世界银行中国局局长罗兰德在中国城镇化报告宣讲会上的讲话

第一篇：世界银行中国局局长罗兰德在中国城镇化报告宣讲会上的讲话

世界银行中国局局长罗兰德在中国城镇化报告宣讲会上的讲话

——“中国构建更高效城市”

联合国总部经社理事会会议厅，纽约，美国

2014年5月28日

感谢克洛斯博士、王民大使、巴博士组织了此次宣讲会。正如巴博士所言，《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》报告由国务院发展研究中心（国研中心）和世行在过去一年中联合编制。该报告是继两年前国研中心和世行联合编写的《2030年的中国》报告之后的又一重要报告。两份报告均应中国政府领导人要求编写。这些年来，国研中心团队成员和世行团队成员之间建立了良好关系，同时，请允许我冒昧地说，也建立了深厚友谊。我们对这一关系和友谊感到自豪。

双方的合作为我们汇聚本地专业知识和全球知识提供了独特契机。正如在座的诸位所知，国研中心是中国国务院下属的一个卓越智库，具备很强的政策研究能力和决策洞察力。世行能够带来其全球知识，介绍其它国家已奏效和未奏效的措施。随着我们的借款客户国变得愈发成熟且有经验，融合本地知识和全球知识以及发挥其比较优势将是世行今后采取的策略。我认为，通过我们的工作，我们已经为国际机构开展业务的新方式引领了路径。

接下来，我谈谈中国的城镇化。在座的各位都深谙实际情况。过去三十年来，城镇化对中国经济增长和现代化作出了巨大贡献。约5亿人脱贫，约2.6亿人流入城市，寻找更好的就业和发展机会。如今，中国特大城市的收入水平与一些经合组织国家特大城市的收入水平相当。突出的一点是，中国成功地避免了城镇化的一些常见病，尤其是城镇贫困、失业和环境脏乱差等问题。

城镇化是18世纪工业革命以来的一个全球性现象。例如，英国城镇人口占比从19世纪初的17%提高到90年后的72%。不少国家均经历了“井喷式”城镇化，譬如美国、19世纪中后期的英国以及19世纪和20世纪之交的德国。上世纪，日本城镇化提速；1960年以后，韩国城镇化也是如此。本世纪头十年，城镇化浪潮转向发展中国家，全世界半数以上人口在城市居住。预计到2050年，发展中国家的城镇化率将超过60%，发达国家将达到令人惊愕的85%。

城镇化趋势明朗，也不可阻挡：世界各国将通过各自路径并以其自身速度实现城镇化。城镇化不会借助行政命令或政策选择而实现。世界各国政府面临的挑战在于有效管理城镇化进程，使其国家和人民最大限度地从城镇化受益。这一点也是中国国务院总理2013年11月建议国研中心和世行就城镇化开展研究时的考虑。

城镇化与生产率提高密切相关。中国未来经济发展需要城镇化。大多数观察人士认为，中国过去三十年来采用的增长模式已完成其使命。在此，我主要提三点来印证这一说法。

首先，随着中国逐步走向技术前沿，已不再能够像过去三十年那样从落后的优势中受益。其次，中国的人口红利——年轻人口与低劳动力成本并存——也在减少，因为中国的人口结构正在转变。在这个十年内，有些人认为最早在2016年，更多人将脱离而不是加入劳动力

队伍。毋庸置疑，这将会对工资水平产生巨大影响，并将增加劳动力成本。劳动力减少后，人们就必须要提高工作效率：生产率将成为新的经济增长源。生产率及其孪生姊妹——创新与城镇集群密不可分。

最后，中国也受到了一个首要考虑的制约：气候变化及缓解其影响的必要性。适应全球变暖趋势将限制其对增长方式的选择。早年间，发达国家忽视了气候变化的威胁，将其发展寄托在现在我们知道是不可持续的战略之上。依托利用自然资源来发展经济，则会制约经济增长。基于这一经验，在成为富裕国家之前，中国必须要转而采用新战略，确保其发展具备可持续性，这不仅对其自身有益，对世界其它国家也将有益。

可持续城镇化是这一新战略的核心。可持续城镇化必须要回应中国城市蔓延问题：中国城市空间增速大大快于城市人口增速。城市蔓延的影响显而易见，因为空气污染及其长期影响已成为市民的一大急需解决的问题。在中国的大都市，交通拥堵每天都在发生，不仅浪费了能源，也浪费了时间。供水、道路和公共交通等基础设施的成本将增至不可持续的水平。高效、可持续的空间开发将成为一大要务。

中国的城镇化也造成了社会代价。城乡人口福利方面的差距不断拉大。年轻的劳动适龄人群流入城市，老人和儿童被留在偏远乡村。如不加以解决，这一差距很有可能变为难以弥合的沟壑。在城市里，在城市户籍居民和外来人口中间也存在差距，后者获得公共服务的权利和渠道较少。

因此，在形成新的城镇化战略之前，必须要考虑三大因素。城镇经济在生产率和创新方面应实现高效；城镇经济应保障社会公正和公共服务均等化，这将有助于缩小城乡差异和城市内部差异；此外，可持续性问题已成为中国人思考的重要问题。

请允许我简要介绍一下本报告提出的建议改革的政策领域。在我们开展研究工作的同时，部分改革建议已被中国政府所采纳作为政策宣布。在我们研究过程中，在政府决策者和研究团队之间有着频繁的交流，实际是一种实时的政策建议。

城市效率的真正内容是提高城市密度。不断蔓延的城市集群会产生巨大成本，如道路、供水和污水设施以及公共交通等基础设施的成本，也会阻碍提高生产率和促进创新。提高生产率和促进创新需要研究与生产部门之间加强合作，各经济部门之间加强合作，这样才能做到协同一致，打造出高生产率、高素质的劳动力队伍。斯德哥尔摩、巴塞罗那和波士顿等城市就是这方面的范例。所有这些都与城市的空间格局密切相关。

中国城市密度不大，这一点可能会令许多人吃惊。例如，广州要达到首尔的密度，还可以增加4200万人。实际上，中国许多现代化城市的中心区密度较大。但是，以北京为例，三环路以外的地区开始出现蔓延。此类蔓延区正是可以也应该提高密度效率的地区。

精明的密度规划是内城设计的指导方针。以北京的超大街区为例，其宽度有时可达500米。此类街区的存在减少了交通干道的数量，因为其只能允许设置有限的交叉路口，从而导致大范围拥堵。更细密的路网大大便于管理交通。

城市密度增大也意味着为农村用地和农业用地留有更大空间。有关人士普遍认为，中国

需要约1.2亿公顷土地用于粮食生产。如果中国城市继续蔓延，就需要在今后14年内把相当于荷兰国土面积的农村用地转为城市用地。这样做显然不具备可持续性，还可能对1.2亿公顷的耕地红线构成威胁。

不平等问题是第二大挑战，而这正是土地制度改革的切入点。造成城市蔓延的部分原因在于城市往往通过把农村用地转为城市用地来为其支出筹集资金。在这一过程中，城市按农业用地价格给农民补偿，把农业用地转为城市用地，再按城市用地价格把农业用地卖给开发商，把差价用于为其支出筹集资金。农民感到不满意是情有可原的，他们对提高补偿的要求导致了社会紧张和抗议。因此，中国大部分社会不稳定现象发生在城乡结合部也就不足为奇了，因为这些地区正是两种土地制度——农村土地制度和城市土地制度相互碰撞的地区。

就中国土地政策而言，我们提议把重点放在农民的土地产权之上，从城乡土地二元制度逐步转向实行统一的土地制度。应从法律上限制地方政府的征地数量和征地行为。公平公正的征地补偿对处理农民的申诉发挥巨大作用。1990年至2010年间，地方政府以低于市场价格征用的土地总金额约为人民币2万亿元。假设这2万亿元以类似于经济总增长率的幅度产生收益，则到目前为止，农户家庭财产总值将超过5万亿元。

不平等是全世界近来热议的一个问题，托马斯·皮凯蒂所著《二十一世纪的资本》一书在全球的成功发行便印证了这一点。不平等也是中国的一个问题：城市户籍居民能够获得公共服务，但外来人口却被排除在外。这些年来，情况有了一定好转，很多城市努力为农民工提供社会服务，但总体而言，服务可及性仍受到限制。我们在报告中提出，户籍制度应逐步废除，服务应按照常住地而非户籍所在地提供。

可持续城镇化需要解决环境缺陷、空气污染、土地和水资源退化等问题。我们发现，中国有很好的环保法律法规，可以与许多经合组织国家的法律法规相媲美。问题在于执行不力、环保部门能力薄弱以及单纯追求经济增长的短视观念。目前，这一观念已开始让位于一种新的对增长质量和人民生活质量的强调。以往的省市行政区划已不再足以处理跨越行政区划的环境退化问题。例如，北京仅凭自身力量无法解决空气污染问题，因为主要的污染源在相邻的河北省。

解决上述种种问题所需资金如何筹集？中国的财政制度需要进行全面改革。随着农民土地权利的完善和加强，城市将失去土地出让收入。城市需要新的收入来源。现在是赋权城市寻找新的收入来源的时候了，比如通过征收不动产税或所得税地方附加费。通过提高机动车许可证费、排污费以及公用设施成本回收费等环境税费，可以增加财政收入，同时还可以解决环境问题。

要为基础设施建设筹集长期投资，就要改革城市一级的财政制度。需要引入地方政府筹资工具来降低地方债务水平。应允许财政状况良好的城市发行债券。

效率更高的城市可大大节省投资。从目前趋势看，如不实行改革，中国城市今后十五年的基础设施支出将达5万亿美元。如实行改革，效率更高、密度更大的中国城市可节省基础设施投资约1.4万亿美元，足以用于扩大医疗卫生和教育服务以及保障性住房规模，从而应对人口的大量涌入。从扩大城市空间和基础设施规模转向对中国城市居民提供服务，将是真正意义上的“以人为本”的城镇化，这是去年11月召开的十八届三中全会确定的宏伟蓝图，也是我们所建议的内容。

谢谢各位！

第二篇：世界银行中国贫困评估报告

世行发布中国贫困评估报告‏

2009-04-17 23:29文章来源：联合国

文章类型：转载内容分类 ：新闻

世界银行4月8日发布的中国贫困评估报告指出，在过去25年里，中国这个人口大国在扶贫方面取得的进展让人叹服。按照中国官方贫困标准计算，中国农村 的贫困率从1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，农村贫困人口的数量从1.52亿下降到2600万。按照世界银行的标准计算，中国的扶贫 成就则更为显著。从1981年到2004年，贫困率从65%下降到10%，贫困人口的绝对数量从6.52 亿降至1.35亿，5亿多人摆脱了贫困。世界银行指出，在同一期间，全部发展中国家贫困人口的绝对数量从15亿减少到了11亿。如果没有中国的扶贫努力，在20世纪的最后20年，发展中国家贫困人口数量不会有所减少。不过，报告同时指出，由于中国庞大的人口基数，按照国际标准度量，中国的贫困人口人数仍然 很多，在国际上排名仅次于印度。

第三篇：中国梦宣讲报告(初稿)

主题教育宣讲报告

实现伟大中国梦 建设美丽繁荣和谐四川

奋力推进四川公安教育事业大发展

一、实现伟大中国梦

（一）中国梦的提出及其内容

2012年11月29日，当选中共中央总书记不久的习近平在参观“复兴之路”展览时第一次阐释了“中国梦”的概念。他说：“大家都在讨论中国梦。我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”他称，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

在今年的两会上，“中国梦”成为一个热点词汇。2013年3月17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。习近平作为中华人民共和国主席第一次发表重要讲话，对“中国梦”作了系统的阐述。他指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。他还说：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。” “中国梦”的提出既为我们的奋斗目标赋予了鲜明的历史意义和时代意义，又将我们的个人奋斗目标和国家的奋斗目标紧密相连；通过意识形态话语体系创新，使我们的意识形态建设更贴近群众，更易于传播，更为广大群众所接受和理解；“中国梦”的提出还为改革发展创新树立起精神旗帜。

（二）中国梦的科学内涵

1.中国梦的内存逻辑

在“国家富强、民族振兴、人民幸福”这一中国梦内涵的概括中，三者具有统一严谨的内在逻辑。

首先，国家富强。国家是一个享有法定权利的治理单元，是一个民族独立的标志。民族是通过国家机器来实现内部和外部治理的。国家富强是和国家贫弱相对的。同时“富强”是一个比较级，是与西方发达国家相比较而言的。“富”是指国家的财富状况，人民的生活水平；“强”从历史上看，是指国防力量，“强”是以“富”为基础，正所谓“富国强兵”，这是硬实力。从现在的观点来看，还应包括软实力，即文化的力量。

第二，民族振兴。与国家不同，民族是一个族群的概念。民族振兴是与国家从不同层面讲的。民族振兴是与国家强盛相联系的。从历史上看，对于一个民族国家而言，国家贫弱了，民族也就衰落了。从1840年开始进入近代以来，中国积贫积弱，民族也就衰落了。当然这里的民族是指56个民族组成的中华民族大家庭。另外民族的振兴还有一个特指的涵义，就是民族文化的振兴。文化是一个民族的灵魂，是民族振兴的根基，也是民族振兴的终极标志。因为没有强大民族文化的国家，不可能有底蕴深厚的民族自豪感和自信心，不可能持久地赢得别国的尊重。没有强大文化的国家绝不是真正的强国。

第三，人民幸福。人民幸福是从人民层面讲的。中国梦，是民族的梦，也是每个中国人的梦，因为国家好、民族好，大家才会好，所以，国家富强、民族振兴是人民幸福的保障，人民幸福是国家富强、民族振兴的落脚点和终极目的。

2.中国梦的实现标志

在党的十八大报告中明确提出“两个百年目标”，即：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会；在新中国成立一百年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。总书记在论述中国梦的时候，也将“两个百年目标”作为了中国梦实现的标志。他指出，我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

全面建成小康社会目标是五位一体的系统目标：

（1）经济：经济持续健康发展。到2020年要实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

（2）政治：人民民主不断扩大。（3）文化：文化软实力显著增强。（4）社会：人民生活水平全面提高。

（5）生态：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

（三）中国梦的实现路径和根本要求

实现路径：首先，实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。道路决定命运。近代以来中华民族170余年的历史，在争取民族复兴的奋斗中，各阶级、党派先后进行了多种路径的探索，其中有学习西方的洋务运动，有维新变法的制度性改良，也有资产阶级的民主革命。这些探索和实践证明，仅仅在器物层面学习西方的路子走不通，引进西方的制度模式进行改良、以及照搬西方发展资本主义的路子都走不通。只有在中国共产党的领导下，经过了艰难挫折之后，开辟了中国特色社会主义道路，才大大加快了中华民族伟大复兴的历史进程。中国特色社会主义道路是历史的选择，是实现中国梦的必由之路。

第二，实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是中华民族实现共同理想和目标的精神支柱、动力之源，具有强大的社会凝聚力和整合功能，是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。从历史到今天，中华民族不屈不挠、生生不息，靠的是这种精神；从今天走向未来，走向民族复兴的理想境界，仍然要靠这种精神。

第三，实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦首先是中国人民的梦。中国特色社会主义为中国人民实现梦想开辟了一条到达理想境界的道路，而理想境界的实现必然要靠凝聚全国各族人民的力量共同奋斗才能实现。

实现中国梦的根本要求：习近平同志指出，“功崇惟志，业广惟 勤”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现中国梦，创造全体人民更加美好的生活，任重而道远，需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。

路是一步步走出来的，事业是一点点干出来的。奋斗与创造，汗水与拼搏是攀上理想境界的阶梯。改革开放30多年所取得的巨大成就就是全体中国人奋斗拼搏创造出来的，实现未来建成小康社会和建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标，仍然需要继续奋斗拼搏。这就要求每一个中国人从我做起，勤恳务实，脚踏实地，戒除一切不切实际的幻想与空想，以更加勤勉的态度投入劳动与建设，用劳动与汗水成就中国梦。

二、建设美丽繁荣和谐四川

四川是祖国大家庭的重要成员，谱写“中国梦”四川篇章，就是要确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，实现四川由经济大省向经济强省历史性跨越。

（一）四川经济社会发展目标

近几年来，四川夺取了汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的巨大胜利，全省经济持续较快发展，人民生活质量稳步提高，社会大局和谐稳定，为今后发展打下了良好基础。但是，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变，四川全面建成小康社会面临艰巨繁重的任务。四川作为全国经济大省、人口大省，要坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标，以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，集中力量打一场全面小康决战决胜的 总体战。要保持快于全国的发展态势，到2017年实现省第十次党代会确立的“三个翻番”“五个提升”目标。到2020年如期全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。

（二）推动四川“两个跨越”，实施“三大发展战略”

当前和今后一个时期，要牢固确立科学发展、加快发展的工作指导思想，坚持把经济建设作为兴省之要，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

推动四川“两个跨越”，要紧扣四川发展主要矛盾，实施事关全局和长远的“三大发展战略”。

1.要实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局。在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

2.要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势。坚持“两化”互动，以工业化带动城镇化。坚持“四化”同步，以新型工业化为主导，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，以信息化为支撑，推进我省现代化健康发展。

3.要实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。

（三）加快芦山地震灾后恢复重建

要把芦山地震灾区恢复重建作为全省的一项重要工作，作为重灾 区的首要任务，扎实做好过渡性安置工作，突出防治次生地质灾害，统筹灾区科学重建、跨越发展，引导灾区群众自力更生、互帮互助、生产自救，用勤劳的双手创造幸福美好的生活，实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，加快建设幸福美丽新家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利。

当前我省正处于抗震救灾灾后重建的重要时刻和全面建成小康社会的关键时期，我们要深刻领会和认真贯彻省第十次党代会和省委十届三次全体会议精神，大力弘扬伟大抗震救灾精神，充分发挥“能够战胜一切困难、不被困难所压倒”的大无畏英雄气概，牢固树立把发展作为第一要务、把经济建设作为兴省之要的强烈意识，自强不息、顽强拼搏，万众一心、众志成城，奋力夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利。

三、奋力推进四川公安教育事业大发展

当前，我省正处于全面建成小康社会的关键时期，意识形态领域情况复杂，藏区反分裂斗争形势严峻，保持全省大局稳定、促进社会和谐，公安工作责任重大。作为公安工作的重要组成部分，公安教育在人才培养、智力支持和服务实战等方面具有不可替代的作用。在实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川的伟大实践中，四川警察学院将用实际行动为推进四川公安教育事业大发展作出应有的贡献。

（一）当前四川公安教育事业面临的形势分析

公安高等教育事业是公安队伍建设的源头和基础，公安部党委从公安工作全局出发，始终将公安教育训练工作置于公安队伍建设的先 导性、基础性、战略性重要地位，采取一系列重大部署和有力措施，推进全国公安高等院校更新办学理念、明确办学方向、增强办学实力、提高办学效能，有力推动公安高等教育事业取得了跨越式发展。目前，公安高等教育已发展壮大成为国内最大的行业高等教育体系之一，发挥着公安专门人才培养、在职民警培训、公安理论研究和技术创新、服务公安实战的重要作用。

四川省公安厅始终深入贯彻落实党的教育方针，认真落实省委、省政府和公安部关于加强教育训练工作的决策部署，创新工作理念，理顺体制机制，夯实基础保障，有力推动了我省公安教育训练工作的大发展。全省公安机关教育强警意识不断增强，教育训练机制不断完善，教育训练基础不断夯实，教育训练领域不断拓展。

当前，我省公安教育事业迎来重要发展机遇。一是通过公安部党委与国务院学位委员会、教育部等部门沟通，增设了3个一级学科博士学位授权点，公安学、公安技术获批国家学位授予和人才培养一级学科，为高层次专门人才培养和公安学科体系建设拓展了更为广阔的空间。二是以副省长、公安厅厅长侍俊同志为中心的厅党委高度重视全省公安教育事业，特别重视四川警察学院的建设和发展。去年10月，侍俊副省长还亲临学院检查指导工作，对学院的发展提出了一系列要求。

（二）对当前及今后一个时期工作的思考

面对新形势、新任务，我们要大力发展公安教育事业，大力加强公安机关职业能力建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优 良、执法公正的公安队伍。原公安部部长孟建柱同志提出：要把教育培训作为素质强警的主要内容，积极采取多种措施，在公安队伍中深入开展“大教育”、“大培训”活动，不断提高广大公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、科技素质。这一指示明确了今后公安大练兵、加强公安“三基工程”、“三项建设”的方向。大教育、大培训是学习实践科学发展观在提高公安队伍素质上的一个集中体现，只有按照大教育、大培训的方向和思路苦练基本功，才能适应新形势、新任务的需要。为了实现这一目标，我认为可从以下方面着手：

1．加强需求分析

做好教育训练需求分析, 明确各警种、岗位、层级民警的培训目标，明确各层级民警每轮培训分别要解决什么样的问题, 达到什么样的水平, 然后再根据需要和目标选择适合的培训内容、形式及培训教师。今后一段时间，要在广泛调研的基础上，准确界定在职民警的能力状况和岗位需求之间的差距, 然后把这种差距和警察队伍建设的战略发展相结合,制定一个系统的、科学的民警分层次培训目标以及由此目标制约的各个层次的课程设置体系与教学方法，使民警培训更具针对性和实效性。

2.开发、优化训练课程

要深入研究当前和今后一段时期内公安工作的特点和规律，不断完善已有的课程，开发新的课程，建立适应各级民警培训具有梯次结构的民警培训课程体系。要进行充分地岗位调研, 掌握公安工作和公安队伍建设的实时现状，依据现有的理论体系结合业务工作和队伍存 在的现实问题及发展需要进行课程开发, 切实以队伍管理、队伍建设和工作需要为目的，为各警种、各层级的民警培训确定明确的培训课程, 使民警培训真正做到有的放矢。

3.加强教师（教官）队伍建设

必须以深化“校局互动”为重要抓手，建立公安院校与实战单位协作机制，将实战案例、重要信息资料及时转化为教学内容。落实公安院校教师定期参加警务实践和选聘专兼职教官制度，着力建设一支既有较高理论素养又有丰富实战经验的教师队伍。积极推行公安机关领导干部讲课制度，选拔有丰富实践经验的民警及时充实教官队伍，大力提升警务技能战术教官队伍的规模和质量。目前，省厅教育处和培训中心在这方面已经做了很多探索，先后举办多次教官培训班，既培训学员务警务实战技能，也培训学员的授课能力，既教会学员警务技能，也教会学员如何备课、如何上课。这些做法效果很好。要进一步通过切实有效的工作，促进公安机关与警察院校密切合作，全力打造一大批专业理论精通、实战经验丰富的教师和教官，努力提升全省公安教育训练整体水平。

4.开展对民警教育培训方法的研究

（1）坚持推行“轮训轮值、战训合一”训练模式。要将推行“轮训轮值、战训合一”训练模式与改革警务工作机制、调整民警身心和强化机动作战能力有机结合起来，不断丰富发展训练内容和方式方法。要结合不同时期、不同地域的社会治安状况，科学设置训练课程，增强训练的针对性和实效性。要根据警力状况和警务规律特点，合理 确定轮训规模和批次，并区分不同警种按战斗单位编组编队，形成精简高效的层级管理体系和指挥调度机制，确保轮训队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢，担负起机动作战任务。

（2）改进和创新教学训练方法，努力做到三个结合，即集中授课与专题讨论、实际操作相结合，集中培训和送教到基层相结合、集中面授和网上自学自练相结合，充分利用网络平台让所有民警不出家门即可上课、学习。积极运用案例教学、现场教学、实战模拟演练等灵活多样、生动有效的教学手段；推广远程网络教学和岗位锻炼等方法，增强培训效果。

（3）教官要处理好前瞻理念和现实应用的矛盾、短时授课和长效学习的矛盾、集中培训和终身学习的矛盾。在民警培训中需要注重培养民警应该具备的理念和技能，要让民警站在一个较高的角度和更宽广的视野来观察公安，要把握住公安工作的发展趋势，了解国内外最新的警学成果；但又不能脱离开当前民警最需要了解的东西和当前迫切需要解决的问题。

5.加强组织领导和保障，促进教育训练科学发展

一要加强组织保障。教育训练主管部门定期研究教育训练工作，解决工作中遇到的实际问题。要切实加强对所属公安院校（基地）的指导，稳步推行省、市公安机关政工部门与院校（基地）“一体化”管理模式，促进院校建设与教育训练工作协调发展。二要加强制度建设、学风建设。健全完善激励约束机制，全面落实“三个必训”制度。建立教育训练考核评估制度体系，推动教育训练工作与目标管理、干 部考察等队伍管理工作的紧密结合。坚持不懈地抓好学风建设，努力实现理论与实践、学习与运用的有机统一。三要加大经费和装备投入。积极争取有关部门的支持，将公安队伍教育训练经费单独立项，并列入财政预算，实现足额保障。按照“谁调训谁负责”的原则，切实保障教育训练费用，确保广大民警的教育训练工作。加大装备投入，公安机关列装新装备要将公安院校和训练基地纳入列装范围，着力提高新装备的使用效益。四要推进训练基地建设。制定训练基地建设标准，纳入公安机关整体建设规划，积极构建分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的多级综合训练基地或警种专业训练基地网络格局。

（三）积极构建大教育、大培训工作体系，努力形成四川公安教育训练特色

四川公安教育训练工作必须坚持围绕中心、服务大局，始终保持正确的发展方向；必须坚持实战牵引、贴近实际，始终站在现实斗争的最前沿；必须坚持与时俱进、改革创新，推动教育训练的跨越发展；必须坚持以人为本、按需施教，切实增强教育训练的针对性和实效性；必须坚持齐抓共管、科学布局，着力提升教育训练的集约化水平。努力实现广大公安民警履行职责的能力明显增强，推进落实“三项建设”的能力和水平不断提高；公安教育资源有效整合，信息技术得到广泛应用，基层基础建设不断加强；招录培养体制改革稳步推进，学历教育与在职培训协调发展；教育训练内容体系、组织管理体系、方式方 12 法体系、规章制度体系、基础保障体系建立健全，加快形成全警参与、职责分明、管理科学、保障有力的大教育、大培训工作体系。要力争在不长时间内，实现在训练内容、训练方法、训练基地建设上的“三个突破”；既要加强训练机制建设，更要紧紧围绕省厅党委的中心工作开展教育训练，围绕四川公安队伍中的问题开展教育训练，在观念、内容、方式等方面，大胆创新，突出质量，彰显四川特色。

省委部署的开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育，意义重大、影响深远。我们一定要认真贯彻落实省委精神，按照省教育厅和省公安厅的安排部署，统一思想，迅速行动，深入开展，团结带领广大师生员工，走以人才培养为中心，以质量提升为核心的内涵式发展道路，发扬知难而进、自强不息的精神，将学生的成才梦，教职工的幸福梦与学院的强校梦完美结合，共同汇入民族伟大复兴的中国梦，为推动公安教育科学发展，为实现中国梦，为建设美丽繁荣和谐四川作出新的更大的贡献。

第四篇：在全市解放思想专题宣讲报告会上的讲话

同志们：根据省委统一部署，“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动已在我市全面展开。在全市镇村同治流动现场会上，市委对这项工作进行了部署；市解放思想大讨论活动办公室召开了有区县（市）活动办主任和市直单位分管负责人参加的工作会议，对此作了具体安排。等下，省委宣讲团的唐宇文同志要作解放思想的专门宣讲。我先就如何开展好解放思想大讨论活动讲几点意见。

一、统一思想认识，切实把开展好解放思想大讨论活动作为当前一项重要工作来抓思想解放是我们党的一**宝，是一个永恒的课题。省委提出并部署在全省开展解放思想大讨论活动，这一决策不仅符合湖南省情，而且切合常德实际。全市各级党组织和广大党员要提高对深入开展解放思想大讨论活动重要性的认识，精心组织好解放思想大讨论活动，以思想的大解放促进常德的大发展。充分认识开展解放思想大讨论活动的重要意义。解放思想，是党的思想路线的本质要求。党的十七大把解放思想提到了“发展中国特色社会主义的一**宝”的战略高度，赋予了解放思想新的内涵。从新的历史起点出发，贯彻落实科学发展观，必须以解放思想为前提。解放思想我们虽然讲了三十年，但现在看来仍是一个最关键、最重要的问题。我们很多同志经常讲解放思想，但一碰到具体事情，思想不解放的现象就出现了。解放思想是总开关，总开关不打开，具体问题就容易卡壳。我们这30年的发展，靠的是解放思想和改革开放搞活。谁在思想解放上下功夫多，谁的发展就快一些。按照省委统一部署，集中一段时间深刻剖析经济社会发展中存在的突出问题，认真反思产生这些问题的思想观念根源，进一步在解放思想中统一思想、凝聚力量、破解难题、加快发展，对下步发展至关重要。深刻领会开展解放思想大讨论活动的精神实质。根据省委精神，这次解放思想大讨论活动围绕“坚持科学发展、加快富民强省”主题来展开。目的就是要引导广大党员干部按照党的十七大精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，紧密联系我市改革发展的实际和干部群众的思想实际，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想落实科学发展观，努力创新发展理念、发展思路和发展举措，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，为建设工业强市、文化名城、和谐常德提供思想保证。具体来讲，就是要紧密联系思想和工作实际，围绕思想观念、干部作风和体制机制上存在的突出问题，引导广大干部群众切实转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展、权力至上等不合时宜的观念，努力增强发展意识、改革意识、开放意识、统筹意识和民本意识，努力实现科学发展、加快发展。准确把握开展解放思想大讨论活动的主要特点。三十年来，解放思想大讨论，已经搞过两次。一次以真理标准讨论为标志，一次以邓南方谈话为标志。真理标准讨论解决的主要问题，是祛除个人崇拜，纠正文革错误，实行工作重点转移和改革开放。邓南方谈话解决的主要问题，是祛除经济生活中姓资姓社、姓公姓私的束缚，选择建设社会主义市场经济的改革取向。这一次解放思想的指向在贯彻落实科学发展观，重点解决如何实现全面协调可持续发展的问题。这次解放思想要注重破除一切阻碍发展的思想障碍，集中精力抓发展；注重在加快经济发展的同时，促进经济社会生态的协调发展；注重坚持以人为本，着力改善民生，使发展成果惠及全体人民；注重优化经济发展环境，建设服务型政府，充分调动市场主体干事创业的积极性。这一次解放思想，是一次全面、深入的解放思想，是一次更高层次、更深程度、更广领域的解放思想。

二、紧密结合干部群众思想实际和发展实践，着力解决影响科学发展的突出问题解放思想最活跃的动力是实践，最根本的要求是解决问题、促进发展。在大讨论活动中，要紧密联系干部群众的思想实际和发展实践，着眼于解决影响改革发展的突出问题，善于把自己摆进去，把差距找出来，把问题解决好。就我市而言，要通过解放思想大讨论，集中解决好以下三个方面的问题。

第五篇：在延安精神宣讲报告会上的讲话

在延安精神宣讲报告会上的讲话

为缅怀革命先辈们的光辉业绩，继承和发扬革命传统，扎实推进“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动和“司法作风转变年”活动的深入开展，在中国共产党建党90周年即将到来之际，在＊＊＊院长的倡议下，4月＊日至＊日，＊＊＊党组组织了部分领导及各支部书记＊＊余人赴革命圣地延安参观考察学习，实地体验，近距离感受一次革命传统的红色教育。

此次考察学习是由延安市委党校全程安排的。在延安学习的五天时间里，我们先后听取了延安市党校＊＊＊教授关于《党中央在延安十三年》和＊＊＊教授的《延安整风与党的建设伟大工程》专题讲座，同时参观了延安革命纪念馆、新闻纪念馆、张思德纪念碑、党中央在延安的驻地旧址凤凰山、杨家岭、枣园、王家坪和清凉山、宝塔山、边区高等法院旧址等地。所到之处，教授们结合参观的革命旧址分别又作了现场讲评和《延安窖洞有马列》、《延安时期党群、干群关系》、《白求恩和白求恩精神》、《特殊的父子之情》、《为人民服务》等专题讲授。

通过参观、考察和学习，所有人都得到了一次深刻的革命传统教育和洗礼。通过现场体验，我们对党中央在延安十三年的艰辛历程和辉煌成就有了更深的了解和认识。我们透

过一眼眼破旧的窖洞，一件件简陋的衣物，一张张发黄的图片资料，看到了毛泽东等老一辈无产阶级革命家在极其艰难困苦的环境下，用他们的智慧和力量，奋斗与创造，迎合了人民共和国的诞生；在这里，一代共产党人用他们的意志和品格，牺牲与奉献，为我们留下了宝贵的财富——延安精神。在这里，使我们感受到领袖们的博大情怀，大公无私的品质和非凡的智慧及超人的才能。每处革命旧址，每一段革命故事，每一张图文资料，都让人感到高山仰止，都使我们心灵受到极大的震撼。在宝塔山前，面对党旗，我们庄严地举起右手，重温入党誓词，时刻牢记一名共产党员的荣誉和责任，更加坚定了实现共产主义的远大理想和建设中国特色社会主义的信念，决心为党的事业奋斗终身。

参观考察学习结束后，＊党组认为，延安精神是我党的传家宝。延安精神，体现了我们党马克思主义政党的性质，体现了我们党与时俱进的思想风范，体现了我们党与人民同呼吸、共命运的优良作风，体现了中国共产党人一往无前的奋斗精神。无论过去、现在和将来，延安精神都不能丢，学习好领会好延安精神，对今天仍然有着极其重要的现实意义，所以我们组成延安精神宣讲团，到辖区基层＊＊进行巡回宣讲，让大家一同感受延安，了解延安，追忆延安，共同授受一次延安精神的教育。

从5月11日到25日，我们已深入辖区＊＊进行宣讲，共计600人左右参加了听课。此次延安精神宣讲受到辖区基层＊＊高度重视和欢迎，从活动的组织，到会场纪律的遵守，从领导到干警，态度端正，听课认真，给宣讲团以极大的鼓舞和激励。