第一篇：人民代表大会制度的优化
改善人大代表结构是坚持人民代表大会制度的根本
为什么改善人大代表结构是坚持我国人民代表大会制度的根本：
第一：目前当选条件的弊病削弱了人大代表地位的崇高性和使命的神圣感。《中华人民共和国宪法》赋予人民代表大会最重要、最广泛的国家权力，全国人民代表大会作为最高国家权力机关，依法行使涉及全国人民共同利益、国家和社会重大事务的各项职权。所以，确定选举具备什么样条件的对象当选人大代表是一件及其严肃事情！从目前的当选条件来看，必须认真加以改善，官员代表、明星代表、老板代表、名义代表和荣誉代表还太多，这些代表几乎完成不了宪法赋予的神圣使命。这种众多的来自各个工作岗位的兼职代表组成全国人民代表大会，在短暂的人大会议期间，他们不能有效理解和表决法律案和决议案，也不可能完成对规模庞大和内容复杂的政府、计划、财政、法院及检察院的报告的审查任务。
第二：部分人大代表是“养老代表”和“荣誉代表”。大部分人大机关的代表是从“一府两院”、政府成员单位和地方领导岗位上转过来的，他们均自认退居“二线”，人大他们的是“最后一站”，以为进了人大就等于进了“吃闲饭”和“养老”的“衙门”，无作为，也不作为，会议期间不会积极履行人大代表的使命和职责。很多人大代表都是厂长经理和各行各业的骨干，他们几乎都把当选人大代表作为一种荣誉与副业，他们都有自己的本职工作和业务岗位，不可能有真正的参政议政意识，不可能发挥人大代表的应有作用。大部农民代表看不懂计划报告和财政预算报告。在各级人大代表中，各级党委和“一府两院”的工作人员占了一定的比例，也可以说“官员代表”太多。
第三、人大代表结构太复杂。我国人民代表大会是世界上人数最多的一个议会，既繁杂又不严肃，毫无神圣性，有国家政治领导人、地方各级党政官员、学者、教授、体育明星、电影明星、歌星、笑星、劳模、工人、农民、民营企业家、个体工商户、港澳台胞和华侨等等，其中还有官僚，以上导致人民代表大会欠严肃，不符合科学发展观，有违于宪法赋予的神圣使命。
第一个我们要减少代表数量。我们人大代表有近3000名，现在可以说是世界之最。如果按照代表与全国人口比例来说了，大概是40万人口一名，省级人大代表在400——1000人之间，比一般国家的议会人数要多得多。如果算上地方各级人大代表，大约有320万人。我们有这样庞大的国会，它的构成非常复杂，代表结构是不合理的。劳动模范型或基层群众、农民代表过多，占20 %左右。“领导干部型”行政官员代表多，占到30 %多，而国际通行的惯例就是“议员不得兼任何行政职务”。这里面临着一个问题：这部分代表的素质相对还是比较高的，如果去掉他们，人大结构就更没什么了。而且代表里新闻人物过多。不少明星代表缺乏代表基本民意的能力，他会演电影，他会唱歌，如果他能够把老百姓的呼声像唱歌一样唱出来也就罢了，但是很多人很可惜不是。还有一个特点就是多数代表是兼职的，主要时间和精力还是放在自己的本职工作上，当选不脱离原工作岗位，生活来源主要是原工作单位的薪金和福利待遇，只是在执行代表职务时会有一些补贴。代表的职业化、专业化，我们做的还很不够。全国人大一千人左右就够了，太少了也不行，或者一千三百人，按照我们十三亿人口，常委会成员定两百个人。代表结构从劳动密集型向社会高科技结构转化，增加专职委员。当然现在也有专职委员，考核第一，议能第一。现在我们的代表当上代表以后，有些代表一年也参加不了一次会议。北京那次会他是有可能去的，平时他太忙，所以找各种理由推脱。同时要给他们必要的基本条件，要他方便于联系群众。现实状况并不乐观。山东有位代表公开自己家庭电话以后，不胜其烦，什么事都找他，不是他选区的也找他，就把他当成李青天来诉苦。这样一种情况呢也让我们觉得有必要改革。第二点，改进现有选举办法，我这里举几个例子。第一，城乡在政治上是不平等。我不赞成农民代表，农民代表未必会选农民，要选能为农民说话的人，或者是农业行业里的人。第二，城市选民比农民选民多，而且少数民族名额相对比较多。第三，军队代表多，现在军队代表还没有被削减下来。我举个例子，八届人大军队有两百六十七名，军队总人数为三百多万。而人口最多的四川省，以前没有建直辖市时的数据，当时有八届人大代表两百零五名。第四，代冒代表。代冒代表是指你当了国家领导人了，或国家知名人物了，他没办法，他其实就是一个分配。我觉得还有一个建设和完善议会辅助性机构。我觉得我们要聘专职助理，专职助理是影子代表人。在美国，在中国台湾，在很多国家建造很多年轻人打选战，做的好好的。我认为现在人大最重要的是，能够在你们心中让觉得人大是一个有用的机构，你们毕业以后想去为他工作，全国人大很多著名大学硕士博士毕业以后，去到那儿以后就想下海，就想去经商，就想转到政府部门去。他留不住一流人才。作为国家制造法律的机关，在其任职的应该是最一流的人才。还有一些最主要的，议事方式要改革。会期现在已经过短，现在还有缩短的趋势。比很多国家议会工作期间都短。议会最大的权利就是掌握国家预算权。要立法，要监督，要进行教育公共事业等。可是我们国家普通代表了解这方面的常识不多。议事方式我说他不科学还有一个现象，总共是三十几个代表团，每次以代表团为单位，上海代表团、重庆代表团，到了北京去还是以代表团为单位大家坐在那，自己人和自己人讲话。我们叫做蜂窝状的哑巴会议。代表之间靠什么交流，靠简报。简报有两种。一般的代/
3表都通过普通的简报来交流。我这里提出来一些改革的措施，就是领导少发一点言。一个代表团里有110个人，甚至150个人的话，并不是每个人都有发言的机会啊，要想争得一个发言的机会很难。而且领导，尤其是中央领导跑到你这个代表团来了，他一“谈”就“谈”四十分钟，普通代表很难有发言的机会。所以领导发言要少一点，基层代表发言机会要多一点。还有一个提议就是现在政治能不能市场化。政治公关，议会政治怎么做？上海市人大有一个很聪明的定位，他们的定位是人民群众关心的热点问题、政府工作的难点问题就是我们人大工作的重点问题。这个定位非常聪明，帮老百姓排忧解难，帮助政府，协助政府工作，扮演了政府背后的推手。中国的政治要市场化，建设法治道路，能不能以后建立政治中介服务机构，这个也是我们现在探讨的问题。我觉得人民代表应该敢于演讲、敢于上电视、敢于说真话。这是我一些想法。还有一个就是我觉得要跟对外交往。对外交往，它是公共外交的一步。议会外交是公共外交的重要手段。我是大力主张人大代表走出国门，看看人家是怎么工作的。我们应该加大各专门委员会和人大国内与世界上一百三十多个国家的议会，与美国、欧盟国会建立联系。我们要向他们介绍中国，要让他们为中国喝彩。选举问题是人大制度的一个重要问题。怎么选举，的确是我们面临的重要问题。我觉得选举的问题是我们每个人必须要思考的问题。我觉很高兴的事孙哲教授也讲到了反对票的问题。在中国，有百分之六十几的票都算大败，而在西方，百分之五十六，五十七的票就是大胜。这可以很显然的看出，中西方对民主的理解是有很大差距的。据《检察日报》2008年6月2日报道，广东省云浮市“亿万富翁”梁广镇因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查，鉴于其云浮市人大代表身份，经云浮市检察院申请，该市人大常委会许可检察院对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。然而，广西百色市人大常委会表示了不同的意见，原因是梁广镇也是百色市人大代表，未经其许可，云浮市检察院不能对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。一人可否兼任两地人大代表？两地人大常委会机关意见相左，检察机关无所适从，案件被迫搁置。要加强人大代表的代表性
如果有问题，应该说出在人民代表大会的代表性上。现在的人民代表，有大半是各级官员。这个亦官亦代表的“兼差”，如何在人大中发言评论，涉及他的尴尬身分。官有上下级之分，同处一堂，开完会之后，上级代表还是管下级代表，乱说话者也许会惹来麻烦影响前程。
其次，代表虽然经过选举，但候选人都是领导上“协商”出来的。民间自行推荐候选人的情绝无仅有。愈是高层次的人大代表，愈是要妥当协商分配，来不得半点疏忽。当然不能说这个协商出来的候选人名单没有代表性，但一些敢言敢冲撞领导官员的、比较有独立思考的，肯定不会在候选名单之列。
这样层层把关，虽有个别太不孚众望的候选人被差掉的新闻传出，说明领导的评定与群众心目中的差距。法学教授徐永康在谈到网民对人大意见时说﹕“草根的网民与庙堂里的代表竟然有如此大的距离，给人感觉是处于两个不同的世界。”
让人民民主选出代表
官本位制度和观念妨碍了人大制度的改革。有的人把人大代表也认为是一种“官衔”，只是和党委书记，省、市、县长有不同分工罢了。有的人当上了人大代表，也像当上官一样，更妨碍了人大代表“代表人民”。社会上发生公共事件，有时闹得群情汹涌、上街示威，也罕见有人大代表介入。也许人大代表缺乏权威，也许人大代表怕事，更可能是人大代表真正无能为力。如果人大代表能算是权力机关的成员，也不至于全国天天有成千上万的上访者。
中国的执政权力在于行政机关，人大代表可说只是聊备一格。过去说人民代表大会是“橡皮图章”，现在少说了，并不是人大的权力有所提高，而是盖橡皮图章这种例行公事也不受重视。
所以，完善人大代表制度，首先是要增强人民代表的代表性，把真正代表人民、有议政论政能力的人选进人民代表大会里来，扩大选举的民主程度。
合并人大会议和常委会
改革人大制度的另一方面是要把人大和常委会合二为一，精简人大代表人数。各级人大会议每年只开一次会，把法案订立和修改重责放在常委的身上。对重要事务的审定和通过也放在常委会里，这样，人大全体会议就被架空。同时由于全体人大会期较短，审议项目较多，会议文件又由于“保密”的关系而没有事先发到代表手里，特别是人事决定。往往是明天要投票决定人选，前一天才把人选名单发到代表手上，介绍又极为简短，酝酿时间匆促。事实上就是要代表们当“举手机器”，虽然说代表有反对和弃权的权利，但否决的可能性很小。
建议精简人大代表名额，把全国人大、省市人大和它的常委会合二为一。扩大常委会，既精简机构，又真正成为常设机关。精选具议政论政能力人大代表，大幅度减少官员代表和“名誉代表”(因某种“贡献”，如运动会取得冠军之类，不论其是否有议政能力，均推荐为代表)。以全国人大为例，现有常委会委员175名，可扩大为400至500名，作为全国人大代表。不再设常委会，下属各委员会仍可存在，作为准备法例草案的机构，但以精简为主。
全国人大代表减为400至500名，代表质素提高，官员人数减少，本身作为常设机构，有利于经常议论国家大事，监督一府两院运作。
四五百名全国人大代表已足够
有说中国人多，400至500名不足以容纳各方面有代表性人物，这种说法似是而非。不是人多便有代表性，没有议政能力的只能尸位素餐，官员们有正常渠道将意见上达，何必再占人民代表名额？我们常常说要精简机构，第一个要精简的便是人大。
“人多好办事”已成为中国国情的一句讽刺语，中国政府机构臃肿己为平民老百姓所诟病，也是中央领导认同要加以改革的。
早在1982年，邓小平就说过，“精简机构是一场革命”，“这不是对人的革命，而是对体制的革命”。人大制度的改革，不是改掉当代表的“人”，而是改革人大会议议事的制度。改革是提高效率，提高议政和决策的效率。
局外人身分提出意见
人大制度要改革的具体问题还有很多，比如大会的发言制度、简报制度，候选人的提名和差额选举等等，限于篇幅，就不再一一评说。这些意见，笔者早在担任全国人大代表时已一提再提。今天以局外人的身分再次提出，无非是多年身处其中，深有所感，不吐不快也。
与其“筑牢抵御”西方议会制度的错误思想入侵，不如加强人大制度的民主化和议政水平，切实遵照《中华人民共和国宪法》规定，“各级人民代表大会都由民主选举产生”(第3条)，中国的人大制度将在世界上显出它的优越性。此起彼伏的群体性事件，尤其是颇具暴力色彩的瓮安、孟连和陇南事件，凸显了言论路塞的严重后果。这就不难理解，为什么贵州一位副省长近日要大声疾呼：有必要在政府与百姓之间建立一个长期对话机制，“给老百姓一个说话的机会，给他们一个发泄情绪的渠道”。
这个机制其实并不是没有。这个机制主要就是人民代表大会制度。
众所周知，人大代表本来享有言论豁免权。代表言论为何必须免责？因为言论是有风险的。而言论的风险，主要就是批评的风险，不同意见的风险。人大代表既负有代言民意的特别功能，就必须同时给予特别的权利，在人大代表和呼啸行进的权力之间，划出一条不可逾越的天堑，让人大代表有一个安全岛，能够完全忠实于选民的信托，心无余悸，充分转达民意。
诚然，当下人大代表的言论状况很多方面有突破，但改进空间也是有的。随手可拾以下个案——
全国人大代表钟南山近日感慨说：“我们开会，10分钟里前面8分钟是在歌功颂德，对报告歌功颂德，对自己歌功颂德，完了之后剩下的没有时间了。”
全国政协委员韩美林也称：他参加政协会十几年，听了太多不该政协委员说的话。“太肉麻了，都让人受不了，政协委员可以献计献策，但不能‘献媚’。”
显然，两会代表委员批评功能的弱化，建言功能的弱化，是一个不容回避的事实。
是两会代表委员没有批评的冲动、建言的冲动吗？也不是。钟南山就披露，人大代表开会时，领导在场和不在场不一样。领导在场时，代表发言基本上是表扬和自我表扬相结合。但是“我观察了一下，领导不在，我们讲得很多，而且讲得很深”。
可见人大代表不是没有话说，不是不想说，而是怕风险。这种怕，客观上印证人大代表言论免责不到位，不充分。言路淤塞导致社会矛盾和冲突频发，对此高危局面，高层领导人是有清醒认识的。所以，胡锦涛在政协会议上一再请委员指正；温家宝日前对话农民代表，也强调 “你有要求我的权利”。高层领导人求言若渴的姿态令人瞩目，但是为什么代表委员仍然不能直抒胸臆？代表委员与高层领导人面对面，物理空间上已经是零距离，但是为什么言论仍然不能零距离？这些问题，都是需要我们深刻反思的。
钟南山认为，人大对代表的定位很清楚，但是人大在鼓励人大代表畅所欲言这方面，谈得很少，也没有认真的鼓励。那么怎样才是认真的鼓励呢？保护就是最好的鼓励，免责就是最好的鼓励。只有解除禁锢，心灵才能放飞，言论才能放飞。否则，言路淤塞的结果，不仅是普通公民普遍的信息饥渴，纵使高层领导人也容易成为受害者，遭遇重重屏蔽而难得到有效信息。公共决策的优化和社会治理的升级，就不免缘木求鱼了。
人大代表的言论免责权不是人大代表的个人私权，而是公共资源，主要是为了保护社会公共利益。就此而言，人大代表言论免责不足，实则是社会公共利益保护不足。钟南山说，“人大在鼓励人大代表行使自己的权利和畅所欲言方面还有待改进。”诚哉斯言，人大制度改革或许正当从此起步。
第二篇：人民代表大会制度
人民代表大会制度（我国国家管理形式、我国国家政权的组织形式）
一、权力机关、全国人民代表大会及常委会，人大代表的权利和义务，人民代表大会制度的含义、基本内容、优越性，民主集中制的含义及表现
1、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。其它国家机关由它产生，对它负责，并受它监督。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。
2、我国政体：民主集中制的人民代表大会制度。是由人民民主专政的社会主义国家性质决定。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
3、优越性：有利于保证国家权力体现人民意志；有利于保证中央和地方国家权力统一；有利于我国各民族平等和团结；保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结。
4、人民代表大会制度基本内容：①国家一切权力属于人民。② 人民在普选基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。③ 由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自职能。④ 实行民主集中制的组织和活动原则。
5、人大代表的权利和义务：义务：遵守法律、保守机密、联系群众、接受监督。权利：审议权、表决权、提案权、质询权。
6、民主集中制：（1）含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
（2）表现：在人民代表大会与人民关系上，人大代表民主选出，对人民负责，受人民监督，决策少数服从多数；在人民代表大会和其他国家机关关系上，国家行政、司法机关由它产生，对它负责，受它监督；在中央和地方国家机构关系上，中央集权，地方分权，充分发挥中央和地方两个积极性。
（3）民主和集中的关系：民主与集中是辩证统一的关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
一、人民和人民代表的关系
在我国，人民是指一切拥护中国共产党的领导、拥护社会主义、拥护祖国统一、热爱祖国的社会主义爱国者和劳动者。在我国，一切权力属于人民，人民是国家的主人。人民代表由全国人民代表和地方各级人民代表组成，人民代表是由人民选举产生，代表人民的意志和利益，对人民负责，受人民监督。人民代表要深入群众，紧密联系群众，经常听取人民的意见和要求，接受选民和选举单位的监督。
二、人民代表和人民代表大会的关系
人民代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。人大代表的义务包括在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人民代表大会由人民代表组成，是国家权力机关，拥有立法权、决定权、监督权和任免权。
三、人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利的关系
人大代表的权利既不同于人民代表大会的权力，也不同于公民的政治权利。人大代表的权利包括提案权、质询权、审议权、表决权；人民代表大会的权力有立法权、决定权、监督权、任免权；而公民则享有选举权和被选举权、政治自由权、监督权等政治权利。
四、人民代表大会和全国人民代表大会的关系
人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，从体系上看，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，在我国国家机关中处于最高地位，具有最高立法权、最高监督权、最高任免权、最高决定权，其他国家机关的权力都不能超越它。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，本地区内的一切重大问题均由本级人民代表大会讨论决定并监督实施。
五、人民代表大会和人民代表大会常务委员会的关系
人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，各级人民代表大会常务委员会则是各级人民代表大会的常设机关，在各级人民代表大会闭会期间，行使各级人民代表大会的部分职权，目的是为了更好地发挥国家权力机关的作用。各级人民代表大会每年必须至少召开一次人民代表大会。
六、人民代表大会与其他国家机关的关系
人民代表大会与其他国家机关的联系是：二者共同构成了国家机构。但是，二者又有严格区别：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关包括行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等国家机关。在我国的国家机构体系中，人民代表大会处于核心地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，它们之间是决定和执行、监督与被监督的关系。
七、人民代表大会与人民代表大会制度的关系
人民代表大会是我国的权力机关，是国家权力的中心。从体系上讲，人民代表大会包括全国人民代表大会和地方人民代表大会，拥有立法权、监督权、任免权、决定权等。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政治组织形式，是我国的政体。人民代表大会制度以人民代表大会为基石，人民代表大会是实行人民代表大会制度的物质载体，二者不能等同。
八、人民民主专政与人民代表大会制度的关系
国体决定政体，政体反映国体。人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，人民代表大会制度体现了我国人民民主专政的国家性质，是人民当家作主宗旨的直接体现，二者是内容与形式的关系。我国人民民主专政的国体决定了我国实行人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度的政体体现并维护着人民民主专政的国体。
九、人民代表大会制度与基本政治制度的关系
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是建立其他有关国家管理制度的基础。我国的基本政治制度还有中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就要不断坚持和完善上述基本政治制度。
例一：分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转
第一，人民代表大会制度实行民主集中制；
第二，人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；
第三，国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作； 第四，国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。
例二：人民代表大会制度为什么要实行民主集中制原则
(1)这是我国的经济基础决定的。建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家里，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的，这就决定了我国国家权力的运行必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益。
(2)实行民主集中制，人民可以选举人大代表组成国家权力机关，代表人民充分行使权力，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。
(3)在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
(4)实践证明，国家机构实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把人民群众的意志和力量集中起来，维护国家统一、民族团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。
例三：十一届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了全国人大常委会关于修改清洁生产促进法的决定,会议表决通过了全国人大常委会关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。会议表决通过了十一届全国人大五次会议列席人员名单。会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议经表决,任命陈光国为十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员。会议还表决通过了其他任免案。
简要说明上述材料体现的国家管理形式的道理。
1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2、全国人大是我国最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关,在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权。
3、全国人大常委会通过了关于修改清洁生产促进法的决定,是全国人大常委会行使立法权的体现。
4、全国人大常委会通过了澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定、通过了十一届全国人大五次会议列席人员名单、通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告等,是全国人大常委会行使决定权的体现。
5、全国人大常委会任命陈光国为十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员等,是全国人大常委会行使任免权的体现。
6、人民代表大会制度坚持民主集中制原则。材料中全国人大常委会通过一系列决定体现了这一点。
例四：兰州市政府为解决“行车难、停车难”问计于民。许多市人大代表、市政协委员、市民积极出谋划策。
请分析上述三种政治行为主体是怎样影响政府决策的？
(1)人大代表依据宪法和法律,参加行使国家权力。通过提案、建议案等形式,行使提案权、审议权、表决权、质询权,由市人大行使决定、监督的职能。
(2)政协委员通过提案、建议案等形式,由市政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。
(3)市民行使言论自由权,行使批评、建议等监督权参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与决策。
第三篇：人民代表大会制度
我国的人民代表大会制度(新人教版必修2)
一、选择题(每小题4分，共60分)2010年6月，湖南省临澧县第十五届人大常委会第二十一次会议以整改工作未达到预期效果为由否决了临澧县政府一项关于重大污染问题整改的工作报告，并发出了本届人大常委会第一份督办函，要求政府继续整改，5个月后再次向县人大常委会汇报整改结果。据此回答1～2题。
1．材料表明（）①人大是最高国家权力机关，行使监督权 ②政府是人大的职能部门，必须对人大负责 ③人民代表大会是我国的根本政治制度 ④人民代表大会制度坚持民主集中制原则 A．①③ B．①④ C．②③ D．④
解析： 题意反映了人大与政府两个国家机关的关系，体现了人大对政府的监督，这是民主集中制原则的具体体现，④正确。全国人大是最高国家权力机关，①排除。政府是独立的国家行政机关，不是人大的职能部分，②错误。人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③错误。答案： D 2．人大常委会否决政府报告（）A．会导致国家权力机关与行政机关的矛盾 B．有利于政府改进工作，更好地对人民负责 C．说明否决权是人大的最基本职权
D．说明人民代表大会制度适合我国国情
解析： 政府由人大产生，必须受人大监督，对人大负责。人大常委会否定政府报告是人大常委会依法行使监督权的表现，有利于政府改进工作，更好地对人民负责，B正确，A错误。C中“最基本”的说法错误。D与题意无关。答案： B 3．为科学合理地编制好2010立法计划，8月，浙江省启动2010年立法计划编制工作，公开向社会征集立法项目建议。截至9月底，共收到各部门提出的立法建议项目49件，收到群众来信45件、电子邮件37件，内容涉及经济、教育、卫生、生态环境等多个方面。这些数据从一个侧面反映了人民群众对人民代表大会制度优越性的认可。人民代表大会制度的优越性在于，它（）①保证了国家机关协调高效运转 ②是保障人民当家作主的根本政治制度 ③决定了我国人民民主专政的国家性质 ④动员了全体人民投身于社会主义建设 A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
解析： ①②④均是对人民代表大会制度优越性的正确表述，D正确。③颠倒了国体与政体的关系。答案： D 4．2010年6月9日，武汉市委人大工作会议明确规定，保证工人、农民、妇女、少数民族、知识分子、党外人士在人大代表候选人中占有适当比例。这是贯彻实施新修改《选举法》的重要举措，直指近年来人大代表“官多民少”现象。这一规定有利于（）A．完善我国的人民代表大会制度 B．人大代表更好地履行法定职责 C．保证公民平等地参与国家立法 D．完善社会主义基层民主制度
解析： 这一规定有利于完善人大代表的构成，完善我国的人民代表大会制度，使这一制度更好地体现和保障人民当家作主，A正确。B、D与题意无关。C说法错误。答案： A 5．(2011•鞍山模拟)某市人大实行代表无陪同视察制度。有陪同的视察，往往使人大代表看不到真实情况，听不到群众发自内心的声音；无陪同视察，使人大代表摆脱了官气，更容易与群众打成一片。可见，实行无陪同视察制有利于（）①人大代表更好地履行其职责 ②政府更好地坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ③人大代表依法参加行使国家权力 ④人大代表与人民群众保持密切联系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③
解析： 材料反映的是有关人大代表的知识，②讲的是政府，③不符合题意。答案： C 6．2010年十一届全国人大三次会议对《选举法》进行修改，明确提出全国人大和地方各级人大的代表应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。这意味着基层群众的声音得到进一步放大。这是由于（）A．基层群众植根于基层，往往更能体味和表达朴素的民意
B．增加适当的基层代表有利于提高最高国家权力机关的议事效率 C．社会主义民主的本质是公民当家作主
D．基层群众当选人大代表表明社会主义民主具有物质保障 解析： C、D说法错误，B不符合题意。答案： A 7．(2011•济南模拟)2010年两会期间，人民群众对“明星”代表、“企业家”代表的提案和言论表现出特别的关注，因为其“特殊”身份和影响力，人们更加关注其言行能否发出自己的声音和意愿。人大代表不管来自哪个地区，也不管来自何种行业（）①都由民主选举产生，对人民负责 ②都可以协助宪法和法律的实施 ③都是国家权力机关的组成人员 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
解析： 本题考查人大代表的地位和职责。①说明了人大代表的产生，②④说明了人大代表的职责，③说明了人大代表的地位，都是正确的，故选D项。答案： D 8．有人认为“人民代表大会”就是“人民代表会议”，进而把“人大代表”等同于“会议代表”，认为“代表代表，会完就了”。这一说法是（）A．正确的，因为人大代表本身就是一种荣誉 B．正确的，因为人大代表不能履行国家职能
C．错误的，因为这是对人大代表和人民代表大会的错误认识 D．错误的，因为只有全国人大代表才是会议代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过了石油天然气管道保护法、全国人大常委会关于修改行政监察法的决定。上述材料表明，全国人大常委会在行使（）A．立法权 B．决定权 C．审议权 D．监督权
解析： 材料中说的是修改行政监察法，故选立法权。答案： A 10．询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，2010年全国人大常委会将依法开展专题询问和质询。人大能够质询“一府两院”是因为（）A．人民代表大会由人民民主选举产生 B．我国人大依法享有决定权 C．“一府两院”依法各司其职
D．“一府两院”由人大产生，对它负责
解析： 本题考查的是人大与其他国家机关的关系。答案： D 11.自党的十七大提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表后，全国人大常委会启动了修改选举法的准备工作。在多次调研的基础上，选举法修正案草案规定一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并提交十一届全国人大三次会议审议通过。这表明（）①只有城乡“同票同权”，才能实现人人平等 ②我国各族人民享有平等选举的权利 ③我国人民民主权利的法律保障逐步完善 ④中国共产党的主张依照法定程序上升为国家意志
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析： ①说法太绝对，排除掉。②③④符合题意。答案： D 12．漫画表明（）
A．政府机关及其工作人员必须坚持依法执政 B．人民代表大会制度充分保障人民当家作主 C．党委和政府都必须自觉接受人大的领导和监督
D．实行民主集中制是人大制度组织和活动的重要特点
解析： 人大监督国务院各部门预算，说明国家行政机关对国家权力机关负责，受其监督，这是民主集中制的体现。答案： D 13．十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这说明（）①我国的人大代表由选民直接选举产生
②社会主义政治文明不断发展 ③我国人民代表大会制度实行民主集中制 ④我国不断加强人大自身建设 A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③
解析： 我国县乡两级人大代表由选民直接选举产生，其他人大代表由间接选举产生，故①不正确。③与材料无直接关系。答案： C 14．近年来，我国各地人大常委会建立了人大代表向选民述职制度，要求人大代表在任期内必须向原选举单位的选民述职。人大代表向选民述职（）①有利于密切人大代表与选民的联系 ②有利于提高人大代表的代表意识和履职意识 ③是代表接受选民监督的重要途径 ④是加强和改进人大监督工作的重要途径 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
解析： 材料主要反映人大代表接受选民的监督，并没有体现人大对其他国家机关的监督，故④不选。答案： A 15．人大代表与网民通过“微博”进行交流，成为近两年两会的新现象。这一现象体现了（）A．人大代表密切联系群众 B．人大代表接受人民监督
C．人大代表依法行使国家权力 D．人大代表由民主选举产生 解析： B、C、D与现象不符。答案： A
二、非选择题(每小题20分，共40分)16.材料一 “围脖”，即微博。与普通博客相比，微博一般有字数限制(如Twitter对博文字数的限制是140个字符)，通常就是三言两语，更新迅速，特别适合移动电话的网络应用。在中国，写微博常被戏称为“织围脖”。
材料二 2010年“两会”的一道靓丽风景就是代表和委员“织围脖”。如右边漫画。人大代表王全杰就在自己的微博里这样总结道：1.微博节约时间，适应当前的快节奏；2.具有实时
性和现场性，看到的、听到的，马上写下来、拍下来发到博客，立刻传遍全球；3.贴近网友，不论是农民工还是省长、教授，有手机即可平等交流。结合材料，说明“微博”对人大代表履职的意义。(10分)解析： 设问指向“微博”对人大代表履职的意义，考生在解题时要把握材料中“微博”这一新媒体的特点以及在沟通交流中的独特优势，联系人大代表如何履职的相关知识进行分析。答案： “微博”的迅捷性、实时性、现场性和平等交流等特点，使得这一媒体能拓宽民主渠道，便于人大代表密切联系群众，广泛听取和反映群众的意见和建议，从而形成有价值的提案，更好地行使代表的权利。同时，也有利于人大代表随时接受人民群众的监督，努力为人民服务，对人民负责，更好地履行自己的义务。(10分)17．某市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2 081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。
(1)材料是如何体现我国人民代表大会制度组织和活动的最重要特点的？(10分)(2)如何理解人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大会制度组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。②人大常委会向市民公开征集立法项目与建议草案，并收到市民的大量意见，这体现了集中指导下的民主；60%的市民意见被采纳，体现了民主基础上的集中。(10分)(2)①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的。②新中国建立的人民代表大会制度，是中国人民的选择。③人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大生命力和无比的优越性。④实践证明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，我们要坚持完善这一制度，绝不照搬西方的政治制度模式。(20分
第四篇：浅论人民代表大会制度
浅论人民代表大会制度
人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，一直是中国和海外政治学、法学研究者非常关注的重要问题。作为本科生，我来谈论这个问题，很有班门弄斧的意味，所以我也只是很浅显的说一些我自己的看法。我的想法其实并不是理论创新，而是从一部分相关的书籍和论文中吸收过来的。因为老实说，关于这个问题的研究已经很多、很深入了，想要提出一个新颖的想法，也很不现实。
一、曲折中发展——人民代表大会制度的萌芽、形成和发展
人大制度是马克思主义国家学说与中国实际相结合的产物，它虽然正式确立于1954年，但从历史的观点来看，这一制度是在战争年代，经过长期孕育发展起来的。之前的工农兵代表大会制度、“三三制”以及人民代表会议制度都可以说是它的胚胎或雏形。
1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》。这部起临时宪法作用的《共同纲领》明确建立起了人民代表大会制度。但在建国之初，考虑到各种原因，认为人民代表大会制度还没有立即实行的条件①，因此，《共同纲领》又规定，在全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，地方则由各界人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权。而这种“代行”或“过渡”一直持续到1954年9月第一届全国人大代表大会的召开。
从1957年下半年开始，人大制度逐步受到削弱，并一度严重瘫痪（1966年至1976年“文化大革命”结束），1977年以后，人大制度才得到恢复和进一步发展。
二、人民代表大会制度的研究现状及其不足
作为我国的根本政治制度，其地位在宪法中已经得到了非常清晰的阐述。理论上说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国社会主义民主政治的核心，是我国人民当家作主的国家性质的根本体现，是我国历史上人民民主的最好的实现形式，有着不可比拟的优越性。这是我国人民代表大会制度的应然状态，但理论与现实往往存在差距。长期以来，人大制度并没有完全发挥出其应有的作用，以至于被人们认为是“橡皮图章”或“表决机器”。但它又不是不是人们认为的那么形式化，这种人云亦云的说法，掩盖了人大制度的真相。有关人大制度的研究，自其产生之日起便开始了。至上世纪80年代至90年代，人民代①建国之初，人民解放战争还没有结束，各种基本的政治社会改革工作还没有在全国范围内进行，经济也需要一个恢复时期，因而认为人民代表大会制度还没有立即实行的条件。-1-
表大会制度的研究应该说是比较深入和系统了，对人民代表大会制度发展和完善的主要的、关键的问题都有了比较清晰和正确的认识。这一时期人民代表大会制度研究涉及的主要内容有以下几方面：一是应用性的“工作研究”或“实证研究”，二是历时性的“发展研究”，三是学理性的“原理研究”。②上述三方面的主要研究，可以说是从人民代表大会制度的制度原理、制度发展和制度运行三个主要方面进行的，这三方面的研究对于我们进一步认识和理解人民代表大会制度、对于人大制度的发展和完善都是十分重要的。但不可否认，这一时期的研究也有一些缺陷：研究进行到一定阶段后，就没有更多的突破和进展了，人民代表大会制度的研究似乎陷入了某种僵局。进入新世纪以来，随着我国经济、社会体制改革的不断发展和深入，产生了对政治体制改革进一步发展的客观要求，这种形势下的人民代表大会制度研究有了进一步发展和深入。目前，关于人大制度，学术界大致形成了如下观点。对于人大制度的性质：（1）人大制度是一种议行合一的制度安排；（2）人大制度是一种民主集中政体；
（3）人大制度是一种分工二不分权的制度安排；（4）人大制度是一种分权而不制衡的制度安排；（5）人大制度是一种双层代理的制度。③事实上，目前对于人大制度的研究，只能揭示“人大是什么”“为什么出现问题”，却没有涉及到最重要的那部分内容——“如何去实现”。
三、进一步完善人民代表大会制度
中国人民代表大会制度实行50多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度必须进一步得到完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：
第一、.坚持和改善党对国家事务的领导。党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。如果放弃了这种领导，就谈不上执政地位。要善于使党有关国家重大事务的主张经过法定程序成为国家意志。具体而言，要做到：首先，加强党的领导，同时发挥国家权力机关的作用；其次，党要尊重和支持人大依法行使职权；再次，各级党组织，包括人大党组，都要遵守党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，遵守宪法关于“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的规定。④
第二、加强人大自身建设。继续完善人大及其常委会的各项职能，特别是加强立法工作和监督工作。坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。进—步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密②王晓珊《国家与社会：人民代表大会制度形成和发展研究的新视角》。（《人大研究》2007年第10期）
③刘建军 何俊志 杨建党《新中国根本政治制度研究》。上海人民出版社。
④ 江泽民《关干坚持和完善人民代表大会制度》
切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进—步完善人大代表的选举制度。
第三、密切人大与人民群众的联系。我们国家的人大代表是由民主选举产生的，对人民负责，受人民监督，我们的代表来自各地区、各民族、各方面，有着广泛的代表性。人民代表不脱离生产和工作，也生活在人民群众中，与人民群众有着天然的、密切的联系，对人民群众的愿望和要求了解、感受得最直接，这也是我们人大代表的优势。各级人大代表应经常联系选区选民或原选举单位的人民群众，注意倾听和反映他们的意见、要求。要想人民群众宣传人民代表大会制度的理论知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。⑤
第四、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践，反对照搬西方的议会制和三权分立制。
以上仅是我对于人名代表大会制度的浅显见解，主要是简单浏览了一下老师书单中的《新中国根本政治制度研究》后，并在网上查阅了一些论文后的感想。如有不当的地方，请老师多多包涵。⑤ 浦兴祖 主编 《当代中国政治制度》。复旦大学出版社。
第五篇：人民代表大会制度
人民代表大会制度
本节主要包括四个问题
一、什么是人民代表大会制度（包括确立的背景与西方议会制的不同）
二、为什么坚持人民代表大会制度
三、怎样坚持人民代表大会制度
四、案例分析
一、什么是人民代表大会制度（包括确立的背景与西方议会制的不同）
人民代表大会制度是中国人民当即作主的根本政治制度，是我国的政体。国体与政体：国体是国家的性质，及国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。我国的国体是人民民主专政。政体只要是国家的政权组织形式，即体现国家的具体的政治制度。
背景：１８４０年后，中国逐步沦为半知名内地半封建社会，从那时起，各阶级，阶层就围绕中国建立什么样的政治制度和政权组织形式开展了长期和激烈的斗争。比如，戊戌变法有人提出实行君主立宪制，辛亥革命的资产阶级共和制，北洋军阀的伪宪制，国民党的国民大会都没能成功。总结一下失败的原因，这些都不符合当时中国的国情、不符合中国人民的根本利益。中国共产党吧马克思主义同中国实际结合起来以实现和发展人民民主为己任得出了结论，符合我国国情的只有民主集中制的人民代表大会制度。１９５４年９月。第一节全国人民代表大会第一次全体会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。
不同：１人民代表大会与西方议会有着本质的区别（课本ｐ２２６）简单归结一下：我国是民主选举产生，对人民负责，受人民监督，为人民服务，根本利益一致；西方议会主席是由各个政党、各个利益集团、各种社会势力政治分赃的结果，每个党团背后站着供养他的利益集团，议员们勾心斗角，尔虞我乍。
２我国人民代表大会和“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的关系与西方国家国家机关之间的关系有着本质区别。”一府两院“由人大产生，对人大负责，受人大监督我国是由人民代表大会统一行使国家权力“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。都坚持中国共产党的领导。而西方三权
分立（立法、行政、司法分别有议会、政府、法院把持）有时候由一个政党控制，有时候由不同政党分别控制，经常以牺牲民众利益为代价，互相扯皮。
３人民代表大会代表与西方议会议员有着本质区别，我们的代表具有广泛性（来自各地区，阶层），与生活实际联系密切。而西方则是脱离生产工作第一线的“职业议员”
二．为什么坚持人民代表大会制度
必要性：①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。②人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。③实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。④建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，决不照搬西方的政治制度模式。
人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和无比的优越性：①它保障了人民当家作主；②动员了全体人民投身于社会主义建设；③保证了国家机关协调高效运转；④维护了国家统一和民族团结。
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