国家印刷复制示范企业管理办法

第一篇：国家印刷复制示范企业管理办法

《国家印刷复制示范企业管理办法》解读 发布时间:2011-12-12 08:16:00文章来源:阅读次数：

国家新闻出版总署于2011年12月7日发布了《国家印刷复制示范企业管理办法》（以下简称《办法》），明确了国家印刷复制示范企业的定义、宗旨、条件、申请办法、优惠扶持以及考核机制等。

《办法》对于贯彻落实《文化产业振兴规划》提出的建设一批印刷复制产业示范基地的要求，对印刷复制企业分类实施综合评估，规范国家印刷复制示范企业的建立和管理，充分发挥国家印刷复制示范企业在转变发展方式、调整产业结构、提升行业素质等方面的引导和辐射作用，将我国建设成为世界印刷强国，具有重要的意义。

明确了示范企业的宗旨与规划目标

《办法》对于国家印刷复制示范企业的定义进行了严格的规定，指出国家印刷复制示范企业是指资质合格、遵纪守法、管理规范、技术先进、产品优质、业绩突出、创新节能、人才聚集、诚信经营，在全国具有示范作用的骨干印刷复制企业或者企业集团。

《办法》还确定了建立国家印刷复制示范企业的宗旨，是通过对具有示范作用的骨干印刷复制企业或者企业集团的认定、挂牌、扶持和宣传，进一步优化产业结构、培育优势企业，加快自主创新和技术进步，鼓励节能减排，倡导绿色印刷，引导整个产业实现转型和升级。

此外，《办法》也确定了国家印刷复制示范企业的规划目标。即从2012年开始，到“十二五”期末，在全国范围内建立100家左右“国家印刷示范企业”。国家印刷复制示范企业的引导作用和辐射效应明显显现，骨干印刷复制企业国际竞争力明显增强，产业分工合理，区域协调发展，形成相对完善的现代化印刷复制产业体系。

八方面规定申请企业必须具备的条件

《办法》从合法经营、规模效益、技术装备、创新研发、管理体系、绿色环保、人才队伍、地方扶持等八个方面规定了申请国家印刷复制示范企业必须具备的条件。

在合法经营方面，规定申请企业需模范遵守行业相关法规和规章，没有盗版盗印等不良记录，近三年内未被新闻出版行政主管部门给予过行政处罚。

在规模效益方面，规定申请企业主要经济效益指标及全员劳动生产率需居国内同行业前列，在最近三个财务审计年度实现盈利。其中，印刷企业资产总额3亿元以上（主营出版物印刷企业或者数字印刷企业1亿元以上），年度销售收入5亿元以上（主营出版物印刷企业或者数字印刷企业2亿元以上），或者近三年销售总收入10亿元以上（主营出版物印刷企业或者数字印刷企业5亿元以上）且其间年度增长率均值超过20%，年度上缴税收1000万元以上。

在技术装备方面，规定拥有多色高速、自动、联动等先进技术设备，或者在数字印刷、柔印、印刷设备数字化自动控制、数字资产管理、数字直接制版、数字化工作流程等方面具备较强实力。在创新研发方面，规定申请企业研发投入占销售收入比重不低于1%，并建有国家级或省级企业技术中心或者研发机构，企业持有授权专利，且持有数量居国内同行业前列。在新产品拓展、产业链延伸、商业模式探索等方面有实质性创新和相对成熟的创新成果。

在管理体系方面，规定申请企业需建立规范的现代产权制度和科学的管理机制；通过了质量管理体系认证，按照国际与国内先进标准组织生产，产品质量经检测符合有关标准；建立了基于网络的企业管理信息化系统；企业安全生产管理体系完善，责任制健全，近三年内未发生重大安全生产事故。

在绿色环保方面，规定申请企业需积极开展绿色生产，通过环境管理体系及相关国际绿色认证；推行清洁生产审核；使用的各种原辅材料符合国际标准，应用节能减排、清洁生产的设备、材料与工艺；排放、节能等指标符合国家环保标准。《办法》还指出，印刷企业能够达到国家绿色环保印刷标准的要求。

在人才队伍方面，规定申请企业需具有较强的经营管理和技术研发队伍。其中，印刷企业大专以上学历或者中级以上（含中级技工以上）职称人员人数比例不低于70%，高级技术人员（含技师以上）比例不低于20%。

在地方扶持方面，规定申请企业所在地省、自治区、直辖市对建立国家印刷复制示范企业给予了切实可行的扶持政策和措施。

此外，为鼓励印刷企业“走出去”，《办法》对符合年度承接境外印刷加工业务占企业全面主营业务量的30%以上，且年度对外加工业务营业额达到2000万美元；企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠工资，不欠社会保险金，企业资产负债率一般应低于60%，企业银行信用等级在AA级以上（含AA级）。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居领先水平，原料综合利用率高，主营业务符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系等条件的企业，也可以认定为国家印刷示范企业。

五方面明确示范企业的优惠扶持政策

《办法》从项目资金、产业政策、管理措施、评选奖励、进口设备等五个方面明确了示范企业必须具备的条件。其中，印刷企业涉及其中的前四项。

在项目资金方面，规定新闻出版总署对认定成为国家印刷复制示范企业的印刷复制企业优先给予产业发展项目和发展资金的支持。

在产业政策方面，规定中外合资、中外合作出版物印刷企业、其他印刷品印刷企业，外方可以控股或者占主导地位，但中方比例或者权益不得低于30%。

在管理措施方面，规定示范企业在接受委托印刷复制境外的印刷复制产品时，各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门在保证文化安全的基础上，可以根据管理实际，适当简化审批程序，提高审批效率。

在评选奖励方面，规定中国出版政府奖（印刷复制奖）、全国文化重点出口企业、全国文化高新技术企业等的评定，在同等条件下，优先考虑被认定成为国家印刷复制示范企业的印刷复制企业。

建立示范企业年度考核机制

《办法》规定，对于示范企业，需要根据“目标考核、动态管理、能进能退”的原则，建立并完善国家印刷复制示范企业的年度考核机制。新闻出版总署组织评审专家组对国家印刷复制示范企业进行考核，确定年度考核结果。对于考核结果不合格的，撤销国家印刷复制示范企业称号。另外，对于严重违反相关法律法规且情节严重；发生重大生产安全和质量事故，造成严重后果；有其他严重违法违规行为的企业将直接撤销国家印刷复制示范企业称号。

据科印网

第二篇：国家印刷复制示范企业管理办法

国家印刷复制示范企业管理办法

新闻出版总署新出政发〔2011〕18号

第一条 为贯彻落实国务院印发的《文化产业振兴规划》提出的建设一批印刷复制产业示范基地的要求，对印刷复制企业分类实施综合评估，规范国家印刷复制示范企业的建立和管理，充分发挥国家印刷复制示范企业在转变发展方式、调整产业结构、提升行业素质等方面的引导和辐射作用，将我国建设成为世界印刷强国，特制定本办法。

第二条 国家印刷复制示范企业，是指资质合格、遵纪守法、管理规范、技术先进、产品优质、业绩突出、创新节能、人才聚集、诚信经营，在全国具有示范作用的骨干印刷复制企业或者企业集团。

第三条 建立国家印刷复制示范企业的宗旨，是通过对具有示范作用的骨干印刷复制企业或者企业集团的认定、挂牌、扶持和宣传，进一步优化产业结构、培育优势企业，加快自主创新和技术进步，鼓励节能减排，倡导绿色印刷，引导整个产业实现转型和升级。

第四条 新闻出版总署负责制定国家印刷复制示范企业总量、结构、布局的全国规划，对国家印刷复制示范企业进行审核、认定和管理。各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门负责对国家印刷复制示范企业进行初审、申报和日常管理。

第五条 国家印刷复制示范企业的规划目标，是从2012年开始，到“十二五”期末，在全国范围内建立100家左右“国家印刷示范企业”和10家左右“国家光盘复制示范企业”，国家印刷复制示范企业的引导作用和辐射效应明显显现，骨干印刷复制企业国际竞争力明显增强，产业分工合理，区域协调发展，形成相对完善的现代化印刷复制产业体系。

第六条 国家印刷复制示范企业必须具备的条件：

（一）合法经营方面

印刷复制企业模范遵守《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》以及《复制管理办法》等法规和规章，没有盗版盗印等不良记录，近三年内未被新闻出版行政主管部门给予过行政处罚。

（二）规模效益方面

印刷复制企业主要经济效益指标及全员劳动生产率居国内同行业前列，在最近三个财务审计实现盈利。其中，印刷企业资产总额3亿元以上（主营出版物印刷企业或者数字印刷企业1亿元以上），销售收入5亿元以上（主营出版物印刷企业或者数字印刷企业2亿元以上），或者近三年销售总收入10亿元以上（主营出版物印刷企业或者数字印刷企业5亿元以上）且其间增长率均值超过20%，上缴税收1000万元以上；只读类光盘复制企业产量1亿片以上，销售收入1.2亿元以上，上缴税收500万元以上；可录类光盘生产企业产量2.5亿片以上，销售收入2.8亿元以上，上缴税收1000万元以上。

（三）技术装备方面

印刷复制企业关键生产设备居行业先进水平。其中，印刷企业拥有多色高速、自动、联动等先进技术设备，或者在数字印刷、柔印、印刷设备数字化自动控制、数字资产管理、数字直接制版、数字化工作流程等方面具备较强实力；光盘复制企业拥有DVD、DVDR或者高清光盘生产线以及配套的检测设备。

（四）创新研发方面

印刷复制企业研发投入达到销售收入的一定比重。其中，印刷企业研发投入占销售收入比重不低于1%，光盘复制企业研发投入占销售收入比重不低于4%。印刷复制企业建有国家级或省级企业技术中心或者研发机构，企业持有授权专利，且持有数量居国内同行业前列。印刷复制企业在新产品拓展、产业链延伸、商业模式探索等方面有实质性创新和相对成熟的创新成果。

（五）管理体系方面

印刷复制企业建立了规范的现代产权制度和科学的管理机制；通过了质量管理体系认证，按照国际与国内先进标准组织生产，产品质量经检测符合有关标准；建立了基于网络的企业管理信息化系统；企业安全生产管理体系完善，责任制健全，近三年内未发生重大安全生产事故。

（六）绿色环保方面

印刷复制企业积极开展绿色生产，通过环境管理体系及相关国际绿色认证；推行清洁生产审核；使用的各种原辅材料符合国际标准，应用节能减排、清洁生产的设备、材料与工艺；排放、节能等指标符合国家环保标准。其中，印刷企业能够达到国家绿色环保印刷标准的要求。

（七）人才队伍方面

印刷复制企业具有较强的经营管理和技术研发队伍。其中，印刷企业大专以上学历或者中级以上（含中级技工以上）职称人员人数比例不低于70%，高级技术人员（含技师以上）比例不低于20%；光盘复制企业大专以上学历或者中级以上职称人员人数比例不低于90%，技术人员比例不低于20%。

（八）地方扶持方面

印刷复制企业所在地省、自治区、直辖市对建立国家印刷复制示范企业给予了切实可行的扶持政策和措施。

第七条 为鼓励印刷企业“走出去”，对具备以下条件的印刷企业可以认定为国家印刷示范企业：印刷企业承接境外印刷加工业务占企业全面主营业务量的30%以上，且对外加工业务营业额达到2000万美元；企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠工资，不欠社会保险金，企业资产负债率一般应低于60%，企业银行信用等级在AA级以上（含AA级）。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居领先水平，原料综合利用率高，主营业务符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

第八条 国家印刷复制示范企业实行自愿申请、初审、终审和认定的程序。凡符合本办法第六条或者第七条要求的印刷复制企业，均可申请建立成为国家印刷复制示范企业。

第九条 印刷复制企业应当向所在地县、市新闻出版行政主管部门提交《国家印刷复制示范企业申请表》（见附表），经所在地县、市新闻出版行政主管部门核实确认后，报送所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门初审。审核同意后，由各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门向新闻出版总署报送书面报告以及有关申请材料。报告要同时载明地方给予的扶持政策和措施。

第十条 新闻出版总署组织评审专家组，对各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门申报的国家印刷复制示范企业进行考核和终审。

通过考核和终审的印刷复制企业在新闻出版总署门户网站（）上进行公示，公示期为7天。

通过公示的印刷复制企业，由新闻出版总署认定为国家印刷复制示范企业，授予“国家印刷示范企业”或者“国家光盘复制示范企业”的称号，颁发牌匾和证书，并通过媒体向社会公告。第十一条 经过认定的国家印刷复制示范企业，新闻出版总署建议其所在地人民政府给予扶持和奖励。国家印刷复制示范企业享有以下方面的优惠扶持：

（一）项目资金方面

新闻出版总署对认定成为国家印刷复制示范企业的印刷复制企业优先给予产业发展项目和发展资金的支持。

（二）产业政策方面

认定成为国家印刷复制示范企业的中外合资、中外合作出版物印刷企业、其他印刷品印刷企业或者只读类光盘复制企业，外方可以控股或者占主导地位，但中方比例或者权益不得低于

30%。

（三）管理措施方面

认定成为国家印刷复制示范企业的印刷复制企业，在接受委托印刷复制境外的印刷复制产品时，各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门在保证文化安全的基础上，可以根据管理实际，适当简化审批程序，提高审批效率。

（四）评选奖励方面

中国出版政府奖（印刷复制奖）、全国文化重点出口企业、全国文化高新技术企业等的评定，在同等条件下，优先考虑被认定成为国家印刷复制示范企业的印刷复制企业。

（五）进口设备方面

认定成为国家印刷复制示范企业的光盘复制企业，可以进口境外性价比高且使用年限不足3年的光盘复制生产设备，但进口各种类型设备的总数量不得超过企业原有设备总数量的30%，而且进口设备只限于企业自身使用。

第十二条 新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门对国家印刷复制示范企业进行跟踪管理。根据“目标考核、动态管理、能进能退”的原则，建立并完善国家印刷复制示范企业的考核机制。考核采取书面考核和现场考评相结合的方式。具体程序为：

（一）国家印刷复制示范企业应当于每年1月底前向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门提交上总结。

（二）各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门对总结材料进行审核后，每年2月底前将本地区国家印刷复制示范企业发展情况、审核意见和有关审核材料报送新闻出版总署。

（三）新闻出版总署组织评审专家组对国家印刷复制示范企业进行考核，确定考核结果。对考核结果不合格的，撤销国家印刷复制示范企业称号。

第十三条 新闻出版总署对国家印刷复制示范企业考核情况予以通报，通过媒体向社会公告，并发布国家印刷复制示范企业发展报告。

第十四条 有下列情形之一的，由新闻出版总署直接撤销国家印刷复制示范企业称号并通过媒体向社会公告：

（一）严重违反《出版管理条例》、《印刷业管理条例》和《音像制品管理条例》有关规定且情节严重的；

（二）发生重大生产安全和质量事故，造成严重后果的；

（三）有其他严重违法违规行为的。

第十五条 本办法由新闻出版总署负责解释。

第十六条 本办法自2012年1月1日起施行。

附表：国家印刷复制示范企业申请表（略）

第三篇：印刷复制企业自查报告

印刷复制企业自查报告要怎么写呢？下面随小编一起看看印刷复制企业自查报告范文，仅供参考~

印刷复制企业自查报告【1】

本公司于20XX年 注册成立，于20XX年4 月 15 日取得《印刷经营许可证》，许可证号码为：37G05B082 号，公司注册资本3300万元人民币，经营范围：包装装潢印刷品印刷。根据《印刷业管理条例》、《印刷品承印管理规定》，以及山东省新闻出版局有关文件之规定，现将本公司20XX从事印刷经营情况的自查报告如下：

一、根据国家档案法和印刷业管理规定，建立了印刷品接单、承印验证、登记、保管、交付、残次品销毁等规章制度，所有客户一律签订印刷委托合同，印件原稿、印样、委印证明文件，统一建档立卷保管，以备查验。印刷管理规定张贴于公司业务部门正面墙壁上，牢固树立依法印刷观念。

二、健立了以法人代表为主的安全生产领导小组，对新入职员工进行三级安全培训，从消防、环保、印刷开机、后道装订、印刷品识别等方面的安全知识进行培训，公司制订了安全生产规章制度和员工作业指导书。按照法律、《条例》、《办法》等有关文件之规定，对不允许印刷的物品不接单、不设计、不印刷；确保企业生产的产品健康、安全;对企业生产中存在的安全隐患立即整改。

三、定期（每季度）组织有关部门负责人对安全技术措施方案、执行情况进行检查，并由生产厂长作出工作总结；重大项目，向公司法人办公会议汇报。

四、20XX实现工业总产值3760 万元，实现主营业务收入 3020 万元，交纳税金及附加 112 万元。年末资产总计 10080 万元，固定资产原值 1883 万元，年末存货 1053 万元。

五、本公司目前拥有印刷机 3台、覆膜机1 台，全部为非国家淘汰印刷设备，20XX未发生任何安全事故和机械故障，所有生产设备处于良好状态。

六、本公司按时上报各种统计数据，没有受到上级主管部门及其他行政部门的违规处罚。

七、本公司严格按照上级要求组织人员参加生产经营及法律法规培训，通过培训提高了员工的法律意识和技术能力，促进了企业的平稳较好发展。

印刷复制企业自查报告【2】

本公司于20XX年3月13日注册成立，于20XX年3月26日取得《印刷经营许可证》，许可证号码为：（豫）新出印证字4115001010号，公司注册资本叁佰万元人民币，经营范围：出版物印刷，其他印刷品印刷。根据《印刷业治理条例》、《印刷品承印治理规定》，以及河南省新闻出版局“豫新出联（2003)16号”文件精神等有关规定。现将本公司20XX从事印刷经营活动的自查报告如下：

一、根据国家档案法和印刷业治理规定，建立了印刷品接单，承印验证、登记、保管、交付、残次品销毁等规章制度。所有客户一律签定印刷委托合同，印件原稿、印样、菲林、委印证实文件，统一建档立卷保管，以备查验。印刷治理规定张贴于公司业务部显眼墙上，牢固树立依法印刷观念。

二、建立了以法人代表为主的安全生产领导小组，对新进职员工进行三级安全培训，从消防、环保、印刷开机后到装订、印刷品识别等方面的安全知识进行培训。公司制定了安全生产规章制度和员工作业指导书。对不答应印刷的物品不接单、不设计、不印刷。生产中存在的安全隐患立即整改。

三、定期组织有关部门负责人对安全技术措施方案、执行情况进行检查，并由生产厂长做出工作总结。重大项目，向公司法人办公会议汇报。在实施绿色印刷方面做到了三废排放达标；危险废物按规定处置；在设备上安装了粉尘、纸毛、墨雾、废气收集装置，杜绝了废气排放。

四、20XX实现工业总产值2350万元，实现主营业务收进2280万元，交纳税金及附加55万元，年末资产总计6122万元，工业增加值1050万元，利润总额54万元。全年印刷用纸量大概为8万令。

五、本公司目前拥有双面单色印刷机2台、2+1轮转印刷机1 台、四色平板印刷机4台、八色轮转印刷机1台、圆盘包本机2台、胶订联动线1台、骑马联动线1台、骑马订书机2台、混合式折页机4台、自动配页机1台、三面切书机2台全部为非国家淘汰印刷设备。20XX未发生任何安全事故和机械故障，所有生产设备处于良好状态。

第四篇：关于对全区印刷复制企业进行检查通知（推荐）

关于对全区印刷、复制企业进行

专项检查的通知

各县、区文化广电体育：

按照省“扫黄打非”工作领导小组的工作部署，于1月中旬至4月末，对全区印刷厂、复印打字业户进行集中检查。

一、工作重点

对印刷、复制企业进行资质和印刷承印手续、纠正超资质、超范围印刷，查处违法违规印刷复制企业，取缔无证无照印刷窝点，依法查处印制政治性非法出版物、淫秽色情出版物以及盗版和印刷非法出版物的行为。切实加强我区印刷复制领域安全稳定，促进印刷复制业健康有序复制。

二、工作要求

一是依据《出版物管理条例》、《印刷业管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》、《印刷品承印管理规定》等有关规定，对辖区内印刷复制业进行持续检查。二是加强领导，周密安排，组织“扫黄打非”领导小组相关成员单位，开展稽查行动。三是对重点对象，进行重点检查，采取明差暗访的形式，加大检查力度。四是及时反馈工作情况，对重大情况在24小时内将情况报告行署文广新局。各地要在4月底前将工作开展情况形成书面汇报，报行署文广新局。

大兴安岭地区行署文化广电新闻出版局2010年2月8日

第五篇：第七章 印刷复制单位管理

第七章 印刷复制企业管理

《出版管理条例》第三十二条规定，从事出版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审核许可，并依照国家有关规定到公安机关和工商行政管理部门办理相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制；未经许可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不得复制音像制品、电子出版物。

《印刷业管理条例》第七条规定，国家实行印刷经营许可制度，未取得印刷经营许可证的，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。

《复制管理办法》第八条规定，国家对复制经营活动实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事复制经营活动。设立复制单位须由新闻出版行政部门审批，核发复制经营许可证，并经工商行政部门登记注册后方可进行生产。

《数字印刷管理办法》第五条规定，国家对数字印刷经营活动实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事数字印刷经营活动。

这说明我国从事出版物印刷、复制实行行政许可制度。

一、印刷、复制企业设立的政策依据

中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》指出，大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。积极探索公有制的多种有效实现形式，保证国有文化资本发挥主导作用。支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做大做强。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，为非公有资本的发展创造良好政策环境和平等竞争机会。按照我国加入世贸组织的承诺，明确外资进入范围，完善外资管理办法，提高利用外资的质量和水平。按照《关于文化领域引进外资的若干意见》，加强对引进资金的监管。

中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，新闻出版总署就贯彻落实《若干意见》的精神发布《关于规范新闻出版业融资活动的实施意见》。《实施意见》指出，经新闻出版总署批准，印刷集团可按现代企业制度的原则，设立有限责任公司或股份有限公司，吸收国有资本、非国有资本和境外资本，由集团国有资本控股。印刷集团设立的股份有限公司条件成熟时，可申请上市发行股票募集资金。

国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》第一条规定，鼓励和支持非公有资本进入包装装潢印刷品印刷。第四条规定，允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。第五条规定，非公有资本可以投资参股出版物印刷等国有文化企业，其中国有资本必须控股51%以上。第八条规定，非公有资本进入出版物印刷须经出版行政主管部门批准；有关投资项目的审批或核准，按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定办理。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。

文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国家发改委、商务部联合发布《关于文化领域引进外资的若干意见》第一条规定，允许外商以独资或合资、合作的方式设立包装装潢印刷、书报刊分销、可录类光盘生产、艺术品经营等企业。在中方控股51％以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业。

新闻出版总署发布《关于依法依规将电子书纳入审批管理的通知》明确规定，电子书复制单位的设立和管理，参照只读类光盘（存储有内容的光盘）复制企业的有关规定执行。电子书复制单位，指从事出版物内容的数字转换、编辑加工、数字芯片植入的企业。从事出版物内容的数字转换、编辑加工、数字芯片植入业务是电子出版物复制活动，依据《复制管理办法》、《电子出版物出版管理规定》有关规定，电子书复制单位必须依法取得新闻出版行政部门核发的《复制经营许可证》。

二、印刷、复制企业设立的法律依据

《个人独资企业法》第二条规定，个人独资企业是指在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。第九条规定，个人独资企业不得从事法律、行政法规禁止经营的业务；从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务，应当在申请设立登记时提交有关部门的批准文件。《印刷业管理条例》第九条第二款规定，个人不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动。

《合伙企业法》第二条规定，合伙企业是指自然人、法人和其他组织在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。普通合伙企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。第三条规定，国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。《印刷业管理条例》第九条第二款规定，个人不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动。

《中外合资经营企业法》第一条规定，为了扩大国际经济合作和技术交流，允许外国公司企业和其它经济组织或个人，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司企业或其它经济组织共同举办合营企业。第四条规定，合营企业的形式为有限责任公司；在合营企业的注册资本中，外国合营者的投资比例一般不低于25%；合营各方按注册资本比例分享利润和分担风险及亏损；合营者的注册资本转让须经合营各方同意。在中国境内设立的合营企业，应当能够促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。国家鼓励、允许、限制或者禁止设立合营企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。

《中外合作经营企业法》第一条规定，为了扩大对外经济合作和技术交流，促进外国的企业和其他经济组织或者个人按照平等互利的原则，同中华人民共和国的企业或者其他经济组织在中国境内共同举办中外合作经营企业。在中国境内举办合作企业，应当符合国家的发展政策和产业政策，遵守国家关于指导外商投资方向的规定。第八条规定，中外合作者投资或者提供的合作条件可以是现金、实物、土地使用权、工业产权、非专利技术和其他财产权利。

《外资企业法》第一条规定，为了扩大对外经济合作和技术交流，促进中国国民经济的发展，中华人民共和国允许外国投资者在中国境内举办外资企业，保护外资企业的合法权益。设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，能够取得显著的经济效益。国家鼓励外资企业采用先进技术和设备，从事新产品开发，实现产品升级换代，节约能源和原材料，并鼓励举办产品出口的外资企业。禁止或者限制设立外资企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。

《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。

《外商投资产业指导目录》可以对外商投资项目规定“限于合资、合作”、“中方控股”或者“中方相对控股”。限于合资、合作是指仅允许中外合资经营、中外合作经营，中方控股是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和为51％及以上，中方相对控股是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和大于任何一方外国投资者的投资比例。

印刷业和记录媒介的复制属于制造业，《外商投资产业指导目录》将印刷业和记录媒介的复制列在“限制外商投资产业目录”中，出版物印刷（中方控股，包装装潢印刷除外）也是属于限制外商投资的产业。

《印刷业管理条例》第十二条规定，国家允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作经营印刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资企业。

《复制管理办法》第十二条规定，国家允许设立外商投资可录类光盘生产单位，允许设立中外合资经营、中外合作经营只读类光盘和磁带磁盘复制单位，但中方必须控股或占主导地位。国家禁止设立外商独资只读类光盘和磁带磁盘复制单位。

《数字印刷管理办法》第十一条规定，设立外商投资数字印刷企业的，除符合本办法规定外，中、外方投资比例和权益还应当符合《设立外商投资印刷企业暂行规定》以及补充规定的有关规定。

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第三条规定，国家允许设立从事出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品印刷经营活动的中外合营印刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资印刷企业。

三、印刷、复制企业设立的基本条件

（一）印刷企业设立的基本条件

印刷业经营者，包括从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动的企业，从事其他印刷品印刷经营活动的企业、单位或者个人，以及专项排版、制版、装订企业或者单位和复印、打印经营单位或者个人。印刷业经营者从事其他种类印刷经营活动的，应当同时具备设立该印刷企业或者单位的资格条件。

《印刷业管理条例》第八条规定，设立印刷企业，应当具备下列条件：有企业的名称、章程；有确定的业务范围；有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件；有适应业务范围需要的组织机构和人员；有关法律、行政法规规定的其他条件。审批设立印刷企业，还应当符合国家有关印刷企业总量、结构和布局的规划。

《印刷业经营者资格条件暂行规定》第四条规定，经营出版物印刷业务的企业，应当具备以下条件：有企业的名称、章程；有确定的业务范围；有适应业务需要的固定生产经营场所，厂房建筑面积不少于800平方米；有能够维持正常生产经营的资金，注册资本不少于200万元人民币；有必要的出版物印刷设备，具备2台以上最近十年生产的且未列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的自动对开胶印印刷设备；有适应业务范围需要的组织机构和人员，法定代表人及主要生产、经营负责人必须取得省级新闻出版行政部门颁发的《印刷法规培训合格证书》；有健全的承印验证、登记、保管、交付、销毁等经营管理、财务管理制度和质量保证体系。印刷业经营者资格的审批，还应当符合国家有关印刷业总量、结构、布局规划和法律、法规规定的其他条件。

（二）外商投资印刷企业设立的基本条件

外商投资印刷企业，是指外方投资者按照平等互利的原则和中国公司、企业共同投资设立的中外合营（包括合资、合作）印刷企业和外方投资者投资设立的外资印刷企业。中方投资者以国有资产参与投资（包括作价出资或作为合作条件），须经其相应主管部门批准，并按照国有资产评估管理的有关规定对拟投入的国有资产进行评估。

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第六条规定，设立外商投资印刷企业，应当具备下列条件：申请设立外商投资印刷企业的中、外方投资者应当是能够独立承担民事责任的法人，并具有直接或间接从事印刷经营管理的经验；外方投资者能够提供国际先进的印刷经营管理模式及经验，或者能够提供国际领先水平的印刷技术和设备，或者能够提供较为雄厚的资金； 申请设立外商投资印刷企业的形式为有限责任公司；从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业注册资本不得低于1000万元人民币，从事其他印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业注册资本不得低于500万元人民币；从事出版物、其他印刷品印刷经营活动的中外合营印刷企业，合营中方投资者应当控股或占主导地位，其中从事出版物印刷经营活动的中外合营印刷企业的董事长应当由中方担任，董事会成员中方应当多于外方； 经营期限一般不超过30年。审批设立外商投资印刷企业，还应当符合国家有关印刷企业总量、结构和布局的规划。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在大陆投资兴办印刷企业的，按照《设立外商投资印刷企业暂行规定》执行。从2009年1月1日起，对香港、澳门服务提供者在内地设立从事包装装潢印刷品的印刷企业的最低注册资本要求，比照内地企业实行。

（三）复制企业设立的基本条件

《复制管理办法》第九条规定，设立复制单位应当具备下列条件：有复制单位的名称、章程；有确定的业务范围；有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件，其中，只读类光盘复制单位注册资本不得低于1500万元，可录类光盘生产单位注册资本不得低于3000万元，磁带磁盘复制单位注册资本不得低于50万元；有适应业务范围需要的组织机构和人员；有关法律、行政法规规定的其他条件。审批设立复制单位，还应当符合国家有关复制单位总量、结构和布局的规划。

（四）数字印刷企业设立的基本条件

《数字印刷管理办法》第六条规定，设立数字印刷企业，应当具备下列条件：有企业的名称、章程；有确定的业务范围；有适应业务范围需要的固定生产经营场所，建筑面积不少于50平方米；有能够维持正常生产经营的资金，注册资本不少于100万元人民币；有1台以上生产型数字印刷机；有适应业务范围需要的组织机构和人员；有关法律、行政法规规定的其他条件。审批设立数字印刷企业，还应当符合国家有关印刷企业总量、结构和布局的规划。

数字印刷连锁经营企业除应当符合上述规定外，还应当符合直营连锁、特许连锁等连锁经营方式的管理要求。从事数字印刷连锁经营活动的企业，应当由5个以上连锁门店组成，连锁总部注册资本不少于500万元人民币。

生产型数字印刷机，是指具备较高的印刷速度，印刷质量稳定，能实现工业化连续、批量生产的数字印刷设备。生产型数字印刷机应当配备数字工作流程；高速数字复合机类设备不属于生产型数字印刷机。

四、印刷、复制企业的设立程序

（一）印刷企业的设立程序

《印刷业管理条例》第九条规定，设立从事出版物印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准的，取得印刷经营许可证；并按照国家有关规定持印刷经营许可证向公安部门提出申请，经核准，取得特种行业许可证后，持印刷经营许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。

《印刷业管理条例》第十条规定，出版行政部门受理设立从事印刷经营活动的企业申请，应当自收到申请之日起60日内作出批准或者不批准的决定。批准设立申请的，应当发给印刷经营许可证；不批准设立申请的，应当通知申请人并说明理由。印刷经营许可证应当注明印刷企业所从事的印刷经营活动的种类。印刷经营许可证不得出售、出租、出借或者以其他形式转让。

（二）外商投资印刷企业的设立程序

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第七条规定，设立外商投资印刷企业，应先向所在地省级新闻出版行政部门提出申请，并提交下列申请文件：设立外商投资印刷企业申请书；

各方投资者法定代表人签署的项目建议书及项目可行性研究报告。项目建议书应当载明下列事项：各方投资者的名称、住所，申请设立外商投资印刷企业的名称、法定代表人、住所、经营范围、注册资本及投资总额，各方投资者的出资方式和出资额；各方投资者的注册登记证明（复印件）、法定代表人身份证明（复印件）和资信证明；国有资产管理部门对拟投入国有资产的评估报告确认文件。

省级新闻出版行政部门自收到规定的全部文件之日起10个工作日内提出初审意见，报送新闻出版总署审批。

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第八条，报送新闻出版总署审批，省级新闻出版行政部门需提交下列文件：申请人申请设立文件；省级新闻出版行政部门的初审意见； 法律、法规和新闻出版总署规定的其他文件。

新闻出版总署应自收到规定的全部文件之日起30个工作日内作出批准或者不批准的书面决定。

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第九条规定，申请人获得新闻出版总署批准文件后，按照有关法律、法规向所在地省、自治区、直辖市、计划单列市商务行政部门提出申请，并提交下列文件：申请人申请设立文件及新闻出版总署的批准文件；由各方投资者法定代表人或其授权的代表签署的外商投资印刷企业的合同、章程；拟设立外商投资印刷企业的董事会成员名单及各方投资者董事委派书；工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书；

法律、法规和商务行政部门规定的其他材料。

省、自治区、直辖市、计划单列市商务行政部门对投资总额3000万美元以下，拟从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业进行审批。应自收到规定的全部文件之日起30个工作日内作出批准或者不批准的书面决定。批准设立申请的，发给《外商投资企业批准证书》，并报商务部备案。

对拟从事出版物、其他印刷品印刷经营活动的中外合营印刷企业及投资总额在 3000万美元以上（含3000万美元）拟从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业，省、自治区、直辖市、计划单列市商务行政部门应自收到规定的全部文件之日起10个工作日内提出初审意见，报送商务部审批。

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第十条规定，报送商务部审批，省、自治区、直辖市、计划单列市商务行政部门需提交下列文件：申请人申请设立文件；省、自治区、直辖市、计划单列市商务行政部门的初审意见；法律、法规和商务部规定的其他文件。

商务部应自收到规定的全部文件之日起30个工作日内作出批准或者不批准的书面决定。批准设立申请的，发给《外商投资企业批准证书》。

《设立外商投资印刷企业暂行规定》第十一条规定，获得批准设立的申请人，持新闻出版总署的批准文件及《外商投资企业批准证书》到省级新闻出版行政部门申领《印刷经营许可证》，并按照《印刷业管理条例》的有关规定申领《特种行业许可证》和营业执照。

（三）复制企业设立的程序

《复制管理办法》第十条规定，设立复制单位，应当向所在地省级新闻出版行政部门提出申请，并提交下列申请文件：按要求填写的申请表；企业章程；可行性研究报告；法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明；法定验资机构出具的资金信用证明；经营场所和必备的生产条件证明；新设立企业的，须提交工商部门核发的企业名称预先核准通知书。

《复制管理办法》第十一条规定，申请设立只读类光盘复制单位的，由所在地省级新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批，并提交省级新闻出版行政部门的初审文件和申请文件。新闻出版总署应自受理之日起60日内作出批准或不批准的决定，并由省级新闻出版行政部门通知申请人；不批准的，应当说明理由。申请设立可录类光盘生产单位和磁带磁盘复制单位的，省级新闻出版行政部门应自受理之日起20日内作出批准或不批准的决定，并通知申请人；不批准的，应当说明理由。

《复制管理办法》第十三条规定，经新闻出版行政部门批准设立的复制单位，其复制生产设备安装调试完毕，经所在地省级新闻出版行政部门验收合格并发给复制经营许可证后，方可投产。复制单位应当在60日内持新闻出版行政部门有关批准文件或复制经营许可证到所在地工商行政部门办理登记手续。

光盘包括只读类光盘和可录类光盘。其中，只读类光盘是指存储有内容的光盘；可录类光盘是指空白光盘。复制经营活动，包括经营性的光盘复制生产和存储有内容的磁带磁盘复制等活动。复制单位是指从事光盘、磁带磁盘和其他介质复制经营活动的单位。

（四）数字印刷企业的设立程序

《数字印刷管理办法》第七条规定，设立数字印刷企业，应当向所在地省级新闻出版行政部门提出申请，并提交下列申请文件：申请书；企业名称预先核准通知书和章程；法定验资机构出具的资金信用证明；可行性研究报告；经营场所和必备的生产条件证明；法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明。

《数字印刷管理办法》第八条规定，省级新闻出版行政部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准设立申请的，由省级新闻出版行政部门颁发《印刷经营许可证》，经营范围栏注明“以数字印刷方式从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷”；不批准的，应当说明理由。省级新闻出版行政部门应当自颁发《印刷经营许可证》之日起20日内将批准文件和《印刷经营许可证》（正、副本）复印件报新闻出版总署备案。

《数字印刷管理办法》第十条规定，设立数字印刷连锁经营企业，应当由连锁总部向所在地省级新闻出版行政部门提交本办法第七条规定的申请材料和连锁总部及连锁门店经营场所名单、运营计划。连锁总部获得许可后，各连锁门店持连锁总部的《印刷经营许可证》（副本）及总部的申请材料到所在地省级新闻出版行政部门备案，领取《印刷经营许可证》（正、副本），经营范围栏注明“以数字印刷连锁经营方式从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷”。

五、印刷、复制企业的变更

出版物印刷及复制单位的变更包括重大事项的变更、企业登记事项的变更。

（一）印刷、复制企业重大事项的变更

印刷企业的经营业务范围包括出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品。出版物包括报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等，包装装潢印刷品包括商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品，其他印刷品包括文件、资料、图表、票证、证件、名片等，印刷企业的经营活动包括经营性的排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印等活动。

印刷业经营者申请兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、分立而设立新的印刷业经营者，重新办理审批登记手续。

已设立的中外合营印刷企业申请兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动的，应经新闻出版总署批准后，再报商务部门批准，并依法办理相应的注册登记变更手续。复制单位申请兼营或者变更业务范围，或者兼并其他复制单位，或者因合并、分立而设立新的复制单位，重新办理审批登记手续。

（二）印刷、复制企业登记事项的变更

印刷业经营者变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，应当向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理变更登记登记，并报原批准设立的出版行政部门备案。

复制单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人，应当到原登记的工商行政部门办理变更登记。由省级新闻出版行政部门批准设立的复制单位，应在工商机关登记后30日内直接向省级新闻出版行政部门备案；由新闻出版总署批准设立的复制单位，应在工商机关登记后20日内向省级新闻出版行政部门提交备案申请，省级新闻出版行政部门在接到申请之日起20日内向新闻出版总署备案；备案机关进行备案后变更复制经营许可证。

已设立的外商投资印刷企业登记事项的变更，企业变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所、股权比例等主要登记事项，或者终止印刷经营活动等，按现行有关规定报原审批部门批准，并办理相应的注册登记变更手续，并报新闻出版总署备案。

六、印刷、复制企业的终止

出版物印刷及复制企业因下列原因解散：公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；股东会或者股东大会决议解散；因公司合并或者分立需要解散；依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

除因合并或分立需要解散外，出版物印刷及企业应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。

清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。

公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

有下列情形之一的，公司清算组应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记：公司被依法宣告破产；公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现，但公司通过修改公司章程而存续的除外；股东会、股东大会决议解散或者一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会决议解散；依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；人民法院依法予以解散；法律、行政法规规定的其他解散情形。

出版物印刷企业经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权10%的股东，可以请求人民法院解散企业。

出版物印刷企业终止经营活动应当向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理注销登记，并报原批准其设立的出版行政部门备案。

复制单位终止复制经营活动的，应当到原登记的工商行政部门办理注销登记。由省级新闻出版行政部门批准设立的复制单位，直接向省级新闻出版行政部门备案；由新闻出版总署批准设立的复制单位，向省级新闻出版行政部门提交备案申请，省级新闻出版行政部门在接到申请之日起20日内向新闻出版总署备案；备案机关进行备案后注销复制经营许可证。

合营企业如发生严重亏损、一方不履行合同和章程规定的义务、不可抗力等，经合营各方协商同意，报请审查批准机关批准，并向国家工商行政管理主管部门登记，可终止合同。已设立的外商投资印刷企业终止经营活动，按现行有关规定报原审批部门批准，并办理注销登记手续，并报新闻出版总署备案。

合营企业的合营期限，按不同行业不同情况，作不同的约定。有的行业的合营企业，应当约定合营期限；有的行业的合营企业，可以约定合营期限，也可以不约定合营期限。约定合营期限的合营企业，合营各方同意延长合营期限的，应在距合营期满六个月前向审查批准机关提出申请。外资企业的经营期限由外国投资者申报，由审查批准机关批准。期满需要延长的，应当在期满180天以前向审查批准机关提出申请。外商投资印刷企业经营期限届满，因特殊情况确需延长经营期限的，应当在经营期限届满的180天前提出申请，并报送原审批机关审批。