关于县十四次党代表大会

第一篇：关于县十四次党代表大会

关于县十四次党代表大会

筹备工作意见的汇报

按照省、市委的要求和部署，我县第十四次党代表大会于2011年第四季度召开，现就我县第十四次党代表大会筹备工作意见汇报如下：

一、会议召开时间

中国共产党集贤县第十三次代表大会拟定于2011年12月上旬召开。

二、大会的主要任务

中国共产党集贤县第十四次代表大会的主要任务是：深入贯彻党的**届*中、*中全会精神，全面总结中国共产党集贤县第十三次代表大会以来的工作，讨论确定集贤县今后五年经济和社会发展的奋斗目标以及实现这些目标所应采取的方针、政策，讨论确定进一步深化改革和加强党的建设的任务及主要措施；选举产生中国共产党集贤县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员全县广大党员干部和群众，坚持党的基本路线，同心同德，艰苦奋斗，为实现富民强县目标而奋斗！

三、大会的主要议程

1、听取和审查中国共产党集贤县第十三届委员会的工作报告；

2、听取和审查中国共产党集贤县纪律检查委员会的工作报告；

3、选举中国共产党集贤县第十四届委员会；

4、选举中国共产党集贤县纪律检查委员会；

5、选举出席中国共产党双鸭山第十次代表大会代表。

四、代表名额、结构比例

中国共产党集贤县第十四次代表大会的代表名额为251名，占全县党员总数的2.2%。其构成比例是:各级领导干部代表不超过55%，生产和工作一线代表不少于45%。其中：妇女代表占15%左右，少数民族代表占2%以上。45岁以下的代表不少于50%。党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。

五、选举单位的确定、代表分配原则及产生办法

县第十四次党代表大会的选举单位确定为49个，即8个乡镇党委，23个县直党委，9个县直党总支，7个金融保险单位及石油公司和县武装部党委。

代表的分配原则：根据各基层党委（总支）的党员人数和经济、科技、文化教育、体育卫生等发展状况进行分配。为使代表分布趋于合理，对党员人数较少的单位，适当增加一些代表名额。

代表产生办法：县第十四次党代表大会代表一律采用差额选举的办法产生。各选举单位根据分配的代表名额，提出

代表分配方案，采用由下到上的方式提名，上下协商，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选；选举单位对初步人选进行全面考察，由选举单位召开党委（总支）扩大会议，采取无记名投票的方式确定代表候选人预备人选，预备名单应多于分配代表名额的20%以上。代表候选人预备人选报县委组织部，经县委审查原则同意后，由选举单位召开党员大会或党员代表大会进行差额选举。选出的代表报县委审批。

六、两个委员会的组成1、本届县委（指召开党代表大会的党委，下同）委员名额为31名，候补委员6名，共37名；县委常委9名，书记一名，副书记3名。下届县委拟设委员31名，候补委员6名，共37名，与上届持平；县委常委9名，书记1名，副书记2名；拟提名委员候选人36名，差额5名，差额比例13.9%；拟提名候补委员候选人8名（含落选的委员候选5名），差额2名，差额比例33.3%。

2、本届县纪律检查委员会委员名额为17名，纪委常委7名，书记一名，副书记2名。下届县纪律检查委员会拟设委员17名，与上届持平；县纪委常委7名，书记1名，副书记2名；拟提名委员候选人20名，差额3名，差额比例17.6%。

县委常委、副书记和纪委常委、副书记的职数待民主推

荐和请示上级党委后再定。

七、成立大会筹备工作领导小组

为开好中国共产党集贤县第十四次代表大会，决定成立筹备工作领导小组：

1、人事安排工作小组

组长：林铁波

副组长：韩树东

成员：张国权夏天徐军冯川

主要任务是：组织党的委员会和纪律检查委员会组成人员预备人选的民主推荐、考察工作，并起草向上级党组织的有关报告；草拟党代表大会领导机构组成人员建议名单、代表资格审查委员会组成人员建议名单、代表团（组）长建议名单；编制党委委员、候补委员、纪委委员候选人名册、登记表，起草有关情况说明等。

2、代表选举工作小组

组长：林铁波

副组长：王继龙

成员：赵俊鹏邢继峰杨久英

主要任务是：起草代表选举工作的通知，组织、指导各选举单位选举代表；对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告；起草党代表大会和两个委员会第一次全体会议选举办法；草拟党代表大会特邀代表、列席人员、来宾建议

名单；编制代表名册等。

3、文件起草工作小组

组长：李凯

副组长：姬德柱

成员：侯金龙王时光郭春天徐文韬

主要任务是：起草党委工作报告、纪委工作报告；起草党委负责同志在有关会议上的讲话；起草有关决议、通知等文件材料。

4、会务准备工作小组

组长：李凯

副组长：姬德柱

成员：侯金龙王亚东郭春天李业凯

主要任务是：编制党代表大会经费预算；草拟会议通知、会议日程安排及其他会务文件；制作会议有关证件等。

5、宣传工作小组。

组长：（宣传部长）

副组长: 王昕

成员：张中滨王立佳李学军

主要任务是：制定党代表大会宣传工作方案；编发宣传提纲；组织并检查各项宣传计划和内容的落实；及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题；协调各新闻单位之间的关系等。

第二篇：十四次党代会报告

深入贯彻落实科学发展观

努力开创清水跨越式科学发展新局面

——在中国共产党清水县第十四次代表大会上的报告

中共清水县委书记 刘天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共清水县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。一、十三届县委工作简要回顾

县十三次党代会以来，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，抢抓西部大开发和扩大内需等历史机遇，面对国际金融危机和5〃12大地震等自然灾害，深入实施省、市、县区域发展战略，开拓创新，艰苦奋斗，超额完成了各项经济社会发展预期目标任务，全县发展事业进入了历史上最好最快的时期。

五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，显著提升了县域经济综合实力。预计至2011年底，全县实现生产总值 24.42亿元，较2006年底增长1.41倍；大口径财政收入完成1.68亿元，较2006年底增长4.16倍；规模以上工业增加值完成1.15亿元，较2006年底增长3.24倍；全社会固定资产投资累计完成94.86亿元，较前五年增长7.63倍；社会消费品零售总额完成4.1亿元，较2006年底增长1.33倍；城镇居民人均可支配收入11340元，较2006年底增长95.8%；农民人均纯收入3150元，较2006年底增长1.04倍。经济总量在全省的排名前移了7个位次，主要经济指标均保持了两位数增长。

五年来，我们狠抓基础设施和生态环境建设，极大改善了加快发展条件。发扬愚公移山精神，四大班子一起上，全县人民齐动员，凝心聚力，劈山开道，打通了惠及南部山区群众，加强对外联系的清社公路；抢抓机遇，全力争取，天平铁路、庄天二级公路过境段项目开工实施；通达通畅、通乡油路工程成效显著，长期以来困扰全县发展的交通瓶颈制约问题得到突破性改善。探索新村建设型、旧村改造型、异地搬迁型、小城镇建设型和产业带动型等五种模式，扎实推进了新农村建设；实施农村能源建设、饮水安全工程、小流域综合治理等农业重点项目；全面完成8888户灾后重建城乡居民住房和教育、卫生、交通等1287个灾后重建项目，农村基础设施和生产生活条件明显改善。继牛头河改道工程的成功实施，城区基础设施和公共服务设施日趋完善，“五横九纵”的道路网络框架全面形成，集中供热、客运汽车站等公益设施和17家商住小区建成使用，充国广场、大剧院、城区生活垃圾处理场、县城电网改造、牛头河翻板坝和十里风情线等重点建设工程相继开工，城区面积扩大到5.3平方公里，净增2.3平方公里，一座焕然一新的清水县城拔地而起。18乡镇小城镇建设和生态环境建设步伐明显加快。

五年来，我们大力实施改革开放和项目带动战略，不断增强了加快发展活力。争取实施并建成了一批交通、水利、城建和社会事业发展重点项目。累计争取实施国家重点项目320项，完成投资59.59亿元，落实项目资金18.69亿元，极大地增强了发展后劲。成功签约华能2×1000兆瓦火电、凯迪生物质能源综合开发、远大和远景风力发电等重大能源项目。鑫烨化工、轩辕纸业、天赐实业、大元泵业等一批工业企业落户清水。农村综合改革、土地流转、投资体制改革、财政管理体制改革稳步推进。县属企业改制、集体林权制度改革、县乡政府机构改革全面完成。教育、卫生系统三项人事制度改革取得成效。积极融入关中—天水经济区建设，主动与兰州市安宁区、陕西省宝鸡市金台区、咸阳市杨陵区缔结为友好县区，与省农科院、西北农林科技大学签订了院（校）地科技合作协议。积极组团参加西交会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，促进了交流协作，扩大了对外开放。

五年来，我们协调发展各项社会事业，全面促进了和谐社会建设。科技事业健康发展，全国科技进步先进县通过验收。“两基”教育成果巩固扩大，办学条件显著改善。城乡医疗卫生事业明显进步，新型农村合作医疗参合率不断提高，省级卫生县城通过验收命名。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县。城乡文化事业日益繁荣，“轩辕故里”文化品牌不断彰显，我县被命名为省级“轩辕文化之乡”。广播电视人口综合覆盖率大幅度提升。惠农政策全面落实。社会治安综合治理和信访工作得到加强。爱国统一战线不断巩固，民族宗教政策全面落实。群众性精神文明创建和双拥工作广泛开展。社会保障事业积极推进，探索创建的农村二女户养老保障机制得到国家的高度重视。

五年来，我们加强和改进党的建设，明显提高了各级领导班子和领导干部的执政能力。深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，收到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的良好成效。在加快发展中形成了“宁在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，锤炼了干部队伍，凝聚了工作合力，推动了各项工作。干部差额选任和规范县委书记用人权两个试点工作得到中央、省、市充分肯定。积极开展“三级联创”，探索试行村级党组织“分类提升”工程，促进了农村基层党建的规范化、科学化。创新党组织设臵方式，开展“五型”机关和“五好”党组织创建，机关、乡镇、社区和非公有制党建工作得到加强。广大老干部心系清水，为推动全县各项工作发挥了积极作用。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系基本建立，认真落实了中纪委五室联系点的各项工作。全县各级党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

各位代表、同志们，十三次党代会以来的五年，是清水经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是对外形象不断改善、发展基础不断夯实、综合实力不断提升的五年。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全县广大党员干部和人民群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表中共清水县第十三届委员会，向全县各级党组织、广大共产党员、离退休老干部，向武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体，向全县各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奋进！但是，我们也要清醒地看到，经济总量小，人均水平低，农村贫困面大，结构性矛盾突出，一产不优、二产不强、三产不快，仍然是我们的基本县情；交通还不畅通，基础建设的任务还很繁重；农村基础条件差，农业产业化水平不高，农民增收渠道单一，群众生活水平亟待提高；工业企业规模小，聚集度低，拉动力弱；县城综合功能还不完善，第三产业发展缓慢；财源结构不尽合理，增长后劲仍然不足；城乡社会事业发展不协调，改善民生的任务还很艰巨；党员干部群众的干事创业本领亟待加强，基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步发挥，发展软环境还不够宽松。等等这些方面，仍然是我们在前进的道路上必须面对，必须高度重视，并下功夫加以解决的困难和问题。

回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到，要加快清水的发展：

——必须始终坚持解放思想不动摇，积极应对新的形势变化，用创新的办法解决矛盾，以创新的思维破解难题，才能走出加快发展的新路子。

——必须始终坚持把加快发展作为第一要务不动摇，靠加快发展和科学发展，才能把清水的事情办好，把我们的各项发展事业推向前进。

——必须始终坚持项目建设不动摇，依靠项目的有效拉动，才能实现经济建设的大发展、社会事业的大繁荣。

——必须始终坚持发展特色产业不动摇，依靠特色产业的有力支撑，才能增强县域经济的综合实力，夯实加快发展的稳固基础。

——必须始终坚持保障和改善民生不动摇，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得人民群众的拥护和支持。

——必须始终坚持加强党的建设不动摇，不断增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，才能把党的政治优势和组织优势，转化为推动我们事业发展的强大力量。

这些有益的经验，我们要在今后工作中坚持和发扬。

二、今后五年全县发展的总体思路和奋斗目标

放眼今后，我们已经站立在一个新的起点之上，我们即将迎来一个全力实施跨越式科学发展战略的新时期。我们既要对过去的喜人成就感到自豪，更要对未来的发展充满信心。

纵观今后一段时期的发展形势，虽然我们面临的大环境依然比较复杂，在前进的道路上，还要面对许多的困难，遇到诸多的挑战，但总体上看，我们已经进入了一个重要的战略机遇期。

一方面，世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响尚未完全消除，世界经济复苏的不确定性和不稳定性上升；国内宏观调控的积极效应还没有充分显现，收入分配差距较大，资源环境约束强化，物价上涨、食品安全、医疗卫生等热点难点问题尚未根本解决，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出；我县的经济社会发展，受资源、交通、资金、人才等因素的制约，仍然相对较慢，经济基础薄弱，产业化水平不高，城乡二元结构矛盾突出等阶段性特征仍将长期存在；周边地区非常强劲的竞相发展势头，将会给我们带来新的更大的挑战。

另一方面，推动清水跨越式发展，有许多重大机遇和有利条件。国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，有利于我们争取更多的项目和资金。随着关中—天水经济区规划和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作更加密切，有利于我们加强与周边地区在产业发展上的对接，进一步做大做强特色优势产业。国家高度重视民生问题，特别是西部贫困地区的发展，将持续加大对农村基础设施建设、公共服务、改善民生等方面的投入，有利于我们破解城乡二元结构矛盾，加快城乡一体化进程。国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，将我市确定为国家循环经济产业聚集区，有利于我们加快经济结构调整、推动产业优化升级。同时，历届县委、县政府和全县人民的有益探索和艰苦奋斗，为我们打下了加快发展的坚实基础，全县人民强烈的发展愿望，为我们提供了强大的发展动力。

准确判断和把握今后的发展形势，我们坚信，不管在任何时候，在任何情况下，只要我们以“不为落后找理由，只为发展想办法”的工作勇气，积极化解不利因素，积极抢抓新的机遇，我们就一定能沉着冷静地应对各种挑战，赢得发展的主动权，开创清水跨越式科学发展的新局面！

今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体思路是：深入贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，落实跨越式发展的总目标，抢抓“国家继续实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中——天水经济区”历史机遇，遵循全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和全市“1135”发展战略的总部署，按照“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，深入实施“5551”战略，即：实现“交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济、教育质量”五大突破，突出“项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善”五大重点，强化“党的建设、环境优化、项目整合、人才队伍、机制创新”五大保证，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县。总体目标是：全县经济发展速度达到15%以上；到2016年，地区生产总值达到49亿元，大口径财政收入达到3亿元，城镇人均可支配收入达到 19000元，农民人均纯收入达到6300元；力争实现“三翻番”（生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入增长速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。

具体来说，就是要以重点工作集中突破为抓手，力争实现“八加快、八跨越”。即：加快生态环境建设，在保障加快发展的安全战略上实现新跨越；加快城乡基础设施建设，在增强加快发展的支撑能力上实现新跨越；加快特色产业建设，在发展现代农业和破解“三农”问题上实现新跨越；加快省级循环经济产业园建设，在加强招商引资和提升新型工业经济规模效益上实现新跨越；加快文化旅游产业建设，在实现与关中——天水经济区文化旅游产业的有机融合上实现新跨越；加快城乡一体化建设，在统筹城乡均衡发展上实现新跨越；加快循环经济和低碳经济示范区建设，在构建资源节约型和环境友好型社会上实现新跨越；加快民生建设和社会建设，在提升城乡人民生活水平和社会管理创新上实现新跨越。

布局构想上，率先突出川区，就是要在牛头河和后川河河谷川道地区，做到六个率先。即：率先加快基础设施建设、率先加快特色产业建设、率先加快新农村建设、率先加快工业经济发展、率先加快商贸旅游产业发展、率先加快招商引资，使之成为支撑县域经济发展的核心区。着力提升山区，就是要立足广大山区的基础条件，立足地域优势，主打特色品牌，着力实现四个提升。即：以水、电、路、气、房为主要建设内容，加大投入力度，实现山区基础设施提升；发挥资源优势，因地制宜，大力发展核桃、肉牛、高山蔬菜、劳务输出等农业优势产业，实现山区产业发展的提升；加强生态建设，开展环境整治，实现山区可持续发展能力的提升；全面落实各项惠农政策，加强公共服务供给能力建设，改善群众住房、上学、就医条件，实现山区群众生活水平的提升，使之成为推动县域经济发展的增长点。示范发展园区，就是在牛头河和后川河川道地区，形成以轩辕窑、温泉为主的轩辕文化旅游经济区，以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区，以华能火电、远大和远景风电、凯迪生物质能源发电为主的陇东能源基地清水项目区，以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点的现代农业区等四大经济发展园区，充分发挥园区的聚集效应，使之成为引领县域经济发展的示范区。统筹城乡全局，就是按照城乡一体化发展的要求，加快城镇化进程，进一步完善县城、中心镇、中心村体系功能，大力促进社会主义新农村建设和城乡一体化示范村建设，积极推进产业建设、基础设施建设、公共服务能力建设向农村延伸，提高广大农村的建设和发展水平，实现城乡经济社会的互通、互补、互促和共同进步。

上述总体思路、奋斗目标和布局构想，体现了“十二五”规划，体现了上级要求，体现了全县人民的愿望。落实这些战略目标和布局构想，事关全县人民的福祉，事关清水的长远发展。我们必须按照科学发展观的要求，坚持把转变发展方式作为跨越式发展的主要途径、把壮大经济实力作为跨越式发展的中心任务、把改革开放作为跨越式发展的强大动力、把改善人民生活作为跨越式发展的根本目标、把加强党的领导作为跨越式发展的坚强保证等“五大原则”，按照西部科学发展特色县的定位，高起点、大手笔地谋划和实施一批支撑区域经济跨越发展的大工程，集中建设一批聚集生产要素的大园区，争取引进一批带动作用明显的大项目，用大工程、大园区、大项目支撑战略思路落实，引领发展布局调整。在今后五年中，要坚持不懈地以60万亩干鲜果基地、500万头（匹、只）良种畜禽基地、10万亩绿色蔬菜基地、20万亩优质梯田、牛头河和后川河综合开发、轩辕文化园开发、2×1000兆瓦火力发电、400兆瓦风力发电、30兆瓦生物质能源发电、天平铁路和庄天二级公路清水过境段、县城至大湾口县际公路、村村通水泥路、东部新城区开发、城乡危旧房改造等重大城乡建设工程为支撑，全力规划建设以新型工业、现代农业、循环经济、文化旅游等为重点的产业示范园区，努力培育新的增长极，最大限度地拓展发展空间，提升发展层次。

只要我们坚定信念不动摇，解放思想不停步，求真务实不空谈，狠抓落实不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能够使之变为现实，在加快清水发展的新征程中，谱写新的辉煌，夺取新的成就！

三、围绕目标 突出重点 全力实现经济社会跨越式科学发展

牢牢坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，紧紧围绕跨越式科学发展目标不动摇，努力提升经济综合实力，大力构建和谐社会。

（一）坚持实施项目带动战略，在增强发展后劲上取得新突破。更加牢固地树立项目工作是经济工作生命线的理念，增强竞争意识、市场意识和份额意识，坚持把项目工作作为实现跨越式科学发展目标的核心载体和重要保证不动摇，持之以恒地抓，凝心聚力地抓，大刀阔斧地抓。积极争取实施一批有利于增强发展后劲、有利于培植财源、有利于改善民生的大项目、好项目。坚持合理、有效地聚集项目资金，集中财力办大事，强化项目整合对加快发展的有效推动作用。坚持项目工作以招商引资为重点的工作思路，大力推行全方位、一条龙跟踪服务，有的放矢地开展敲门招商、以商招商、网上招商、组团招商和专业招商，不断掀起全民创业、全员招商的新高潮。积极掌握国家的产业政策和投资导向，搜集招商信息，跑上去争，走出去引，千方百计地把我们需要的项目和资金要下来，引进来。按照联接陇东南、融入大关中的思路，加强与经济区及辐射区城市的交流合作，在特色农业、工业优势产业、文化旅游业等方面进行深层次的对接，吸引资金、人才等生产要素的流入。加强与友好城市、友好人士的联系沟通，拓宽招商引资的工作视野。强化考核，建立行之有效的奖惩机制。力争每年在项目建设上都有新收获、取得大突破。

（二）坚持做大做强特色产业，在提升发展实力上取得新突破。依托现有基础，发挥比较优势，努力在培育壮大特色产业上实现大突破。一要打造新型工业产业。坚定不移地实施“工业强县”战略，按照“率先突出川区”和“示范发展园区”的思路，在牛头河和后川河流域，率先发展工业经济，加快以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区，以华能火电、远大和远景风电为主的陇东能源基地清水项目区，吸纳一批投资额高、经营规模大、实力雄厚的企业入园，扶持壮大优势骨干企业。狠抓工业项目建设，加强企业自主创新，支持企业打造一批知名品牌和驰名商标，全面提升综合实力，着力培育新的增长极，努力实现工业经济的大突破。二要打造特色农业产业。按照“调结构、强基地、扶龙头、兴产业、促统筹”的鲜明要求，用工业化理念抓农业。围绕促进农业增效、农民增收、农村稳定，咬定60万亩干鲜果、300万头（匹、只）良种畜禽、10万亩优质蔬菜等重大发展目标不放松，继续坚持“打果品牌、念畜禽经、发劳务财、建蔬菜园、富全县民”的发展思路，着力在“夯实数量、提升质量、加强管理、创建品牌、增加收入”等方面，努力实现农业特色产业的大突破。在确保粮食生产安全的前提下，大力发展核桃、肉牛、高山蔬菜、劳务输出等农业优势特色产业。以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬和苏屲肉牛养殖园、秦源牧业为重点，加快现代农业示范园区建设。抓住我市实施蔬菜产业“五个一工程”和畜牧产业“4421”计划的机遇，提升我县农业科技示范园区和科技养殖园区的示范带动效应，打造西北一流的优质农产品基地，努力把我县建成布局合理、优势鲜明的全省核桃大县、肉牛大县和天水市大菜园。三要打造特色旅游产业。进一步突出旅游开发这一工作重点，率先加快旅游产业发展。抓住我市建设全省东翼区域旅游集散中心的机遇，把轩辕文化建设与旅游资源开发紧密结合，尽快形成以轩辕窑、温泉为主的轩辕文化旅游经济区，开发旅游产品，延伸产业链条，加快与关中——天水经济区的有机融合，加快融入关中—天水经济区旅游圈，在生态和文化旅游产业发展上实现新的跨越。大力发展以文化旅游业为龙头的第三产业，围绕调结构、扩内需、促消费、扩就业，提升传统服务业，发展现代物流、商务服务、金融保险、文化休闲等新兴服务业，促进城乡商贸繁荣，提升第三产业总体水平。

（三）坚持推进城乡建设和生态建设，在夯实发展基础上取得新突破。着眼夯实经济社会发展基础和可持续发展，努力实现城乡建设的大突破。一要狠抓县城建设。进一步强化城市意识，在县城开发建设上，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，坚持东扩西延北拓，扩充城市容量，逐步形成以县城为中心、以小城镇为骨干、以中心村为支撑的布局合理、层次清晰的县城发展体系，努力把我县建成功能完善、独具魅力的西部特色县。在加快城中村、永清路等旧城改造步伐的同时，重点抓好扩展县城空间的东部新城区、轩辕文化园、火车站广场区、循环经济产业园等重大开发建设工程的尽快实施。继续抓好18乡镇小城镇建设，提高城镇化水平。加强城镇综合管理，努力提升城镇品位。二要加强基础设施建设。继续做好天平铁路和庄天二级公路清水过境段的协调服务工作，全力抓好以县城至大湾口县际公路、村村通水泥路等为重点的交通道路建设，努力提升内外通畅水平，实现交通建设的大突破。围绕不断统筹城乡发展，以水、电、路、气、房为主要建设内容，加大投入力度，努力实现山区基础设施提升，着力抓好产业发展、村庄整治、城镇环保、土地利用、河流综合治理、扶贫整村推进、节水改造、能源工程、公共服务、社会保障等方方面面的基础建设工作。高度重视水利事业发展，积极实施好20万亩梯田建设、13万人人畜饮水工程建设、40公里河堤建设等重点水利工程。三要加强生态建设和环境保护。进一步突出生态建设重点，加快推进蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”建设工程，努力把我县建设成为西部最佳宜居环境。制定《循环经济发展规划》，大力发展循环工业，推广发展循环农业，加强水源地保护，提高资源能源综合利用效率，推行节能清洁生产，倡导绿色环保观念，执行最严格的耕地保护政策，落实节能减排目标，加快资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

（四）坚持加强社会管理和环境建设，在提供发展保障上取得新突破。把社会管理作为新形势下必须突出和加强的重点工作，把优化环境作为加快发展的重要保证，坚持不懈地抓紧抓好。一要统筹发展社会事业，促进基本公共服务均等化。充分利用国家级科技进步先进县这一品牌，着力推进创新型“科技清水”建设，着力促进科技成果的有效引进和转化。优先发展教育事业，扩大“两基”成果，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育均衡发展；把全县人民十分关注的教育质量问题摆到重要位臵，狠抓资金投入、校长队伍、师德师风、学校管理、考核评价五个关键，探索建立不合格教师退出教师队伍机制，完善校长选聘办法，努力实现教育质量的较大突破。充分发挥历史悠久、文化灿烂的优势，繁荣城乡文化事业和新兴文化产业，大力弘扬轩辕文化，加强地方文化保护开发，重视文化艺术创作，建设全省特色文化大县。加快医药卫生体制改革，加强医护人员队伍建设，推动城乡卫生事业健康发展。落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作。协调发展广播影视等其他各项社会事业。以创建省级文明县为目标，全面深化农村精神文明建设，不断提升全民文明素质。二要千方百计改善民生，让人民共享改革发展成果。坚持量力而行、尽力而为，加大民生工程投入，每年办一批惠民实事。高度重视就业再就业工作，支持和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。落实城乡失地农民保障机制，切实维护农民工合法权益。加强劳动监察工作，构建和谐的劳动关系。加快农村危旧房改造和保障性住房建设，加强房地产市场监管，抑制商品房价格过快增长，缓解低收入家庭住房困难。加强食品药品安全监管，维护群众健康安全。积极做好老龄、残疾人、妇女儿童和社会慈善事业，保障弱势群体的合法权益。加大扶贫攻坚力度，抓好整村推进和连片开发，逐步缩小农村贫困面。三要推进社会管理创新，营造和谐稳定的社会环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，确保社会和谐稳定、充满活力。深入推进以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体的“平安清水”建设，加强矛盾纠纷排查调处和群体性事件应急处臵，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。加强新形势下的信访工作，落实各级领导信访接待日和包案制度，把网络问政作为创新社会管理的基本方法，高度重视、及时解决人民群众的合理诉求。加强安全生产监管，增强重大自然灾害和安全事故的应对处臵能力，严防各类安全事故发生。四要加强民主政治建设。深入实施依法治县方略，规范各类行政执法活动，加快建设法治型政府，提高全民法律素质。积极稳妥地推进党务、政务、村务、厂务公开，完善重大事项咨询、听证、公示等制度，扩大有序参与，加强基层民主。加强人民武装工作，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。做好爱国统一战线工作，依法加强宗教事务管理。五要加快改革开放步伐。巩固县、乡政府机构改革成果，加快政府职能转变，提高行政效能。巩固农村综合改革、集体林权制度改革、户籍改革、土地流转等现有改革成果，统筹推进事业单位分类改革、财税体制和投融资体制改革。放宽市场准入条件，鼓励、支持非公有制经济和中小企业健康发展。引导各类金融业务向农村延伸，增强金融服务经济发展功能。结合工作实践，大力推进各类体制机制的改革创新，破除妨碍科学发展的体制机制障碍，营造充满活力的工作局面。改善投资环境，提高经济社会发展的对外开放程度，让清水的地方热起来、人气旺起来、事业火起来。

四、全面推进党的建设新的伟大工程努力 提高党的建设科学化水平

以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动跨越式科学发展提供坚强的政治保证。

（一）高度重视思想政治建设，积极创建学习型党组织。按照高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新的总体要求，坚持和完善县、乡两级党委中心组学习制度，加强党员干部的理论学习。坚持把学习作为一种精神追求，始终用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强党性修养，坚定政治立场，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。积极创建学习型党组织，努力在学习中克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，克服思想僵化、牢骚满腹、工作不力、软弱涣散的倾向，始终保持心系清水、开拓前进的强大精神动力。高度重视宣传思想工作，把握正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。坚持以理论的大提升、思想的大解放、实践的大创新，推动工作的大发展。

（二）高度重视执政能力建设，着力提高领导班子和干部队伍干事创业水平。努力把各级领导班子和干部队伍打造成政治坚定、顾全大局的团队，求真务实、开拓创新的团队，不辱使命、干事创业的团队，能“攻山头”、善打硬仗的团队，亲民爱民、依法行政的团队。坚持把干部的德放在首位，大力选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德润才、德才兼备的正确用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都为清水的建设和发展事业贡献力量。深化干部人事制度改革，巩固干部差额选任和规范县委书记用人权两个试点工作成果，加大竞争性干部选拔力度，研究制定干部选任初始提名和“德”的评价办法，探索建立乡镇工作“十星”考核办法和部门工作“责、诺、评”（一份责任书、一份承诺书、一次全面考核）考核机制，形成充分体现科学发展观要求的干部考核评价体系，用考核结果评价班子、使用干部。探索建立能上能下、能出能进的干部任用机制，加大对不胜任现职、不称职干部的组织调整力度；坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部管理机制，加大治庸治懒力度，强化对执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位、重点领域干部的监督，促使各级干部懂规矩、明事理、听招呼、受约束，着力解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。用好现有人才、盘活存量人才、开发实用人才、培养拔尖人才、引进急需人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为经济社会发展提供有力的人才队伍保证。认真细致地做好老干部工作，落实各项待遇，办好老年大学，发挥好老干部的重要作用。

（三）高度重视基层组织建设，努力抓好基层基础工作。以创先争优活动为抓手，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，调整组织设臵，创新工作方式，破解发展难题，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。创新载体，狠抓落实，不断深化创先争优活动。把服务群众，让群众满意作为基层党建工作的核心任务，把经常性党建工作与业务工作有机结合，深入推进“五型”机关和“五好”党组织创建活动，全面提升乡镇和机关事业单位党建水平。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，继续完善和全面推行“分类提升”工程，建立村级组织考核评价体系，加强村级干部队伍建设，壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。实施“民情流水线”工程，开展“星级社区”创建活动，创新管理机制，推进共驻共建，抓好社区党建工作。高度重视新经济组织和新社会组织党建工作，进一步扩大党组织的覆盖面。狠抓党员教育管理，促使每个共产党员把人民群众放在心中的最高位臵，深深扎根于加快清水发展的创造性实践中去，始终成为广大群众的一面旗臶，平时看得出，关键时刻站得出，危险关头豁得出。

（四）高度重视党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。全县广大党员干部，特别是各级领导干部，都要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，坚决杜绝官僚主义、形式主义等不良作风，坚决杜绝上有政策、下有对策，当面一套、背后一套的恶习，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派。各级领导要把主要精力放在抓落实上，做到说了算，定了干，干工作雷厉风行，抓发展只争朝夕。坚持把工作重心向重点项目倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督查落实倾斜，想实策、出实招、鼓实劲、见实效，多干惠民实事，不搞形象工程。深入开展纪律作风整顿活动，下决心解决一些干部职工“不敬业、不学习、不思进取、不顾大局”的突出问题。全体县级干部要探索推行每人每年进十村访百户的“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”的“六民活动”。全体科级干部也要深入基层，亲近群众，与广大群众，特别是困难群众建立鱼水关系，保持血肉联系。全体共产党员都要问政于民、问需于民，真实反映群众愿望，真诚关心群众疾苦，真情温暖群众之心。

（五）高度重视党风廉政建设，增强拒腐防变和抵御风险能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育和“讲党性、重品行、作表率”活动，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定，从源头上预防腐败行为的发生。坚持用制度管权、管人、管事，提高反腐倡廉工作的制度化和法制化水平。加强对权力运行的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。加大违纪违法案件查办力度，积极开展纠风专项治理，加强对强农惠农政策落实的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题。各级党员领导干部一定要做到警钟长鸣，严格执行党风廉政建设责任制，积极履行“一岗双责”，旗臶鲜明地把反腐倡廉工作贯穿到各自的实际工作中去，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，树立清正廉洁形象，永葆执政为民本色。

（六）坚持民主集中制原则，充分发挥政治核心作用。完善制度体系，健全科学的领导体制和工作机制，使各项工作在严格的程序中运行，有明确的制度可循。坚决贯彻民主集中制，有序推进党内民主，确保各项决策科学。充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治核心作用，坚持把方向、管全局、抓大事，保证党的路线方针政策和上级的决策部署全面贯彻落实。支持县人大、县政府、县政协和司法机关依照法律和各自章程，独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥共青团、妇联、工会组织联系和服务群众的作用。完善党领导经济和各项工作的体制机制和方式，保证各级党的组织按照法定权限和程序行使权力。不断提高各级党组织的执政水平和领导科学发展的能力。坚持把社会各界力量和各方面的积极性引导好、凝聚好、发挥好，始终形成齐心协力、风清气正、昂扬向上、共谋发展的良好局面。

各位代表、同志们，回顾过去，我们在艰辛中拼搏，在曲折中奋起，在创新中发展，走过了光辉的历程。展望未来，我们前景光明，任重道远，信心百倍，将谱写崭新的华章。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真贯彻落实科学发展观，进一步弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，昂首阔步，乘势而上，为把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县而努力奋斗！

第三篇：中共**镇纪律检查委员会向镇第十四次党代表大会的工作报告

中共**镇纪律检查委员会向镇第十四次党代表大会的工作报告

中共**镇纪律检查委员会

向镇第十四次党代表大会的工作报告

（2006年3月8日）

各位代表：

现在，我代表中共**镇纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。

过去三年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

镇

第十三次党代会以来，镇纪委在镇党委和区纪委的正确领导下，紧紧围绕经济建设中心，加强教育和预防工作，以制度建设和监督为重点，认真落实党风廉政建设责任制，积极推动全镇党风廉政建设和反腐败工作深入开展并取得明显成效，保证和促进了全镇经济社会各项事业的健康发展。

一、强化服务意识，努力为经济发展创造良好环境

三年来，我们始终牢固树立纪检监察工作为经济建设服务的指导思想，坚持把党风廉政建设、反腐败斗争与全镇的改革开放、经济建设有机结合起来。紧紧围绕镇党委的重大决策开展工作，始终注意把保证镇党委、镇政府重大改革措施的顺利实施作为重点工作来抓。先后围绕“企业改制”、“税费改革”、“事业单位改革”等重大决策措施开展专项监督检查，明确纪律要求，认真办理工作落实过程中的来信来访，保证了各项重大决策措施的顺利实施。同时，努力为经济发展创造良好的外部环境。先后对涉及企业的收费项目进行了清理，推行了收费许可证制度。从2002年开始，开展了优化环境活动，通过优化社会环境、服务环境、人文环境和法制环境，重点解决了思想不解放、政令不通畅、执法不公正、为政不清廉、服务意识不强烈、社会风气不尽如人意等六个方面存在的一些问题，使投资者的满意度明显上升。同时，还对防汛抗台、禽流感防治、动物防疫等重点工作开展了效能监察。

二、全面履行职能，认真落实反腐败三项工作任务

三年来，我们突出工作重点，强化措施，扎实抓好领导干部廉洁自律、查办大要案、纠风和专项治理“三项工作”，取信于民。

深化廉洁自律工作，规范领导干部从政行为。认真贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等规定，检查纠正了在遵守廉洁自律规定方面存在的问题。通过建立健全行政招待费管理制度，在党政机关实行禁酒规定，在农村全面推行取消村级行政招待费，狠刹用公款吃喝玩乐的现象。

加大查办违纪违法案件工作力度。始终把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓。2003年到2005年，镇纪委共立案13件，处理党员干部13人，其中经济案件3件，涉案金额12.6万元，追缴违规款11万元。三年来共受理群众信访举报近百件（次），做到全部按时办结，优质结案率达90以上。

认真开展纠风和专项治理。积极组织力量，针对热点、难点问题，进行专项治理，先后开展了教育、公安、交通、供电、村镇建设等部门和系统的行风建设专项活动，通过采取“条块结合，齐抓共管”的办法，加大环境整治和行风建设力度，强化优质服务，把整治投资软环境活动不断推向深入。

三、立足教育防范，不断加强反腐败源头工作

全面贯彻落实党风廉政建设责任制。从2003年开始，镇纪委每年都积极协助党委、政府制订下发了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》和《考核办法》，不断完善责任制，合理分解目标任务，认真开展监督检查，切实加大责任考核和追究力度，使党风廉政建设责任制取得了较好的落实。

进一步完善监督制约机制，大力推行办事公开制度。在巩固和扩大村务公开工作成果的基础上，全面推行政务公开、厂务公开、校务公开。认真落实预算外资金“收支两条线”规定，实行事业单位财务集中管理，推行了领导干部离任审计制度，收到了良好的效果。

深入开展了党风廉政教育活动。三年来，与组织、宣传部门联合开展了一系列党性、党风、党纪主题教育，采取学习讨论、讲座辅导、知识竞赛、观看电教片等多种形式，开展了内容丰富的教育活动。增强了党员干部的公仆意识和廉洁从政意识，宣传教育活动为党员干部构筑反腐防变的思想道德防线发挥了重要作用。

回顾三年来的工作，我们也清醒地认识到，我镇党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，主要表现在：少数部门抓党风廉政建设的工作措施力度不够；少数干部对反腐败的重要性、紧迫性认识不足，工作中一手硬、一手软的现象还客观存在；党风廉政建设的一些制度执行得还不够好，尤其是对少数党员干部违反规定的行为处理不够严格等。对此，我们决心不断增强纪检工作的使命感和紧迫感，坚持与时俱进，开拓创新，勤奋工作，以反腐倡廉的新成果取信于全镇广大干群。

今后五年进一步加强党风廉政建设

和反腐败工作的基本思路

今后五年，全镇纪检监察工作的指导思想与目标任务是：以党的十六届四中、五中全会和中央、省、市、

第四篇：十四次党代会工作报告(2011年)

服务全县大局 培植经济亮点 统筹城乡发展 促进社会稳定

努力打造城关镇“一城三区”新格局

——在中国共产党城关镇第十四次代表大会上的报告

2011年11月2日

刘 甲 华

同志们：

今天，我们在这里隆重召开中国共产党城关镇第十四次党员代表大会，这次会议，是在我镇圆满完成第十三次党代会提出的各项目标任务，开始新一轮跨越式大发展的关键时刻召开的一次重要会议。这是一次承前启后、共谋发展的大会，这是一次振奋精神、开拓创新的大会，这是一次与时俱进、构建和谐的大会。这次会议的主要内容是：全面回顾总结过去五年的工作，科学规划今后五年城关经济社会发展的蓝图，圆满完成中国共产党城关镇第十四次代表大会各项议程。

现在，我代表中共城关镇第十三届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并提出修改、批评意见、建议。

一、回顾历程，倍加珍惜来之不易的大好局面

过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，城关镇党委、政府积极探索发展思路，不断总结经验，根据县情、镇情实际，先后提出了“围绕一条主线，突出两大重点，明确三个定位，促进四个集中，实现五个翻番”、“打造工业强镇，培育商贸重镇，服务水电开发，构建和谐县城”、“服务大开发、培植大产业、建设大城关”等发展思路，尤其是近年来，城关镇抢抓鄂西生态文化旅游圈和竹房城镇带建设机遇，服务全县大局，培植优势产业，统筹城乡发展，促进社会和谐，加速城乡一体化进程，加快推动镇域经济跨越式发展，社会各项事业稳步推进。通过全镇党员干群不懈地努力，城关镇各项经济指标均按预期目标超额完成，全镇生产总值由3.5亿元增长到19.6亿元，年均增长41%；财政收入由1004万元增长到3421万元，年均增长27.7%；农民人均纯收入由2448元增长到4518元，年均增长13.1%；城镇居民可支配收入由5789元增长到8261元，年均增长7.4%。实践证明，过去的五年，城关镇发展战略定位准确，发展思路明晰，工作举措得力，顺利完成了“十一五”期间各项工作目标任务，胜利开启了“十二五”发展的新征程。全镇上下呈现出城乡经济较快发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

（一）坚持以夯实党建为抓手，为镇域经济发展提供组织保障。近年来，城关镇党委牢牢把握“发展是第一要务，稳定是第一责任，党建是第一保障”的要求，以“实践科学发展观”、“创先争优”活动为主线，以奋力实现“三争创”为目标，以“五个基本”、“七个体系”建设为基础，以基层党建“活力工程”为抓手，不断夯实基层党建基础，创新党建工作模式，落实管党责任，为城关镇实现科学发展、率先发展、和谐发展提供了坚强有力的组织保障。一是坚持不懈地抓好镇党委班子自身建设，以争创“五好”乡镇党委、“五好”村党支部、“五强”机关党支部为目标，深入扎实地开展“三级联创”活动，镇党委班子自身建设进一步得到加强，服务经济社会发展的能力和水平明显提高。二是坚持不懈地抓好政府自身建设，以加强学习为突破口，不断提高干部的依法行政水平和政府执政能力，推行工作目标管理责任制和责任追究制，确保了政府各项工作扎实有序推进。三是扎实推进“创先争优”，在党委班子、基层组织和党员干部不同层面开展比学习看创新、比能力看业绩、比服务看效能、比奉献看作风、比形象看廉政的“五比五看”活动，通过与其他乡镇比、与兄弟单位

比、与自身实际比，找出差距，激发动力，积极整改，公开承诺，在全镇上下有效形成了求真务实、真抓实干、雷厉风行、迎难而上的精神风貌。四是稳步推进基层党建“五个基本”、“七个体系”建设，通过完善基本组织，强化了服务功能，带好了基本队伍，激发了党员活力，健全了基本制度，发扬了基层民主，开展了基本活动，发挥了党员作用，落实了基本保障，创优了工作环境，同时不断建立健全组织体系、服务体系、教育体系、民主自治体系、和谐稳定体系、保障体系、考评体系等体系，扎实筑牢了基层党建根基。五是不断加强廉政建设，狠抓源头治腐工程，强化干部廉洁自律，坚决查处党员干部中的违纪违法问题，确保了干部队伍的纯洁性。六是坚持推行党务、村（居）务公开制度，不断完善村级财务“双代管”制度，确保中央减负政策和各项惠农政策不折不扣地落实到群众手中，有效维护了党委、政府的良好形象。

（二）坚持树立大局观念，全力配合服务县域重点项目建设。话发展，看城关，由于城关镇地域独特，项目多，任务重，为此，我们牢固树立大局意识，把县委县政府中心工作、重大工程建设与城关发展有机结合起来，真正做到以发展为动力抓服务，以服务为抓手促发展。按照领导包保、专班推进的方式，我镇先后配合完成了堵河二桥、建设大道、城区外环线、纵横大道、县体育中心、污水处理厂、宏发路停车场、上庸路、千福上庸城、后街商业区、西关大市场、明清工业园等30多个重点工程建设。目前，我们正积极配合相关部门顺利推进国际绿松石城、谷竹高速公路、莲花新型工业园、龙山盛景、民族风情一条街、千福上庸城、南山公园等重点项目建设工作。

（三）坚持开展招商引资，积极推进新型工业发展步伐。一是积极搭建工业发展平台，完成了桥东医药化工园、明清农产品加工园基础设施建设，先后引进湖北巴山食品有限责任公司、湖

北强生园油脂有限责任公司、湖北古牛泉酒业有限公司等规模企业进入园区投产运营。二是围绕全县总体布局，突出新型建材、医药化工、特色加工、矿石开采、农副产品加工等地方优势产业，通过以节招商、能人招商、亲情招商等方式，大力开展招商引资工作，近年来，我们累计成功引进并签约500万元以上招商项目9个，协议引进资金5.968亿元。三是积极强化行政效能，转变服务观念，通过推行一站式办公、一条龙式服务，提高了服务效率，扶持了一批重点工业企业健康发展。目前，全镇规模企业总数达到6家，销售收入100-500万元各类中小型企业26家，民营企业总数达到5000余家。

（四）坚持培植特色产业，有效促进农民增收农业增效。一是发挥地理区位优势，在南门、桥东、虎山、迎丰等城郊村大力发展设施蔬菜、露地蔬菜；二是围绕绿色生态农业示范建设，在桥儿沟村大力发展杏李产业，完善配套饮水、沼气、道路等基础设施，初步形成了“鸡－沼－果”生态发展模式；三是以刘家山、高家庄、二道坊等村为主，发展巩固有机茶基地，初步形成霍河流域生态有机茶叶基地走廊和霍河生态有机茶品牌；四是不断促进畜禽养殖规范化生产经营，基本形成以南门、桥儿沟、二道坊等村为主的规范化养殖小区。通过努力，城关镇目前已基本形成以设施蔬菜、绿色果品、生态绿茶、畜禽养殖为主导的农业特色产业，农民人均纯收入显著增加。

（五）坚持统筹城乡发展，积极营造宜居生态环境。一是积极寻求政策、项目、资金支持，通过“三改一建”、“穿衣戴帽”、危房改造、扶贫开发等政策，极大改善了百姓居住、生产、生活条件。二是加大基础设施建设投入力度，不断改善生态环境。通过退耕还林、植树造林、开展环境卫生综合连片整治等途径，结合城镇带建设，全力推进霍河流域、霍山坡等区域改造工程，极大改善了农村面貌。

（六）坚持共驻共建共享，全面提高社区整体创建水平。近年来，城关镇社区建设经历了从无到有，从弱到强的阶段，创建力度不断增强，创建水平不断提高，初步形成了县直单位、相关部门、社区干部和社区居民共驻共建共享新局面。一是加大社区投入，先后投资200余万元，改善了西关社区、大街社区和东门社区办公条件，健全了社区工作机制，完善了各项规章制度，规范了社区管理。二是不断充实社区管理服务人员,先后把20多名镇干部、50多名公益性岗位人员充实到社区从事管理、服务等工作,使社区“网格化”管理横到边，纵到底。三是积极探索社区工作新路子，通过“在职党员进社区和志愿服务做奉献”等活动，进一步促进了共驻共建和谐社区的良好局面。四是积极开展文明和谐社区创建，提高居民文明卫生意识。通过开展“十星级居民户”评选、文明县城、卫生县城创建等活动，极大强化了广大市民的文明卫生意识。

（七）坚持常抓综治维稳，切实维护稳定社会大局。城关镇党委政府始终把维护社会稳定作为常规工作，常抓不懈。一是强化领导，明确责任，全面落实基层信访维稳责任制。二是规范完善镇综治维稳工作中心和便民服务中心，畅通群众诉求渠道，及时掌握社情民意，化解消除各种矛盾纠纷。三是创新机制，不断完善矛盾纠纷和不稳定因素定期排查上报制度、领导接访日制度、领导包案责任制和责任追究制度，及时化解各类社会矛盾纠纷，有效推进了综治维稳工作的规范化建设。四是深入基层，倾听民声，通过开展“四访促和谐”和“三万”活动，正确掌握群众所求，及时解决百姓难题，有效促进了城关地区和谐发展。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇广大党员干部团结拼搏、开拓创新、锐意进取的结果，是全镇广大人民顾全大局、艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向一如既往地关心和支持城关发展的各级领导、社会

各界人士、全体党员干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到城关镇面临的困难和存在的问题：一是部分基层党组织对党建工作重要性认识不足，对规章制度不能持之以恒的抓落实，部分基层党组织存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，忽视了自身的建设，对新形势下基层党建工作重视程度不够；二是少数基层党组织凝聚力、战斗力不够强，党员年龄整体偏大、青黄不接，少数党员干部思想跟不上形势，发展意识、解决实际问题的能力还有待提高；三是经济结构还不够优化，主导产业还不够突出，产业特色还不够明显；四是村集体经济壮大和农民持续增收难度仍然较大，部分群众生活不够宽裕；五是阵地建设有待加强，基础设施、配套设施不够完善；六是人民群众业余文化生活相对滞后，村风、民风有待进一步改善。对于上述问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。

二、总揽全局，科学谋划未来五年的宏伟蓝图

同志们，未来五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，是城关地区加快发展的转折时期，是城关人民开创新事业、建设新生活的关键时期。我们能否抓住机遇，加快发展，能否跟上全面建设小康社会的步伐，这是时代和城关人民对我们的再次检阅和考验，也是党和人民赋予我们的庄严使命，我们既要胸怀大局、突出重点，又要立足现实、统筹兼顾；既要大胆探索、努力实践，又要审时度势，循序渐进；既要坚持自力更生、艰苦创业，又要善于巧借东风过河，借助外力发展，主动融入县域经济发展的洪流巨浪，从而努力走出一条具有城关特色的富民强镇之路。只有这样，我们才能永远站在时代潮流的前头，勇敢地肩负起加快城关地区经济快速发展、促进城关社会和谐稳定的历史使命。

未来五年，全镇经济社会发展的总体思路是：以党的十七大

精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府“加快五化步伐、实施五县共建”战略，紧紧围绕“服务大开发、培植大产业、建设大城关”的总体思路，抢抓鄂西生态文化旅游圈和百公里竹房城镇带建设机遇，以建设十堰市南部地区区域性中心城市为切入点，牢牢把握服务全县大局、培植经济亮点、统筹城乡发展、促进社会稳定的目标，加速城乡一体化进程，加快推动新一轮经济大发展，努力打造城关“一城三区”新格局（十堰市南部中心县城、竹房城镇带核心区、先进产业聚集区、和谐社会示范区）。

今后五年要实现的工作目标是：

（1）力争经济社会总产值在2016年达到35.2亿元以上，年均增长12.5%以上；

（2）力争财政收入在2016年达到5500万元以上，年均增长10%以上；

（3）力争农民人均纯收入在2016年达到7500元，年均增长10.6%以上；

（4）力争城镇居民可支配收入在2016年达到13800元，年均增长10.4%以上；

为实现上述发展目标，我们必须牢牢把握以下三个方面的工作：

（一）进一步加强党的建设，为各项事业协调发展打造坚实基础。

1、不断加强自身学习，实现班子效能建设新突破。坚持完善党委中心学习组学习制度，积极开展武当数字选学城网络学习，针对自身不足，大力开展业余学习活动，以卓有成效的学习成果来提升班子的政治理论素质。积极开拓创新，增强驾驭全局、敢啃硬骨头、善打硬仗、能出成绩的工作能力，把班子建设成全心全意为人民服务、带领全镇人民共建文明和谐社会的坚强领导

集体。

2、不断增强纪律意识，开创党风政风建设新局面。全面落实反腐倡廉各项制度，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，坚持为人民服务的宗旨，奉行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的处事准则，筑牢思想防线，从自身做起，廉洁自律，以新时期共产党员标准严格要求自己，时时处处为人民谋福利。深入开展机关作风建设活动，积极倡导勤俭办事，大力压缩非必要性开支，全面推行治庸问责机制，着力解决不作为、乱作为等问题，努力以优质的服务，保障各项重点建设顺利推进，切实维护党员干部廉洁奉公、勤政为民的良好形象。

3、不断创新工作方法，探索基层组织建设新思路。一是继续完善领导、干部包村驻点责任制和责任追究制，重心下移，将工作重点下移到社区、村，完善社区、村干部分工协作机制，充分发挥干部的个体能力和整体功能。二是有针对性的组织社区、村干部学习，学以致用，把干部学习纳入考核；因材施用，充分激发干部个人潜能，调动其积极性；利用远程教育平台，抓好农村青壮年党员培训，使他们有一技之长，带动群众致富。三是以“村务、居务、党务”公开为抓手，在进一步健全完善基层组织“五个基本”和“七个体系”的基础上，积极探索基层民主管理、民主监督的有效办法和措施，按照公开、公平、公正的原则，及时落实惠民政策，让群众参与决策、参与管理、民主自治，进一步推动党群、干群关系，形成共谋发展的大合力。

（二）进一步强化改革创新，为镇域经济跨越发展提供强大动力。

1、推进项目建设，着力打造区域中心县城。围绕把竹山县城打造成十堰南部山区区域性中心县城的目标，全力服务重点项目建设，优化环境，完善功能，突显特色，提升品位，增强辐射带动力，加快城镇带建设，实现城乡一体化目标，把城关镇建成

全县经济活跃区、产业聚集区、文明卫生区、最佳创业区、秦巴山区最佳宜居城市。一是加快推进莲花工业园、四星级国际大酒店、国际绿松石城、莲花小区项目建设；二是稳步推进南门山体、水体公园建设、鲍竹路生态旅游带建设步伐；三是继续推进明清村龙山盛景、民族风情一条街、谷竹高速等项目建设顺利完工；四是全力配合打通城关南门至鱼岭桥隧工程、郭家山至悬鼓洲大桥，大力实施城区周边山地整理项目，拓展城区发展空间；五是积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快城区信息化建设步伐。

2、完善园区建设，着力打造先进产业聚集区。围绕谷竹高速公路发展“道口”经济，在服务国际绿松石城、明清农产品加工园、桥东医药化工园三大工业集中区建设的基础上，积极配合申报、实施山地整理项目，积极配合完成莲花新型工业园配套基础设施建设，提高工业园区聚集、辐射带动能力，做大做强特色矿业、绿色食品、医药化工、新型建材四大特色工业。力争到2016年，四大工业集中区规模企业达到50家以上，总产值达到45亿元，占全县工业总产值的50％以上。争取新建省级高新技术企业2家，市级高新技术企业4家，高新技术企业增加值占全镇规模工业增加值25％以上，为打造竹房城镇带核心区提供坚实的经济基础。充分利用县域中心城镇的区位优势，大力发展传统服务业，着力优化服务业空间布局，加快发展农村服务业，优化服务业发展环境，积极发展社区服务、中介服务及市场分析、理财、生活规划等新型服务业，逐步构筑起产业层次高、布局合理、特色鲜明的服务业发展新格局。

3、科学规划布局，着力打造城镇经济辐射圈。一是坚持分区域规划、分产业布局、分类型指导，依托城区市场，围绕城区居民“果盘子”、“菜篮子”、“茶杯子”、“肉案子”等消费需求，大力发展林特、蔬菜、茶叶、畜牧、花生、油菜等特色产业。依

托杏李专业合作社，大力发展以杏李为主的林特产业，打响“桥儿沟”杏李品牌，确保到2016年全镇林特产业总面积达到5500亩以上；以霍河流域为重点，大力发展茶叶产业，打响“刘家山”和“润兰春”茶叶品牌，力争到2016年茶叶基地面积达到5500亩以上，构建霍河茶叶走廊，实现产加销一条龙、贸工农一体化；依托虎山、迎丰等城郊村，大力发展露地蔬菜，建成无公害蔬菜基地5000亩。二是加强农村基础设施建设。进一步加强通村入院路建设，确保到2016年全镇通村入院路硬化率达到90%以上。进一步加强人饮安全工程建设，确保到2016年全镇居民安全饮水率达80%以上。三是科学编制村庄建设规划，合理规划布局，体现地域特色，深入开展村庄环境整治，加快推进“秦巴庸派”民居新建和改造，着力打造女娲天池风景区生态景观带和霍河口至田家隧道“V”型“秦巴庸派十里长廊”。四是大力发展生态文化旅游产业。积极争取将霍河水库纳入鄂西生态文化旅游圈，积极发展水上垂钓、茶园观光、农家乐等多种生态旅游模式，着力把霍河流域建成竹房城镇带的重要示范工程和鄂西生态文化旅游圈精品旅游风景区。

（三）进一步落实以人为本，为社会民生不断进步创造内生力量。

1、坚持开拓创新，不断提升社区创建水平。按照“共驻共建共享”的思路，服务全县发展大局、城区重点工程建设，形成创建合力，着力打造和谐社会示范区。一是规范社区管理，通过推进社区“网格化”管理，进一步强化社区服务功能，完善便民、利民服务体系。二是加大社区基础设施建设投入，完善物业管理模式，实行自我管理、自我服务，创造整洁、安全、文明的居住环境。三是完成背街小巷道路硬化、公厕建设、环卫设施配套建设，巩固提升文明卫生县城创建成果。四是深入开展“十星级”文明系列创建活动，完善社区文化体育设施，丰富居民精神文化

生活。五是建成覆盖城乡的居民社会养老保险体系，加快推进城镇医疗体制改革，进一步落实好人口工作相关优生优育奖扶政策。

2、关注社情民意，全力营造繁荣稳定氛围。一是切实畅通渠道，时刻关注和广泛收集群众呼声，真正做到重心下移，干部下访，深入基层，深入群众，认真倾听群众心声，了解掌握社情民意，排查摸清各类社会矛盾纠纷；二是正视矛盾纠纷，下重手清理信访积案，对集中排查出来的重大矛盾纠纷处理，做到不回避、不推诿，责任到人，专班推进，包保到底；三是健全信访维稳网络体系，完善信访维稳工作长效机制，坚持领导接访日制度、领导包案责任制、个案责任倒查追究制度、非正常上访和重大矛盾纠纷责任追究制度等，使信访维稳工作逐步走上规范化、制度化轨道；四是注重实效，及时有效地解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是对涉及群众切身利益的道路交通、饮水安全、公共设施、产业发展等问题，做到优先发展、优先建设、优先落实，着力把城关镇打造成繁荣稳定的平安区。

各位代表，过去五年，勤劳、智慧的城关人民创造了令人瞩目的辉煌成就；未来五年，城关镇“一城三区”的宏伟蓝图催人奋进。重担在肩、责无旁贷，任务艰巨、使命光荣，我们要以全省“治庸问责”行动为契机，进一步提高思想认识，不断转变工作作风，在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，切实承担起新的使命，为实现城关镇跨越式发展新局面而努力奋斗！

谢谢大家！

第五篇：安图县十四次党代会报告

坚持科学发展 实施突破战略

为建设经济发展社会和谐的幸福安图而奋斗 ——在中国共产党安图县第十四次代表大会上的报告

（2011年9月8日）

季 宁

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党安图县第十三届委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去的五年，我们抢抓机遇、迎难而上，创新实干、加快发展，经济社会建设成果令人鼓舞、经验弥足珍贵。

县第十三次党代会以来，县委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，凝心聚力，奋勇开拓，胜利完成了各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。

五年来，我们始终坚持科学发展，综合实力不断壮大。根据不断变化的形势，进一步丰富完善“建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县”总体思路，坚定不移抓发展，全县经济发展呈现出速度加快、总量扩大、效益提升的良好态势。预计（下同）2011年，全县地区生产总值达到47.5亿元，比2006年增长1.6倍，年均增长21%；财政收入突破4亿元，比2006年增长1.4倍，年均增长18.7%；固定资产投资累计完成206.5亿元，比上个五年增长2.9倍；三次产业结构调整为12.1：39.5：48.4。提前一年完成“十一五”规划主要经济目标。2010年县域综合实力排名由2006年的35位上升至28位。

五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力日益显现。稳步推进政府机构、国有企业、农村综合等多项改革，逐步消除制约发展的体制机制性障碍，发展动力明显增强。依托资源优势，强力推进招商引资，实际到位资金75.2亿元，比上个五年增长2.9倍。新华龙钼矿、雪山湖旅游度假区等一批大项目相继建设实施，产业支撑能力进一步增强。出台系列优惠政策，有效促进了民营经济发展。加快推进“一区六园”建设，安图经济开发区将晋升为省级开发区。双目峰公务通道被批准为临时口岸。外贸进出口总额累计完成1.8亿美元，比上个五年增长4.3倍。社会消费品零售总额达到11.8亿元，年均增长18.7%。

五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。城市化进程不断加快，累计投资1.6亿元，实施了县城道路改造、绿化美化、垃圾污水处理等一批基础设施项目，新增城市道路面积33万平方米，改造棚户区面积42万平方米，开发房地产面积106万平方米，绿化率达到34.5%，被评为“省级园林县城”。新农村建设扎实推进，累计投资8.8亿元，实施了泥草房改造、农田水利、饮水安全等工程项目，建设新农村示范村79个，被评为全省新农村建设先进单位。城乡交通设施进一步完善，东北东部铁路、长珲高速公路、老松公路、安汪公路等相继建成通车，吉珲高速铁路、明长公路改造等项目开工建设。

五年来，我们始终坚持以人为本，和谐社会稳步推进。城乡居民持续增收，城镇居民人均可支配收入达到14,300元，年均增长13.3%；农民人均纯收入达到6,350元，年均增长7.8%。向群众公开承诺的民生实事全部兑现。城乡就业人数持续增长，“五险”覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保，新农保试点工作扎实推进，社会保障水平不断提高。加快推进保障性安居工程和“暖房子”工程建设，城乡居民住房条件明显改善。成功举办建县百年庆典系列活动，群众性精神文明创建活动深入推进。建设了全民健身体育馆、乡镇综合文化站等文体设施，荣获“全国文化先进县”称号。办学条件极大改善，教育教学水平显著提升。城乡公共卫生服务网络逐步完善，医疗保障水平进一步提高。科技、环保、广电、人口和计生等各项事业健康发展。积极探索公众参与社会管理的有效途径，成立群众诉求服务中心。全力维护社会稳定，平安建设成效显著。

五年来，我们始终坚持强基固本，党的建设全面加强。深入开展学习实践活动和创先争优活动，党建活力明显增强。切实加强学习型党组织建设，党员干部思想政治素质进一步提高。贯彻落实州委“6+1”文件精神，深入推进干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设不断加强。扩大干部选用的民主和透明，干部工作的公信力大为增强。不断完善绩效考核评价体系，进一步调动了干部干事创业的积极性。积极开展人才培训和招才引智工作，人才队伍结构不断优化。认真落实省州主体工程，基层党组织和党员队伍建设得到加强。扎实推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入。注重抓好常委会自身建设，大力支持人大依法、政协依章履行职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，切实加强党管武装、统战、民宗、老干部等工作，营造了团结一心、共谋发展的浓厚氛围。

各位代表、同志们，我们安图人民有着不畏艰险，敢于胜利的光荣传统。去年安图遭受了百年不遇的特大洪灾，在灾害面前，全县各族人民众志成城，顽强拼搏，奋力夺取了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。紧急转移安臵受灾群众1.8万人，重建倒塌房屋1,911户，维修房屋2,609户，确保了受灾群众有房住、温暖过冬。在这场艰苦卓绝的斗争中，全县各级党组织和广大党员干部经受住了考验，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，以实际行动诠释了“以人为本、万众一心、感恩奋进、勇于胜利”的伟大安图抗洪精神。这是我们无比珍贵的精神财富，必须倍加珍惜，并将其转化为艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为推动安图科学发展的强大动力。

回顾五年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届县委班子打下的良好基础，归功于驻县各部门、各单位的鼎力支持，归功于全县广大党员干部群众的奋力拼搏和共同努力。在此，我代表中国共产党安图县第十三届委员会，向所有关心、支持和参与安图改革发展的领导和同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深刻地体会到：推动安图发展，必须坚持解放思想，把解放思想贯穿于发展的全过程，进一步增强加快发展的内在动力；必须坚持科学发展，准确把握县情，积极探索符合安图实际的发展道路；必须坚持以人为本、执政为民，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意为群众办好事，努力增进群众福祉；必须坚持团结和谐、合力干事，不折腾、不内耗、不停步，全力维护同心同德、风清气正的良好环境；必须坚持加强和改进党的领导，不断提高党的执政能力和水平。这些经验弥足珍贵，必须毫不动摇地坚持和遵循。

回顾五年来的工作，必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大、结构不优，发展水平处在省州下游；大项目、好项目少，发展后劲不足；城乡居民收入增长缓慢，民生工作与群众的期盼有较大差距；社会矛盾日益复杂，社会管理的方式方法需要进一步改进；公民道德素质有待提高；部分干部思想观念、工作作风还不能适应新形势新任务的要求，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、未来的五年，安图机遇空前、挑战严峻，顺势而上、大有可为，必须审时度势、科学谋划、创新发展

今后五年，是我县承前启后、继往开来，全面建设小康社会的关键时期，也是我们必须紧紧抓住，并大有可为的重要战略机遇期。

从目前发展形势看，我县面临前所未有的机遇。一是我国东北地区与俄罗斯远东地区合作规划纲要的实施，中朝共同开发和管理罗先经济贸易区的启动，以及州内珲春特殊经济区和图们朝鲜工业园区的建设，标志着图们江区域的合作开发取得重大突破，长吉图开发开放进入一个新的历史阶段。作为长吉图开发开放的窗口和前沿，延边将成为东北亚各国高度关注的重点发展区域，必将吸引更多的人流、物流、资金流，有利于我县承接国内外资本和产业的梯度转移，接受主流板块的辐射和带动。二是国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，安图作为国贫县，政策叠加效应将更加明显，有利于我县加快项目建设和向上争取资金。三是通过近年来的探索和实践，我县的发展思路更加明确、发展速度逐步加快、发展氛围更为浓厚，特别是我县谋划的一批矿产项目和旅游项目相继建成，为新一轮加速发展奠定了基础。同时，我县也面临前所未有的挑战。一是随着长吉图规划纲要的深入实施，延龙图、珲春、敦化和长白山经济板块综合实力进一步增强，所产生的产业集聚和极化效应，大大压缩了安图的发展空间，使我们处于被挤压、截流的局面，扩张经济总量的难度和成本加大，被“边缘化”的趋势明显。二是新一轮区域竞争更加激烈，安图与州内前位县市的差距正在扩大，与后位县市的差距正在缩小，经济总量与体量不对称，对全州经济增长的贡献率和占全州经济的比重呈下降趋势，特别是随着周边经济板块的壮大和城市框架的拉大，安图的地位和作用有可能被逐步“弱化”。三是国家主体功能区规划的实施，新一轮产业发展和工业用地规模受到限制，特别是资源开发的阻力增加、空间压缩，培育新的增长点举步维艰，扩张战略受到制约。四是我县总体欠发达的基本县情仍未根本改变，尤其是遭受7.28特大洪灾，多年的发展成果遭受损失，短时间内难以恢复。

我们还应该清醒地认识到，我州区域经济发展形势正发生着深刻而重大的变化，县市之间发展差距不断拉大，竞争将更加激烈。特别是一些县市已经逐步占据了区位、基础、项目、资源等方面优势，使得安图在新一轮区域快速发展的竞争中，面临着前所未有的严峻挑战。安图正处于发展历史上最为关键的时间节点，抓住了发展机遇，我们就能乘势而上，快速发展，赶超先进；而失去了发展机遇，将会进一步拉大与先进县市的差距，并且失去与他们“同场竞技”的平台，长时间地处于落后状态。

同志们，机不可失，时不我待。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣，责任重大。特别是面对难得的机遇和严峻的挑战，我们是破釜沉舟、背水一战、创造辉煌，还是保持现状、安于落后、流于平庸，这是摆在全县广大党员干部群众面前，不容回避的现实选择。全县上下必须统一思想，认清形势，振奋精神，发愤图强，大力倡导敢想敢干、敢为人先的精神，牢固树立忧患、拼抢、实干、争先四种意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，团结一致，大干苦干，奋力开创安图发展的新局面。

要牢固树立忧患意识。我们应当为安图取得的辉煌成绩而感到骄傲和自豪，但我们没有任何理由安于现状，不思进取，盲目乐观，沾沾自喜。面对严峻的挑战，要时刻保持清醒的头脑，认清形势，居安思危。生于忧患，兴于忧患。要把强烈的忧患意识转化为加快安图发展的强大动力。要牢固树立拼抢意识。环顾州内县市，机遇是共有的，资源是相似的，而安图面临的挑战更为严峻。我们必须拼字当头，抢字为先，抢抓机遇，把握主动，拼干劲、抢项目、争资金，以高效率实现快发展，以快节奏换来大发展。要牢固树立实干意识。我们的事业每前进一步都是靠真抓实干取得的，不干，再好的蓝图也是纸上谈兵，一纸空文。我们一定要把心思用到抓落实上，把功夫下到抓落实上，把精力放到抓落实上，一以贯之、坚定不移。要牢固树立争先意识。在严峻挑战面前，我们决不能妄自菲薄，自甘落后，必须时刻保持争创一流、奋发有为的精神状态，善于用创新的理念、创新的思路、创新的办法，破解发展难题，振奋精神，凝聚力量，以一往无前的决心去夺取新的更大的胜利。

今后五年，全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县总目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧抓住和用好发展机遇，打资源牌、走生态路，统筹实施“三化”、“三动”战略，创新社会管理，着力改善民生，为建设经济发展、社会和谐的幸福安图而奋斗。

建设经济发展、社会和谐的幸福安图，必须树立“特色发展、错位发展、借势发展”的理念，坚持“三个融入”，力求“五个突破”，实现“四个目标”。

坚持“三个融入”，就是要主动融入长吉图、融入延龙图、融入长白山经济板块。融入长吉图，即发挥安图作为长吉图经济轴线节点的作用，顺势而为，抢抓机遇，充分利用开发开放成果，以资源优势参与图们江区域合作开发。融入延龙图，即围绕延龙图区域中心城市的建设，主动接受辐射和带动，突出安图特色，深化分工协作，实现协调发展、错位发展。融入长白山经济板块，即借助长白山区域的发展，主动加强与长白山管委会和环长白山周边县市的交流合作，发挥优势，逐步扩大和确立我县在长白山经济板块中的份额和重要的一席之地。

“三个融入”，是县委审时度势，根据安图区位、基础和资源特点，融合集体智慧作出的重要战略部署。它不仅是我县“兴两点，带一线”和“依托一轴、突出一区、培强一极、带富一线，主动融入延龙图”发展思路的继承和完善，更是我县抢抓机遇、迎接挑战，实现借势发展、跨越发展的必然选择。

力求“五个突破”，就是要大力实施突破战略，进一步加大资源开发、利用、保护的力度，在资源转化上求突破；做好山水文章，提升城市建设品位，在城市特色上求突破；全面推进新农村建设，在生产发展上求突破；不断优化经济发展环境，在招商引资上求突破；创新社会管理，促进和谐社会建设，在改善民生上求突破。

实现“四个目标”，就是要全面建设实力安图、魅力安图、活力安图、和谐安图。

——建设实力安图。到2016年，地区生产总值突破120亿元，年均增长20%以上；财政收入突破10亿元，年均增长20%以上；固定资产投资累计达到300亿元。经济结构进一步优化，综合实力显著增强。

——建设魅力安图。城市公共设施和载体功能更加完善，生态环境全面优化，城市规划、建设和管理水平显著提高，小而精、小而美、小而特的城市特色更加鲜明，“山水之城、龙兴之地”的魅力充分展现。城乡一体化进程明显加快，新农村建设成效显著，城乡面貌焕然一新。

——建设活力安图。管理体制和运行机制不断创新，重要领域和关键环节改革取得新突破。发展环境不断优化，开放型经济快速发展。对外开放水平进一步提高，把双目峰公务通道建设成为正式口岸。外贸进出口总额累计达到7亿美元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到29亿元，年均增长20%；县域经济综合发展指数达到全省中游水平。

——建设和谐安图。到2016年，城镇居民人均可支配收入突破25,000元，年均增长12%；农民人均纯收入突破10,000元，年均增长10%；行政事业单位职工工资达到全州中上游水平。社会管理和服务体系进一步健全，公民道德建设富有成效，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，幸福指数不断提升。

三、实现新的五年目标，根本靠发展、基点在民生、终端在落实，必须统筹兼顾、重点突破，加快建设经济发展、社会和谐的幸福安图

要结合安图实际，把握关键，突出重点，实施突破战略，全力推动经济社会快发展、大发展。

（一）在资源转化上求突破，不断壮大县域经济综合实力

资源是潜力、是竞争力。要坚持打资源牌，在产业支撑、项目载体、园区平台、服务管理上下功夫，尽快把资源优势转化为经济优势，不断壮大县域经济综合实力。

1．加速发展优势产业。一要做“大”矿产业。按照“延伸产业，规模发展”的思路，大力推进以钼、铁、金、石、土为主的矿业发展，力争到2016年矿业产值突破40亿元，使矿产业成为我县的核心产业。二要做“精”旅游业。从战略高度重视旅游业发展，主动融入长白山经济板块，举全县之力发展旅游业，把安图打造成旅游目的地。到2016年，旅游业总收入突破20亿元。三要做“强”食品业。依托丰富的矿泉水和山珍资源，大力发展以矿泉水、食用菌和人参为重点的长白山生态食品，把食品业培育成支柱产业。特别是要倾力打造矿泉水产业，严格保护、充分利用矿泉水资源，高标准、规模化开发，使之成为安图未来发展的重要支撑。四要做“足”水电业。力争“十二五”期末，把经济可开发水电装机容量全部开发到位。2．突出重点项目建设。围绕矿产、矿泉水、旅游等一批关系安图长远发展的大项目，进行合力攻坚，突破“瓶颈”制约，迅速做大做强。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，围绕资源转化、产业发展、基础设施、生态建设等重点领域，精心谋划实施一批符合安图实际和产业发展需要的大项目、好项目，特别是带动作用强的工业项目和旅游项目。坚持项目建设梯次发展的思路，不断提高项目建设的质量和效益。

3．加快发展园区经济。高起点规划、高效益运作、高标准建设“一区六园”。经济开发区要充分利用省级开发区政策，进一步完善基础设施建设，不断提升承载能力和辐射功能。加快培育和建设长白山矿泉水生态园区、松江工业园区、长白山人参加工园区、节能环保建材园区、木制品加工园区和延边钼深加工园区，推进园区特色发展。创新园区管理和服务模式，着力引进和培育一批创新型成长企业，促进园区经济健康发展。到2016年，园区工业总产值达到30亿元，年均增长35%以上。

4．促进经济提速增效。深入实施产业跃升计划，加快培育骨干企业群体。加强经济运行调节，帮助重点行业和企业解决实际困难。大力推进科技进步和技术创新，实施品牌战略，提升企业整体竞争力。引导企业转换经营机制，加强企业管理。到2016年，全县工业总产值达到150亿元，年均增长29%。要妥善处理好发展经济与保护环境之间的关系，大力发展生态经济，构建资源节约型和环境友好型社会。

（二）在城市特色上求突破，全面提升城市品位

特色是城市的灵魂。要树立“不求规模，但求特色”的理念，全力做好城市规划、建设、管理各项工作，打造独具特色的山水之城。

1．突出城市规划引领。按照“山水之城”的定位，坚持高起点、高标准、高品位，健全完善城市综合规划体系。充分挖掘和利用安图的山水特点和文化内涵，使建筑与山水、文化融为一体，彰显安图特色。严格规划执法管理，严厉查处违反规划审批和违法建筑行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

2．着力建设精品城市。本着“求实、求精、求新”的理念，在“小巧精深”上下功夫，对重点片区、主要街区、标志性建筑，精心设计、精细施工、精品建设，使单体建筑和群体建筑与周边环境相协调。以棚户区改造和“暖房子”工程建设为重点，加快推进精品街路建设，全力抓好集中供热、管道天然气、给排水等基础设施项目，增强城市承载功能。围绕二龙山做好山水文章，全面实施“亮绿美净”工程，不断提高城市品位。根据城镇资源、区位和产业特点，因地制宜，加快明月镇、松江镇、二道白河镇等中心城镇建设，推进城镇化进程。特别是要充分利用二道白河镇的特殊区位优势，与长白山管委会池北区协作发展、融合发展、共同发展，发挥其在旅游资源开发等方面的重要作用。

3．提升城市管理水平。按照精细化管理的要求，从小处着手、细节抓起，加强城乡综合管理，全面提高城市管理水平，做到全面覆盖、长效管理、人性化服务。创新城市管理手段，加快推进数字城管建设，全面规范小区物业管理，构建城市综合管理体系。有效经营城市资产，广泛吸引社会资本参与城市建设。深入推进省级“生态城市”、“卫生城市”创建工作，积极争创国家级“园林县城”。

（三）在生产发展上求突破，加快推进新农村建设

新农村建设的核心是生产发展。要坚持用工业理念谋划农业，用城镇理念建设农村，用现代理念教育农民，全面推进农村经济发展。

1．大力发展现代农业。按照“规模化、集约化、标准化、产业化”的发展方向，继续推进农业产业结构调整，大力发展人参、食用菌、蓝莓、黄牛等特色优势产业。到2016年，力争特色优势产业收入占农村经济总收入的70%以上。鼓励和支持龙头企业、专业合作组织及社会力量参与农业生产基地建设，培育一批特色鲜明、竞争力和带动力强的专业农场、特色村镇。加快发展农特产品加工业，切实提高农业产业化经营水平。依法有序推进农村土地和林地经营权流转，发展规模经营。

2．切实加强农村基础设施建设。不断加大“三农”投入力度，建立健全资金整合、社会帮扶等共建机制，推动资源要素向农村倾斜。大力加强以农田水利为重点的基础设施建设，进一步提高农业生产力水平。结合新农村建设“示范提升”工程，继续推进“星级村屯”创建，加快实施农村饮水安全、村屯道路、清洁能源、泥草房（危房）改造等工程；深入开展村屯环境综合整治，切实改善农村生产生活条件。到2016年，全县“三星级”以上村屯要达到90%以上。

3．着力培育新型农民。继续实施“农民素质提升工程”，培养造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。切实加强农民实用技术培训，提高科技致富能力和市场竞争能力。大力实施“项目支书”计划，重点培养能带领群众致富的农村“小老板”和致富能手。鼓励和支持农民走出土地，着力培养新型务工农民和产业农民。

4．全面做好灾后重建工作。加快灾区交通、水利等基础设施重建。高度重视受灾群众的生产生活，切实解决因灾失地农民的长远生计问题。大力扶持灾区产业发展，保证总体优于灾前水平。切实做好人文关怀和心理抚慰工作，妥善化解因灾引发的矛盾纠纷，确保灾区和谐稳定。

（四）在招商引资上求突破，切实增强县域发展活力

要紧紧抓住长吉图开发开放的战略机遇，强力推进招商引资，以更加积极的姿态、更加开阔的视野、更加有力的举措推进开发开放，增强发展活力。

1．大力提升对外开放水平。全面实施“三个融入”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源。着力打开对外通道，加快建设铁路、公路交通运输体系。依托双目峰口岸，积极开展边境贸易和过境旅游。进一步扩大对外交往，开展多方面的交流与合作。

2．深入推进重点领域改革。继续深化行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。逐步推进事业单位分类改革，增强事业单位活力。全面推动社会领域改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。积极推进农村土地制度、集体林权制度、户籍制度和农村金融等综合改革，促进城乡经济社会融合发展。

3．全力以赴招商引资。坚定不移地把招商引资作为经济发展的首要任务，立足资源优势和产业基础，瞄准重点地区、重点行业和重点企业开展专业化、高频率招商，着力引进一批大项目好项目。大力实施招商引资“三年攻坚”，完善招商引资责任、考核、奖惩机制，推动招商引资工作取得更大突破。未来五年，招商引资实际到位资金要达到100亿元以上。

4．优化经济发展环境。坚持把软环境建设放在更加突出的位臵，在提高实效上下功夫。以群众和企业需求为导向，进一步简化审批程序，建立重点项目和企业绿色通道，有效降低企业发展和群众创业成本；健全完善长效整治机制，着力解决企业和群众反映的意见和问题；以强有力的手段和措施查处涉软案件，实行严格的问责制，对破坏软环境的行为，坚决打击，决不姑息，努力打造全省发展环境最优县市。

（五）在改善民生上求突破，全力促进社会和谐

构建和谐安图，是实现富民强县的内在要求。必须始终坚持以人为本、执政为民，着力保障和改善民生，努力让城乡居民生活得更加美好。

1．扎实办好民生实事。继续坚持把新增财力的70%用于改善民生，公开承诺并办好民生实事。深入实施“富民工程”，多渠道增加群众收入。坚持把就业放在优先位臵，加大就业技能培训力度，突出抓好“零就业”家庭、城乡就业困难人员等群体就业，推进各种形式的灵活就业。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建设力度，努力改善群众居住条件。加快完善社会保障体系，尽最大努力扩大保障覆盖面，提高保障水平。

2．大力发展社会事业。坚持优先发展教育，合理配臵教育资源，深入开展素质教育，大力发展职业教育，全面提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，完善农村三级医疗卫生网络，不断提高群众健康水平。大力发展文化体育事业，积极开展全民健身运动。重视发展老龄事业，加快建设老年活动中心，健全老年社会保障和服务体系。促进妇女儿童事业、青少年事业和残疾人事业健康发展。加快发展科技、广电、人口和计生等各项社会事业。

3．着力建设和谐文化。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力倡导和谐理念。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立和弘扬社会主义荣辱观，用真理的阳光和道德的力量引领我们前行，提高公民道德素质，建设道德社会。把握舆论导向，正确引导社会热点问题，挖掘县内的感人事迹，大张旗鼓地宣传身边的典型，弘扬新风正气。广泛开展群众性精神文明与和谐创建活动，不断提高社会文明程度。

4．加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理服务水平。强化政府社会管理和公共服务职能，严格依法行政，维护社会公平正义。充分发挥群众诉求服务中心作用，完善法律服务、行政接访、群众评议“三位一体”化解社会矛盾模式，探索公众参与社会管理的方式方法。进一步完善基层为民服务体系，改革街道、社区管理模式。大力改善街道、社区办公活动场所的条件，全面提升街道、社区服务群众的能力和水平。加强流动人口、特殊人群、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。加强社会治安综合治理，健全突发事件应急管理机制，提高预防和处臵突发事件的能力。严格安全生产管理和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升食品药品安全保障水平。

5．加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行职责，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展民族团结进步活动，巩固和发展新型民族关系。全面推进政务、厂务、村务公开，扩大基层民主。全力做好普法依法治理工作，提高依法治县水平。

6．落实党管武装工作。加强国防后备力量建设，进一步深化同心筑堡垒活动，完善军警民联防机制，提高双拥工作水平。

四、实现新的五年奋斗目标，关键在党、核心在人，重在基础，贵在经常，必须按照党的建设科学化要求，全面提升执政能力和先进性建设水平

全面贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深刻理解并积极应对“四个考验”、“四个危险”，以执政能力建设和先进性建设为重点，不断提高党的建设科学化水平。

1．强化理论武装，切实加强思想政治建设。按照建设学习型政党的要求抓学习，以健全完善的理论中心组、干部教育培训等制度措施，保证学习成效的提升。认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持以理论探索推动思想解放，以思想解放推进工作创新。发扬理论联系实际的学风，把学习成果转化为解放思想、创新发展的动力，敢闯敢试的精神和指导实践、解决问题的能力，在理论与实践的结合上求新、求变、求突破。

2．抓住关键环节，切实加强班子和队伍建设。认真贯彻民主集中制，积极发展党内民主，推进决策科学化、民主化。落实领导干部“一岗双责”制度，把各级领导班子打造成政治过硬、业务精湛的坚强集体。继续深化干部人事制度改革，完善干部考核评价奖惩办法，探索干部能上能下、能进能出的常态机制，把领导职位、机关事业编制和干部离退待遇等稀缺资源用在刀刃上，使之成为发展的动力、公正的标志。倾心树立并长期维护正确的用人导向，坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍，把干部的心思凝聚到建设安图上来，形成比美德、比才干、比业绩、比奉献的千帆竞发态势。维护公平的干部竞岗秩序，畅通优秀干部发展渠道，堵死投机干部的谋官路子。加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，实行重要岗位重点管理，进一步优化领导班子结构。认真落实党管人才原则，健全人才体制机制，设立人才发展资金，推进人才工程项目建设，以数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，支撑发展方式的转变和发展目标的实现。切实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。

3．夯实执政基础，切实加强基层组织建设。继续深入开展创先争优活动。健全创先争优长效机制，突出典型带动，营造创争氛围，努力引导基层党组织和广大党员在破解发展难题、完成重点任务上创先争优，在为群众解决实际问题、改善民生上创先争优，在化解基层矛盾、促进社会和谐上创先争优，以党组织和党员的创先争优带动全社会的创先争优，激发各族干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。选好配强基层党组织班子，全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制，不断完善激励保障机制，把基层党组织建设成科学发展、和谐发展的组织者、推动者、实践者。探索各领域党建、人才工作双切入模式。持续地把大批党员培养成优秀人才，把大批优秀人才培养成党员，把党的先进性注入基层，提高党在基层的凝聚力、战斗力和影响力。进一步整合城乡党建资源，以“三帮扶”活动和党建联系点制度，推进机关、企事业单位党组织与农村和社区党组织联建共建，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的“开放式”城乡党建一体化格局。

4．突出为民宗旨，切实加强作风建设。要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把党员干部的宗旨意识、群众观点、群众立场、群众情怀作为检验干部的准绳，谁把群众放在心上，党组织就把谁放在心上，群众在谁的心里没地位，党组织就叫谁没地位。我们的干部要像对父母、对亲人那样尊重群众、善待群众。要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，大力倡导和基层群众同吃、同住、同劳动，真心实意和百姓交朋友，脚踏实地为群众办实事。要保持积极向上的精神状态，克服盲目乐观、不思进取的思想倾向，对工作倾注心血，对事业充满激情，勇于争创一流、赶超先进。要强化工作责任，严格实行领导干部包保重点项目、重点工作责任制，并以强有力的督导考核手段确保各项任务的完成。要严明工作纪律，以切实可行的办法治庸、治懒、治散、治差，坚决杜绝乱作为、不作为、慢作为现象。各级领导干部都要发挥表率作用，处处严格要求，事事以身作则，以良好的作风和形象取信于民。

5．凸显标本兼治，切实加强反腐倡廉建设。坚信党中央对反腐倡廉形势“三个并存”的正确判断，充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。强力整合社会有效资源，全方位推进惩防体系建设。深入开展党性党风党纪教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。严格落实《廉政准则》，进一步规范领导干部从政行为。始终保持惩治腐败的高压态势，重点围绕房地产市场秩序、工程建设、“小金库”开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风；坚决杜绝县内迎来送往、相互吃请、年节变相送礼现象；加强对领导干部特别是“一把手”以及处于重要岗位党员干部的监督，加强对腐败易发生领域的监管，严厉查办大案要案，严肃查处各种违法违纪案件，对任何腐败分子和腐败行为都要依法严惩，绝不手软，切实维护党和政府的良好形象。各位代表、同志们，回顾过去，辉煌成就鼓舞人心；展望未来，宏伟蓝图催人奋进！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，真抓实干，为建设经济发展、社会和谐的幸福安图而奋斗！