有“荐举提名”模式和“选举提名”模式。“荐举提名”模式，就是候选人由他人（自然人或组织）推荐或自荐。如：选民10人以上联名推荐、村民小组推荐、上届村委会推荐、村委会选举领导小组推荐、党的基层组织与群众团体联合或单独推荐、村民自荐（包括个人自荐、他人附议）、村民代表会议推荐，等等。在这些提名方式中，提名主体千差万别，但其共同特征是候选人由推荐产生，提名主体不通过选举方式就能达到“提名”候选人目的。“选举提名”模式，就是候选人是通过投票，按得票多少确定候选人的选举模式。就“选举提名”模式而言，可分为“全体选民选举提名”和“选民代表选举提名”。“全体选民选举提名”这种类型，可按照候选人由全体选民在符合条件的村民中任意选举，还是由全体选民在指定或推荐候选人中选举产生，又可分为“海选”和“指定或推荐选举提名”。“海选”已为人们所熟知。“指定或推荐选举提名”，就是在“指定或推荐候选人”的基础上，再由全体选民或选民选举决定。至于“选民代表选举提名”类型，也有类似的划分。

3.“先人后岗选举”模式和“定岗选举”模式

“先人后岗选举”模式①，就是指先选举产生村委会全体成员，再从村委会成员中产生村委会具体岗位的选举模式。在实践中，一般是再从村委会成员中选举主任、副主任，其他委员则是以委员分工的形式产生。“定位（岗）选举”模式，就是“指先确定村委会的具体工作岗位，由村民提名确定具体岗位候选人，然后再进行投票选举的方式”。“定位（岗）选举模式”先确定村委会要设立的具体职位，一般为村主任、副主任、财经委员（即会计）、治安调解委员、计生委员、妇女委员、文教委员和青年委员。当然实际的岗位不可能设这么多，多数是兼职担任。［1］

4.“个体选举”模式和“组合选举”模式

在广泛运行的村委会选举中，多数选举不是以“一把手”为主导产生领导团体的方式，我们把这种村委会选举称为“个体选举”模式。之所以称它为“个体选举”模式，是因为在村委会成员的选举中，各位候选人的参选或竞选都是独立地、以个体行为进行的，候选的村委会主任与其他村委会成员一样，在选举过程中都是“随机”的。但在村委会选举模式中，也有一种选举是“先由村民提名推选村民委员会主任候选人，然后由村民委员会主任候选人在村民推荐的基础上提名委员组成竞选班子，再通过村民两轮投票选举产生村委会主任及其他成员”。这种选举方式开始叫“组阁竞选”，后来逐渐改为“组合竞选”。在这种选举模式中，试图把选民的意愿表达通过“选举”、“推选”与村委会候选人之间的“组合”结合起来。此外，广东村委会选举中也有“竞选团队”现象，这种选举也属于“组合选举”模式。

村委会选举除了可以分为上述四对模式外，也可把村委会选举直接分为两种类型“：非竞争性”类型和“竞争性”类型。显而易见，这两种类型的区分就在于选举中有无竞争性。这两种类型的划分也反映了村委会选举的变迁、发展与进步。

二

上述作为对等的各种村委会选举模式，在实际的村委会选举中，都还在不同程度地被采用。至于它们的优劣好坏，可以说各有千秋，很难一概而论。但通过对各种村委会选举模式的比较，结合村委会选举的变迁历程，笔者认为，村委会选举应该或已经朝着以下几个方向发展。

1.突出“竞选”，竞争性日益加强

改革开放之初，村委会的产生具有自发性、自主性，也有一定的民主性。但稍后一段时间，大部分村委会主任或村委会委员实质上多是由乡镇党委政府任命或指定的，村委会实际上是乡镇党委政府的下属机构。虽如此，但还是通过“一定的选举形式”，因此可称之为“指选”。与“指选”紧密相联的是“等额选举”。“指选”和“等额选举”，在选举上毫无竞争性而言，基本上是“非竞争性选举”。如果说有“竞争”，那也只是如何才能“竞争”进入由上级组织与政府圈定的“等额选举名单”中。

随着经济的发展、村民民主意识的提高和相关政策、法律法规的出台，村委会的选举渐次转变为竞争性选举，或曰“竞选”。就全国范围看，村委会选举中的竞争主要体现在以下几个方面：在选举程序上，存在着候选人提名、正式候选人确定和正式投票选举的竞争；在选举岗位上，存在着村委会主任岗位、副主任岗位与其他委员岗位之间的竞争；在选举过程中，存在着各个竞争对手之间的“民意基础”、“施政纲领”等方面的竞争。在当今的村委会选举中，参选者向选民发表演说，介绍自己的治村蓝图，并当场接受选民的质询，已是常态。

但在村委会实际选举过程中，关于“竞选”主要存在两个方面的问题：一是竞选不充分。由于经济发展水平、历史传统、地区差别和村民的流动范围、参选意愿、教育程度等多种因素的影响，造成村委会在某些地方的竞争还不充分。二是竞选不当或扭曲。由于家族因素、宗教派别等地方势力的介入，加之利益冲突、权力分配、疏忽的组织引导和笼统的政策法律，致使局部地方的村委会选举存在不正当竞争或变态竞争。现实中“能人”“、富人”村官现象已不在少数。他们的感召力、对于农村发展和稳定的积极作用不可忽视，但不利方面和消极因素也不能小觑。事实上，部分地区的这种消极影响已开始显现。特别是因恶性竞争而引发的打架斗殴、黑金势力贿选、恶势力操纵选举，地痞流氓“霸选”，更要引起高度的重视。

2.突出“岗选”，设岗定位不断扩大

村委会早期并没有担当后来承载的过多“使命”，只是后来随着村务的增多，村委会的“内容”才不断丰富，于是“岗位”在选举中的地位也就更加突出。尤其在一些经济较为发达地区的农村财经管理、文教卫生事务管理，已达到了以前县甚至是市相应机构的复杂程度。这些地区村主任的“权力涉及面”、“权力影响度”也已远远不是以前的“村长”所能及。这样，对其整体素质和全局观念的要求也就更高、更全面。

但在村委会实际选举过程中，由于“选举的技术手段”等方面的原因，有时被选举人和选举人又不得不被动接受。比如：某些人被动地获选，而自己又毫无参选意愿，只因是“老好人”，或由于“家族、宗族、亲戚的血亲网”平衡，或是曾经在某一时间的特殊贡献、个人的一些特殊背景而“被选”。如果村委会中由“这样的人”当选，其治理思路全无、激情不足，只能是消极怠工，其分管的领域也将毫无起色。正是从这些意义上说，在村委会选举中，一方面，主动参选、积极竞选就理所当然了；另一方面，定岗或定位选举就显得势在必行，过去那种“选举后简单分工”的方式也明显不合时宜。

但不可否认的是，一些贫困地区，村委会委员（成员）“伸张”或“实现”自己意志和范围的程度较少，也不能得到多少额外的“物质利益”，在这样的背景下“，主动参选”或“竞选”、“定岗选举”就失去了为“权利”或“利益”而博弈的前提和基础。鉴于在不富裕地区为当选的“荣誉”而主动参选或竞选的刺激比发达地方要弱得多，因此，就“定岗选举”而言，不能一概而论，而应因地制宜，根据当地的经济发展状况、民主政治特点，找到适合地方特色的既能激发村民参选意愿又能选出“岗位”合适人选的实现路径。

3.突出“团选”，彰显团队合作。在选举过程中，提名的决定意义毋庸置疑，提名的民主性是选举民主性的前提，甚至是民主选举的理念追求。但在民主发展的一定阶段（甚至在一般意义）上，提名的“充分、完全民主”难以产生精诚合作的团队，会使理想中的民主选举愿望造成现实中的“涣散班子”。就村委会选举而言，有学者就指出：“在提名上越是充分发扬民主，越是难以形成协调合作的班子。”［2］

但随着参与意识和合作意识的逐渐增强，我国农村民主政治生态发生了一定变化，团队合作越来越多地出现在村委会选举中。主要有两种形式：一是非团体选举中的合作，如在“海选”模式中的候选人之间的合作。二是团体选举中的合作，如村委会“组合竞选”“、团队竞选”中的合作。这种合作具有很强的针对性、系统性和稳定性。

事实上，村委会“组合竞选”、“团队竞选”的“团队”选举制度设计使它与“海选”有了明显的区别，选举中能更加强调村委会班子的整体选举，注重选举产生村委会的协作。由于这两种选举模式是先“组合”或组成“团队”后再竞选，在正式选举结果确定之前，群众就有机会看到可能产生的村委会班子的整体情况，减少了村民投票的盲目性。

三

“‘争水’催生联防队”“，屯子那么大，光靠联防队不行，得有个正式的组织才好管事”。这是改革开放后一些地方村委会产生之初的真实用意或朴素目的，其朴素性根源于“自发性”，也关联于“实用性”，更昭示着“变迁性”和规律性。

问题的另一方面是，我们固然不应将西方的概念、理论生搬硬套于当代中国村委会选举的现实，但过于强调特殊性可能也使我们忽略了一些更本质的东西。“竞争性”、“岗位意识”和“团队合作”可能是选举中不能回避的因素和机制。我国村委会诞生30年来，其产生方式几经变迁、逐渐演进，形成了各种选举模式，也体现了现代选举的一些特征。它们都是各地在村委会选举的实践中，根据《村民委员会组织法》，针对不同地区的村级选举政治生态而进行有益探索的结果。有的比较前卫、有的趋向保守、有的仅仅适合阶段性过渡，但无论如何，这些选举模式都是一种积极尝试，也是我国基层民主乃至国家政治民主发展的重要载体和有益探索。因为基层群众自治制度是中国特色社会主义政治发展道路的重要内容之一；基层民主是我国社会主义民主最广泛的形式；村民自治是农村基层民主的核心；民主选举是村民自治的关键；适宜的村委会民主选举模式是实现村民自治、民主选举的前提和基础。

但从根本上说，由于历史和现实的种种原因，当代中国的村委会选举还有诸多不尽人意的地方，如：村民对村委选举的消极态度（参选率低）；种种势力主导选举，致使选举流于形式，村民的意愿难以真实表达，等等。虽然这些问题也不是仅仅通过选举模式的变迁和改进就能解决的，但如果我们能继续尊重村民的首创精神，相关职能部门或法律法规制订机关也能以发展农村基层民主和对现代性选举的诉求为目的、以更加务实的姿态来设计村委会选举模式，并且摒弃“超越人类文明发展所提供的现实条件”和“超越自身社会、历史和文化的规定性”［3］（P466）的不符合当代中国农村客观实际的村委会选举模式，那么这些问题可能会得到一定程度的缓解。

注释：

①此分类类似于“整体提名模式”，可参见马福云：《村委会直接选举的模式研究》，载《中国农村观察》2006年第4期，第68页。参考文献：

［1］马福云.村委会直接选举的模式研究［J］.中国农村观察，2006，（4）：67-69.［2］辛秋水“.组合竞选制”的实践与理论［J］.学术界，2001，（5）：48.［3］林尚立.当代国政治形态研究［M］.天津：天津人民出版社，2000.

第二篇：村民委员会选举办法

------镇 村村民委员会选举办法（草案）

为保障村民实行自治，加强基层民主政治建设，促进三个文明建设和发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省村民委员会选举办法》的有关规定，结合本村的实际，特别定选举办法。

一、本次村民委员会的选举，由村民选举委员会负责主持，镇下派换届选举指导小组为换届选举服务、协调、监督和指导。村民选举委员会由 人组成，其职责是：

1、宣布选举目的、意义和有关法律法规；

2、制定本选举办法，并经村民会议通过；

3、确定和培训工作人员；

4、进行选民登记和资格审查，公布选民名单、填发选民证；

5、组织选民酝酿，根据较多数选民的意见组建，公布初步候选人、正式候选人名单；

6、组织好选举，主持投票选举，确认选举是否有效，公布和上报选举结果；

7、总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。

二、村委会主任1名，副主任 名，委员 名。

三、村委会的候选人，由本村村民直接提名产生。

所提名的候选人必须具备自觉遵守党性、法律法规和国家政策、办事公道、热心为村民服务、身体健康、较高的文化知识和社交能力，在任期内能长期不间断在本村任职等基本条件。候选人的产生是根据初步候选人提名表汇总和统计，确定正式候选人，候选人在选举日期前五天向全村公布。

四、选举村委会主任、副主任、委员一律采用取差额选举和无记名投票的方式直接选举。

五、凡年满十八周岁的村民均有选举权和被选举权，依法被剥夺政治权利和无法行使选举权的人除外。

六、选举大会的选举分 种选票，各种选票一次投票，分别计票。选举时，设总监票1人，总计票1人，监票人2名，唱票人、计票人各1名，以上人选由村民选举委员会提出（候选人不能担任监、计、唱票工作人员），在唱票过程中，必须做到一票一唱一计。

七、选举时，设中心会场一个，另设 个流动票箱。负责流动票箱人员必须政治素质高，公道正派，每个流动票箱必须由3人以上担任（候选人和候选人主要亲属不能担任）。写选票时，同意的在其姓名前的空格内划“O”，不同意的划“X”，如另选他人，就在候选人姓名后面的空格栏内写上自己要选人的姓名，并在其上面的空格内划“O”，不划任意符合的为弃权。

八、在选举大会主会场设有秘密写票处，对不能划票的选民，安排专人代理划票。选民在选举日不能到场选举时，可以委托他人，但必须办理书面委托手续后才能代写选票，每一选民所接受的委托不能超过三人。

九、投票结束后，主持人宣布开箱检票。收回选票数等于或少于发出选票数，选举有效，多于发出选票数则无效，应重新进行选举，每张选票所选人数等于或少于应选人数的为有效票，超过应选人数的为无效票，没有作任何标记的为弃权票，对字迹不清、无法辨认的选票确定为无效票。

十、本村过半数依法享有选举权利的选民参加选举，选举大会才能举行，选举才能有效。候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当选。获得半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同不能确定当选人的，应当就票数相同的候选人再次投票，得票多者当选。如果候选人未获得到会选名的过半数选票时，可暂由一名得票多数的候选人主持村委会工作，待时机成熟时再进行补选。

十一、计票完毕，总监票人、选举大会主持人报告选举结果。由选举大会主持人当场宣布选举结果，并颁发当选证。

十二、本选举办法提交村民大会讨论后通过，才正式行使。

村村民选举委员会 二00五年十月 日

村第六届村委会选举大会主持词

村民同志们：

一、宣布大会开始

我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会，我宣布 村第六届村民委员会选举大会现在开始。（鸣鞭炮、奏乐）

为保证本次选举顺利进行，我宣布大会纪律：

1、各村民以村民小组为单位按顺序坐好，不得随意走动和擅自离开选举会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2、各位选民要珍惜民主权利，投出庄严的一票，选好村民委员成员，凭选民证（委托证）领取选票。

3、各位选民不能妨碍他人自由行使民主权利，有妨碍选民自由行使选举权利、破坏本次村民委员会选举的，要依法进行处理。

以上纪律，希望选民同志们自觉遵守，共同把此次选举大会开好。

二、清点到会人数。

本届选举，全村共有选民 人，经清点，参加本次选举大会到场到会 人，流动票箱投票的 人，办理委托投票的 人，总共 人，超过本村选民数的一半，大会可以继续进行。

三、奏国歌。

大会进行第三项议程，全体起立，奏国歌。

请坐下。<本项议程是指有条件的情况下，比如正沟村、金珠店村、花坝村、长春村、金珠店街道、佐龙村等村>

四、现在我宣布正式候选人名单，二位同志为村主任候选人，二位同志为副主任候选人，同志为委员候选人。

五、宣读我村《村民委员会选举办法（草案）》，读，举手进行表决。

六、经村民选举委员会提名，同志为总监票人，同志为总计票人，同志为计票员，同志为唱票员，同志为监票员。现在进行表决（举手通过）。

七、讲解选票划法。

请总监票员讲解选票的规定和划法。

村主任的选票是红色的，票上有两名候选人，只能选一名，同意的在其姓名上方划“O”，在不同意的姓名上方划“X”，若对这两名候选人都不赞成，在这两名候选人姓名上方划“X”，在其后面的空格内填写要选人的姓名，并在其上方划“O”。

副主任的选票是绿色的，划票方法同村主任选票的划法一样。村委会成员的选票是黄色的，划票方法基本上同前两种选票一样，不同之处就是看本村选几个委员，作划票标记就不能超应选额。

八、请各位工作人员进入各自的工作岗位，开始分发选票。

九、参加今天投票选举的选名共 名，发出选票 张，在流动票箱投票的 张，发出的选票数与参选人数相符，现在开始划选票。

十、请总监票人当众检查票箱。

十一、开始投票（流动票箱提前进行，流动票箱全部到会场后才能举行投票）。

十二、秘密划票。

选民领取选票后，请进入秘密写票间划票，写票间只许1人划票，其他选民包括选举工作人员不得围观。

十三、销毁剩余选票。

请总监票员将剩余的选票当中销毁。

十四、集中票箱，清点选票数。

现在我宣布，经清点，今发出的选票 张，其中大会主场发出选票 张，流动票箱登门入户发出选票 张，发出选票和收回选票相符（或少于发出选票），共收回选票 张，这次选举有效。

十五、检验选票，公开计票。

选举工作人员认真负责逐张检验每张选票，整理出有效票、无效票、弃权票。

在主会场，在大黑板上唱票、计票、监票，做到一票一唱一计，且在两名监票员监督下。（可用黑板划“正”字的方法进行计票）

十六、当场公布结果。

主任票： 同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志当选为 村村委会主任。

副主任票： 同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志当选为 村村委会副主任。

委员票： 同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志当选为 村村委会委员，同志当选为 村村委会委员，同志当选为 村村委会委员。

十七、现在由 同志向当选的同志颁发当选证书（鼓掌并鸣炮祝贺）。

十八、当选主任或副主任讲话。

十九、宣布休会。

二00五年 月 日

第三篇：村民委员会选举情况报告单

村民委员会选举情况报告单

县（市、区）乡镇村民委员会换届选举工作领导机构：

按照县（市、区）人民政府统一部署，我村第×届村民委员会换届选举工作已于 年 月 日全部结束，现将情况报告如下：

1、村民选举委员会共 人。主任：，副主任，委员：、、。、、、2、选举日： 年 月 日。登记参加选举的村民

人，参加投票选举的 人，其中委托票 人。村民委员会由主任1人，副主任 人，委员 人组成。

3、直接提名候选人名单：.....等共 人。

正式候选人名单： 等共 人。

4、候选人名单公布日期： 年 月 日。

5、选举大会情况。选举大会 年 月 日在 召开。主持人：

，监票人：

，唱票人：，计票人：

其他工作人员：

6、设票箱情况。大会用固定票箱 个；流动票箱 个。

7、选举大会共发出选票 张，收回 张，其中，有效票 张，无效票 张，废票 张，弃权票 张。

8、正式选举结果。主任： 得票数 张，其中主任票 张、副主任票 张，委员票 张；副主任：，得票数 张，其中主任票 张、副主任票 张，委员票 张；委员： 得票数 张，其中主任票 张、副主任票 张，委员票 张；委员：

得票数 张，其中主任票 张、副主任票 张，委员票 张；委员： 得票数 张，其中主任票 张、副主任票 张，委员票 张。

9、选举中有无扰乱、破坏选举秩序的行为。

10、村民反映的问题及处理结果。

村第 届村民选举委员会（章）

年 月 日

第四篇：四川省村民委员会选举

附件2 四川省村民委员会选举条例

（2003年11月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过

根据2015年12月3日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省村民委员会选举条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条为了规范和完善村民委员会的选举制度，保障村民依法进行民主选举,加强村民委员会建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,结合四川省实际,制定本条例。

第二条村民委员会由村民直接选举产生。选举应当坚持公开、公平、公正的原则，实行差额选举和无记名投票。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

第三条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。其成员的具体数额和职位设置，由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况讨论决定。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会成员之间不得有近亲属关系。

第四条

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

村民委员会因特殊情况需要提前或者延期换届的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡、民族乡、镇人民政

— 1 — 府报县级人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会备案。

第五条村民委员会的换届选举由省人民政府统一部署，省以下地方各级人民政府组织实施。县级以上地方各级人民政府民政主管部门负责本行政区域内村民委员会选举的日常工作。

第六条县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，对村民委员会的选举工作依法实行监督。

第二章 选举工作机构及职责

第七条村民委员会在换届选举期间，地方各级人民政府应当成立村民委员会换届选举工作指导小组，负责组织实施本行政区域内村民委员会的换届选举工作，其成员由同级人民政府及有关部门负责人组成。换届选举工作指导小组办公室设在同级人民政府民政主管部门。

第八条 村民委员会换届选举工作指导小组的主要职责：

（一）宣传有关法律、法规、政策；

（二）制定换届选举工作计划并组织实施；

（三）组织培训选举工作人员；

（四）受理有关换届选举工作的举报和来信来访；

（五）指导选举工作中的其他事项。第九条 村成立村民选举委员会。

— 2 — 村民选举委员会成员由主任和委员共五至九人组成，成员应当有一定代表性，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，报乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导小组备案。

村民选举委员会在乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导小组指导下，主持本村村民委员会的换届选举工作。

村民选举委员会应当推选一人担任主任，主持村民选举委员会工作。

第十条

村民选举委员会履行下列职责：

（一）开展选举的宣传、动员工作，解答村民提出的有关选举方面的问题；

（二）拟定选举工作实施方案，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定；

（三）确定和培训选举工作人员;

（四）审查、登记并公布参加选举的村民名单；

（五）组织登记参加选举的村民依法产生候选人，公布候选人名单;

（六）公布选举时间、地点和程序;

（七）审核代为领票、投票委托书，公布委托人和受委托人名单；

（八）推选计票人、监票人和唱票人，组织投票选举,公布选举结果，并报乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导

— 3 — 小组备案;

（九）总结和上报选举工作情况，整理、建立选举工作档案;

（十）受理村民意见和申诉;

（十一）主持村民委员会工作移交；

（十二）负责处理其他有关选举的事项。

第十一条 村民委员会任期届满后，应当按照县级村民委员会换届选举工作指导小组确定的日期进行换届选举。提前或者延期换届选举不得超过三个月。

村民委员会延期换届选举超过三个月的，由乡、民族乡、镇人民政府负责召集村民会议，由村民会议推选村民选举委员会，依法举行换届选举。

第十二条地方各级人民政府指导村民委员会选举工作的经费，按财政管理体制由财政列支。

第三章 参加选举的村民登记

第十三条年满十八周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的外，都有选举权和被选举权。

第十四条 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的— 4 — 村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，由本人提供户籍所在地村（居）民委员会出具的未参加村（居）民委员会选举的证明，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民。

村民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无居民身份证的以户口簿记载的日期为准。

第十五条村民委员会每次换届选举前，应当对上届登记参加选举的村民情况进行确认。对迁出本村的、死亡的不予登记，对被依法剥夺政治权利的予以除名，对新增有选举权的村民予以补充登记。

第十六条村民外出，村民选举委员会无法与本人取得联系或者联系后本人在选举日未能回村参加选举的，又没有书面委托他人代为投票的，可以不计算在本届登记参加选举的村民总数内。

第十七条村民选举委员会应当在选举日的二十日前，以村或者村民小组为单位张榜公布登记参加选举的村民名单。

选举投票日因故推迟超过三十日的，应当对登记参加选举的村民名单重新核实并公布。

登记参加选举的村民名单的变动情况，村民选举委员会应当及时公布。

— 5 — 第十八条 村民对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

第四章 候选人的产生

第十九条村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民以单独或者联名的方式直接提名。每一村民提出的候选人人数不得多于应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，按提名人数最多的一项进行确定。

第二十条村民委员会主任、副主任正式候选人应当分别比应选名额多一人，委员正式候选人应当比应选名额多一至三人。

第二十一条 登记参加选举的村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。

第二十二条提名为村民委员会成员候选人的名单由村民选举委员会于选举日的十五日前按姓氏笔画顺序公布。

第二十三条 提名为村民委员会成员候选人的人数超过规定差额数的，村民选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。决定预选的，以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人名单。决定不预选或者提名为村民委员会成员候选人的人数符合规定差额数的，被提名的候选人— 6 — 即为正式候选人。

村民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的五日前张榜公布。

第二十四条 村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员正式候选人的，其所在村民选举委员会中的职务自行终止。由此造成村民选举委员会组成人员缺额需要补充的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

第二十五条 村民委员会成员正式候选人确定后，由村民选举委员会在投票选举前，按照平等、客观、公开的原则，组织村民委员会成员候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

第二十六条 村民委员会成员正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当向村民选举委员会提出书面申请。由此造成正式候选人名额不足的，由村民选举委员会按原得票数由高到低依次递补。调整后的正式候选人名单应当及时予以公布。

第五章 选举程序

第二十七条 村民选举委员会在投票选举前应当做如下工作：

（一）核实参加选举的人数；

（二）核实并公布委托投票情况；

（三）选举日五日前公布投票选举的具体时间、地点、方

— 7 — 式；

（四）准备票箱和选票，设立选举会场或者投票站；

（五）培训监票人、计票人和唱票人等工作人员；

（六）其他与选举有关的事务性工作。

第二十八条 村民选举委员会应当根据便民原则设立选举会场，进行直接投票；人数较多或者居住分散的村可以设立选举会场和若干投票站分别投票。每个投票站必须有三名以上的选举工作人员负责，在选举日规定时间内完成投票。

村民委员会成员正式候选人不得参与选举大会的组织工作，其近亲属不得担任监票人、计票人和唱票人等工作人员。

第二十九条村民委员会选举，可以按主任、副主任、委员的顺序分别进行，也可以一次性投票选举主任、副主任和委员。

第三十条 登记参加选举的村民凭本人有效证件领取选票。选举采取无记名投票方式。选举会场应当设立秘密写票处和公共代写处。文盲或者因其他原因不能填写选票的，可以委托他人代写，代写人不得违背委托人的意愿。

登记参加选举的村民在选举期间不能直接领票、投票的，可以书面委托本村本届有选举权的近亲属代为领票、投票。每一村民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。村民选举委员会应当在选举前审核委托书，确认委托是否有效，并公布委托人和受委托人的名单。

参加投票的村民对候选人可以投赞成票、反对票或者弃权— 8 — 票，也可以另选本村其他村民。

第三十一条投票截止后，应当当场当众密封票箱、销毁未发出的选票。票箱应当在三名以上工作人员监督下于当日集中到选举会场，并当众开箱，公开唱票、计票、监票。

村民选举委员会应当当场确认选票是否有效，并将选票封存，移交乡、民族乡、镇人民政府存档。

第三十二条选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。每次选举所投票数多于发出票数的，选举无效；等于或者少于发出票数的，选举有效。每一选票上所选的每项职务人数多于应选人数的，选票无效，等于或者少于应选人数的，选票有效。

选票书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的，经两名以上监票人认定，对相应部分作废票处理。废票应当计入选票总数。

第三十三条村民委员会正式候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。

村民委员会候选人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，其当选无效。

不得利用家族、宗族势力影响村民委员会的选举或者妨碍村民行使选举权和被选举权。

— 9 — 第三十四条 村民委员会主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：

（一）有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选；

（二）没有妇女获得过半数选票的，应当在委员的应选人数中确定一个名额另行选举妇女成员。

多民族村民居住的村，人数较少的民族村民委员会成员产生办法与上款妇女村民委员会成员产生办法相同。

第三十五条 当选的村民委员会成员之间有近亲属关系的，只保留其中一人的职务。如无声明退出的，只保留其中职务最高的一人的职务；如果职务相同，则只保留得票最多的一人的职务；如果职务相同且得票数相等，应当继续组织投票，以得票多的当选。

第三十六条

村民委员会当选人数不足应选名额的，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照此前确定的差额比例，确定另行选举正式候选人名单。另行选举候选人以得票多者当选，但得票数不得少于投票数的三分之一。

另行选举不重新进行登记。另行选举可以在选举日当日举行，也可以在选举日后十日内进行，具体时间由村民选举委员会确定。

— 10 — 第三十七条 村民委员会经过两次投票选举，当选人已达三人以上但仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。当主任暂缺时,由副主任代理主任工作；当主任、副主任都暂缺时，从当选的村民委员会委员中协商推选一人主持工作，并在十日内召开村民会议另行选举，直至选出主任为止。

第三十八条村民委员会选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场公布，并报乡、民族乡、镇村民委员会选举工作指导小组和县级人民政府民政主管部门备案。县级人民政府民政主管部门应当及时会同所在的乡、民族乡、镇人民政府颁发当选证书。

第三十九条 村民委员会成员全部选举产生并完成工作移交后，村民选举委员会主持选举的职责自行终止。

第四十条新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会的职责自行终止。

上一届村民委员会应当在十日内完成印章、办公场所、办公设施设备、固定资产和流动资金、财务账目、村务档案、债权债务以及其他事务的移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇人民政府监督。

新一届村民委员会应当在十日内组织推选村民小组组长和村民代表。

第六章

罢免、辞职、职务自行终止和补选

第四十一条 村民委员会及其成员受村民监督。本村五分之

— 11 — 一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求及理由应当以书面形式向村民委员会提出。村民委员会应当在接到罢免要求三个月内召开村民会议进行投票表决。

对村民委员会副主任、委员提出罢免要求的，村民会议由村民委员会主任主持；对村民委员会主任或者多数村民委员会成员提出罢免要求的，或者村民委员会在接到罢免要求后拒绝召开村民会议表决罢免要求的，由乡、民族乡、镇人民政府指导村民委员会主持村民会议进行投票表决。

第四十二条村民会议在表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。

罢免村民委员会成员，须经过有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。

被罢免的村民委员会成员自通过之日起终止职务，十日内办理工作交接手续。罢免未获通过的，六个月内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求。

第四十三条村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民委员会提出，由村民会议或者村民代表会议通过。

对迁出本村或者连续六个月以上不履行职责的村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议认定，按自动辞职处理。

第四十四条 村民委员会成员在职期间有下列情形之一，其职务自行终止：

（一）丧失行为能力的；

（二）被判处刑罚的；

（三）民主评议连续两次不称职的。

第四十五条 村民委员会成员出现缺额时，应当在三个月内补选。补选村民委员会的主任或者两名以上村民委员会成员，应当按照本条例规定的选举程序和方法进行。补选村民委员会一名成员，补选方法由村民委员会根据多数有选举权的村民的意见确定。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。

第四十六条罢免、补选村民委员会成员或者村民委员会成员职务自行终止和辞职，村民委员会应当及时向全体村民公告，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政主管部门备案。

第七章 法律责任

第四十七条违反本条例规定进行村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团和人民政府举报，也可以向县级人民代表大会常务委员会或者人民政府及其主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。

第四十八条

违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关责令改正；情节严重的，对直接责任人员给予行政处分：

（一）无正当理由不组织或者拖延村民委员会换届选举的；

（二）擅自调整、变更村民委员会成员候选人的；

（三）在选举工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

（四）指定、委派、撤换村民委员会成员的；

（五）妨碍村民委员会成员依法履行职责的；

（六）对举报或者发现的违法行为拒绝或者无故拖延调查处理的；

（七）其他违反本条例规定的行为。

第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，各级人民政府及其有关部门应当依法予以制止、纠正；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理：

（一）违法剥夺村民选举权和被选举权的；

（二）对控告、检举选举中的违法行为或者提出罢免要求的村民进行报复的；

（三）以暴力威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、伪造代为领票、投票委托书、毁坏选票或者票箱等手段破坏选举工作正常进行或者妨碍村民行使选举权和被选举权的；

（四）利用家族、宗族势力影响村民委员会的选举或者妨碍村民行使选举权和被选举权的；

（五）以其他不正当方式阻碍选举工作正常进行的。第五十条 在村民委员会选举过程中，违反相关法律规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条村民对选举程序、办法或者选举结果有异议的，— 14 — 可以向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府民政主管部门提出书面申诉。乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府民政主管部门应当在接到申诉后三十日内，作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定书后十五日内向上一级人民政府民政主管部门提出书面申诉。

第八章 附则

第五十二条本条例自2004年1月1日起施行。

第五篇：村民委员会选举规程（本站推荐）

村民委员会选举规程

民政部

20xx年5月2日

第一章 村民选举委员会的产生

一、推选村民选举委员会

村民委员会选举规程

村民选举委员会主持村民委员会的选举。

村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，实行少数服从多数的议事原则。

村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少决定，不少于三人，以奇数为宜。村民之间有近亲属关系的，不宜同时担任村民选举委员会成员。

村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单，并报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。

二、村民选举委员会的任期

村民选举委员会的任期，自推选组成之日起，至新老村民委员会工作移交后终止。

三、村民选举委员会成员的变动

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

村民选举委员会成员不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，其职务终止。

村民选举委员会成员的变动，应当及时公布，并报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。

四、村民选举委员会的职责

村民选举委员会主要履行以下职责:(一)制定村民委员会选举工作方案;(二)宣传有关村民委员会选举的法律、法规和政策;(三)解答有关选举咨询;(四)召开选举工作会议，部署选举工作;(五)提名和培训本村选举工作人员;(六)公布选举日、投票地点和时间，确定投票方式;(七)登记参加选举的村民，公布参加选举村民的名单，颁发参选证;(八)组织村民提名确定村民委员会成员候选人，审查候选人参选资格，公布候选人名单;(九)介绍候选人，组织选举竞争活动;(十)办理委托投票手续;(十一)制作或者领取选票、制作票箱，布置选举大会会场、分会场或者投票站;(十二)组织投票，主持选举大会，确认选举是否有效，公布并上报选举结果和当选名单;(十三)建立选举工作档案，主持新老村民委员会的工作移交;(十四)受理申诉，处理选举纠纷;(十五)办理选举工作中的其他事项。

村民委员会选举工作方案应当由村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。

2.1 第二章 选举宣传

一、宣传内容 村民委员会选举规程

村民选举委员会应当就以下内容开展宣传:(一)宪法有关内容，《中华人民共和国村民委员会组织法》，本省(自治区、直辖市)有关村民委员会选举的法规;(二)中央和地方有关村民委员会选举的政策和规定;(三)村民委员会选举中村民的权利与义务;(四)县、乡两级政府村民委员会选举的工作方案;(五)本村选举工作方案;(六)其他有关选举事项。

二、宣传方式

村民选举委员会可以采取以下方式进行选举宣传:(一)广播、电视、报纸、互联网等;(二)宣传栏、宣传车、宣传单等;(三)选举宣传会议、选举咨询站;(四)标语、口号等。

2.2 第三章 登记参加选举的村民

一、公布选民登记日

选民登记日前，村民选举委员会应当发布公告，告知本届村民委员会选举的选民登记日。

二、登记对象

村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单:(一)户籍在本村并且在本村居住的村民;(二)户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;(三)户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的，不列入参加选举的村民名单。

依照法律被剥夺政治权利的人，不得参加村民委员会的选举。

三、登记方法

登记时，既可以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记，也可由登记员入户登记。

村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行造册。

四、公布选民名单

村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认，并在选举日的二十日前公布。

对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

登记参加选举的村民名单出现变动的，村民选举委员会应当及时公布。

五、发放参选证

选举日前，村民选举委员会应当根据登记参加选举的村民名单填写、发放参选证，并由村民签收。投票选举时，村民凭参选证领取选票。

2.3 第四章 提名确定候选人

一、确定职位和职数

村民会议或者村民代表会议拟定村民委员会的职位和职数，村民选举委员会应当及时公布，并报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。

二、确定候选人人数 村民选举委员会应当根据村民委员会主任、副主任、委员的职数，分别拟定候选人名额。候选人名额应当多于应选名额。

三、提名确定候选人

村民委员会成员候选人，应当由登记参加选举的村民直接提名，根据拟定的候选人名额，按照得票多少确定。每一村民提名人数不得超过拟定的候选人名额。无行为能力或者被判处刑罚的，不得提名为候选人。

候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。

四、公布候选人名单

村民选举委员会应当以得票多少为序，公布候选人名单，并报乡级村民委员会选举工作指导机构备案。

候选人不愿意接受提名的，应当及时向村民选举委员会书面提出，由村民选举委员会确认并公布。候选人名额不足时，按原得票多少依次递补。

村民委员会选举，也可以采取无候选人的方式，一次投票产生。

2.4 第五章 选举竞争

一、选举竞争的组织

村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提问。选举竞争应当在村民选举委员会的主持和监督下，公开、公平、公正地进行。村民选举委员会应当对候选人的选举竞争材料进行审核把关。在选举中发现政府操纵、违法乱纪、玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、欺上瞒下、该怎么办?

二、选举竞争的时间

选举竞争活动一般在选举日前进行。候选人在选举日可进行竞职陈述，其他选举竞争活动不宜在当日开展。确有需要的，由村民选举委员会决定并统一组织。

三、选举竞争的形式

村民选举委员会可以组织以下形式的选举竞争活动:(一)在指定地点公布候选人的选举竞争材料;(二)组织候选人与村民见面并回答村民问题;(三)有闭路电视的村，可以组织候选人在电视上陈述;(四)其他形式。

四、选举竞争的内容

选举竞争材料和选举竞职陈述主要包括以下内容:(一)候选人的基本情况;(二)竞争职位及理由;(三)治村设想;(四)对待当选与落选的态度。

2.5

五、选举竞争规定

民政部日前印发《村民委员会选举规程》，明确村民委员会选举程序和场地要求，旨在深入推进以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举工作实践。

村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少决定，不少于三人，以奇数为宜。除拥有本村户籍的村民外，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，也可参加选举。

规程对选举竞争作了详细规定。按照规程，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提问。村民选举委员会可以组织多种形式的选举竞争活动，包括在指定地点公布候选人的选举竞争材料、组织候选人与村民见面并回答村民问题，有闭路电视的村，可以组织候选人在电视上陈述。选举竞争材料和选举竞职陈述主要包括候选人的基本情况、竞争职位及理由、治村设想、对待当选与落选的态度等。

根据规程，村民委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

在村民委员会成员的罢免方面，规程规定，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。

2.6 第六章 投票选举

一、确定投票方式

村民委员会选举规程

村民委员会投票选举，可采取以下两种方式:(一)召开选举大会;(二)设立投票站。

采取选举大会方式的，可以组织全体登记参加选举的村民集中统一投票;也可以设立中心选举会场，辅之以分会场分别投票。采取投票站方式的，不再召开选举大会，村民在投票站选举日开放时间内自由投票。

选举大会可以设置流动票箱，但应当严格控制流动票箱的使用。

具体投票方式，流动票箱的使用对象和行走路线，由村民代表会议讨论决定。

二、公布选举日、投票方式、投票时间和投票地点

村民选举委员会应当及时公布选举日、投票方式、投票时间和投票地点。

选举日和投票的方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如因不可抗力，或者无法产生候选人等因素，需要变更的，应当报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构批准并及时公布。

三、办理委托投票

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过三人。提名为村民委员会候选人的，不得接受委托。

委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。

受委托人在选举日凭书面委托凭证和委托人的参选证，领取选票并参加投票。受委托人不得再委托他人。

四、设计和印制选票

选票设计应当遵循明白易懂、科学合理和便于操作、便于统计的原则。县级民政部门可以统一设计选票样式。

村民选举委员会应当在乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构的指导下，根据选票样式，印制符合本村实际的选票。

选票印制后应当加盖公章并签封，选举日在选举大会或者投票站上，由选举工作人员当众启封。

五、确定选举工作人员

村民选举委员会应当依法依规提名选举工作人员，经村民代表会议讨论通过。选举工作人员包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、监票员、代书员，投票站工作人员，流动票箱监票员等。

选举工作人员要有一定的文化水平和工作能力，遵纪守法、公道正派。候选人及其近亲属，不得担任选举工作人员。

采取选举大会投票的，选举工作人员名单应当在选举日前公布，并在选举大会上宣布;采用投票站形式投票的，应当在选举日前公布。

选举工作人员确定后，村民选举委员会应当对其进行培训。

六、布置会场或者投票站

村民选举委员会应当在选举日前布置好投票会场或者投票站。

投票会场应当按选举流程设计好领票、写票、投票的循环路线，方便村民投票。投票站的设定应当根据村民居住的集中情况和自然村或者村民小组的分布情况决定，并且应当设立一个中心投票站。

七、投票选举

(一)选举大会投票程序。

采取选举大会进行选举的，由村民选举委员会召集，村民选举委员会主任主持。流程如下: 1.宣布大会开始;2.奏国歌;3.报告本次选举工作进展情况;4.宣布投票办法和选举工作人员;5.候选人发表竞职陈述;6.检查票箱;7.启封、清点选票;8.讲解选票;9.根据需要派出流动票箱;10.验证发票;11.秘密写票、投票;12.销毁剩余选票;13.集中流动票箱，清点选票数;14.检验选票;15.公开唱票、计票;16.当场公布投票结果;17.封存选票，填写选举结果报告单;18.宣布当选名单。

投票结束后，应当将所有票箱集中，将选票混在一起，由选举工作人员逐张检验、清点选票总数后，统一唱票、计票。难以确认的选票应当由监票人在公开唱计票前提交村民选举委员会讨论决定。

(二)投票站投票程序。

采取投票站方式选举的，由村民选举委员会主持。流程如下: 1.同时开放全部投票站;2.各投票站工作人员当众检查票箱，并启封、清点选票;3.验证发票;4.村民秘密写票、投票;5.关闭投票站，销毁剩余选票并密封票箱;6.集中票箱，清点选票数;7.开验票、唱票、计票;8.场公布选举结果;9.存选票，填写选举结果报告单;10.宣布当选名单。

八、选举有效性确认

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。参加投票的村民人数，以从票箱收回的选票数为准。

有下列情形之一的，选举无效:(一)村民选举委员会未按照法定程序产生的;(二)候选人的产生不符合法律规定的;(三)参加投票的村民人数未过登记参加选举的村民半数的;(四)违反差额选举原则，采取等额选举的;(五)收回的选票多于发出选票的;(六)没有公开唱票、计票的;(七)没有当场公布选举结果的;(八)其他违反法律、法规有关选举程序规定的。

因村民选举委员会未按照法定程序产生而造成选举无效的，乡级村民委员会选举指导机构应当指导组织重新选举。因其他原因认定选举无效的，由村民选举委员会重新组织选举，时间由村民代表会议确定。

九、确认当选

候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选;如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。

村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定;如果委员的候选人中没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

选举结果经村民选举委员会确认有效后，须当场宣布，同时应当公布所有候选人和被选人所得票数。以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，当选无效。

村民选举委员会应当在投票选举当日或者次日，公布当选的村民委员会成员名单，并报乡级人民政府备案。村民选举委员会无正当理由不公布选举结果的，乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构应当予以批评教育，督促其改正。

十、颁发当选证书

县级人民政府主管部门或者乡级人民政府，应当自新一届村民委员会产生之日起十日内向新当选的成员颁发统一印制的当选证书。

十一、另行选举

村民委员会当选人不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举可以在选举日当日举行，也可以在选举日后十日内进行，具体时间由村民选举委员会确定。

另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票数的三分之一。

另行选举的程序与第一次选举相同。参加选举的村民以第一次登记的名单为准，不重新进行选民登记。原委托关系继续有效，但被委托人成为候选人的委托关系自行终止，原委托人可以重新办理委托手续。

经另行选举，应选职位仍未选足，但村民委员会成员已选足三人的，不足职位可以空缺。主任未选出的，由副主任主持工作;主任、副主任都未选出的，由村民代表会议在当选的委员中推选一人主持工作。

2.7 第七章 选举后续工作

一、工作移交

村民委员会选举规程

村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日十日内完成工作移交。

原村民委员会应当依法依规将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。

移交工作由村民选举委员会主持，乡级人民政府监督。对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡级人民政府应当给予批评教育，督促其改正。

二、建立选举工作档案

村民委员会选举工作结束后，应当及时建立选举工作档案，交由新一届村民委员会指定专人保管，至少保存三年以上。

选举工作档案包括:(一)村民选举委员会成员名单及推选情况材料;(二)村民选举委员会选举会议记录;(三)村民选举委员会发布的选举公告;(四)选民登记册;(五)候选人名单及得票数;(六)选票和委托投票书、选举结果统计、选举报告单;(七)选举大会议程和工作人员名单;(八)新当选的村民委员会成员名单;(九)选举工作总结;(十)其他有关选举的资料。

第八章 村民委员会成员的罢免和补选

一、罢免

本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序。

罢免程序如下:(一)书面向村民委员会提出罢免要求，说明罢免理由;(二)召开村民代表会议，审议罢免要求;(三)被罢免对象进行申辩或者书面提出申辩意见;(四)召开村民会议，进行投票表决;(五)公布罢免结果。

罢免村民委员会主任的，由副主任主持村民会议投票表决，不设副主任的，由委员推选一人主持;罢免村民委员会副主任、委员的，由村民委员会主任主持。罢免村民委员会全体成员的，或者主任、副主任、委员不主持村民会议的，可在乡级人民政府指导下，由村民会议或者村民代表会议推选代表主持。

罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。罢免获得通过的，被罢免的村民委员会成员自通过之日起终止职务，十日内办理工作交接手续。罢免未获通过的，六个月内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求。

二、补选

村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。

村民委员会成员出缺的原因有:(一)职务自行终止;(二)辞职;(三)罢免。

村民委员会成员因死亡、丧失行为能力、被判处刑罚或者连续两次民主评议不称职，其职务自行终止。村民委员会成员因故辞职，应当书面提出申请，村民委员会应当在三十日内召开村民代表会议，决定是否接受其辞职。村民委员会成员连续两次提出辞职要求的，应当接受其辞职。村民代表会议可以决定对辞职的村民委员会成员进行离任经济责任审计。

补选程序，参照村民委员会选举投票程序。补选村民委员会个别成员的，由村民委员会主持;补选全体村民委员会成员的，由重新推选产生的村民选举委员会主持。补选时，村民委员会没有妇女成员的，应当至少补选一名妇女成员。

村民委员会成员职务自行终止、因故辞职，以及补选结果，村民委员会应当及时公告，并报乡级人民政府备案。

村务监督委员会成员、村民代表和村民小组长的推选可以参照本规程办理。