第一篇：关于纪检监察派出(驻)机构改革工作的调研汇报
关于纪检监察派出（驻）机构改革工作汇报
XX区纪委、监察局
一、区纪委监察局机关及全区区直部门纪检监察组织基本情况
XX区纪委监察局机关定编31个（其中行政编制25个，事业编制3个，工勤编制3个），目前在岗在编人员27人（其中行政编制22人，事业编制3人，工勤编制2人），空编4个（其中行政编制3个，工勤编制1个）。XX区区直部门共有81个，设纪检监察机构的有52个，其中，除去公、检、法、司、垂直管理部门以外的直属部门（单位）设纪检监察机构的有36个。
二、全省县（市、区）纪检监察派出（驻）机构改革工作电视电话会议贯彻情况
1、迅速传达学习。8月10日，全省县（市、区）纪检监察派出（驻）机构改革工作电视电话会议召开后，区纪委立刻向区委常委会汇报会议精神，各区直部门迅速向单位党组汇报会议精神。
2、深入调研摸底。区纪委监察局采取电话访谈、分片座谈、实地调研等形式，摸清我区纪检监察派出（驻）机构及人员的基本情况，听取各区直部门对改革工作的想法和建议。
3、理清改革思路。认真学习借鉴新洲区等地纪检监察派出（驻）机构改革的工作方案，紧密结合我区区直部门纪-1-
检监察组织和纪检干部的实际情况，在前期调研摸底的基础上，初步理清我区纪检监察派出（驻）机构改革工作方案。改革派出和派驻相结合的方式进行，全区拟设立2-3个纪检监察派出机构，其他重点、大单位采取派驻。
三、纪检监察派出（驻）机构改革存在的困难及建议
1、干部队伍管理问题。改革后，纪检监察派出（驻）机构的人员编制、工资关系、行政关系划归为区纪委监察局管理，他们的工资、福利待遇、补贴标准是否与委局机关保持一致，是当前改革面临的现实问题。例如，财政、城建、交通等福利待遇较好的单位的纪委书记担心改革后，自身经济待遇可能下降，对改革存在顾虑。建议在统一纪检干部待遇标准的同时，想方设法保证他们的各项福利待遇不降低。
2、干部进退留转问题。对于一些从事纪检监察工作多年、改革后无法重新任职纪工委书记的老同志，目前还未出台相应的倾斜性政策或配套措施，这些纪检监察干部担心改革会影响到自身的政治前途。希望改革中纪检、组织部门要切实关心和爱护从事纪检监察工作多年、不能重新任职纪工委书记的老同志，做好他们的分流和转岗工作，保障他们的各项待遇不降低，最大限度地发挥他们的工作积极性。例如，对从事纪检监察工作15年以上的副处级干部，可考虑明确为正处级或者在原单位退居二线。
3、机构后勤保障问题。改革后，原纪检监察派出（驻）机构要重新进行整合，办公经费、办案装备、办公场地和工作用车等问题亟待解决。建议市纪委、区委区政府和财政部
门切实加大支持力度，帮助纪检监察机关解决在派出（驻）机构在开办组建、日常运转等方面的实际困难。
2012年10月24日
第二篇：统一思想提高认识扎实推进纪检监察派出机构改革工作
统一思想提高认识扎实推进纪检监察派出机构改革工作
市委书记李国伟出席会议并作重要讲话，强调全市各级纪检监察机关要紧紧围绕党中央确定的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列方针政策，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败2008—2010年工作规划》，进一步统一思想，提高认识，把握原则，突出重点，严肃纪律，加强领导，强化措施，狠抓落实，充分认识纪检监察派出机构统一管理体制改革工作的重要性，积极稳妥推进全市纪检监察派出机构统一管理体制改革工作，确保全市纪检监察体制机构改革工作克期完成，确保深化纪检监察派出机构统一管理改革工作取得实效。
市委副书记、市人民政府市长何剑文主持会议，市政协主席刘世胤，市委常委、政法委书记郭金富，市委常委、临翔区委书记张涛，市委常委、市人民政府常务副市长郭惠云，市委常委、纪委书记陈江，市委常委、宣传部长祁苑红，市人大常委会副主任吴正昌出席会议。
李国伟指出，全市各级纪检监察机关紧紧围绕党中央确定的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列方针政策，狠抓从源头上预防和治理腐败工作，为临沧经济社会又好又快发展创造了良好的环境。但随着改革的不断深入和经济的快速发展，原纪检监察派驻机构管理体制和工作机制的弊端逐步显现出来，主要表现在领导体制不顺、监督机制不畅、管理存在断层、监督缺乏独立性。当前腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐倡廉的形势依然严峻、任务依然艰巨。部分党员干部由于疏于教育、疏于管理、疏于监督后在日常工作中表现出执行力低、凝聚力弱、创新力差。现行的纪检监察派驻机构统一管理体制中存在着的诸多弊端是产生这些现象的其中一个主要原因，因此，对纪检监察机关派驻机构的管理体制实行改革迫在眉睫。按照省纪委关于纪检监察统一管理改革工作的部署和要求，市委决定在8月底前全面完成我市纪检监察派出机构统一管理改革工作。这是当前我市一项重大的政治任务，各级党委、政府和纪检监察机关要从讲政治的高度，切实把思想和行动统一到中央、省委对反腐倡廉建设的重大决策部署上来，统一到省纪委监察厅的要求和市委、政府的决定上来，正确认识深化纪检监察派出机构统一管理改革的重要性和必要性，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革工作。
李国伟要求，各级党委政府在推进纪检监察派出机构统一管理改革工作中需要把握好积极稳妥的原则。要认真做好宣传发动工作，切实把全体干部特别是纪检监察干部的思想认识统一起来，积极投身于改革之中。要认真组织学习领会全省完善纪检监察派驻机构统一管理试点工作经验交流会议和全省纪检监察派出机构统一管理改革工作座谈会上的精神，分析研究《行政监察法》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的条规，通过改革使派出机构的监督工作更加符合党内法规和行政监察条规的要求。要把握好科学合理原则。这次改革，覆盖全市的纪检监察系统，不论从领导体制、工作机制，还是机构的设置上都要做到科学合理，工作关系要彻底理顺，真正达到整合力量、强化监督、统一管理的目标。要把握好有效运行的原则。各级纪检监察机关要进一步建立配套的改革措施，制定工作规则和管理细则，明确派出机构与部门的工作职责、工作权限和相互关系，健全工作机制，确保改革取得实效。要把握强化干部管理的原则。派出机构实施统一管理后，纪检监察机关要加强干部队伍建设，着力提高纪检监察干部队伍素质，努力适应新形势对纪检监察队伍的需要；未设立干部室的县（区）纪委，要增设干部室规范对派出机构干部的管理工作。要把握保障有力的原则。各县（区）党委政府要在派出机构的人员编制、办公设备、办公地点和后勤保障上多方协调统筹安排。
李国伟强调，全面进行纪检监察体制机制改革，是适应新形势下纪检监察工作的必然趋势，也是一次机遇和挑战，各级纪检监察机关要加强领导，严格管理，完善制度，理顺关系，从严要求。必须用严格的纪律确保全市纪检监察体制机构改革工作克期完成，确保改革工作取得实效。要严明政治纪律，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。全市纪检监察体制机制改革时间紧，任务重，全市改革工作务必在8月底前完成，各级各部门要切实加强领导，严格按照市委的安排部署，扎实推进各项工作，确保按时、按质完成派出机构统一管理改革任务。
李国伟强调，全市纪检监察干部要解放思想，做开放型干部。纪检监察干部必须具备服务、开放、发展意识，要准确把握政策界限，支持保护创业者，关心帮助失误者，严肃惩治腐败者。要勤学敏思，做学习型干部。要有较为前瞻的政治觉悟和政治敏锐性，在处理事情上要综合考虑政治、社会、经济效果。要熟练掌握纪检监察业务，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉处理本职工作的方法和程序，要善于发现违纪违法分子的违纪手段，找准案件突破口；善于抓住监督管理的漏洞，针对问题及时提出对策，不断提高业务工作水平，使自己成为纪检监察工作的专家。要严肃执纪，做正义型干部。在办案过程中，必须按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的办案要求，把好案件的事实关、定性关和量纪关。要根据被调查人的认错态度，准确地定性量纪。对于那些存有侥幸心理，欺骗对抗组织调查的要依纪依法从重处理，从而充分体现党的政策。要雷厉风行，做果断型干部。纪检监察工作的性质注定纪检监察干部做事不能拖拉，要注意提高工作效率和质量，切实提高执行力。查处腐败分子一定要坚持“快查、快立、快处、快结、快报。”对群众反映强烈的问题，更要及时进行调查并进行反馈。对发现的问题要及时提出对策并加以改进，不断提高工作质量和效率。在工作中，要有坚韧不拔的心理素质和不怕恐吓的胆识，只有这样才能适应形势发展对纪检监察工作提出的新要求。要淡泊名利，做廉洁型干部。要时刻保持高度警惕。要耐得住寂寞，要比别人做出更多的牺牲。在办案工作中要铁面无私，讲公正不讲人情，讲原则不讲关系，以执行纪律为天职。在平时交往要有节有度，要管住自己的嘴、手和脚，做到慎独、慎微、慎言、慎行、慎交友等，不求声名，始终保持高尚的情操，做遵纪守法的模范。要相互理解，做团结型干部。一个纪检监察机构就是一个战斗的团体，每位干部只有互相支持，和衷共济，形成合力，才能增强集体的战斗力。要在工作中加强沟通，互相理解，自觉地维护集体团结，以大局为重，注意搞好各个方面的协调配合，共同推进纪检监察事业。同时，各级纪委领导班子要带头坚持并发扬民主集中制，坚持民主决策，集思广益，增强班子的整体功能，树立纪委监察的集体威信。
何剑文宣读了市直纪检派出机构人员任命决定，并就落实会议精神提出要求，一是要强化措施，狠抓落实。各级各部门要高度重视纪检监察派出机构统一管理体制改革工作，按照市委、市政府的安排部署，从讲政治的高度，切实把思想和行动统一到市委的决策上来，抓好改革的各项工作。各县（区）改革领导小组成员单位，要积极支持纪检监察派出机构统一管理体制改革工作，在人力、财力、物力等方面给予大力支持。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，采取有效措施，支持好纪检监察工作，保证派出纪工委、监察分局工作的顺利推进。各级纪检监察机关要认真研究，进一步建立和完善一系列配套改革措施，制定工作规则和管理细则，明确派出机构与部门的工作职责，明确工作权限和相互关系，健全工作机制，保证克期完成纪检监察派出机构统一管理体制改革工作的各项任务，确保改革取得实效。二是要认真履职，树好形象。各纪工委、监察分局要认真履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责和任务，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强对派出机构运行机制的研究，以最快的速度理顺与负责部门和联系部门的工作关系，切实抓好负责和联系部门的反腐倡廉建设。派出人员要尽快进入角色，开展好工作。广大纪检监察干部要按照国伟书记的要求，始终“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，树立“可亲、可信、可敬”的良好形象。
陈江传达了《中共临沧市委、临沧市人民政府关于临沧市纪检监察派出机构统一管理体制改革实施意见》文件精神。
出席会议的领导向市直纪工委、监察分局授牌授印。
各县(区)委书记、县（区）长、纪委书记、监察局长，各县（区）派出机构统一管理改革领导小组成员单位负责人；市委办、市人大办、市政府办、市政协办负责人；市直各委办局及中央、省属驻临单位负责人；派出纪工委、监察分局全体人员；市纪委监察局委局机关副处以上领导干部参加会议。
第三篇：县乡镇机构改革调研汇报
随着农村税费改革逐步完成和市场经济的不断发展，乡镇的职能应由行政命令型，向经济服务型转变，实现小政府、大服务的格局。乡镇是最基层的一级政府，主要面对着广大农村，直接服务于农民，随着农村税费改革的完成，乡镇的主要工作应放在搞好农村经济、文明建设，减轻农民负担，增加农民收入上来。一是要围绕农民增收，搞好服务。帮助农民搞好农业结
构调整，向农民推广农技、农机等技术服务，传授科学的田间管理知识。二是要加强农村教育。百年大计，教育为本，农村要发展离不开教育，只有教育发展了，农民的素质就会逐步提高，才能很好地掌握市场信息，科学种田，农业就会增产，农民就能增收，这样才能使农民真正脱贫致富奔小康。三是要加强社会治安管理。每个乡镇地域都比较广阔，人员居住分散，管理不便，为了农村经济健康快速发展营造一个良好的社会环境，必须加强社会治安管理。要经常深入到乡镇进行普法宣传，提高农民的法制观念。四是要加强计划生育管理。提高人口素质，少生优生是我国一项基本国策，因而计划生育是一项常抓不懈的工作，近年来随着农民外出工的增多给计划生育管理工作带来了很大不便，再上传统的人口观念“儿孙满堂”、“养儿留根”的落后思想，扭转这一传统观念，不是一朝一夕的事情，需要我们加大计划生育政策宣传力度。五是加强农村基层组织建设。宣传贯彻执行党的路线方针政策和有关法律法规，做到家喻户晓，妇孺皆知，保护好农村这块政治阵地和文化阵地，提升百姓的政治文化素养，杜绝邪恶，自觉去维护社会治安稳定，促使社会各项事业长足发展。乡镇要经常深入基层发展党员，增强党组织在群众中的凝聚力，号召力和战斗力，树立立党为公，执政为民的良好形象，巩固党在农村的执政地位。六是加强防灾救灾体系建设。由于多方面的因素，农民还不能完全摆脱“靠天吃饭”的制约，遇到天灾人祸，必须有一个强大的防灾救灾应急体系。如我县的“110”地震。六是加强卫生防预体系建设。全县85％的人口分布在乡镇，居住分散，医疗基础设施差，专业技术人员缺，遇到大的疫情就很难应服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一个例子。因此加强农村卫生防预体建设就是一项长期而艰巨的任务。
取消农业税后，乡镇政府的职能主要体现在上述六个方面，工作方式以主动为农民服务为主，减少了行政命令和行政干预。农业税取消后，乡镇干部从催粮要款等与农民有直接冲突的关系中摆脱出来，变为积极为农民提供各项服务，逐渐改善乡镇与农民的关系。农民对乡镇所做的工作会认可的满意的。
取消农业税后，乡镇的工作是减少了，但收取农业税只是阶段性工作，其它工作需常抓不懈。而且乡镇还承担这性或阶段性工作如禁牧、乡乡通油路工程、农田建设等工作需要乡镇抽调大量人员来完成。根据乡镇的主要职能和实际工作量，现有行政、事业机构设置和上次市县级机构改革的要求基本一致，而且还需要进一步加强。
取消农业税后，乡镇应保留农业技术、计划生育、文化广播、卫生等公益性事业单位。
第四篇：乡镇机构改革工作调研报告
关于乡镇机构改革工作的调研报告
---以赵县高村乡为调研对象
1、高村乡地处赵县西南部，全乡总面积55.79平方公里，下辖23个行政村，人口4.1万人，耕地6.8万亩，主要盛产小麦、玉米、花生、芦笋、西瓜、蘑菇、红薯等农作物，是一个传统的农业大乡。高村乡地理位置较偏，交通不方便，工业基础较差，但是经过乡党委政府及全乡人民的努力，高村乡经济得到了快速发展，逐步形成了机械制造、木制品业和纺织业等三大支柱产业。2009年全乡农业总产值完成26260万元，工业总产值完成136968万元，人均纯收入达到5714元，财税收入207万元。
2、根据工作实际，我认为乡镇政府的主要职责和工作重点主要有政权建设、经济发展、社会管理、公共服务、人口计划生育、文教卫生等。乡镇承担的公共服务和社会管理职能主要有：计划生育、社会治安综合治理、民政、劳动保障、抗旱防汛、农技服务、环境保护、文教卫生等。当前乡镇工作存在“权责不一”、“财事不符”等问题，因此要根据工作实际，科学划定县、乡两级的职责，明确职责权限，切实放权给乡镇，增强乡镇财力，增强乡镇的统筹职能。乡镇政府提高执政能力，一要提高乡镇干部素质，二要促使乡镇政府克服大包大揽、“什么事情都自己扛”的倾向，确保乡
镇政府做好自己该做的事，切实履行好乡镇政府的职责，做到“权责相符”“事财协调”。
3、目前高村乡核定行政编制35人，核定领导职数14人，实有行政编制干部22人，实有领导13人。乡镇党政班子成员实施交叉任职有利于增强班子战斗力、减少领导职数，当前我乡乡长、副乡长（2名）、武装部长等4个政府职位分别由党委副书记、党委委员交叉任职，我认为这样是比较合理的。
4、根据赵发【2002】13号文件，我乡按照工作“一盘棋”的思路，我乡设置综合办公室、党建办公室、乡镇村规划建设办公室、财政所、计划生育办公室、经贸办公室、社会治安综合治理办公室（与司法所合署办公）。这样设置工作运行还不错，但是随着社会经济发展和工作内容交叉较多的现实，还可以继续简化设置，以强化战斗力、方便群众、促进工作更好发展。可以设置党政办公室、计生办公室、经贸办公室、农业农村办公室、社会治安综合治理办公室以及财政所。
5、目前，我乡事业单位共设立农业综合服务中心、计划生育服务中心以及宣传广播和文化服务中心等3个综合性服务中心，核定事业编制18人，实际在职事业人员14人，全部为全额拨款事业人员。我认为设置这三个服务中心是合理的、是符合工作实际的。当前，我乡没有自收自支事业单
位。
6、由上级机关管理派驻到乡镇的单位有国税、地税、工商、派出所、卫生院、计划生育服务站、司法所、劳动保障所、国土所、法庭、公路站、安监站、农业技术服务站等。其中计划生育服务站、劳动保障所、司法所、农业技术服务站和安监站应当实行乡镇管理为主、上级业务部门指导的管理体制，其余的以上级部门管理为主或按区域设置。
7、目前，实行“一票否决制”的项目有计划生育工作、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产等，评比达标活动主要有项目建设、环境卫生（秸秆禁烧）、“五保”供养、植树绿化、食品安全、精神文明建设、基层组织建设、党风廉政建设、重大疾病防控等。这些活动还应该适当的精简，以保证乡镇政府可以全身心的投入到经济社会发展中来。同时，要严格“一票否决制”和评比达标活动，讲究按实际工作论成绩，增强公平性、权威性，并且不能随意增加评比项目。
8、以前乡镇改革主要遗留了乡镇责任过大而权利偏小、乡镇财力不足导致的“事财不一”和统筹发展能力较弱。同时过多的“属地管理”工作办法，将较多乡镇职责以外的责任强加给乡镇也是不合理的，因此，我们根据乡镇经济社会发展现状，逐步理顺乡镇工作职责，明确权限，增强乡镇管理能力。
第五篇：纪检监察工作调研报告
调 研 报 告
党的十八大以来，白银区纪检监察机关按照中央、省、市纪委“转职能、转方式、转作风”的相关要求，切实创新反腐败体制机制，强化制度保障，明确职责定位，突出主业主责，严格执纪监督，为推动白银区经济社会健康发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。
一、当前纪检监察机关突出主业主责，扎实推进“三转”工作的成效
（一）聚焦中心任务，突出主业主责。一是落实“两个责任”。全区各单位党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制，及时制定落实主体责任和监督责任措施，通过媒体渠道公开落实“两个责任”的举措；区、乡镇（街道）两级党委和纪委主要负责人，逐级约谈所属部门单位、乡镇（街道）、村（社区）党政主要负责人和纪委（纪检机构）主要负责人。二是强化监督职能。清理取消或不再参与议事协调机构59个，保留14个。整合优化区纪委监察局内设机构，撤销党风室、执法监察室和预防腐败室，新成立第二纪检监察室、党风政风监督室和执法与效能监督室，机构设臵、人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜。深化派驻机构改革，坚决落实乡镇街道和区直
—1— 部门单位纪委书记、纪检员不再分管其他业务规定，只履行组织协调、纪律检查、党内监督、作风督查、案件查办、制度建设六项职责，强化一线监督。三是突出作风建设。以效能风暴行动为重要载体，以暗访为主要形式，加强效能督查并增加曝光力度，深化作风建设。今年以来，集中开展了4轮效能督查，对工作作风和工作纪律存在问题的单位进行了通报。区上“三公”经费大幅下降，其中，公务接待费56.8万元，同比下降15.22%，车辆运行费175.98万元, 同比下降1.3%。抓住春节、五
一、端午等重要时间节点，强化监督检查，狠刹公款送年货节礼、公款吃喝等不正之风。加强对公务用车配备、使用的监督，促使公务用车规范化管理。开展了集中清理整治“会所中的歪风”专项治理工作。全区3150名干部做出了“不出入私人会所，不接受和持有私人会所会员卡”的承诺。四是强抓执纪办案。畅通来信、来访、12388举报电话、网络举报平台等信访受理渠道。坚持信访举报归口受理制度，每月定期录入信息管理系统上报市纪委，规范管理信访举报件，做到底数清楚、流转严密、管理有序。对实名举报实行限时回复和反馈，对在查案件，集中力量进行突破，切实提高了办案质量和效率。今年以来，区纪委共接受信访举报70件次，其中来信来访22件次，上级交办38件次，重信重访15件次，署名举报38件次。初核违纪线索29件。立案11件11人，其中结案8件8人，对1人给予行政降级处分，1人给予行政记过处分，6人给予行政警告 —2— 处分。同时，对3名涉刑人员及时给予党政纪处分，其中，2人给予开除党籍处分，1人给予开除党籍、行政开除处分。
（二）转变工作方式，完善监督机制。一是创新权力监管方式，突出各层级监督重点。强化述廉制度，采用“访廉、述廉、询廉、评廉、用廉、督廉”等环节，解决同级监督过软问题；乡镇街道层面强化监督层级，探索实行纪工委管理模式，解决上级监督过远的问题；村级层面强化监督主体，健全完善“村务监督委员会”制度，解决村级监督过空的问题，构筑了全方位的权力运行安全网，进一步强化对权力的监管。二是实行分片联系监管。建立区纪委监察局领导班子成员联系乡镇（街道）和区直属部门单位党风廉政责任建设工作制度，区纪委常委会委员看，对所联系的片区党风廉政建设和反腐败工作监督检查和调研指导。三是强化事后问责监督机制。坚持从问题导向，查办案件和事后问责入手，由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督。
（三）狠抓学习实践，强化作风建设。一是带头加强学习。聚焦“四风”问题，切实改进作风，纪检监察干部带头学习总书记系列重要讲话精神，纪检业务知识。通过集中学习、研讨交流实践历练，加深了理解和认识，深化了感悟和体会，内化于心，外化于行。2014年举办纪检监察干部培训班，区直各
—3— 部门，各乡镇、街道纪检监察干部共70余人参加培训，组织40名纪检监察干部参加全市新任新进纪检监察干部综合业务培训班。对各村书记、主任和监委会主任、纪检专干进行培训，并发放了《应知应会手册》。二是带头遵守纪律。各级纪检监察干部认真落实执纪监督的各项纪律要求，带头严格遵守党的各项纪律，带头遵守廉政准则相关规定，带头落实“不准”的纪律要求，带头落实省纪委提出的“留个表率、六个带头、八个不准”的要求。三是带头正风肃纪。坚持贯彻中央八项规定、省委双十条、市委十六条、区委十七条规定精神，坚决纠正自身存在的“四凤”问题，自觉做到了不发表违背纪检监察干部身份的言论，不发生违背纪检监察干部身份的行为，不参加可能影响公正执法执纪的活动，不利用职权和职务上的影响为本人、亲友等谋取特殊照顾或私利。
二、当前推进“三转”工作，切实履行监督执纪问责存在的困难和问题
1、思想认识不足。为了让基层纪检监察干部回归主业，“轻装上阵”，省纪委要求，各乡镇纪委书记必须把主要精力（70%）用于抓纪检监察工作，县直单位纪检组长（纪委书记）原则上不再分管纪检监察以外的工作。但在调研中了解到，部份纪委书记（纪检组长）存在“不适”心态。有的同志认为多分管一 —4— 些工作觉得虽然忙一点，但是因为分管的工作多了，自我感觉更受党委政府重视，工作干起来也更有威信，同时有利于自身综合能力的锻炼和提高，有利于为以后的发展积累经验，不愿从以前分管的工作中解脱出来。有的同志认为不再分管纪检监察工作以外的其他工作后，片面认为基层纪检监察工作游离于党委政府的中心工作之外，产生了被边缘化的思想情绪。有的同志说，有分管其他工作的时候，每天都有人到他办公室坐一坐，聊一聊，但调整分工，只分管纪检监察工作后，一天到晚就难得有一个人到他办公室看一看，心里感觉有失落感。有的同志存在专职纪检监察工作，执纪监督问责怕得罪人、怕丢选票、怕影响团结的顾虑。
2、职能定位不准。党章和《行政监察法》对各级纪检监察机关的工作任务规定非常清楚，工作要求也非常明确。按照中央纪委要求，各级纪委监察机关清理了议事协调机构，进一步聚集中心任务，突出主业主责。但在实际工作中由于纪检监察机关的双重领导体制，党委政府认为纪检监察机关办事信得过，工作中如有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，除党风廉政建设和反腐败工作外，在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，还是会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管部分职责外的
—5— 工作，在目前的体制和环境下，基层纪检监察机关和干部也难以抵制。
3、工作方式缺位。参谋建议缺位，一些基层纪检监察组织习惯于上级机关和同级党委政府工作安排及部署，习惯于按部就班，对本地本单位党风廉政建设工作缺乏系统地调查研究，有针对性地结合本地本单位工作实际向党委政府提出开展党风廉政建设工作意见建议较少。组织协调缺位，没有发挥组织协调作用，根据党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，认真做好组织协调工作，将党风廉政建设任务分解到各部门各单位，制定和落实“一岗双责”岗位责任，确保任务明确、履责有依、问责有据，引导各个部门单位共同自觉把党风廉政建设的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整体合力，致使党风廉政建设工作落实不力。监督检查缺位，主要是对下级监督多，对同级、上级监督少；对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对品德修养等其他方面监督的少；对工作八小时以内监督的多，对八小时以外的监督几乎空白。
4、履职能力偏弱。表现在纪检监察队伍中缺乏专业人才，干部知识层面和业务能力亟需提升。由于纪检监察工作涉及的领域广，要求纪检监察干部广泛了解金融、法律、计算机、会计、管理等综合知识，而现有的纪检监察干部中, 经济、法律 —6— 等方面的专业人才少，特别是缺乏掌握信息网络技术、熟悉市场经济和财会电算知识的“复合型”专业人才，无论是查办案件还是开展监督检查，存在“新手多、能手少”的现象。此外，举办的业务培训太少，培训方法单一，在实际工作中，纪检监察干部“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”，业务知识得不到有效更新和补充，导致工作思路、工作方法缺乏创意，影响了履职效果。
一是思想认识不到位、不想转。少数纪检干部由于受惯性思维束缚，认为纪检干部这一岗位大多数是以解决职务待遇为主，缺乏进取意识；个别纪检干部认为强化执纪问责会影响与地方和部门的关系，缺乏工作勇气；少数纪检监察干部喜欢大包大揽，认为“全面开花”能够体现纪委的权威和地位，主观上不想退出一些不该分管的工作。
二是能力素质不全面，不会转。少数纪检监察干部平时不注重加强学习，对“三转”意义认识不清、精神理解不深、实质把握不透，不知道转什么、诶和转，落实到工作中，缺乏具体的举措和创新方法；少数纪检监察干部自身能力不足，在调整充实到执纪监督一线后，不能完全适应新的工作理念和方式。
—7— 三是沟通对接不主动，不愿转。少数纪检监察机关对“三转”重要性认识不足，关起门来搞“三转”，向同级党委和上级纪委汇报不够，没有形成良好的思想共识和外部环境；个别纪检 监察机关方法过于简单，没有做好交接和督促工作，导致相关主责部门也未主动跟进，监督链条断裂。
四是宣传氛围不浓厚，不去转。少数纪检监察机关针对“三转的外部宣传教育力度不够，没有形成全媒体、全方位、全过程、全人员的宣传强势，以至群众对“三转”的知晓度、关注度和支持度不高。
三、纪检监察派驻机构运行情况
白银区辖10个乡镇（街道），乡镇（街道）纪委10个，区直部门纪检组31个，专职纪检监察干部34人，科级34人。2012年底，区委积极探索，成立区纪委乡镇纪工委，配有专职书记1名，联络员1名，委员5名。目前，还一直延续传统的管理模式，派驻机构由纪委、监察局和驻在部门双重领导。人员编制、工资、后勤保障都在驻在部门解决。派驻纪检监察机构基本能按照职责要求，结合驻在单位的实际情况开展工作。一是参加、列席驻在单位党政领导班子会议，对重大决策、重要人事任免、重大项目推进和大额资金使用等事项进行监督；二是主持或参与制定、修订有关党风廉政建设、工作效能的规章制度，组织 —8— 学习培训，检查制度落实情况；三是开展机关效能督查、考核；四是开展纪律教育活动，加强党风廉政建设。但调研中发现，部分派驻机构仍存在职能定位不准、工作机制不完善、工作方式单一等问题，工作效果不尽理想。
四、改进纪检监察机关工作，进一步履好职尽好责的意见建议
一要统一思想，提高认识。当前，改进纪检监察机关工作，必须进一步放下包袱，解放思想，重构和强化适应新形势要求的工作理念。摒弃思维定势、角色定势和工作定势，切实把思想和行动统一到“转变职能、突出主业”的新要求上来，要结合目前开展的党的群众路线教育实践活动，把推进“三转”工作作为破解困扰纪检监察机关多年的职能泛化、力量分散、四面出击、吃力不讨好等老大难问题的难得机遇，正确履职、有效作为，努力做到转思想、转职能、转方式、转作风、强自身。
二要明确职能，突出主业。纪检监察部门要严格依照党章和行政监察法，进一步明确职能，强化现代化治理意识，改变原来“既作裁判员又当运动员”等职责越位缺位错位问题，找准履职站位，按照中央纪委、监察部“转变职能、突出主业”的要求，从真正解决问题的角度定任务、用方法、添措施、强机制，克服“包打天下、越位错位”现象，更加聚焦党风廉政建设和反
—9— 腐败斗争，更加突出执纪监督主责，更加强化纠正“四风”和惩治腐败等主业，防止由监督主体错位为执行主体，回归纪检监察本职。
三要准确定位，监督有力。纪检监察部门作为专门的监督机关，应该是对各职能部门和所属单位履行职责的监督，应该把履行监督职能的切入点从配合各职能部门开展业务检查，转变到对各职能部门履行职责的监督检查上来。对于职能部门职责范围内的工作，要按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门负责，纪检监察部门要集中精力加强对监察对象的监督，牢牢把握纪检监察的职能定位，切实发挥监督职能，有效保证反腐倡廉工作的落实，促进推动各项工作的开展。
四要转变作风，强化自身建设。要不断提高自身政治素养，做到理论上清醒、政治上坚定；要精通相关业务知识，深入学习纪检监察法律法规和工作程序，不断提高自身的业务知识和工作能力。在工作中还是在生活中，要追求高尚人格品德，保持健康的心理状态，身体力行道德原则和规范，敢于担当，敢于负责，带头抓落实，带头克难攻坚，敢抓敢管，立说立行，奋勇争先，对违纪违法问题敢于一查到底，决不姑息。做到对腐败问题“零容忍”，有案必查、问责必严、违纪必究。要拥有一颗平常心，淡泊明志，无私节欲。坚决做到不该吃的坚决不 —10— 吃，不该去的坚决不去，不该拿的坚决不拿。带头遵纪守法，严格自律、自重、自省、自警、自励。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，依法依规依纪办事，不徇私情，秉公执纪。只有一身正气，说话才有底气，群众才能服气。
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