调研驻衡高校情况汇报

第一篇：调研驻衡高校情况汇报

调研驻衡高校情况汇报

4月上、中旬市人大副主任李辉、市政府副市长周辉斌、许满意、市政府副秘书长刘达祥、市教育局局长蒋会平、副局长马俭平、市政府秘书七科科长肖浩、市教育局职业教育与成人教育科科长肖仲斌对驻衡高校进行了走访和调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我市现有普通高校和成人高校14所，其中多学科大学1所，一般本科院校2所，独立学院2所，高职学院5所，技师学院1所，成人高校3所。固定资产总值349140万元，在校学生152697人，其中全日制学生113383人，成教学生39314人,教职员工合计8072人，其中教授497人，副教授1671人。开设专业427个，其中，博士研究生授予点16个、硕士研究生授予点129个，为湖南省第二大教育城市。历届中共衡阳市委、市人民政府十分重视和关心驻衡高校的发展，为驻衡高校排忧解难。驻衡高校是衡阳的一大优势，一张名片，在推动和服务衡阳经济社会发展、培养和输送人才、宣传提升衡阳形象等方面发挥巨大作用，作出了重要贡献。

二、要求解决的问题 南华大学

1、请求搬迁衡南县松山村3家化工厂

在南华大学雨母山校区西北角有衡南县境内三家化工厂，分别是衡阳市万峰化工有限公司、宏祥化工厂、宝丰化工有限公司。3家化工厂生产产生大量的有毒有害气体和粉尘，严重影响新校区广大师生的身心健康，师生家长反映强烈，前市委书记童名谦，市长张自银分别做了专门指示，衡南县县委副书记、县长徐友灼主持召开了专题会议，研究讨论了三家化工厂搬迁的问题，成立了专门的领导班子，分别同三家化工厂主要负责人进行了多次座谈，做了大量的思想工作，三家化工厂的法人代表表示愿意支持教育事业，同意搬迁。但何时搬迁，如何搬迁，尚未明确。在此请求市委、市政府成立协调领导小组，全面协调指挥三家化工厂搬迁工作，争取2013年全面启动，2014年年底搬迁完毕。

2、关于新校区周边城市配套设施建设和衡州大道延伸工程问题

目前新校区周边城市配套设施还不完善，没有城市排污管道和相关污水处理设施，衡州大道还没有延伸到学校门口，市城乡规划局和住建局召开了专门会议研究了学校周边配套设施建设和衡州大道延伸工程的相关事宜，但未形成具体的规划建设方案。该校请求市人民政府尽快规划南华大学周边市政配套特别是排污设施，加快衡州大道延伸工程的建设。

3、关于南华大学二期156.8亩的征地拆迁安置工作问题 蒸湘区对南华大学二期征地的拆迁安置工作非常重视，安排了区人大主任单国平同志牵头负责该项工作，成立了拆迁安置指挥部，做了大量的的工作，但当地村民对土地及房屋赔偿期望值过高，导致目前征地和拆迁工作推进速度较慢，严重阻碍了雨母校区的建设和发展。请求市人民政府协调相关部门，加快推进156.8亩的征地拆迁安置工作。衡阳师范学院

1、衡阳市体育中心使用与管理问题 坐落在衡阳师范学院校园内的衡阳市体育中心已建成3年，由于关系未理顺，市体育中心一直未得到有效利用。在筹建之初，衡阳师范学院与市委、市政府达成的一致意见是：共同建设、资源共享、场馆专用。现体育中心坐落的位置已占据了衡阳师范学院原有体育场馆的规划布局，学校无法再腾出土地建体育场馆，而现有的市体育中心该校又无法使用，致使严重影响了衡阳师范学院正常教学活动的开展，师生员工意见很大。体育中心未纳入学校统一管理，学校成为一个开放的校园，给学校的校园安全带来很大冲击和隐患。衡阳师范学院请求市政府尽快将体育中心交付该校管理，在确保政府优先使用的同时，充分发挥体育中心服务学校教育教学的功能。交付学校管理后，体育中心周围的绿化、美化、亮化及日常维护所需人员和经费由该学院承担。这一模式符合国内外通用惯例。

2、衡阳市体育中心主场馆的周边修建围墙，确保校园安全问题

由于体育中心主场馆不能纳入学院统一管理，夜晚漆黑一片，目前又未建围墙，校园内四通八达，外来车辆和人员随意出入校园，严重影响学校教学秩序，严重危及学校财产及师生人身安全，体育中心周围已发生数次抢劫案件和强奸未遂事件，学校失盗案件频发。衡阳师范学院已在该院的北面和东面修建围墙。

3、师院新校区周边道路交通安全问题

师院东校区南面有衡花路，北面有衡州大道，都属于交通主干道，过往车辆特别多，衡花路道路狭窄，交通混乱，衡州大道道路宽敞，车速很快，现在这两条大道上已发生多起交通事故，光是涉及师院师生员工的就有好几起。师院请求：一是拓宽衡花路，并把衡花路纳入市政道路建设，建好亮化工程，完善交通标识，在学校南大门口设置红绿灯及减速带。二是衡州大道要限速，强化交通监管。三是在师院新校区北大门口临近衡州大道处设置红绿灯、斑马线和减速带。

4、师院新校区周边环境整治问题

一是师院东校区南大门广场乱摆摊点整治清理后，现又成为周边居民停车场、红白喜事举办地、广场舞娱乐场所，影响师生正常学习、工作和休息，存在交通安全隐患。二是西面围墙有“墙”无“围”，附近村民为方便出入随意破墙，村民所养的羊群、鸭群随意进入校园放养，严重破坏校园环境。师院请求:一是当地政府部门做好附近居民工作，不要把车辆停放到广场，尤其不能在广场上举办红白喜事，跳广场舞音响声音尽可能小一点，牛羊鸡鸭不能进入校园放养。二是尽快修通西面围墙外酃白路，以方便附近村民出入，以利师院重新修建围墙；

5、师院师范毕业生就业问题

现在我市基础教育教师缺编严重，而有的县（市、区）多年未开编，基础教育学校需要教师要不来，而师院作为师范院校培养的学生又进不去，形成的局面是一方面资源匮乏，一方面资源浪费。建议：由政府统筹协调，有序推进教师补充与更替。

6、师院新校区无房教职工购房问题

师院现有教职工1500多人，学院在建设新校区之初，在市委、市政府的关心支持下建了一个家属小区，仅有住房576套，只能部分满足教职工需求。现阶段学院加强内涵建设，加大高层次人才引进力度，住房问题已成为制约师院人才队伍建设的重要瓶颈。师院请求：一是请市政府能在学院周边规划教师住宅用地，解决师院教师住房急需；二是如周边规划用地困难，可否在衡阳市城市建设投资有限公司已规划的保障房中规划师院教师住宅；三是给予高层次人才住房一定的优惠政策，由学院教师集体团购。湖南工学院

（一）学院基本建设问题

1、请求明确“衡阳市体育中心”建设完成时间及管理权归属问题

（1）工学院体育馆（风雨操场）已完成立项，但由于市政府要求将其建设用地划为“衡阳市体育中心”建设用地。为了配合市政府的相关决定，该校已经将体育馆（风雨操场）的立项内容调整为专业教学楼。但“衡阳市体育中心”在该校内的建设项目至今没有开工，该校体育馆（风雨操场）又不能进行建设，这导致该校陷入十分尴尬的境地：一方面要积极创造条件迎接评估，一方面又要配合市委市政府的整体规划部署。因此工学院希望市政府尽快完成“衡阳市体育中心”的建设。

（2）由于工学院将于明年迎接教育部本科教学工作合格评估，他们担心“衡阳市体育中心”在该校内建设的相关场馆不被教育部评估专家组认可，从而不能通过评估。因此，该校请求市政府在体育场馆（在该校内部分）建成后，将其产权明确为工学院所有，否则工学院将不得不自行建设体育场馆。

2、请求加快酃湖区域污水处理厂的建设

酃湖区域没有污水处理厂对工学院的不利影响主要体现在两个方面：

（1）引发该校与周边村民的矛盾，每年都需要派专人处理。（2）根据最新环保要求，由于没有污水处理厂，该校生活污水的排放需提高标准，从而增大了建设成本。

（二）老校区处置问题

1、根据工学院实际情况和新校区建设的迫切需要，该校需要继续处置南校区，希望衡阳市城建投收储该校老校区土地。

2、工学院请求市政府明确该校土地价格应为学校所得净值，不包含土地出让金。

3、为顺利处置南校区，确保学校和谐稳定，减少处置工作阻力，希望市政府在家属区问题上给予更大的支持，适当调整补偿比例。

（三）学校周边环境问题

1、请求尽快修建双江路。湖南工学院酃湖校区二期、三期学生公寓东面与酃湖乡双江村接壤，全长约800米，其中一段直接与村民住宅相邻，相距约10米，没有围墙间隔，目前，该区宿舍已入住学生6000余人。根据衡阳市政规划，在该宿舍区与双江村之间有一条市政规划道路即“双江路”，将学校与周边村组自然隔开。衡阳市委及市政府主要领导曾多次到现场办公，明确要求尽快修建好“双江路”，但至今该路尚未动工，致使该校无法修砌围墙实行封闭管理。

2、请求清理校园周边违规摊档。工学院新校区南门口摊档近40个，以流动摊棚和推车为主；东面红线之外的摊档近60个，以临时板房为主。这些摊档与当地村组渊源深厚，均为非法搭建，且摊档户营业执照、卫生许可证和健康合格证均无，属典型“三无”经营。摊档的经营给该校造成极大的安全隐患。交通安全事故频发、食品安全堪忧、盗窃案件增多、边界纠纷不断。

3、请求拓展衡花路。湖南工学院南门外接衡花路，路面较窄，过往车辆车速较快，极易发生交通事故。且路灯等路政设施并不完备，学生夜间出行安全难以保障。

4、请求支持学校北大门建设。市政衡州大道建设时未根据该校北大门建设规划预留出口，请市政府在该校建设北大门时予以支持。

湖南环境生物职业技术学院

蒸湘北路延伸问题

该院北校区坐落于衡阳市郊区，距离市区13公里，路程较远且交通不便，由于地理位置的相对束缚，学院在发展后颈和办学吸引力（包括招生吸引力和人才吸引力）上有所欠缺，严重制约了学院进一步发展。该院2012年10月26日向衡阳市人民政府呈报了《关于将我院纳入衡阳市城市规划，并将蒸湘北路延伸至我院的报告》，并经时任衡阳市市长张自银同志批示同意；后蒸湘北路延伸至该院道路规划已经衡阳市城乡规划局审批。该院拟在蒸湘北路延伸路段处修建新校大门，作为学院的主要出口和办学形象窗口，希望与蒸湘北路延伸段无缝对接，与衡阳市的城市建设深度融合。

衡阳财经工业职业技术学院

当前，该院正积极实施省级示范高职院建设项目，2015年将接受省教育厅的验收，学院建设与发展的任务还较艰巨。主要有以下四个问题，请求市政府支持解决。

1、办学面积不足，请求市政府对学院周边土地严格控规 该院现有面积270多亩，加上2011年第5次市长办公会议决定将狮山公园规划用地约100亩划入该院，也只有370余亩，距教育部规定的合格标准还相差230亩。而市政府原规划预留给我院作教学用地的标准件厂和粉丝厂土地，由于未能按期改制，市政府也已批准这两家企业在厂内建设了经济适用房，客观上改变了用地规划，原有控规难以实现。故请求市政府在新的一轮城市规划修编时，着眼长远，给该院发展预留土地，对周边土地科学控规，为学院可持续发展创造必要条件。

2、办学经费困难，请求市政府按政策落实有关经费并重点支持示范校项目建设

该院生均经费总额每年应达2578万元，而2012年该院的财政预算内拨款为1600万元，按现行的生均经费标准计算，财政预算内经费安排缺口还有近1000万元。请求市政府今年内按政策落实该院生均经费和离退休人员经费，并在教育费附加使用安排中加大支持力度。目前，该院银行负债还有3000多万元，融资租赁欠款1000万元，BOT形式开发的学生公寓和食堂总价值为4000多万元，在建工程的资金缺口为2000万元，今年末累计负债约一亿元。加之示范校建设（含数字化校园建设、实训设备添置、师资队伍建设、老建筑物改造、校园文化建设、专业建设等）三年内需投入建设资金一个亿左右，因此资金压力很大。为确保按期完成建设任务并能顺利验收，请求市政府从今年起连续三年，每年在教育费附加中安排一千万以上，重点支持该院示范校建设，每年建成1—2个较大项目。

3、职教集团刚刚起步，请求市政府加大政策支持力度 该院已于2012年经市政府和市教育局同意，牵头组建了衡阳先进服务业（财贸金融）职教集团和衡阳先进制造业职教集团，第一批加盟的职能部门、企业行业和职业院校有99家。该院计划在集团成立后第一年做好职教集团启动阶段的常规工作，重点抓好集团内部制度建设、信息平台建设，努力实现集团初具规模、初步规范、初见成效的目标。请市政府在以下两个方面进一步对两个集团的扶持力度：

一是经费方面。采取“财政补一点，学院挤一点，行业凑一点，企业助一点”的方法，多渠道筹措职教集团工作经费，并力争职教集团经费作为市财政每年的常规科目纳入预算，予以充分保障。

二是政策方面。为破解校企合作“剃头刀子一头热”和职业院校生源逐年减少的难题，请求市政府出台促进校企合作的地方性政策，督促衡阳企业行业更加主动合作，争取在毕业生就业政策方面取得一些突破，在继续教育和在职培训方面给予该院更多的合作机会。出台职业院校招生倾斜政策，按照“普职对半分流”和“中高职有机衔接”的有关文件规定，出台可操作性的政策，确保职业院校的生源。

4、周边环境不优，请求市政府加大环境整治力度

一是校园周边污染亟待整治。目前该院周边的市标准件厂、金星莱孚化工产及垃圾处理场仍在不定期排烟排污，严重影响该院的正常教学生活秩序和近万余名师生以及附近几万名居民的身体健康，特请求市政府进一步督促环保部门和珠晖区继续落实整改。关于狮山路卫生问题，因该区域未纳入市政管理范围，垃圾清运时常不到位，给周边单位和该院仍然造成了较大影响。二是校园周边道路交通条件亟待改善。狮山路铁路文化宫路口到市运输机械厂约500米路段，路面狭窄，乱搭乱建，乱停乱摆现象较为严重，上下班高峰时期经常堵车。从光明路立交桥到该院大门口约2公里路段仍有两处路面破损严重，给过往车辆和行人造成了极大的安全隐患。加之该路排水不畅，路面老化日益加剧，该校请求将该路列入市政府改造计划，整修排水，进行沥青改造。

5、学院的更名问题

现在湖南省有一些学校请求省里批准更名，该院也想改为“湖南”头，争取了多年未果，听说今年有所松动，请市政府大力支持。

6、高校的办学自主权问题

按照《高等教育法》“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”的规定，政府不直接管理和控制高等学校内部的运行环节与过程，不干预高等学校内部的日常事务，不在学术领域里使用行政命令。学院请求市政府在该院内部的财务管理、干部任免和人员录用等方面进一步落实办学自主权。湖南高速铁路职业技术学院

一、新校区建设一期工程概况、二期计划及存在的主要问题

（一）一期工程基本情况

新校区位于珠晖区一环东路南9号，2007年12月征地793亩，后因老校区（原铁工校）拍卖停止，导致资金链断裂，新校区建设暂停。2010年11月，学院筹资3.14亿元启动一期工程，其中：银行贷款1亿元、学院自筹8100万元、市财政支持5500万元、原运输校区拍卖4250万元、新校区家属区土地拍卖1880万元、职工集资1670万元。2011年10月，一期工程竣工，完成投资3.77亿元。主要建设了3栋教学楼、16栋学生宿舍楼、2栋实训楼、学生食堂、学生活动中心、道路管网、供水供电供气及相应附属配套设施等。目前一期工程资金缺口达5500万元。

（二）二期工程计划及存在的主要问题 1.二期工程计划

市委、市政府要求学院明年8月31日完成二期工程建设，实现整体搬迁。二期工程计划建筑面积5.5～6.3万平方米(含培训楼)，主要建设6栋学生宿舍、图书馆、体育馆、综合楼以及培训楼等，计划投资1.3～1.47亿元（含培训楼，未含财务成本及一期尾款0.55亿元）（共需资金2.02亿以上），拟再向银行贷款7000万元至2亿元，使总负债额控制在1.7亿至2.5亿范围内，加上市财政支持和自筹即可顺利完成全部工程。

2．存在的主要问题：

（1）一期工程建设前期，因建设时间紧，任务重，资金压力大，报建时，根据市政府[2008]第36次专题会议精神，同意新校区建设工程边报边审边建。目前，一期工程已经完工，二期工程建设在即，学院恳请市委市政府考虑资金紧张的实际情况，一揽子解决新校区一期、二期建设报建的相关问题，给予合理限度减免报建相关费用。

（2）一期工程完工，学院已负债0.8128亿元（已还贷3500万元），同时还承受着沉重的还本付息压力。二期工程建设还需资金2.02亿元以上，仅靠学院自身力量实在难以完成新校区建设。恳请市政府加大对学院新校区建设的资金支持力度及划债力度。

二、关于将该院离退休人员费用纳入衡阳市财政发放的问题

市政府与广铁集团于2005年11月16日签订了《衡阳铁路工程学校离退休人员移交衡阳市人民政府管理补充协议》，协议中明确“2005年11月起，移交的离退休人员享受当地政府的核定的待遇，所需费用列入同级财政预算，由当地政府统一发放”。在衡阳市人事局指导下，按照湘政函（2005）170号文件精神，完成了学院离退休人员退休费的套改，离退休费差额部分由广州铁路（集团）公司一次性给予三年（2005.11—2008.10）的补助，三年过渡期内由学院统一发放。

现在三年过渡期早已过去，该院离退休人员已从移交时的214人增至292人。由于种种原因到目前为止，该院离退休人员费用仍未按移交协议“纳入同级财政预算，由当地政府统一发放”，学院为此每年需弥补离退休人员退休经费缺口将近300多万元，至今已累计弥补1300多万元。目前学院正在进行新校园建设，资金压力很大，如果再承担离退休的相关费用，将难以承受，这关系到学院的正常发展和离退休人员的切身利益，关系到学院甚至社会稳定的大局。不少离退休教师多次口头和以书面报告的形式向学院反映，要求学院向上级有关部门请示汇报，落实他们的离退休费发放渠道，解决养老保障的后顾之忧。

学院领导、人事处、财务处就他们反映的问题，走访了同时由铁路移交衡阳市境内的9所中小学和株洲铁路机械学校（与该院同为铁道部在湘所办的两所职业学校），他们的离退休人员（含移交后退休人员）所需费用已列入同级财政由当地政府统一发放。近两年该院也向社保和财政反映过此事，但至今未能解决。

最近部分离退休教师就退休费发放问题再次向该院反映，强烈要求妥善解决，否则，他们将再次采取群体上访或堵门的方式反映他们的要求。

学院恳请市政府按照湘政函（2005）170号文件精神和2005年11月衡阳市政府与广州铁路（集团）公司签订的移交协议，将该院离退休人员所需费用纳入衡阳市财政负担。

三、关于新校区职工住宅小区“高铁花苑”城市基础设施配套费的问题

衡阳市政府市长办公会议（2009年第24次）决定学院在新校区东南划出65.87亩教学用地同期建设教职工住宅小区。2011年6月17日市长办公会议（2011年第17次）明确教职工住宅小区相关问题作遗留问题参照处理遗留问题的统一政策处理。

此前，学院已于2008年3月6日与衡阳市宏和房地产开发有限公司签订了开发建设湖南高速铁路职业技术学院教职工住宅小区“高铁花苑”项目的合同。由于多方因素所致，学院新校区建设未能如期实施，职工住宅小区的建设也因此后延。在市委、市政府的关怀下，该项目于2012年年底已进入最后的报建阶段，但衡阳市物价局、衡阳市财政局（衡价2010第123号）文件《关于调整城市基础设施配套费收费项目和标准的通知》规定，城区基础设施配套费由32元/m调至79元/m，而我院地处白渔潭，原属市郊,基础设施配套费原为26元/m，现在市里将城区范围扩大了，将我院所在地域划为城区，大幅增加了该项的报建费用。因此，恳请按照市长办公会议纪要，将该院教职工住宅小区“高铁花苑”项目报建中所需缴纳的城市基础设施配套费用，参照遗留问题按统一政策处理的意见，将该项报建费维持在26元/m或32元/m。

四、关于教职工住宅小区建设外墙不使用保温材料、外窗使用铝合金单框单层玻璃的问题

该院与衡阳宏和房地产开发有限公司于2008年签订住宅小区定向开发合同。鉴于当时的市场价格，合同规定开发单价为多层房1065元/㎡，小高层房1478元/㎡。由于当时未强制性出台建筑外墙必须使用节能保温材料和建筑外窗必须安装双层中空玻璃的政策，考虑到建设成本和学院老师

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2的经济承受能力，合同中制定了建筑外墙不使用节能保温材料和建筑铝合金外窗使用单层玻璃的条款。

由于各种客观原因，该院教职工住宅小区建设于2012年才正式启动。随着时间的推移，建筑市场价格大幅上涨，国家政策也发生了改变，（如：强制性出台建筑外墙必须使用节能保温材料和建筑外窗必须安装双层中空玻璃等政策）造成建设成本大幅增加，致使按该院与开发公司签订的开发合同单价无法正常顺利完成项目建设。

该院在2009年已经预收了教职工的购房款，重新加价必将影响教师队伍的稳定。因此，恳请允许该院在教职工住宅小区建设按遗留问题处理外墙不使用保温材料，外窗使用铝合金单框单层玻璃，并在竣工验收时予以通过。

五、关于衡阳铁路工程学校劳动服务公司职工最低生活保障的问题

根据湖南省人民政府《关于印发铁道部在湘教育医疗机构移交地方政府管理总体方案的通知》湘政函【2004】74号文件精神，广州铁路（集团）公司（以下简称广铁集团）与衡阳市政府人民政府友好协商，于2004年9月20日签订了该院整体移交给衡阳市人民政府的《衡阳铁路工程学校移交衡阳市人民政府管理协议书》（以下简称移交协议）。移交协议第二款移交人员名单和第三款移交资产，未将该院集体企业衡阳铁路工程学校劳动服务公司（以下简称劳服公司）的在职员工和资产列入移交范围内。

多年来，尽管该院从各方面，通过各种方式挤出300多万元解决劳服的实际困难，因各种原因学院已无力继续承担劳服公司在职人员最低生活保障的后续费用，特请市政府解决劳服公司在职人员最低生活保障问题。

（一）劳服公司基本情况介绍

1.为了安臵铁路子弟、下乡知青和教职工家属，根据集团公司的相关规定，该院于1979年成立劳服公司，注册资金100万元，初期在职人员为103人。

2.2004年9月20日学院整体移交时，劳服公司在职员工46人和资产未列入移交范围内。

3.2005年3月15日广铁集团与学院签订了《广铁集团公司给予衡阳铁路工程学校集体企业经济扶持补充协议》，一次性扶持资金320万元。

4.截止2012年年底在职员工28人，退休人员18人。5.劳服公司近几年来基本停止经营活动，至2012年12月31日止，公司已负债219万元。

（二）劳服公司目前面临的实际困难

1.由于劳服公司人员老化、文化水平低、无技能技术，创收来源非常微薄，已负债经营，难以维持在职职工后续最低生活费和交纳”五险一金”。

2.为了解决劳服公司的最低生活保障和实际困难，学校已累计借资劳服公司相关费用等已超过3054785.86元。

（1）2010-2013年借资发放公司人员工资总计金额为：2702364元。

（2）借资支付社会保险费用总计金额为：352421.86元。学校属地方事业编制，又无其它创收渠道，特别是自2013年起实行衡阳市国库集中支付，所有事业经费项目清晰，无其它渠道资金用来弥补劳服公司在职人员的最低生活保障，加之目前新校区建设资金缺口巨大，面临着巨大的经济压力，已无力承担劳服公司人员后续的最低生活保障等相关费用。

（3）广铁集团一次扶持资金缺口1430万元。移交时在职人员46人至退休时，所需工资总计金额为1302万元，支付社保基金365.6万元，住房公积金46.7万元，其它基金38万元，总计所需最低生产保障资金1752.3万元。2005年广铁集团一次性拔付扶持资金320万元，扶持资金缺口为1430万元。

（三）请示解决事项

1.解决在职人员社保资金258万元

保障劳服公司在职人员社保险资金单位交纳部分最低标准为258万元。

2.根据政策进行改制

根据国办发„2011‟18号和根据财企„2011‟231号的文件精神，将属劳服公司的资产部分的产权从学校划拨给劳服公司，使其成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，以便劳服公司开展经营活动，自行解决员工就业和部分经济困难。

3.政策扶持

根据劳服公司现有人员情况和能力，给予扶持政策和扶持项目，让劳服公司从经营活动中，能自行维持在职员工的社保保险及生活所需的最低生活保障。

六、关于进一步扩大学院办学自主权的问题

在人才引进、机构设臵、经费使用、设备购臵等方面，恳请进一步扩大学院办学自主权，以利简约运作。目前执行的政府集中采购和国库统一支付政策不太方便，有点弊病，对高等院校这种事业单位能否调整。

湖南科技经贸职业技术学院

1、学院大门前加油站的搬迁已刻不容缓。原省人大副主任刘玉娥、原市委书记张文雄、童名谦，原市长张自银对学院大门口金雁加油站的搬迁多次作出指示。市政府2011年3月为此专门召开协调会，明确要求本年内搬迁到位，并兴建一个文化生态广场。现规划手续早已办妥，但国土手续历经两年多却尚未批下来。

2、学院引进自来水工程受到非法阻挠。该院自2004年建院以来一直靠取地下水维持生存，为解决上万名师生的饮水问题，2007年以来，多次向各级主管部门呈递了引进自来水的请示，并争取到了省水利厅400多万元的“农村饮水工程”专项资金，该资金已被蒸湘区政府改作它用。2010年，市政府启动了重点民生工程项目，将自来水主水管由华新开发区引至省道315线呆鹰岭镇鸡市村地段。该院经取得上级主管部门同意，开始着手将自来水引入校园。并与衡阳市自来水公司下设的专业施工公司鑫源工程公司签订了施工合同。

但是，自3月11日施工以来，当地一些不法村民对学院提出种种无理要求，进行敲诈勒索。抢走施工工具、搬走施工设施、拆毁警示标志，毁掉已施工的工程，强行阻扰施工。致使工程无法进行。

3、恳请成立衡阳市湖南科技经贸职业学院升本工作领导小组。

借鉴外地升本工作的做法，成立以市长为组长，主管教育工作的副书记、副市长为副组长，教育、发改委、人社、国土、建设、规划、编委等部门为成员的衡阳市湖南科技经贸职业学院升本工作领导小组。湖南工商职业技术学院

1、招生政策予以支持。该院正处于发展的初级阶段，升格为高职后，正值高考生源急剧下降，加之计划少、专业少，所以学院的招生规模近两年较小，每年招收新生不足1000人，生源问题已成为学校现阶段面临的最大难题。

2、融资渠道给予支持。学院升格为高职院后，无论是改善办学条件、引进高素质师资或招生工作都需要大量的资金投入。为了支持民办教育的发展，衡阳市人民政府曾出台了衡政发【2011】47号文件，《衡阳市人民政府关于促进民办教育发展的意见》明确规定：“民办学校可以用自有的土地、房产等做抵押及学费收费权和知识产权质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。”然而这一文件在衡阳落实遇到了部分阻力，个别部门不执行该文件。衡阳技师学院

1、关于市公共实训基地建设问题。目前，我市中职、技工院校共47所，在校学生7万多人。但是因投入不足，教学设备少而陈旧，大多数学校都存在教学质量不高，毕业生的技能水平与现代工业的岗位要求严重脱节的问题。为改变这种不良现状，建设一所全市性的大型公共实训基地极为迫切。今年，市政府对技师城建设预算了4000万资金。该院建议应迅速启动此项工作。该院东校区占地200多亩，有固定资产近亿元，基础设施完备，又紧邻白沙工业园区，具有得天独厚的区位优势。该院建议将全市性的公共实训基地建在该校东校区，实现资源共享。

2、关于该院纳入教育附加分配“笼子”的问题。市教育局、市财政局等部门已按照衡委纪要【2012】9号文件精神，将该院纳入市教育附加分配“笼子”，并答应在2012年分配给该院200万元，但至今未兑现。该院请求相关部门及时将2012年教育附加拨付该院，以缓解该院资金压力。

3、关于该院的招生问题。近年来，市委市政府对该院招生工作非常重视，前任市委书记童名谦、市长张自银先后指出“要积极探索支持衡阳技师学院招生工作的新方案、新办法”“衡阳技师学院的招生问题要和衡阳技师城建设相结合”。请求各级党委、政府和市县教育系统相关部门对该院招生问题继续给予大力支持，为该院招生工作提供绿色通道。

三、建议

1、请市委亿龙书记、海兵市长近期走访驻衡高校，调研高校，体现市委市政府对驻衡高校的关心和支持。

2、召开现场办公会。由市委书记、市长召开驻衡高校有关问题现场交公会，对驻衡高校反映的问题，能近期解决的，有关部门限期办理，近期解决不了的，由有关部门给予解释说明。

第二篇：衡发展汇报材料

百神庙镇中心学校义务教育均衡发展

汇

报

尊敬的各位领导：

我校是一所寄宿制农村初级中学，占地面积32545平方米，其中建筑面积7094平方米，生均校舍面积20.4平方米，生均运动面积22.34平方米，绿化面积平方米。学校现有专任教师36人，学历达标率 100%，高一级学历比例为100%。全部具有相应教师资格证，县级及县级以上骨干教师2人，分别为束庆东、陈继永。全镇应入学人数1241人，已经入学人数1238人，入学率达99.76% ；巩固率99.71%；升学率94.71%。学校共有图书6000册，生均图书33.5，有图书室、微机室、音乐美术室等6个功能室，计算机40台，学生信息技术基础扎实。学校狠抓教学常规管理，教学质量逐年提升。学校抓控辍保学力度很大，措施有力，收获明显。大力开展“2+1”项目。在工作过程中，学校始终以抓质量、抓教师、抓学生、抓特色为已任，整合资源，创新工作，不懈努力，收到了一定效果： 被评为“先进集体” 被评为“先进基层党组织”等。现将我校开展的具体工作汇报于下：

一、工作推进的措施办法

（一）建立机构，明确职责

为了让义务教育初步均衡发展评估验收工作开展有效有序有力，成立了以校长任组长，副校长任副组长，校领导组其他成员任成员的学校义务教育初步均衡发展评估验收工作领导小组。其中，组长负责统筹规划，协调部署；副组长负责推进均衡发展的规划，按规定推进的实施方

案，拟定工作计划，完善工作的分配、指导、检查和验收；成员负责工作的具体实施与开展。

（二）特色教育，倾力打造

1、关爱留守儿童工作

留守儿童问题是社会问题，也是一项学校重要工作的组成部分，因此，必须用人文的关怀、母爱的关心、大腕的关注来帮助他们树立信心，找回自我，融入生活，融入集体中来。我们的做法是：组织保障，让留守儿童有所依托；摸底造册，让留守儿童在学校心中有数；交心谈心，让留守儿童感知爱的情份；开通亲情热线（0564-8083061）和QQ群（QQ：203363132），让留守儿童与其父母零距离沟通；跟踪调查，让留守儿童工作得以延续。在这项工作中，我们用细心、耐心、恒心、真心，赢得了留守儿童对我们的尊重，得到了上级的充分肯定。

2、“2+1”特色教育工作

“2+1”特色教育活动在我校得到正常开展，与学校留守儿童工作实行有机整合，让我校每一位学生都能较好地掌握两项运动（长跑、乒乓球）技能和一项艺术（葫芦丝）技能。

3、校园文化

这是特色校园的重头戏。运用多种途径宣传，让学生在浓厚的文化氛围中学习。

4、学科渗透法制教育工作

学校在抓这项工作过程中，从以下几个方面着手：一是明确专人负责，全员参与；二是拟定工作方案，有力实施；三是加强培训，让教师

从思想上、认识上、行动上统一到学科渗透法制教育的重要性；四是列入教学常规工作检查；五是开展教研活动，找到找准渗透的切合点，解决渗透问题。目前，教师也能正确理解并实施。

5、减负提质增效工作

教学质量是学校生命线，是永恒的主题，我们也深刻地认识到这一点，十分重视这项工作，分以下几个方面寻求突破，有一定的成绩：一是制定方案；二是充分利用素质检测实施对比，找差距，找原因，找思路；三是打造高效课堂，做活新的教学方法；四是分层比教学；五是利用质量性绩效实施奖惩。

（三）学生管理

1、加强学生养成教育，规范学生日常行为

学校从学生进校的第一天起，从未放松对学生的管理，尤其是学生养成教育。通过引导、教育、集会、升旗、活动等方式，多措并举，齐抓共管；通过制定《学生日常行为管理办法》并实施，让学生自觉遵守学校的一切规章制度；通过对学生实施量化评比，操行评定，让学生相互督促，逐步规范自己的言行举止。

2、加强学生的安全教育管理，提高学生自我防范能力

安全不保，谈何教育？为此，我们通过各种形式加大安全教育宣传力度，加强安全演练，加快安全教育步伐，一期来，无任何安全责任事故。利用安全第一课，做好学科教育渗透安全教育，形成“安全工作，预防为主，标本兼治”格局。

3、开展学生心理健康教育，树立正确人生价值观

心理健康直接影响学生的一切甚至一生，学校高度重视，成立心理健康咨询室。从年龄特征上下功夫，从“跃跃欲试”的刺激中下面引导，从心理健康上进行教育，从女生青春期教育方面着手，从课堂上适时、及时渗透，帮助他们规范自己，约束自己，永离“尝试”，从而，树立了正确的认识观和人生价值观。

4、学校各种安全管理为正常教学秩序保驾护航

常规性、季节性、突发性安全始终是我们工作的主要内容。为此，加强各种安全管理，安全教育是全体教师的共同责任，我们正在践行。

（四）控辍保学，责无旁贷

1、建立机构，重拳出击

学校成立了以校长任组长，分管副校长任副组长，班主任为成员的控辍保学工作领导小组，由教导处牵头负责，全体教师共同参与。

2、加强宣传，狠抓落实

我们制定了控辍保学工作方案，利用好二月、八月的控辍保学宣传月的契机，从四个方面努力，收效明显：一是制布标在显目处宣传，让全社会认可学生读书的重要性；二是制《告家长一封公开信》，让家长支持；三是利用惠民政策进村入户宣传，让家庭看到希望；四是做劝返动员工作。通过这些办法，实现了辖区初中阶段适龄少年入学率达99.76%。

（五）师资队伍建设

1、尊师德，铸师魂，做合格教师

教师职业道德直接影响学生的价值取向，狠抓师德建设，是学校工

作不可或缺的重要事项。我们通过例会、教师继续教育、师德考核方式，让教师端正作风，净化灵魂，崇尚师德，教育书育人。

2、抓教师业务提高，做一个合格教师

受大气候影响，教师有得过且过，坐吃山空的现象，不求上进，只求玩乐。针对这种现象，我们采取了结队帮扶、师生同考、学科定指标、过程督促、教研活动等方式，扭转了这种现象，且绝大部分教师能用胜任本学科教学。

3、开展教师培训，做一个合格教师

一是在预算经费时，把教师培训费用不少于8%的资金用于培训；二是学校制定方案，定期开展培训，并实行学分制；三是利用国培、网培和其他方式 进行培训。让教师不断提高自己的业务水平。

二、存在的问题

1、校门口存在安全隐患。

2、控辍保学，难度很大。

3、教学资源不足，硬件设施急待补充。

4、学生体质健康问题是一种探索，存在片面性。

三、今后的工作

1、打造特色校园。

2、各室的设施设备将分阶段采取自筹与投入相结合方式解决。

3、学生体质健康工作纳入学校重要工作，把阳光体育运动持续深入地开展下去。

4、狠抓教学质量，优化教学资源，争取有效大幅度提升。

5、控辍保学工作，责任重大，任重道远，将继续加大力度，让社会、家长、学生变成自觉行为。

6、力抓师资队伍建设，让教师资源得到最大限度的彰显。

第三篇：学衡中、提质量”汇报材料

峰峰小学“学衡中、提质量”汇报材料

衡水教育近几年做大做强，引起了全国基础教育界的广泛关注，在邯郸地区掀起了学衡水的高潮。在这一大的学习背景下，教育局组织全区所有中小学校长经行再学习。12月12日天上午，在春光中学学术报告厅里，听取了衡水刘尊贤、张润资两位专家的讲座，使听会的人员对衡水的教育有了更进一步的了解，深深的被衡水教育者的拼搏奉献，追求卓越的精神文化所折服。衡水教育的核心经验在于教师队伍的敬业精神，在于校长作用的发挥，在于学校严格的管理。我想除了上述的精神外，还应该有教师的进退机制、教师、领导的考核励机制以及衡水大的教育环境和政策的大力支持是分不开的。现将我校学习衡水情况及采取的措施汇报如下：

一、学习情况：

1、统一思想，高度重视，认真落实。

自12月12日在春光中学学术报告厅听取两位专家讲座后，引起校长们的高度重视，在转变观念，学校管理上反思深刻。学校于12月16日上午召开校级、中层学习衡水经验研讨会议，确定了学习衡水的基本框架，按照计划逐步落实。12月18日下午组织全体教师召开了峰峰小学学习衡水经验誓师大会，对衡水两位专家的讲座内容及要求经行了系统的学习与传达，认清学习衡水经验的意义，转变观念，统一了思想，不着不扣的落实上级学习精神。学习了a、衡水教师无私奉献、埋头苦干的敬业精神；b、精诚团结、同心协力的合作精神；c、学习了衡水制度管理，突出“严”的军事化。d、高效的课堂教学。四个方面的内容。通过学习，使全体教师认识到：（1、衡水发展到今天与领导、教师苦干和奉献是分不开的。（2、与学校严格的管理，制度的落实是分不开的。

（3、与衡水教师、领导团结协作的团队精神十分不开的。（4、与高效的课堂效率和高密度的训练是分不开的。

2、为了全面贯彻、落实学习衡水经验，学校采取集中培训和个人

学习相结合，通过网络收集相关资料以及邯郸教育衡水经验专刊等内容，系统的学习，进一步深刻领会衡水经验的内涵，要求全体教师做到有学习笔记、学习心得以及结合各班的实际情况写出落实衡水经验的实施方案。期末考试后组织全体教师交流经验，为下学期全面落实衡水经验奠定基础。学校为了配合此项工作，要求教务处利用例会的时间选择内容对衡水经验进行学习；每两周组织利用教研活动，对衡水中学的点滴做法进行研讨，并结合我校的实际情况拿出具体的办法。

二、剖析情况：

1、结合学习衡水精细化管理，反思我校目前的实际情况，存在以下问题：

a、制度的制定未及时调整，不能适应新形势的需求。

b、制度落实不到位，执行力不强。不能持之以恒的贯彻和落实。c、对违反学校工作纪律的人员，学校缺乏有效的惩戒机制，轻者不管用，重者出现上访事件。

d、在调动教师积极性方面，缺乏自主性，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，大大降低了教师的积极性。

e、不善于总结和提高。

2、造成这些问题的原因：

a、与学校制定的制度有关，未能充分调动教师的积极性，团结意识不强。

b、学校缺乏精细化管理的意识，缺乏以制度管人的有效机制。c、与上级发放绩效机制有关，应该给学校预留一部分，作为日常工作的管理。

三、整改情况：

（一）学校奋斗的目标是以制度管人，在严格的制度约束下，实现人文化管理，使学校和谐、高效发展。

（二）针对上述存在的问题，为了有效的提高管理水平，提高教育

教学质量，吸取衡水管理经验，学校采取以下措施：

1、建立和完善学校管理制度。根据学校现有的实际情况，学校学校《教学成绩奖励办法》、《班主任进退机制》、《工作纪律奖罚机制》、《评先评优考核办法》、《教学常规工作管理办法》进行征集和完善，本次制度的制定，采取由下到上的方法征集，充分发挥全体教师的参与意识，共同管理学校制度的落实。12月20日完成教师意见的反馈，30日前初步形成学校的初步意见，让教师讨论确定制度评价办法。

2、学校将出台关于学校校长、副校长及主任、干事职责，对主任、干事实行进退机制考核办法，把执行、落实学校的各项工作作为进退轮换的主要依据。12月底前完成。

3、进一步完善教学工作管理。（1、晨读。要求有晨读的教师明确晨读目标、内容所需时间、效果。（2、上课前要大声喊出班级口号，每节课都要有，下课时说“老师您辛苦啦！”。课中要按照“双5双10”模式，回顾或导入不超过5分钟，设置问题小组讨论不少于10分钟，教师精讲不超过10分钟，课堂练习不少于10分钟，小结反馈5分钟。教学中要体现“三个转变”，变注入式教学为启发式教学，变学生被动听课为主动参与，变单纯知识传授为知能并重。同时要做到“五个要”：课堂引入要自然、课堂提问要巧妙、重点难点要突出、知识过度要平缓、总结反馈要及时。教师的课堂表现做到：第一，有忘我的激情；第二，有创新的亮点；第三，有精巧的设计。（3、课后反思要及时，内容要真实。（4、作业批改做到“五必”：有发必收、有收必看、有看必批、有批必评、有评必补，注重及时批改。（5、课下辅导落实日日清工作，辅导学困生。（6、落实纠错本制度，做到一周一重写，一月一考试，一学期一模拟。（7、常规检查落实“四个一”：一月一检查、一月一量化、一月一公示、一月一总结。（8、教研活动要做到“九有”：有计划、有主题、有发言人、有措施、有落实、有检查、有总结、有效果。由教务处负责落实检查、考核。

4、规范政教管理工作：（1、制定峰小学生一日活动规范。A、值日7:20-7:35清理卫生区、班级卫生。B、早读规范：7:40-7:55晨读时间，忘我朗读。1-3-5语文，2数学，4英语。大胆开口，提高效率。C、课前预备铃响后，迅速做好上课准备，值日生擦好黑板和讲桌。D、课堂要求。上课铃响，教师进入教室，全体学生起立、立正，大声喊班级口号，师生互相问好，学生坐下；听课精神要集中，积极思考，做必要的笔记，回答问题要经教师允许，立正发言，态度严肃、声音清晰，发言完毕，经教师允许后坐下；课堂上对教师有意见不要顶撞，课后在适当时间找老师交换意见，要有礼貌；上课时间不经教师允许，不随便出入教室；下课铃响后，教师宣布下课，全体学生起立致敬，向教师说：老师您辛苦了！老师走出教室后，学生再出教室；E、课间操要去操场整队，做操要认真、用力、规范；F、下午：课前准备、课上要求均如上午。下午第二节课后认真做好眼保健操。G、课外活动要按照学校统一安排进行。由政教处负责落实、考核。（2、严格落实学生进行衣着、个人卫生检查、普通话的检查，做到一周一公布，一月一总结。由政教处和少队共同监督落实、考核。（3、领导值周，督促落实，对当天班主任或任课教师提出的质疑进行协调并答复。（4、制定校园安全责任区域划分，教师实行一岗双责，对负责区域学生的安全、学校各种设施进行安全检查，对发现学生的不良行为进行制止和教育。

5、严格考核，绩效挂钩，激励学衡中积极性。

在学习衡中过程中，一定要严格考核，每阶段考核结果要公示，绩效考核结果也作为教师岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据，充分发挥绩效考核的激励鞭策作用。

我校将以此次活动为契机，转变学校管理职能，逐步完善各项管理制度，强化制度的执行力，优化教育环境，提高教育教学质量，稳步推进衡水管理与峰峰小学管理模式的融合，最大限度的提高我校的教育教学质量。

第四篇：高校科研院所管理班调研汇报材料

高校科研院所管理班调研汇报材料

尊敬的各位领导：

上午好！

首先，我代表学院党委、行政和全院师生员工，对各位领导莅临我院检查指导工作表示热烈的欢迎！向各位领导长期以来对我院的关心、支持表示衷心的感谢！

XZ职业学院是经XZ省人民政府批准、国家教育部备案的综合性全日制普通高等学校。2014年3月，学院顺利通过省级示范验收，是首批省级示范性高职学院。今年5月，学院经XZ省人民政府批准，成功创建XZ技师学院。学院现有14个教学单位，开办39个高职专科教育专业，3个预备技师专业，13个高级工专业。拥有各类在校生9000多人。学院是国家职业技能鉴定所挂牌单位、XZ省普通高校毕业生就业工作先进单位、省委组织部大学生村干部创业培训基地、XZ省高技能人才培训基地、XZ省创业培训定点机构、XZ省劳务品牌培训基地、XZ省乡村旅游实用人才开发示范单位。

一、传承校史文化、红色文化，构建人文校园，提升育人品质

（一）挖掘校园文化、红色文化，构建特色教育网络

学院有着悠久的办学历史，前身为创办于1901年的XX学堂。名宿XXXXXXX，新中国开国元勋XXX，共产党早期领导人XXX，XZ老窖温筱泉等先后任校长；大革命时期，学校师生中诞生了XXX、XXX、XXX、XXX等20多位革命烈士；走出了XXX、XXX、XXX、XXX等知名校友。学院依托深厚的校史文化和红色文化，建设了校史荣誉展示中心，建立了新生入学校史教育制度，形成了红色历史教育“四进”路径。

（二）打造校园文化品牌活动，创新人文教育模式

学院依托传承百年校史文化和红色文化，融入校友文化、企业文化，构建了“一个基地，两个讲坛，三支队伍，四种文化”的人文素质教育教育模式。打造了“玉阶”的文化品牌系列活动，即“玉章”体育文化节、“求实”社团文化节、“萧秋”新生文化节、“代英”校园文化艺术节等四大校园文化品牌活动以及“社会实践与志愿服务”、“周末工程”特色活动。

人文素养的提升，促进了学生的专业发展能力和就业竞争力。学生在国家和省级技能大赛中获奖800余人次。XZ省教育厅委托第三方调查调研数据显示，我院毕业生就业竞争力在全省高职院校中排名第五，毕业生掌握的基本工作能力和掌握的核心知识等两个关键指标排名均居第一。学院毕业生就业率连续8年保持在97%以上。

二、践行“校企合作、工学一体“的人才培养模式，全面推进教育教学改革

（一）创建XZ技师学院，面向地方开展高技能人才培养培训 1.创建XZ技师学院，大力开展技工人才培养。2012年起，学院开始在全日制学生中开展高级工培养，面向企业开展各类培训及技能鉴定，积累技师培养经验。今年5月，学院经XZ省人民政府批准，成功创建XZ技师学院。学院积极研究探索“XZ职业技术学院”和“XZ 技师学院”的运行和管理体制机制，高等职业教育和技师教育融合发展，学历教育和社会培训并行并重的办学模式。XZ技师学院现有三个年级备案制学生3500余人，其中2014级高级工专业备案制学生1279人，预备技师专业备案制学生133人。目前已面向社会招收的高级工专业学生。

2.强化内涵建设，增强技师学院人才培养的驱动力。学院按照中央、省、市有关精神，进行一体化课程教学改革，积极探索现代学徒制技能人才培养教学模式。完成了13个高级工专业3个预备技师专业专业人才培养方案、一体化课程标准；培养了一批适应一体化课程开发和实施要求的一体化教师；课程充分体现了“在工作中学习，在学习中工作”的理念，教学实施具有完整的“获取信息—制定计划—做出决策—实施计划—检查控制—评价反馈”的工作过程。

3.面向地方开展社会培训，服务地方经济社会发展和产业转型升级。学院先后与XZ酒业集中发展区、XZXZ长江经济开发区等产业园区签署了战略合作协议，每年定期为园区企业招聘提供优先服务。近三年，面向XZ开展了村官班培训、军警培训、老少边穷地区职业技能培训、农村转移劳动力培训、企业、行业员工素质再提升培训等200多项，培训人员22500余人次。

（二）创新体制机制深化校企合作，多措并举促学生创业 1.以体制机制创新为抓手，构建合作共赢的长效机制。学院坚持“资源共享、互惠互利、共同发展”的校企合作模式，不断拓展校企合作的深度和广度，探索和实践“双主体、双基地、双导师、双证书”人 才培养模式，构建校企合作利益共同体。酿酒技术专业及专业群对接XZ白酒产业，与XZ老窖共建白酒学院；机械专业及专业群对接XZ装备制造业，与XZ高新技术产业园区合作举办理事会制高新区学院。学院与VB重机、XZ长液、XZ老窖、YY集团、XZ科友等300余家企业建立了紧密的校企合作关系。通过校企合作共建师资队伍、共建专业、共建课程体系、共建实验室、实训基地、生产实习基地，走出了“厂中建校、厂校一体、校企联动、共享共管”的合作办学路径。

2.构建“三位一体”工作机制，促进学生自主创业。学院积极构建制度扶持、创业培训、创业服务“三位一体“工作机制，通过建设专兼结合的大学生创业指导教师队伍，为在校大学生提供创新创业教育指导；落实大学生创新创业专项经费，为在校大学生提供创新创业基础保障；落实大学生创新创业导师制，为大学生提供创新创业全程服务；建设学院大学生创新创业园，为在校大学生提供创新创业平台；主动对接XZ市大学生创业孵化园区和创业商会，为大学生提供创新创业提供项目平台。

（三）全面推进中高职一体化衔接，探索教育体制综合改革 1.政府主导建立了区域中高职衔接改革保障机制。XZ市政府高度重视“区域性职教一体化办学体制改革研究”项目建设工作，成立了地方教育综合改革领导组、中高职一体化衔接改革领导组，出台相关政策，划拨专项经费。市教育局多次组织中高职院校长联席会议，研究部署中高职衔接相关事宜；组建了以高职骨干教师、企业技术人员为主体的中职学校专业建设指导委员会，全面实施中职学校内涵建 设。

2.学院牵头建立健全区域中高职衔接运行机制。学院牵头成立了XZ市职教联盟，搭建了区域内中高职院校校际合作平台，共同遴选学前教育、汽车检测与维修等6个专业为市级重点建设一体化衔接专业；统一设计中高职人才培养规格，打破中职、高职各成系统的教学形式。牵头组建了以专业为纽带的12个中高职联合教研室，划拨专项经费。联合教研室共同开展衔接专业一体化人才培养方案整体设计，共同开发专业核心课程教学标准、实训项目课程。

3.主动服务中职学校的专业、课程、师资队伍建设。学院先后派出70余人次专业骨干教师参与中职学校专业与课程建设，担任中职学校专业建设指导委员会委员、中职学校重点专业评估专家、中职生职业技能竞赛评委，为中职生职业技能大赛设计竞赛方案。改革学期教学运行模式，实行春、秋、夏三期制，利用夏期免费为中职学校开展教师开展教学能力、职业技能操作培训，为学生开展技能培训、竞赛培训。三年来共免费培训中职学校教师近千人次，学生850余人次。

4.以“单招”为契机，中高职合作推进招生制度改革。校长联席会共同确定单招考试方案，联合教研室共同制定基于国家职业资格标准、行业企业技术标准和部颁中职学校专业教学标准相融合的单招考纲，不断探索完善“知识+技能”单招考试模式。同时，学院不断扩大对中职学生的单招录取比例，从2012年31%上升到2014年84%，并单招中职生单独编班，实现一体化设计人才培养。

三、深化内部改革，提升社会服务能力和学院发展能力

（一）争取市委、政府支持，全力建设新校区，提升办学实力 XZ市委市政府高度重视学院新校区建设，市委、市政府主要领导多次专题调研，研究解决学院新校区建设的土地、资金、规划、进度等问题，采取有力措施推进新校区建设。一是按照每亩土地20万元的价格划拨新校区建设用地730余亩。二是由政府融资，解决了新校区建设的资金问题。三是为新校区建设开绿灯，简化手续，制定了倒计时制度和问责制度，确保了新校区建设进度。学院组建了精干的工作队伍，制定了新校区工程建设集体论证制度、纪律监督制度、工作倒计时制度和责任追究制度，确保新校区建设快速推进。目前，学院新校区建设进展顺利，预计2015年下半年整体迁入。

（二）加强师资队伍建设，为学院发展提供人才保障

1.建立开放灵活的人才引进机制。一是以优惠政策选人才，二是拓宽思路引人才，三是创新方式聚人才。近年来，学院共引进副高以上职称、博士研究生、硕士研究生100余人，引进行业企业中级以上技术及管理人员30余名，建立了由300多名行业企业专家、经理、技术能手组成的兼职教师资源库，形成了兼职教师队伍建设的长效机制。

2.建立符合人才特点的培养机制。一是大力推进人才工程和继续教育工程。选送教职工在职攻读硕士、博士学位，学院现有硕士及以上学位教师260人；选送教学管理人员、骨干教师参加国家级、省级骨干师资培训，参加国外专业开发与课程建设培训、“教学工厂”培训、“高校科研成果转化”和“高校人力资源管理”培训。二是校企合作培养师 资。与20余家企业签订师资培养协议，选派教师到工厂、企业开展实践锻炼。三是为高层次搭建研究平台。为引进的博士、教授建立实验室和研究中心，为在学院兼职的企业技术骨干设立大师工作站，提供人财物支持。四是加强青年人才队伍建设。通过“导师制”、“青优课”竞赛、教师专业技能竞赛、青年教师科研基金项目等多种途径，加快青年教师成长。

3.建立健全人才竞争激励机制。一是改革和深化收入分配制度。将学科建设、专业建设与系部经费拨款与目标绩效考核结合起来，岗位津贴向优秀人才、重要岗位和教学一线倾斜。二是实施人才工程奖励，促进优秀人才脱颖而出。三是发挥骨干教师示范带头作用，建立健全学科带头人、专业带头人、骨干教师选拔、培养和使用机制。四是完善专业技术职务评聘制度，充分发挥对人才成长的激励导向作用。近5年，学院晋升正高级职称20余人，副高级职称60人。

（三）健全激励机制，推进成果转化，提升科技服务能力 1.平台建设与激励政策构建相结合，激发教师的科研热情。成立了XZ职业技术学院科协和XZ职业技术学院社科联，建立了 “机械优化设计与进化计算重点实验室”、“酿酒与生物医学工程研究室”、“泸酒产业文化研究中心”等2个市级实验室和1个市级研究中心。制定了《人才工程实施办法》、《科研奖励实施办法》、《高层次人才引进管理办法》，通过政策激发教师的科研热情，吸引高层次人才到学院带团队、搞科研，带动学院科研水平整体提升。近三年，教师完成省科技厅项目6项，省教育厅项目46项，省社科联项目2项，市科技局项 目30项，市社科联项目2项，市科技局项目30项，市社科联项目69项。获市科技进步奖和市哲学社科优秀成果奖12项。

2.加强科研经费和知识产权管理，注重科研的成果和转化。通过制定完善《纵向科研项目经费管理办法》和《横向科研项目经费管理办法》，加强科研经费的监管，提高了科研经费使用效率和效益。制定了《科技成果转换管理办法》，建立了科研成果转化激励机制。近三年，学院完成科研项目220项，其中纵向课题189项，横向课题31项。

（四）健全二级管理（目标管理）体系，激发二级院系办学活力 1.合理设计学院与系部的权责。学院于2004年起实施院系二级管理，按照分层分工、重心下移、以事分权、以权定责的原则，优化人、财、物等要素资源配置，形成责权利清晰、管理科学的院系二级管理体制机制。通过系统改革，初步建立以目标管理为导向，以健全制度为保障，以考核监督为重点的院系两级分层管理体制，系部自我约束、自我发展、自我激励，成为充满活力的办学实体。

2.积极推进部门目标管理和岗位绩效管理。学院对各二级单位实行以目标管理为主、目标管理与过程管理相结合的管理模式。制订了《系部（部门）目标管理考核评估办法及指标体系》，提出阶段性目标任务，签订责任书，对系部（部门）工作按和聘期进行全面目标考核评估。根据学院发展目标和人才队伍建设规划，推进岗位设置与聘用制度改革，建立有利于人才成长和发挥作用的用人机制；推进部门目标考核和个人绩效管理，将绩效工资同个人和组织的绩效相挂 钩，推进收入分配制度改革。

各位领导，我院在建设和发展过程中，取得了一些成绩。但与在座各位领导所在的本科院校相比还有巨大差距。希望各位领导多提意见和建议，把你们宝贵的经验传授给我们。我们一定认真落实各位领导的讲话精神，不断改进工作，把学院建设得更加美好。

谢谢!

第五篇：怀邵衡铁路公司汇报材料

落实开工标准化

有序推进怀邵衡铁路建设

怀邵衡铁路有限责任公司

怀邵衡铁路位于湖南省西南地区，线路经过怀化、邵阳、衡阳3个市14个区县，全长318公里，总投资324亿元，建设总工期4年半，是设计时速200公里客货共线国家I级双线铁路。正线路基长137公里，占线路总长的43%；桥梁243座96公里，占线路总长的30%；隧道40座85公里，占线路总长的27%；正线桥隧比57%。重点控制工程主要是5隧3桥，分别是黄岩隧道（17030米）、尖峰山隧道(6405米)、南雪峰山隧道(9596米)、苍稼岭隧道(7976米)、岩鹰鞍隧道(5302米)，沅江特大桥、资江特大桥、湘江特大桥。全线共需征地约16800亩，拆迁房屋约92万平米，企事业单位等拆迁个案108宗。

怀邵衡铁路站前工程共划分为9个标段，2014年9月完成施工招标，目前各项工作进展顺利，已形成全面施工态势。在怀邵衡铁路建设管理中，我们按照卢副总经理“高标准起步、高效率推进”的要求，坚持“全项目规划、全要素管控、全过程组织”，严格落实开工标准化，有序推进项目建设。现将我们的工作汇报如下，主要汇报三部分内容：

一、全项目规划，超前谋划开工标准化。

二、全要素管控，严格落实开工标准化。

三、全过程组织，切实保障开工标准化

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一、全项目规划，超前谋划开工标准化

标准化管理贯穿项目建设全过程，项目开工前要抓好标准化的总体规划，开工阶段要抓好标准化的全面落实，开工之后要抓好标准化的巩固提高和纵深推进。其中，开工阶段落实好开工标准化极为关键。一是开工标准化是纵深推进标准化管理的切入点。万事开头难，必须坚持从源头抓起，一开工就落实标准化，以此为切入点，做到高标准起步，高效率推进，才能从源头上为项目全面落实标准化管理打下很好的基础。二是开工标准化是项目实现良好开局的有力抓手。项目建设是一项复杂的系统工程，在施工准备阶段，不急于开工建设，严格落实各项开工条件，切实做到开工标准化，磨刀不误砍柴工，才能开好头起好步，实现项目建设良好有序开局和持续快速推进。三是开工标准化是实现“一次达标”的必然要求。落实开工标准化，坚持高起点、高标准建设，在开工阶段通过建设单位的强力推进和严格把控，促使参建各方在开工伊始就落实标准，使标准成为习惯、习惯符合标准，各项工作符合标准，实现工程质量“一次达标”。

如何落实开工标准化，我们坚持规划先行、超前谋划。重点抓好三个方面：

首先，提前规划编制标准化管理体系。标准化从科学的管理体系设计开始。怀邵衡项目招标前，按照公司怀邵衡项目管理模式和管理界面，公司在沪昆项目标准化管理体系的基础上，组织修编了《怀邵衡项目建设标准化管理体系文件》。共修订77项管―2―

理制度、24项管理标准、17个管理流程、22项施工作业指导书清单，涵盖综合管理、工程技术管理、安全质量管理、计划财务管理、物资设备管理、人员配备标准、现场管理标准、管理流程、作业标准等建设管理各方面的工作。同时，为提高公司建设管理水平，我们按照卢副总经理关于流程管理的要求，以公司《标准化管理体系文件》为主要依据，组织修订了公司《标准化管理手册》，定位并界定了公司、各部门、各指挥部管理职能和管理界面，对项目前期、设计管理、征地拆迁、施工组织、技术管理、招标管理、合同管理、质量安全管理等20大类107项管理工作、10项考核办法分别建立了建设管理工作的流程文件，明确建设管理过程的主要工作内容、工作流程、工作标准、工作依据、工作要求和责任人等。

公司（项目）标准化管理体系明确了标准化管理的基本内涵，细化了标准化管理的依据和标准，建立了标准化管理的运行机制，为落实开工标准化提供了完整的标准依据和制度机制保证。

其次，抓好标准化重点内容的研究规划。在项目的前期阶段、设计阶段、开工准备阶段，组织对怀邵衡铁路推行标准化工作进行全项目规划。按四个步骤推进：一是组织编写《标段模拟标准化施组》。可研批复后，我们根据初步设计和招标前的准备工作需要，借鉴沪昆高铁湖南段经验，依据可研批复的工程规模、总工期和总投资要求，进行模拟标段划分，开展现场调查和施组模拟，组织编写了《标段模拟标准化施组》，从管理架构、制度体

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系、人员配备、设备资源、工效指标、临建布局、现场管理、四化支撑等内容进行了系统研究。二是运用《标段模拟标准化施组》研究成果，组织编制项目《指导性施组设计》。三是依据指导性施组设计关于标准化的要求、内容，指导初步设计的修改完善，在设计源头上落实标准化管理。四是落实标准化设计概算和费用。公司将规划的施工便道、混凝土拌和站、钢结构加工厂、信息化建设等数量费用按要求能纳入概算的坚持纳入，对初步设计概算中没有纳入的费用，在确定招标限价时，公司根据各标段情况考虑了相应的费用。如对全线规划的19处钢结构综合加工厂增加费用2800万元，对信息化建设、维护费用增加900万元。

标准化总体规划为落实开工标准化明确了工作目标和实施内容。标准化总体规划中结合施组设计，重点解决三个问题：

1.现场大临布局规划。根据节点工期要求和运输条件，按照经济合理的原则，通过标段实施性施组模拟计算配臵能力，确定铺轨基地、轨枕场、制存梁场、混凝土拌和站、填料拌和场、施工便道、施工临电等规模、数量和位臵。

2.施工资源配备规划。通过标段模拟实施性施组编制工作，根据各标段工程特点、工程内容、工程规模等，分标段、分阶段研究人、材、机配臵标准。

3.“四个支撑”手段规划。工厂化方面：我们按照标准化管理要求，积极探索铁路项目建设“工厂化”生产模式，坚持“施工生产能工厂化则工厂化，充分利用社会资源”的原则，结合标段特―4―

点、结构物分布、交通运输状况等对各专业工程规划工厂化实施内容。主要对混凝土、预制梁、钢构件、混凝土构件、级配碎石、改良土实施工厂化生产。怀邵衡铁路全线规划设臵109个厂（站），全部纳入设计。机械化方面：分专业按工作面配备成套机械设备，以标准机械化配臵程度保证工效。路基工程按施工单元配备成套设备；桥梁工程按施工工序配备成套设备；长大隧道根据地质条件，主要工作面配备成套设备，无砟轨道按作业面配备成套设备。按模拟实施性施组规划，怀邵衡项目站前工程拟投入主要机械设备12827台套。专业化方面：对站前路基、桥梁、隧道、轨道等工程，按专业化组织施工。分专业划分施工单元，按单元规划专业化架子队，怀邵衡项目规划专业化架子队203个。信息化方面：以中国移动提供的网络为支撑，构建覆盖项目管理参建各方的信息系统，实现工程管理的“信息化”。包括协同办公、工程管理、现场监控3个平台，农民工管理、路基沉降自动化监测2个系统。

第三，将标准化管理要求、重点内容纳入招标文件、施工合同。我们将公司《建设标准化管理体系》对项目管理和参建单位的有关要求以及《指导性施工组织设计》研究规划的标准化实施的重点内容纳入招标文件、施工合同。针对投标单位的管理架构、制度体系、人员配备、设备资源、工效指标、临时工程以及“工厂化、机械化、专业化、信息化”四化支撑等标准化管理内容，在招标文件及施工合同中进行具体的细化、固化和约定，对标准

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化管理资源配臵要求作为招标文件的重要条件，招标时投标单位必须响应，为落实开工标准化提供了依法管理的合同依据。

公司《建设标准化管理体系》和项目《指导性施工组织设计》是项目推行标准化的两个纲领性文件。在项目开工前通过这两个文件抓好标准化的总体规划，为开工标准化奠定了基础。

二、全要素管控，严格落实开工标准化

我们依据《建设标准化管理体系》和《指导性施工组织设计》两个纲领性文件要求，将规划的标准化内容纳入开工条件，对涉及工程开工的所有条件实行全要素管控，重点抓住开工程序、开工条件、开工准备、作业标准、四化支撑、达标考核6个关键环节，在怀邵衡项目开工准备和开工阶段全面落实好标准化管理，既做到严格管控，又做到快速开工。

1．认真履行开工程序。根据原铁道部和铁路总公司有关管理办法，重新修订了《工程建设开工报告审批管理办法》，进一步规范了建设项目、标段工程、重点控制工程、单位（单项）工程开工报告审批程序。制梁场、铺轨基地等纳入施工图设计的大临工程按单位工程办理开工审批程序。项目开工报告由公司负责落实相关条件后报铁路总公司审批。工程开工报告根据工程规模和特点分为一级、二级、三级，按职责分工进行审批。一级开工报告由公司负责审批，二级开工报告由建设指挥部负责审批，三级开工报告由监理单位负责审批。怀邵衡铁路项目开工报告2014年12月铁路总公司正式审批。截至目前，Ⅰ级开工报告审批35―6―

项，Ⅱ级开工报告审批68项，Ⅲ级开工报告审批873项，做到所有工点均完成批复才正式开工建设。

2.严格落实开工条件。围绕项目开工，公司超前谋划，提前开展项目开工准备工作。提前完成了涉及项目可研报告批复前前臵性文件报批和各项外部协议签订、评估论证、行政审批手续，逐项落实项目开工报告所必须具备的10项前臵条件，为项目依法开工奠定了基础。

围绕标段工程、单位（单体）工程开工，为确保工程顺利开工和各项建设目标的实现，我们将开工条件和标准化管理要求紧密结合，组织制定了《标段工程、单位（单项）工程开工条件及评估标准》、《工程开工条件安全评估管理制度》、《标准化检查验收办法和验收评估标准》，明确了标段工程、重点工程、单位工程开工条件，分标段工程和单位工程制定了详细具体的检查项目、检查内容、检查依据、验收方法及执行标准。在工程开工前，认真对照开工条件及评估标准，严格落实标准化管理和公司《建设标准化管理体系》有关规定要求，严格落实公司《指导性施工组织设计》规划要求的标准化主要内容，严格落实各项开工条件，实现开工条件标准化。

标段工程重点落实7个方面：

（1）管理制度：依据公司《建设标准化管理体系》等，检查评估施工单位施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度是否符合标准要求，作业指导书、施工

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作业要点卡片等编制是否符合标准要求。（2）人员配备：依据公司《建设标准化管理体系》、《指导性施工组织》、施工单位投标文件承诺等，检查评估施工单位项目部设臵、人员配备、架子队组建、人员上岗培训等是否符合标准要求。（3）现场管理：检查评估施工单位施工现场布臵、现场安全文明工地建设、现场临时工程建设、现场环境保护工作、机械设备管理、征地拆迁、三电迁改等是否符合标准要求。（4）过程控制：施工测量、施工图现场核对、技术交底、标段实施性施工组织、专项施工方案、物资材料检测试验管理、混凝土配合比等是否符合标准要求。（5）四化支撑：现场检查机械化、工厂化、专业化、信息化是否符合公司指导性施组的规划要求。（6）风险管理：检查安全风险评估、安全风险点技术措施、隧道超前地质预报、环境保护风险控制措施、应急预案等是否符合公司指导性施组要求。（7）依法建设：检查用地、防洪、通航、环保以及民爆品管理等是否依法完成了相关审批手续。

单位工程重点落实12个条件：

（1）设计文件满足需要；（2）实施性施组设计完成审批；（3）管理机构和人员配臵符合要求；（4）施工图现场核对已经完成；（5）征地拆迁满足开工要求；（6）机械设备配臵符合标准；（7）工程材料进场检验合格；（8）现场工程测量符合要求；（9）作业指导书和技术交底已经完成；（10）工艺性配比试验满足要求；（11）环水保措施满足要求；（12）标准化管理体系已经建立。

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3.快速落实开工准备。一是快速动员部署。参建单位一进场，立即召开专题会议对开工准备工作和落实开工阶段标准化工作进行动员部署，对公司《标准化管理体系文件》进行宣贯培训，督导参建单位按照公司《建设标准化管理体系》、《指导性施工组织设计》、招标文件、投标承诺及合同约定要求，抓好标准化规划内容的推进落实。二是加快施工准备。施工单位进场后，要求施工单位集团公司成立工作指导组或专家组，按照公司标准化管理要求，组织标段工程项目策划，编制标准化实施方案和标段实施性施工组织，加大对现场标准化建设、资源配臵的协调力度，统筹落实开工阶段的标准化工作。按照“1个月完成安家建点、2个月完成施工准备、3个月主要工点开工”的目标，快速完成标准化大临布局建设等施工准备。拌和站、试验室、施工便道、钢构件加工场等大临工程的具体位臵，严格按照《怀邵衡铁路指导性施组》抓紧布设和落实。三是实行开工倒逼机制。要求施工单位认真落实施组设计的工期安排，拟定开工阶段工作推进计划，提出分月度的开工计划，明确单位工程（单体工程）开工日期，以开工计划倒逼开工条件兑现节点时间，以开工条件节点倒逼标准化工作落实。公司和指挥部根据各单位开工计划，督导落实开工条件，按照监理、指挥部、公司三级审批程序，及时组织检查评估审批，达标一处，验收一处，开工一处，严格开工计划兑现考核，加快开工进度，落实开工标准化。

4.切实强化作业标准。我们把作业标准作为开工标准化的―9―

重点，坚持一开工就标准化，实现“一次达标”。一是组织首件工程评估。按照公司《首件（首段）工程评估验收实施办法》，及时组织首件（首段）工程评估，每个新开工序必须实现“开工就要标准”的目标。对每件完成的首件工程，组织专业技术、质检人员进行验收、评估，不断完善工艺标准、作业指导书，指导后续工程施工。二是组织作业标准制定。公司负责制定重要作业标准指导意见。如对站前工程路基、桥梁、隧道公司制定了11项作业标准指导意见，编制了28项作业指导书目录，并指导审查各标段施工单位完成作业指导书以及作业要点卡片。三是组织工装工艺推广。针对施工作业和工程质量存在的惯性问题，我们组织参建单位“以工装设备实现工艺标准，以工艺标准确保工序质量”，对在一些工点行之有效的工装设备组织全线推广。如：路基工程组织推广CFG桩桩帽环切工装；桥梁工程组织推广墩身无拉杆组合模板。我们重点对隧道工程的关键工序的施工工艺和工装设备进行了研究并学习借鉴其他项目成功经验，组织推广了一系列的施工工艺和工装设备：隧道防水板超声波焊接机，纵向中埋式止水带夹具，边墙纵向盲管钢筋托架，仰拱固定桁架式弧形模板，二衬端模可旋转铰接装臵的定型钢模板，水沟电缆槽移动模架式整体钢模板。四是严格施组规范执行。施工单位进场后，公司针对路基、桥梁、隧道等施工程序和施组顺序中一些不符合标准要求的习惯做法，在开工阶段就进行了明确要求并严格管控，使“标准成为习惯，习惯符合标准”。如：路基工程路堑开挖―10―

严格按边挖边护、开挖一级防护一级的施工程序组织施工。隧道工程我们在施工组织中，重点抓了隧道洞门工程的规范施工，要求隧道开工3个月内必须按照施组顺序完成洞门施做，包括洞门二衬、洞顶回填、洞口边仰坡防护、防排水沟槽、环保绿化等。

5.重点落实“四化支撑”。我们将规划的“四化支撑”内容纳入开工条件，在开工阶段强化四化支撑手段的严格落实。一是工厂化生产。全线集中设臵7处桥梁预制场、29个路基填料拌和站、38个计算机自动控制的混凝土拌和站、18处综合钢构件厂。公司制定了混凝土拌和站、制梁场、铺轨基地、轨枕厂、钢构件加工厂管理标准，积极推行配套的工装机具和设备，提高工厂化生产和制作水平。如钢构件厂：钢筋加工设备主要配臵了数控液压调直切断机、钢筋笼滚焊机、液压钢筋弯箍机、数控钢筋弯箍机、钢筋网片焊接机等。通过工厂化管理模式，实现工厂集中生产、现场统一配送，既保障了产品的质量，又减少劳动强度降低成本。二是机械化作业。管控各单位按公司总体规划，分专业按工序工效控制要求配臵机械设备，提高机械化作业的比重。在机械化方面注重机械设备的成龙配套，分专业、按工序形成机械化作业流水线，提高工效、保证安全质量。如黄岩隧道（17公里）和南雪峰山隧道（9.6公里），我们按照设计和施组要求盯控落实一级机械化配套，按九条机械化配套作业生产线配臵机械设备：①配臵三臂凿岩台车组成开挖作业线；②配臵大吨位装载机及自卸汽车组成装运作业线；③配臵喷射混凝土机械手及多功能作业台架

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组成喷锚支护作业线；④配臵防水板铺挂多功能作业台架、防水材料焊接设备、止水带定位装臵组成防水层作业线；⑤配臵混凝土供给设备与液压模板台车相结合组成衬砌作业线；⑥配臵液压式移动式仰拱栈桥、挖掘机、自卸汽车、仰拱弧形模板相结合组成捡铺底作业线；⑦配臵多功能台架及专业设备组成二衬养护、敲击、注浆作业线；⑧配备沟槽移动模架及砼运输车等组成沟槽施工作业线；⑨配臵超前地质预报地质雷达、水平钻机、全站仪及大功率变频通风设备等组成地质预报、监控量测、通风等辅助作业线。通过优化施工机械配套，提高了施工能力、确保了安全质量、降低了劳动强度、改善了劳动条件。三是专业化施工。重点督导施工单位抓好专业化架子队的组建。其中，根据工程特点不同，组建施工生产型专业架子队；根据生产要素不同，组建加工服务型专业架子队。施工生产型专业架子队包括隧道、桥梁、路基等专业架子队，负责主体工程按专业化组织施工。加工服务型专业架子队包括混凝土生产、钢结构加工、试验检测架子队等，负责为施工生产型架子队提供产品和服务。通过专业化架子队组织专业化施工和专业化生产，有效提高了施工水平、降低了施工成本，确保了安全质量。同时，施工生产型专业架子队和加工服务型专业架子队分别管理，从硬件条件上和管理组织上有效遏制了工程的转包分包。四是信息化管控。利用“互联网+”的理念、思维和技术，坚持“先进、安全、适用、简便”的原则，在沪昆项目已有信息化系统的基础上，统筹规划，分步实施，抓好信息化―12―

手段的应用。（1）组织对办公信息系统进行了系统升级，开发了手机互联网办公功能。（2）建设了铁路现场安全监测信息管理系统。重点抓了试验室、混凝土拌和站、隧道围岩监控量测、隧道安全监控、人员定位管理信息化和通信通话应急、路基沉降自动监测系统等。将安全监测统一纳入公司铁路现场安全监测平台管理，实现数据自动预警、施工可视监控、通信通话应急、自动量测沉降等信息化支撑作用。（3）自行组织研发了施工过程控制检验批管理系统。（4）开发应用资金监管信息系统。（5）开发应用农民工管理信息系统。通过信息化手段提高了项目的管理水平和现场的管控能力。

6.狠抓达标检查考核。按照公司《标准化管理达标创优考评实施办法》和《标准化管理达标创优考评标准》，现场指挥部每月组织标准化检查，公司每季组织平推检查、履约检查，加强对开工阶段标准化工作的指导、检查、督促、落实。对检查发现问题，综合运用通报批评、经济处罚、停工整顿、信用评价、不良行为记录、交班约谈、责任考核追究等手段，加强日常过程考核和问题闭环整改。同时，以促资源、促达标、促开工为重点，组织对全线9个施工单位项目经理部、26个分部、4个监理站、1个设计配合指挥部开展了标准化管理达标创优考评，切实加强开工计划兑现和开工阶段标准化要求落实。

三、全过程组织，切实保障开工标准化

在项目开工前和开工准备阶段，我们全过程强化组织协调、―13―

解决制约因素、创造环境条件，为落实开工标准化强化了保障。重点强化四个方面保障：

1.组织协调保障。我们按照总公司要求，充分发挥公司专业化、规模化、区域化的优势，主动作为。一是紧紧依靠地方政府，依托专业化公司与地方政府建立的长期工作联系，建立外部三级路地协调常态机制：（1）建立与省政府层面协调机制。公司负责与省政府层面汇报协调沟通，省重点办每月召开会议，省国土厅和省铁投每半月召开协调会议，省分管副省长每季度召开省领导小组会议，遇重大问题及时召开协调会议，决定事项由省政府办公厅督办。（2）建立与各地市协调机制。现场建设指挥部负责与各地市县沟通协调，每月定期召开路地联席会议，协调解决重点问题，并梳理上报需进一步协调的重大问题。（3）建立与县区乡镇协调机制。施工单位负责与各县区乡镇沟通协调，每月不定期召开路地联席会议，互相通报工作进展情况、存在的问题和困难，梳理上报需协调的问题和意见。同时，公司主要领导还与三市党政一把手每月沟通一次情况，公司每月向省政府报告一期项目进展简报。二是紧紧依靠广铁集团，构建紧密工作协调关系：铁路局在人力、物力、财力以及与地方政府的沟通协调上有着先天优势，我们紧紧依靠铁路局，加强沟通协作，优势互补，共同完成好铁路项目建设任务。广铁集团非常关心支持公司项目建设，对怀邵衡项目深度介入，对公司人员、资源全力支持，指导标准化工作推进，帮助解决具体问题，为怀邵衡铁路顺利开工、―14―

实现开工标准化发挥了极为重要的作用。三是紧紧依靠参建单位，建立内部四项工作制度：公司与设计、施工、监理等参建单位，通过建立工作例会制度、问题排查制度、信息报告制度、包保督导制度，加强组织协调，及时解决开工建设前和开工阶段制约因素，推进开工标准化的落实。

2.征地拆迁保障。征地拆迁是影响工程能否顺利开工、落实开工标准化的最主要因素。我们从公司领导、职能部门、现场指挥部组成强力的工作班子，积极主动、有效推动征拆工作加快推进。一是确定包干原则。按照《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统〔2014〕97号）文件要求，征地拆迁工作由地方政府负责，费用合理包干，纳入初步设计批复，由省征拆实施单位与项目公司签订包干实施协议。针对征拆包干推行难度较大的情况，公司加强与省领导及相关部门的汇报，全力推行征拆包干工作模式。湖南省委、省政府主要领导高度重视，2014年1月6日湖南省省委书记和省长共同在邵阳组织沿线各市县召开了怀邵衡铁路专题推进会，明确征地拆迁工作省方的责任主体和目标要求，明确征地拆迁由省方包干实施的工作原则。怀邵衡铁路征地拆迁工作实行省人民政府领导下的省国土资源厅总包干负责，沿线各市、县人民政府分段包干负责，三电迁改由省铁路投资公司总包干负责，包干费用实行“分别核算、分类包干、自主调剂、专款专用”的管理模式。二是制定政策标准。征拆包干原则确定以后，公司立即与省办公厅、国

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土厅等相关部门衔接，组织设计单位会同省相关部门及评估机构等方面对怀邵衡铁路进行测量放线，详细调查征地拆迁（含三电及管线迁改）实物数量，收集各市县的现行相关政策及湖南省境内在建铁路征地拆迁的实施情况。根据现场调查的情况及收集的相关数据，按照国家、湖南省现行的相关政策、标准，公司协调湖南省政府制定出台了包干模式下的征地拆迁政策、标准和实施办法（《湖南省人民政府办公厅关于切实做好怀邵衡铁路征地拆迁工作的通知》、《湖南省国土资源厅关于怀邵衡铁路征地拆迁补偿安臵工作实施意见》）。三是签订包干协议。通过现场征拆实物量的调查确认资料，公司与省国土厅、湘铁集团共同组织设计单位、评估机构等对全线的征地拆迁费用进行详细的计算和汇总。经过30多次的集体协商和会谈，就征拆包干范围、包干费用达成一致意见，2014年8月上报铁路总公司和湖南省政府。经铁路总公司和湖南省政府审查同意后，我公司与省国土厅、湘铁集团正式签订征地拆迁及三电迁改包干协议，确保了施工单位去年10月份进场后，征地拆迁已经全面展开。征拆包干范围基本涵盖征地拆迁所有内容，包括永久征地、临时用地、红线内房屋及厂矿企（事）业单位拆迁、环保及安保拆迁、压矿补偿、三电及管线迁改、环水保和文保补偿及相关规费等。四是加快实施推进。湖南省领导高度重视，2014年10月份由主管副省长组织召开怀邵衡征地拆迁工作动员会，明确工作目标，确定推进计划，落实征拆资金，强化责任考核，要求2015年6月底红线内征地拆迁―16―

基本完成。由于怀邵衡征地拆迁工作原则、政策标准、工作模式、工作机制等通过前期的努力已全部得到明确，按照省政府确定的责任目标，沿线3市14个区县征地拆迁工作按节点时间全面启动、快速推进、进展顺利。施工单位进场之前就开始了全线的控制工程量地工作，施工单位一进场就交付了30%的红线用地和需要的临时用地；3个月内完成交地50%。2015年4月份，公司请湖南省主管副省长又专门就确保实现6月底工作目标进行了现场督导，有力促进了征拆工作加快推进。截至目前，怀邵衡铁路红线内征地完成16800亩，红线内征地全部完成；红线内房屋拆迁完成90万平米，完成设计的98%；企事业单位等108宗个案拆迁全部完成评估审查程序，完成拆迁36宗，完成设计的41%。征地拆迁完全满足施工进度要求，为全线落实开工标准化提供了坚实保障。

3．设计工作保障。一是加强设计供图进度。2014年4月份初步设计批复后，立即与铁四院签订了勘察设计合同和施工图供图协议，提前完成招标与铁二院签订了施工图审核合同。公司成立了专门的工作组，对设计供图工作超前谋划，狠抓落实。与设计单位铁四院、施工图审核单位铁二院就供图计划、审核流程加强组织、沟通、协调，2014年5月5日交付先行开工段施工图设计，2014年8月31日交付全线全部站前施工图，满足了施工图招标需要，满足了征地拆迁、开工建设、工程施工需要。二是提高设计供图质量。运用标准化施工组织设计研究成果，指导设

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计单位进一步优化完善初步设计，落实标准化管理要求，并按照初步设计和施工图总体设计原则抓好施工图设计。加强施工图审核和现场核对，审核共提出4707条审核意见，其中设计单位采纳3829条意见，减少了设计文件“差、错、漏、碰”，提高施工图设计文件质量，为施工进场快速开工提供了保障。三是加强现场设计配合。制定了《怀邵衡铁路现场设计配合管理办法》，要求设计单位严格按照铁路建设标准化管理体系组建勘察设计团队及施工现场配合机构，加强勘察设计和技术服务标准化管理。施工单位进场后，组织设计在施工交桩、技术交底、施工图完善、征拆配合、地质补勘、工法优化、变更设计、技术指导等方面及时跟进，动态配合，满足了施工进度要求，从设计上保障了开工标准化的有序展开。

4．建设资金保障。公司将建设资金作为项目推进的重要保障，作为开工阶段重要工作，借助国家对铁路建设高度重视的大好形势，全力落实项目资金拼盘和资金到位。一是加强与铁总有关部门的联系汇报，确保路方建设资本金及时足额到位。截至目前，怀邵衡项目铁路方资本金累计到位51亿元，到位率100%。二是加强银企合作，确保债务性资金供应。为主动掌握筹融资工作的主动权，同时有效降低债务性成本，公司充分利用沪昆湖南公司的品牌效应和区域化建设管理规模效应，在报送可研文件前，就取得了四大国有银行、国家开发银行等银行的项目贷款承诺函。可研文件批复后，立即着手开展获得各家银行的授信活动，―18―

确保了在项目正式开工前按可研文件批复的银行贷款额度及银行授信额度与各家银行签订了5年期以上基准利率下浮10%的固定资产长期贷款合同。2015年公司负责的计划内银行贷款资金15亿元已全部落实，完全可根据投资完成和实际工程进度及资金存量提款，满足现场施工需要。三是加强与地方政府和股东单位的协调，确保征拆资金按时到位。依托部省合作工作机制，公司专题向湖南省主要领导和分管领导汇报征拆资金问题，多次与省方股东单位共同协调省财政资金到位和多渠道融资。截至目前，省方累计向项目投入征拆资金28.5亿元，基本满足征拆进度需要。同时，公司还协调个别市县政府落实征拆调剂资金，保障征拆工作临时的资金需求。建设资金为有序推进开工标准化和项目建设提供了强力的保障。

怀邵衡铁路开工建设以来，我们通过严格落实开工标准化，有序推进了项目建设。

一是加快了项目建设进度。通过落实开工标准化，把各项准备工作做到位、各方面条件管控到位，迅速形成全面施工能力，实现持续快速推进。根据当前的建设形势任务要求，我们按照加快推进来安排投资计划和工程进度。截至8月底，年累完成投资52亿元（含娄邵代建并行段和征地拆迁），开累完成投资83亿元，超额完成了总公司下达的投资进度计划。全线602个工点已开工570个工点，开工率达95%。路基土石方完成1779万方，占设计4423万方的40%。桥梁完成23879延米，占设计78647

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延米的30%；其中，完成桩基14530根，为设计22335根的65%；完成承台880个，为设计2605个的33%；完成墩身583个，为设计2612个的22%。隧道完成23643成洞米，为设计87278成洞米的27%，隧道辅助坑道12处已贯通10处。全线站前工程综合完成34%，预计到年底站前工程综合完成将达到46%，工程进度全面超过施组执行要求。

二是确保了工程安全质量。我们始终坚持以质量安全为核心，牢固树立“一次达标”的理念，以标准化管理作为确保安全质量的重要抓手。项目开工建设以来，参建各方质量安全意识逐步增强，注重抓源头抓过程，质量安全稳定可控。怀邵衡质量检验批共计109493份，完成确认29164份，符合质量验收要求。第三方质量检测桥梁桩基检测1915根，Ⅰ类桩1882根，Ⅱ类桩33根，合格率100%；路基抗滑桩和CFG桩检测102根，其中Ⅰ类桩90根，Ⅱ类桩12根，合格率100%；隧道二衬检测2538成洞米，合格率100%。

三是提升了建设管理水平。专业化公司有利于开工标准化的落实。我们通过充分发挥专业化优势和规模化效应，统一参建各方思想认识和管理行为，以落实开工标准化为载体，从源头上规范和加强了标准化管理控制，提升了人员素质，实现项目管理活动从一开始就按照标准化要求运转，促使各单位按照公司的标准化要求推进项目建设，提升了建设管理、施工管理的能力和水平，提高了项目管理工作的绩效。

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四是夯实了标准化基础。通过落实开工标准化，源头打基础，极大促进了建设、设计、施工、监理等单位管理制度、人员配备、现场管理、过程控制达标和现场四个支撑的落实，为下一步标准化管理巩固提高和持续纵深推进奠定了良好基础。

各位领导，怀邵衡铁路建设在落实开工标准化方面抓了一些工作，但整个项目标准化管理刚刚起步，还有许多工作需要进一步完善和深化。下一步，我们将认真贯彻这次现场会精神，按照卢副总经理的讲话要求，学习借鉴其他项目好的做法，进一步纵深推进铁路建设标准化管理，优质高效建设好怀邵衡铁路。

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