中央企业负责人会议領導讲话

第一篇：中央企业负责人会议領導讲话

同志们：

这次中央企业负责人会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，总结20**年工作，分析经济形势，落实科学发展观，部署20**年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，黄菊副总理作了重要批示，曾培炎副总理专门听取了汇报，并到会作了重要讲话。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、20**年及过去三年中央企业改革发展情况

20**年，中央企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续深化改革，加快结构调整，推进技术进步，强化资源节约，加强企业管理，生产经营保持了持续快速健康发展。

一是经济效益继续保持较快增长。1－11月，中央企业实现主营业务收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。绝大多数中央企业实现了主营业务收入与利润的同步增长，累计实现主营业务收入同比增长的有145家，占90.1%；实现利润同比增长的有129家，占80.1%。预计全年主营业务收入可达8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金可达7000亿元。到20**年底，中央企业资产总额可达12.2万亿元，比上年增长15%左右。

二是运行质量进一步提高。中央企业盈利能力普遍增强，资产运营效率普遍提高，总体负债水平稳中有降。1－11月，中央企业净资产收益率平均为9.6%，同比提高0.4个百分点，同比提高的企业有91家；总资产报酬率平均为6.9%，同比提高0.2个百分点，同比提高的企业有1**家。总资产周转率平均为0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企业有113家；应收账款周转率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企业有100家。平均资产负债率为56.8%，多数企业资产负债率同比都有所降低。

三是投资结构进一步优化。1－11月，中央企业完成固定资产投资1**53.9亿元，同比增长29.5％。主要有以下几个特点：一是投资主要集中在石油石化、电力、电信等重点行业，这三个行业的企业完成投资约占中央企业全部投资的85%。二是主业投资比重提高，电力、石油石化、电信、冶金、汽车五大行业97%以上的投资额投向了主业。三是投资的重点主要是解决能源资源“瓶颈”制约、调整产品结构、提高生产技术水平。石油石化企业投资主要用于油田勘探开发，钢铁企业投资主要用于调整钢材品种结构，重大装备制造企业投资主要用于提升技术装备水平。四是投资中自有资金比例平均达到61.7%，比20**年提高1.1个百分点，电信、汽车、石油石化、冶金企业投资中自有资金比例均在70%以上。

四是节能降耗取得新的成效。中央企业认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》精神，积极开展创建资源节约型企业活动，以节能降耗为抓手，带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。通过优化生产系统组织管理、加强目标考核等一系列措施，节能降耗指标进一步优化。冶金企业主要能耗指标均有不同程度下降，其中，宝钢吨钢耗新水比上年下降14.6%；武钢吨钢综合能耗同比下降22.58千克标煤，预计全年余热余能发电将超过10亿千瓦时；鞍钢吨钢综合能耗同比下降61千克标煤；中国铝业铝材生产综合能耗同比下降31%，全年节能有望超100万吨标煤。三大石油石化公司预计全年节约能耗350万吨标煤，节水1亿立方米。

在生产经营快速增长的同时，中央企业对经济社会发展的贡献进一步显现。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格倒挂较为严重的情况下，通过提负荷、增资源、调结构、压出口、保重点等综合措施，确保了国内成品油市场的稳定供应。电力企业加强电网改造，加快发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军品科研和生产任务，为国防现代化建设做出了重要贡献。建筑、建材、商贸等行业的中央企业在承担国家重点建设工程、稳定市场等方面，都做出了重要贡献。

20**－20**年是中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业发生了可喜变化。初步测算，20**－20**年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入20**年公布的世界500强，比20**年增加5家。这是中央企业1000万干部职工抓住机遇、顽强拼搏、扎实工作的结果，成绩来之不易。在此，我代表国资委和国资委党委向你们，并通过你们向辛勤工作和做出贡献的全体干部职工表示衷心的感谢！

三年来，中央企业认真贯彻党的**和历次全会精神，落实党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列重大部署，抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，积累了宝贵的经验。

（一）深化改革为企业发展提供强大的动力。

中央企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，推动体制机制创新，为企业发展提供了强大的动力。

股份制改革和境内外上市推进了企业经营机制转换。20**年以来，共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。其中，中国交通股份、中煤能源、招商能源运输、大唐国际发电、中国通信服务、中海石油化学、南车株洲电气、保利房地产、中国建材等企业去年上市，共募集资金575亿元。到目前为止，中央企业控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在启动股权分置改革，占总数的98.45%。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企业董事会试点推进了公司法人治理结构的完善。宝钢、神华等19家企业开展了董事会试点，共选派了65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过了董事会成员的半数，实现了企业决策层与执行层分开，董事会运作基本制度逐步建立，各专门委员会开始运行，企业管理层的责任感和使命感进一步增强。未被列入试点的中央企业，也积极推进规范的董事会建设。中船集团上海外高桥公司通过建立规范的国有股份公司董事会，充分发挥董事会在企业经营决策中的核心作用，促进了企业发展。兵器装备对子企业派出董事、监事和委派总会计师，并选派了专职出资人代表，目前集团子企业中的38户工业企业全部建立了比较规范的董事会。

三项制度改革进一步增强了企业的活力。三年来，国资委大力推进用人制度改革，先后组织78家（次）企业面向社会公开招聘81名高级经营管理者，在10家企业通过竞争上岗方式选拔了20名高级经营管理者。通过开展公开招聘和竞争上岗，初步营造了人才脱颖而出的良好环境，扩充了中央企业人才储备，已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库。许多企业把党管干部的原则和市场化选人用人相结合，进行了积极的探索，目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才，约占总数的30％。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

国有资产管理体制改革不断深化，推动了中央企业的改革发展。国资委成立以来，我们注重牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。在清产核资的基础上，对中央企业负责人进行了年度和任期经营业绩考核，并将业绩考核和收入分配挂钩。同时，加强了企业财务监督和监事会监督。监事会主席认真履行监督职责，客观报告企业情况，做了大量卓有成效的工作。中央企业负责人以搞好企业、发展壮大国有经济为己任，表现出很强的责任感和良好的精神状态，带领广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，创造出良好的经营业绩。在新的国有资产管理体制下，我们共同探索了一条遵循企业发展规律搞好国有企业的路子，这是推动中央企业实现持续快速健康发展的一个重要因素。

（二）调整结构为企业发展增添新的活力。

三年来，我们始终把加快中央企业布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施，强调突出主业，先后分五批核定公布了137家中央企业的主业。中央企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，缩短管理链条，推进自主创新，拓展海外市场，企业发展呈现了新的活力。

企业重组优化了布局结构。三年来，中央企业共有73家企业参与了38次重组，企业户数从196家减少至159家。中央企业之间的重组有五种类型。一是科研院所进入产业集团。建材科研院、有色设计院、天津水泥院、中讯设计院、食品发酵院、中机国际工程院、重庆汽车所、寰球工程公司等科研院所进入相关产业集团，实现了产研结合，提高了企业的技术创新能力。二是强强联合。港湾集团与路桥集团、电子信息产业集团与长城计算机集团公司等企业联合重组，形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团。三是“窗口”公司并入大型骨干企业。中国土木工程公司并入中铁建，中国海外工程公司并入中铁工，大大增强了集团海外市场的开拓能力和竞争能力。四是通过产业整合拓展和完善相关企业业务链。中土畜、中谷粮油并入中粮，药材公司并入医药集团，邯邢冶金矿山管理局并入五矿，免税品公司并入国旅，旅游商贸公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外轮理货公司并入中远等，促进了相关产业中央企业的整合，发挥了协同互补效应。五是一批困难企业扭亏脱困，焕发新的生机。轻工业机械总公司并入建材集团，实现了扭亏为盈。国开投托管中包公司，诚通集团托管寰岛公司、接管普天集团8户亏损企业，探索了资产重组的新途径。许多中央企业开展了非主业资产的剥离重组。招商局将下属旅游企业划转港中旅，华能将下属房地产公司划转中房，实现了非主业剥离，增强了主业竞争力。少数濒临破产的企业通过重组探索了托管、移交地方实施政策性破产的路子，中央企业下属公司有312户纳入政策性破产四年规划。

压缩管理层级，优化了企业组织结构。目前，大部分中央企业已将管理层级初步压缩到三级以内。广核电取消了三级以下的全部企业。中石化下属炼化企业基本完成了扁平化改革，由三级管理变成了两级管理。中电投实行“小业主、委托制”的运营模式，在所有发电企业实施了主辅分离、运检分离、运管分离。中材科工和新时代集团重组内部松散业务板块，有效整合产业链，优化了集团内部资源配置。与此同时，中央企业积极推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作。截至20**年9月底，76家中央企业主辅分离辅业改制的方案已经得到批复，共涉及改制单位4879个，分流安置富余人员77.7万人。目前，中央企业共分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个，移交在职职工14.8万人，离退休教师6.93万人。

推进自主创新优化了产品结构。围绕行业发展和市场需求，中央企业积极推进自主创新，进一步加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑。科研设计企业努力承担行业共性、关键技术的研发、设计任务，积极探索技术扩散机制和途径，为各行业的技术提升做出了积极贡献。军工企业在国防关键技术领域大力推行科技创新，取得了一批重大技术成果，“神舟”系列载人航天成为我国集成创新的典范；依靠自主创新、自主设计建设的秦山二期60万千瓦商用核电站，走出了一条核电自主发展的路子。电信科研院提出的3G国际主流标准TD-SCDMA产业化取得突破，并已具备商用水平。中国联通在全球率先开发了CDMA／GSM双模双待机终端技术，获得中国通信学会科技进步一等奖第一名。鞍钢依靠自主创新建立了拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧和冷轧硅钢等现代化生产线。南车、北车集团适应我国铁路跨越式大发展的需要，在引进国外机车车辆先进技术的基础上，加大消化吸收和再创新的力度，在形成具有自主知识产权高速客车和大功率机车方面取得重大进展。一汽加大自主品牌产品的开发力度，已开发车型471种，完成科研成果810项。中船重工为伊朗建造的30万吨超大型油轮的顺利交工，打破了日本、韩国垄断的格局，提高了我国船舶工业整体实力和国际竞争力。

实施“走出去”战略开拓了海外市场，优化了市场结构。三大石油石化公司积极开发利用海外油气资源，在自身实力不断增强的同时，为维护国家能源安全做出了贡献。五矿、中国铝业、有色集团等企业积极推进矿产资源全球战略，拓展营销网络，控制关键资源，取得了积极成效。中建、中铁工、中铁建等企业积极承建国外高难度工程项目，一批项目已成为所在国的标志性工程。南方电网在次区域国家电网互联、电力交易和合作开发电源等方面发挥了积极作用，成功实现或启动了向越南、泰国、老挝送电。中国网通完成了中俄、中蒙、中越光缆及传输系统建设，实施了国际出口带宽扩容和安全配套工程。中央企业在“走出去”过程中，注重融入当地社会，为所在国创造就业岗位，促进了当地经济发展。中远为美国波士顿港口提供了9000个就业岗位，成为当地最受欢迎的外国公司。五矿德国公司赞助支持德国杜赛尔多夫地区政府举办第一届中德企业论坛，树立了中国企业的良好形象。

（三）加强管理为企业发展奠定坚实的基础。

三年来，中央企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务资金成本管理和战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了很大提高。

强化产权管理，理顺产权关系，为企业改革发展奠定了基础。大多数企业通过完善产权管理制度，加强产权基础管理，有力地推动了企业改制上市、重组整合、主辅分离等改革的进行。核工业集团将产权管理制度细化，设计了产权管理工作流程图，有效地规范了集团所属企业的改革行为。中航集团结合产权换证及登记工作对各级子企业进行了全面清理，为集团资源整合和改革提供了重要依据。兵器装备、华能等企业统一招标评估机构，并进行动态管理，劣出优进，从资产评估源头着手提高评估报告质量。中央企业规范国有产权交易、促进国有产权有序流转工作初见成效，进一步发挥了市场配置资源的效用，促进了资源配置方式的转变。

强化财务资金管理，加强成本控制，促进了经济效益的提高。一批企业结合自身特点，积极推广精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法，取得明显成效。中石油采取贷款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，撤并8000多个银行账户，债务规模缩减了1000多亿元。国家电网清理撤并银行账户9480个，网省公司归集资金占货币资金存量的87.4%。宝钢三年来实施精细化项目260项，共创造财务收益12亿元。中国移动、中国电信等企业建立集中采购制度，加大集中招标采购力度，有效降低了设备采购成本。国开投通过比价管理选择融资机构，节约融资成本约20亿元。中船重工实行担保集中审批管理，加大对外担保的清理力度，使对外担保余额从年初的32.9亿元减少到1.8亿元，大大降低了对外担保风险。

强化战略规划管理，为企业发展明确了方向。中粮充分发挥战略规划的主导和引领作用，通过制定发展战略，调整和重组业务单元，推进资源优化配置。中远按照集团发展战略，实行了以流程优化、资源重组、质量制胜、内涵发展为特征的一系列改革举措，加快了国际化进程。中化集团经过多年探索，已经形成了发展战略导向下的三年滚动规划编制和年度预算考核紧密结合的管理机制，促进了经济效益的稳步提高。

加强投资活动全过程管理，提高了投入产出效益。中石油、中石化、中国电信、华能、国电、国开投等企业建立健全了投资项目后评价制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。中石油后评价工作涵盖了公司六大业务领域，占公司总投资额的90%以上。中石化把前一轮后评价结论作为后一轮改造的依据，新上乙烯项目科学选用国产化设备，相同设备节省投资50%。华能通过能耗及污染物排放后评价，挖掘节能潜力，为建设资源节约型电厂提供了重要依据。

加强风险管理与控制，增强了抗御风险能力。大多数企业都建立健全了风险管理的规章制度，一批企业的境外上市公司建立了比较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。中央企业还加快了法律顾问制度建设，已有119家企业设立企业法律事务机构，33家实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。

（四）加强和改进企业党建为企业发展提供坚强的保证。

三年来，中央企业认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，不断探索新形势下党建工作的新思路和新途径，进一步加强和改进了企业党建工作。通过保持共产党员先进性教育活动，企业党员队伍素质进一步提高，党的基层组织建设得到加强，一些影响企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，并在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得新的进展。董事会试点企业积极探索在完善公司法人治理结构条件下，企业党组织发挥政治核心作用的有效形式，为进一步加强和改进企业党建工作提供了经验。东风公司党委领导和指导合资企业党组织，探索了党组织在合资企业中发挥作用的有效途径。中央企业领导班子建设进一步加强，三年来国资委共任免中央企业领导班子成员747人，其中任命董事长、总经理、党委书记125人。通过开展创建“四好”领导班子活动，领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了显著提高，精神面貌有了新的变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新已经成为中央企业领导班子的主流。中央企业将纪检监察工作融入经营管理，以制度建设为重点，加快构建惩防体系。中船集团积极探索纪检监察工作新模式，对重点企业纪委负责人试行以集团公司为主的双重领导，轮岗任职、交叉兼职，取得了较好效果。中央企业不断加强宣传工作和思想政治工作，积极推进企业文化建设，推行厂务公开和职工民主管理，实施职工素质工程，努力发挥工青妇等群众组织的作用，调动了职工的积极性，维护了职工合法权益，增强了职工爱岗敬业的自觉性，为企业发展营造了良好的氛围。

在看到成绩和进步的同时，我们也要十分清醒地看到，我们的工作还存在很多差距和不足，中央企业的改革发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是企业改革相对滞后。目前，中央企业股份制改革的面还不够宽，集团一级不少企业还是按《企业法》注册的国有独资企业。规范的董事会建设才刚起步，完善公司法人治理结构的任务十分繁重。企业内部改革还不到位，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制在不少企业还没有真正建立。二是布局结构不尽合理。目前，中央企业分布仍然过宽，在国民经济的95个大类行业中，中央企业三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。国有资本集中度仍然处于较低水平，中小型企业数量仍过多，相当一部分企业主业不清晰；大型企业在企业规模、创新能力、品牌建设、经营效率等方面与优秀的国际大公司相比，差距还相当大。历史遗留的大量不良资产、无效资产和非主业资产还没有得到彻底解决。三是经济运行中仍然存在许多问题。有的企业资产运行质量不高，净资产收益率和销售利润率甚至低于1%；有的企业债务风险较大，盲目扩大规模，过度负债经营，过度担保；有的企业集团管控能力不强，管理相对滞后，对资金筹集、管理和利用等重大财务事项缺乏有效的内控监督，对所属子企业缺乏有效控制。这些问题严重制约着中央企业的改革与发展，必须高度重视，抓住当前的有利时机，下决心、下功夫加快解决。

回顾三年来走过的道路，我们深深感到，党的**关于深化国有资产管理体制改革的重大部署、党中央和国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的，我们必须在今后的工作中坚决贯彻落实。我们深深体会到，做好国有资产监管工作，推进国有企业改革发展，必须坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，始终坚持公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；必须牢牢把握出资人职责定位，既要依法履行好出资人职责，维护好所有者权益，做到不缺位、不越位、不错位，又要维护好企业作为市场主体依法享有的各项权力，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”；必须严格遵循企业发展规律，引导企业建立完善的公司法人治理结构，形成责任落实和压力传递的工作机制，按照市场化原则配置企业各项资源，通过体制创新、技术创新和管理创新，促进企业加快发展。同时我们也感到，改革的任务仍然十分艰巨，我们必须立足当前、着眼长远，创造条件，更加扎实地推进国有企业的改革和发展。

二、20**年和今后几年中央企业面临的形势和任务

今年是贯彻落实党的十六届**精神，构建社会主义和谐社会的重要一年，党的**的召开将推进我国经济社会发展进入新的历史阶段。今年开始，中央企业进入了经营业绩考核第二个任期，在新的任期中，中央企业面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。

从国际环境看，经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，国内市场全面开放，我国经济与全球经济的关系进入“深度依存期”，中央企业所面临的国际竞争日趋激烈，也更加直接。世界经济增长速度的快慢，国际产业结构的调整，能源资源价格的波动，资本市场的变化，汇率的升降等等，都会对中央企业的生产经营产生直接或间接的影响，既有可能带来机遇，也有可能潜伏风险。中央企业是代表国家竞争力的企业，面对的竞争对手主要是大型跨国公司。跨国公司具备较强的配置国际资源的能力，在经营规模、技术水平、产品品牌和管理能力等方面，都具有明显优势。中央企业要在强手如林的国际竞争中立于不败之地，就必须有宽广的国际视野，善于进行战略思维，科学判断国际形势，熟练运用国际规则，不断提高驾驭国际市场的能力。

从国内任务看，我们国家正站在新的起点上继续向现代化的目标迈进，面临着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。中央企业是国有企业的骨干和中坚力量，地位更重要，责任更重大。20**年中央企业资产总额占全国国有企业的41.4%，增加值占52.5%，主营业务收入占47%，实现利润占65.9%，上缴税金占48.5%，我国军工、石油石化、电力、冶金、煤炭、汽车、重大机电装备、电信、民航、建筑等重要行业和关键领域中的排头兵企业，大多是中央企业。中央企业能否实现又好又快发展，直接关系到我国国民经济的持续快速协调健康发展。中央企业有1000万职工，子企业分布在全国各地，中央企业的稳定与和谐，直接关系到全社会的稳定与和谐。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快中央企业改革发展步伐，更好地发挥中央企业在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

面对新形势、新任务，中央企业必须加快改革步伐，加大调整力度，实现科学发展。党的十五届四中全会提出的国有企业改革发展的目标任务是，到**年基本完成战略性调整和改组，形成比较完善的现代企业制度。党的十六届五中全会进一步提出，“十一五”时期要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。应该说，这是一个十分艰巨又必须完成的任务。据此，中央企业第二个任期必须努力实现以下三个方面的目标。

一是中央企业建立现代企业制度目标基本实现。股份制改革取得突破性进展，一批企业实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。规范的董事会基本建立，较为完善的公司治理结构基本形成。基本建立起企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者的机制。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。

二是中央企业布局结构调整的目标基本实现。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到100家左右。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。

三是中央企业核心竞争力明显增强。企业主业更加突出，管理更加科学，抗御风险能力进一步提高。企业自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。

按照中央经济工作会议对20**年工作的总体安排和部署，20**年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，突出主业、突出创新、突出管理，加快推进现代企业制度建设，加强和改进企业党建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理结构方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在自主创新和资源节约方面做出新成绩，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

三、20**年国资委着力推进的几项工作

今年是国有资产管理体制框架基本建立后，加快推进中央企业改革发展的重要一年。随着改革的进一步深入和市场的进一步完善，我们的工作着力点要更多地转向产权管理和资本管理，要着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团，继续加大调整力度，加快改革步伐，加强国有资产监管。按照20**年工作的总体要求，我们要着力推进以下四个方面工作。

（一）认真贯彻落实国办97号文件，加大中央企业布局结构调整力度。

最近，国办转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发［20**］97号）。国务院对国有资本调整和国有企业重组十分重视，国务院第155次常务会议对这个文件专门进行了审议。国办97号文件明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则、目标和主要政策措施，对中央企业有很强的针对性。《中央企业布局和结构调整的指导意见》也已上报国务院，不久就要下发执行。认真贯彻落实两个指导意见，加快中央企业布局结构调整，是今年的一项重要工作。

一是加大工作力度，为实现国办97号文件提出的目标奠定基础。国办97号文件在推进国有资本集中、形成具有较强国际竞争力的优势企业、中央企业减少至80_100家等方面提出了明确目标。应该说，完成这些目标任务是很艰巨的。从今年起必须加大工作力度，除了中央企业继续自愿重组外，要以出资人为主导，依法推进中央企业联合重组。我们将按照中央企业21个业务板块调整规划，遵循市场规律，认真研究方案和措施，加强组织领导，积极稳妥地推进。二是狠抓重点措施的落实，多种方式推进重组。重点措施和主要方式是：中央企业之间强强联合；一般中央企业并入优势大型中央企业；科研设计院所与相关中央企业重组；非主业资产向其他中央企业主业集中；中央企业与地方企业重组等。采取哪项措施和方式，将根据各企业的不同情况，从企业的实际出发，不搞一刀切，关键是把企业搞好。三是建立国有资本经营预算，开展收益收缴。适时出台中央企业国有资本收益收缴管理等相关制度，并组织测算国有资本经营预算规模。预算收入主要用于解决历史遗留问题，用于中央企业重组和国有资本调整。四是组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式。

（二）加快推进股份制改革，完善公司法人治理结构。

股份制是公有制的主要实现形式，完善的法人治理结构是搞好国有企业的重要条件，也是国有企业真正走向市场，转换经营机制的重要途径。这几年，中央企业在推进股份制改革方面虽然取得了积极进展，但还有很大差距。要完成党的十五届四中全会提出的目标，从今年起必须加快推进股份制改革步伐，并按照新修订的《公司法》要求，建立规范的董事会，完善公司法人治理结构。

一是加快推进股份制改革。积极推进中央企业母公司整体改制，引入战略投资者。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业要逐步改制为多元股权的公司。积极推进具备条件的中央企业母公司整体改制上市或主营业务整体上市；鼓励、支持不具备整体上市条件的中央企业，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，做优做强上市公司。二是完善公司治理结构，继续扩大中央企业建立规范董事会试点，并把试点扩大到中央企业中多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。对已建立董事会、外部董事超过半数的试点企业，由董事会决定高级管理人员的选聘、考核、奖惩，并按照有关规定授权董事会行使出资人的部分职权。三是继续推进企业经营管理者市场化选聘。积极推进中央企业人力资源市场化配置，继续面向社会公开招聘高级经营管理者，指导中央企业加大人才市场化选聘力度。完善激励约束机制，稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全规范职务消费的各项制度，深入推进企业分配制度改革。

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。

找准定位，更好地履行出资人职责，始终是我们需要在实践中不断探索完善的重要问题，也是中央企业持续健康发展、国有资产保值增值的重要保证。这几年，在中央企业的支持和配合下，我们初步走出了一条路子。今年要进一步完善业绩考核体系，切实加强国有资产监管，力争使我们的工作更符合出资人要求，更符合企业发展实际。

一是完善业绩考核体系。第一个任期主要是加强制度建设，实现考核的稳健起步，考核指标少而精，突出关键绩效指标的考核。第二个任期要进一步提高业绩考核水平，紧密结合企业战略规划完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，加快与董事会评价办法和其他制度的配套衔接，建立健全经营业绩考核谈话制度，进一步加强分类指导，实施精准考核，引导中央企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。二是继续完善企业国有产权管理制度，加大检查力度。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法，完善上市公司国有股权监管体系，继续研究起草股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有产权管理办法等，形成符合现代产权制度要求、以促进企业国有产权有序流转为重点的企业国有产权管理制度体系。进一步加大监督检查力度，采取信息手段实现对产权转让、上市公司国有股权管理、产权登记、资产评估等产权管理工作的动态监测。三是加强财务监督和风险控制，提高企业财务监控力和执行力。逐步深化企业财务预决算管理，积极组织中央企业执行新的企业会计准则，逐步推行中央企业财务信息公开化，提高中央企业财务信息透明度。加强境外国有资产监管，强化重大事项监管力度，规范金融衍生品投资业务，完善内部控制机制，健全风险防范及管理体系。加强总会计师工作职责管理，深化中央企业经济责任审计和内部审计工作，探索建立资产损失责任制度。加快推进企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。四是坚持和完善外派监事会制度，改进监督工作方式方法。从20**年开始，监事会实行当期监督，由检查企业上年情况逐步调整为检查当年情况。建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。按照企业地位作用、资产规模和管理状况，实行分类监督，加强重点企业监督检查。继续将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检查重点，加强出资人监督。各中央企业要按照《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的要求，积极支持和配合监事会工作，自觉接受监事会的监督检查。

（四）发挥企业党组织政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作。

企业党组织的政治核心作用是国有企业的政治优势。保持共产党员先进性教育活动给了我们很大的启示，党员的先进性不仅是我们党执政的基础，也是我们国有企业提高竞争力的独特优势。我们要继续发扬这一优势，进一步加强和改进企业党建工作，创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，使党组织成为中央企业改革发展的坚强保证。

一是深入开展“四好”班子创建活动。继续按照创建“四好”班子的要求，促进中央企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把中央企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体。二是积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。进一步理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。三是加强宣传思想工作和精神文明建设。引导企业以增强凝聚力、竞争力为目标，加强企业文化建设，努力构建以企业价值观为核心的理念体系和行为准则，促进企业积极培育和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的企业精神。四是加强民主管理，维护职工合法权益。推进企业完善职工代表大会制度，提高职工民主管理素质和水平，发挥职工民主管理和监督的积极作用。继续深入推行厂务公开，推进职工素质工程。加强工青妇等群众组织工作，做好统战工作。五是进一步做好党风建设和反腐倡廉工作。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实国资委实施中共中央《实施纲要》的具体意见，深化教育、制度、监督各项工作，初步形成教育机制、责任机制、保障机制和考核机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。推进纪检领导干部跨集团交流，加强纪检队伍建设。

四、20**年中央企业改革发展的主要工作

今年是中央企业第二个任期的第一年，做好今年的工作，对于中央企业在新的起点上持续健康发展，具有十分重要的意义。经过几年的努力，中央企业各项工作都取得了很大的进展，特别是集团一级基础打得比较扎实。下一步要把着力点更多地放在二、三级企业，结合企业发展的实际，突出重点，攻克难点，扎实做好各项工作。

（一）加快改革重组步伐，转换企业经营机制。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策措施，正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从大局，积极拥护、支持和推进企业改革与重组。要加快股份制改革的步伐，有条件的要积极引入战略投资者，实现母公司整体改制、整体上市。不具备整体改制条件的，要加快推进子企业的股份制改革，要以主营业务资产统一运作、做优做强上市公司为目标，通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司。要参照董事会试点的制度性安排，推进子企业建立规范的董事会，进一步完善公司法人治理结构。董事会试点企业要为董事尤其是外部董事开展工作创造条件，支持外部董事更好地履行职责。要继续深入推进企业内部三项制度改革，企业中层经营管理职位要实行竞争上岗，公开招聘，实现人力资源市场化配置。要实现能力、业绩、贡献与收入分配挂钩，完善激励约束机制。真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

（二）立足主业发展，做强做大企业主营业务。

要进一步突出和做强主业，优化企业内部资源配置，把资源集中投入到企业主业，严格控制非主业投资，对非持续盈利企业进行清理，通过做强做大主业不断提高企业竞争能力。按照国资委出台的《中央企业投资监督管理暂行办法》及其配套的实施细则的要求，进一步清理非主业投资项目。开展企业投资项目后评价工作，通过对投资活动的事前、事中和事后全过程管理，落实投资决策的责任，提高投资活动的质量和效益，规避投资风险。要继续做好主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作，寻求难点问题的解决方案和突破口，采取包括市场化、产业化改革在内的多种方式，加快推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能。要落实政策性关闭破产四年规划，按照中央企业实施政策性关闭破产有关问题的意见要求，对纳入总体规划的项目，要分类处理，加快推进。要深入细致地做好关闭破产后的职工安置和再就业工作，切实搞好社会保险接续，维护职工合法权益。

（三）加强企业管理，夯实企业发展基础。

要加强战略管理，科学制定企业发展战略，根据国家产业政策和市场变化，及时修订企业20**_20**年滚动发展规划，不断提高科学决策水平。要加强产权管理，完善企业产权管理制度，健全产权管理机构和人员。要切实加强营业费用、管理费用和人工成本的控制，不断提高企业财务管理水平和经营运行质量。要积极推进财务信息化建设，进一步增强集团公司的财务管理和控制能力。通过向子公司派出总会计师或财务总监，强化对子公司重大财务事项的管控。要加强对担保、应收账款、债务等方面的风险管理，继续贯彻《中央企业全面风险管理指引》，建立健全管理体系，加强对高风险投资业务的监管，规范股票、委托理财、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。要继续加强内部审计，建立健全内部审计工作制度，实现内部审计工作由查错纠弊向绩效性和风险性审计转变，强化内部审计的控制和监督作用，充分发挥内部审计在提高财务决算质量、企业风险水平评估以及内部控制体系建设等方面的作用。要按照中央企业法制建设三年目标，继续加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制。

（四）强化自主创新和资源节约，推进企业可持续发展。

要加大研究开发投入，建立和完善企业技术创新机构，加快高新技术的开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要加强知识产权的创造、利用、管理和保护工作，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。要以创建资源节约型企业为主要载体，认真总结推广典型经验，扎实推进节能降耗工作。通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，不断提高安全生产、环境保护和节能降耗水平，推进企业可持续发展。

（五）自觉履行企业社会责任，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。

中央企业要做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本创建和谐企业的表率，努力成为国家的经济栋梁和社会的企业榜样。要带头模范遵守国家的法律法规，积极维护社会主义市场经济秩序，努力为社会提供更加优质的产品和服务。各中央企业要积极响应旅游、民航、电信、电力等14家中央企业开展“优质服务年”活动的倡议，不断增强服务意识，全面提高服务质量和产品质量。要努力构建和谐的劳动关系，关注职工健康安全，强化劳动保护，加强职工培训，为职工创造良好的工作环境和事业发展空间。在企业改革、改制、重组中，建立健全职工维权机制，确保职工群众反映意愿和问题的渠道畅通，切实维护职工合法权益。要加强思想政治工作，关心困难职工生活，切实为职工排忧解难，努力营造企业内部和谐稳定的良好气氛。有善心、有善意、有善举，积极参与社会救助、慈善事业，在国家发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力、人力等方面的支持和援助，维护国家和社会的稳定。中央企业要重视新闻宣传工作，主动和新闻媒体沟通，为企业发展营造良好的社会氛围。

同志们，在新的任期中，我们各项工作要上台阶、上水平，实现质的提高，这对中央企业的整体素质与发展能力提出了新的更高要求。我们必须夯实基础，在领导班子建设、职工队伍建设和机制制度建设上狠下功夫。

要建设一个坚强有力的领导班子。三年来，中央企业之所以能够取得快速发展的好成绩，一个重要原因是集团领导班子在状态、负责任、讲团结、有干劲，领导企业加快改革发展的能力不断增强。第二个任期要在继续抓好集团领导班子建设的同时，着力加强二级、三级企业的领导班子建设。深入开展“四好”班子创建活动。通过强化教育培养，不断提高领导班子的素质与能力；通过抓好选聘任用，不断优化领导班子的人员与结构；通过加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象。把中央企业各级领导班子都建设成为团结带领全体员工奋力拼搏、勇创佳绩的核心力量。

要培育一支高素质的职工队伍。企业的竞争力最终体现在职工队伍的综合素质上。没有一支高素质的职工队伍，企业的战略愿景就会成为空中楼阁，企业的发展壮大就会失去支撑，成为空话。长期以来，中央企业凝聚了一批优秀的经营管理人员、科技开发人员和技术工人，这是中央企业宝贵的人力资源财富。要高度重视班组建设和职工队伍建设，下大力气培育一支高素质的职工队伍。要继续大力实施“人才强企”战略，着眼于职工队伍素质和能力的整体提升，通过多种形式，采取多种措施，创造有利于人人成才的良好环境，为每个员工提供充分施展才华与发挥作用的空间，使追求事业、爱岗奉献成为广大员工普遍认同、自觉接受的价值理念。特别要高度重视班组长和中高级技工的培养，强化各类专业技能训练，突出新知识、新技术和新工艺的培训教育，注重职业培训与岗位需求的有效衔接，引导职工岗位成才。积极组织并鼓励职工参加各类职业技能竞赛，在竞争中提高技能，增长才干。执行国家职业技能标准，健全技术等级考核和技师、高级技师考评制度，努力培养一批具有国际水平的高技能人才。

要坚持一套行之有效的规章制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业的长远发展不仅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的规章制度，保证企业健康成长，持续发展。应该说，大多数中央企业的制度建设是很有成效的，但也存在着集团控制力不强、制度执行不力等情况。要把更多的精力放在制度建设上，对现有的被实践证明行之有效的规章制度，要很好地坚持，严格地贯彻执行，并不断去丰富完善。同时认真分析企业发展中面临的新情况新问题，有针对性地修订完善现有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度体系。要把制度贯彻到基层，落实到岗位，形成人人遵守制度、严格按制度办事的良好氛围，使企业发展有章可依、有规可循，为企业的持续稳定长远发展提供强有力的制度保证。

最后，我再强调一下安全生产工作。去年中央企业的安全生产形势总体是好的，但也出现了一些重大安全生产事故，甚至出现个别中央企业瞒报安全生产事故，这是绝对不能允许的。一定要把安全生产放到更加突出的位置，层层落实安全生产责任制。总经理要切实履行好安全生产第一责任人的职责。党委（党组）要专题研究安全生产工作，督促各项措施落实。要把安全生产责任切实落实到班组、落实到岗位。要强化安全隐患治理，建立健全应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升中央企业安全生产水平。春节前，各企业要突出重点组织一次安全生产大检查，尤其是危险化学品、建筑施工、石油石化、煤炭等重点行业的企业要强化重、特大危险源控制，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生。

同志们，20**年改革发展稳定的各项工作十分艰巨。我们要牢记党中央、国务院的重托，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，开拓创新，奋发图强，努力推进中央企业实现又好又快发展，为实现国民经济持续快速协调健康发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的**的召开。

第二篇：国有资产监督管理会領導讲话

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，总结20**年的工作，研究20**年的工作。国务院领导对这次会议十分重视，黄菊副总理会前听取了汇报，并给会议发来贺信，充分肯定了过去一年国有资产监管和国有企业改革发展所取得的成绩，对做好今年工作提出了希望和要求。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三个问题。

一、20**年国有资产监管工作进展情况

20**年是进一步建立和完善国有资产监管体制的一年，也是国有资产管理体制改革和国有企业改革深入推进的重要一年。在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，各级国资委和广大国有企业，以“**”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结奋斗，扎实工作，国有经济保持了快速增长的良好态势。20**年中央企业实现销售收入67312.9亿元，同比增长19.8%；实现利润6276.5亿元，同比增长27.9%。到12月底，中央企业资产总额10.6万亿元，同比增长15%；净资产4.6万亿元，同比增长18.1%。全国31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团国资委履行出资人职责的1008户企业，1-11月实现销售收入27953.8亿元，同比增长20.3%；实现利润1318.7亿元，同比增长10.6%。到11月底，资产总额61168.4亿元，同比增长13.3%；净资产23367.1亿元，同比增长7.7%。

在过去的一年里，各级国资委认真贯彻党的**及各次全会精神，牢牢把握出资人职责定位，勇于探索，开拓创新，各项工作都取得积极进展。

（一）国有资产管理体制改革步伐加快，保值增值责任进一步落实。

各级国资委在健全机构的同时，完善制度，落实责任，加强监管，积极推进国有资产管理体制改革。

国有资产监管体制不断完善。各地按照国务院的要求，积极推进了市（地）国有资产监管机构的组建，浙江、江西等地还探索了县级国有资产监管的方式。各级国资委高度重视国有资产监管政策法规体系建设，不断完善规章制度，出台了一系列制度办法。国务院国资委制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、产权无偿划转等20多件规章和规范性文件。各省（区、市）国资委自组建以来，制定了700多件规范性文件。湖南、上海、辽宁、河北、江西和湖北六个省（市）国资委开展了地方国有重点企业法律顾问制度建设试点工作。各级国资委还认真开展了“四五”普法总结验收工作。

企业经营业绩考核和薪酬规范工作加快推进。国务院国资委与全部中央企业负责人签订了和任期经营业绩责任书，初步建立起了中央企业经营业绩考核体系，测算公布了20**考核结果并严格兑现了奖惩，对中央企业薪酬分配制度进行了初步规范。各地国资委加强了企业经营业绩考核工作，在薪酬分配制度改革方面进行了积极探索。已有24个省（区、市）国资委对所出资企业实行了经营业绩考核，北京、上海、江苏等地还实施了任期经营业绩考核。

国有资产监管基础工作得到加强。国务院国资委进一步完善了出资人财务监督制度体系，强化了财务预决算、财务动态监测等基础管理工作，加强了对企业重大财务事项的监督管理，研究探索了资产损失责任追究制度，加大了财务决算审计监督工作力度。各地国资委普遍加强了对所出资企业的财务动态监测分析，建立健全了财务快报工作体系，加强了国有资产产权界定、登记、划转、转让、处置、资产评估及产权纠纷调处等工作。大部分省（区、市）国资委完成了清产核资工作。各地和有关部门积极配合国务院国资委，建立了全国国有企业资产统计工作体系。

国有企业监事会工作进一步加强和改进。国有重点大型企业监事会加强了国有资本权益和国有资产安全情况的重点检查，监督检查报告的针对性和时效性进一步提高。各地普遍加强了监事会工作。广东省积极探索建立监事会监督与纪检监察监督、审计监督相结合的途径和方式。山东省同时向企业派出了监事会和财务总监，加强了国有企业的财务监督。

各地加强了对重点难点问题的前瞻性研究与探索。北京、上海、深圳等地进行国有资本经营预算试点，取得积极进展。北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开并顺利完成。一些地方在非经营性国有资产监管方面进行了有益探索。各地还普遍加强了对重大课题的研究，据不完全统计，近两年各省（区、市）国资委开展了329项重大课题研究，为顺利开展各项工作奠定了良好基础。

（二）国有企业重组调整力度加大，国有经济布局结构进一步优化。

国务院国资委确认公布了96家中央企业的主营业务，完成了9组18家中央企业的联合重组，中央企业户数已减少到169家。按照冶金、汽车、重大装备、商贸等21个主要业务板块，研究提出了中央企业国有经济布局与结构调整的指导意见。各省（区、市）国资委结合当地经济发展和所出资企业的实际，研究制定了本地国有经济布局结构调整的总体方案和政策措施，推动了地方国有企业的重组调整。

立足于做强做大优势产业，各地采取联合重组、引进战略投资者、合资合作等多种措施，培育发展了一批大公司大企业集团。上海市以做大产业、做强企业、做响品牌为目标，推进了一批产业类控股公司的改革重组，目前85.8%的国有资本集中在重要支柱产业和处于全国行业排头兵地位的商贸服务企业。山西省围绕提高煤炭产业集中度，推进企业联合重组。湖北省围绕汽车、钢铁、光纤等重点产业，做强做大一批优势企业。四川省把长虹、五粮液等大企业作为当地支柱产业的龙头企业进一步做强做大。内蒙古、辽宁、吉林等地加强与中央企业的联合，促进了地方国有经济的发展。

立足于提高国有经济的整体素质，各地普遍加强了国有企业债务重组和劣势企业关闭破产工作。重庆、云南、湖北等省市探索以资产经营公司为平台推进企业重组和债务重组，积极与金融资产管理公司协调，集中处置不良资产，提高了国有企业的资产质量。各地积极争取有关方面的支持，加大政策性关闭破产工作的力度，加快了劣势企业退出市场的步伐。

立足于解决国有企业历史负担，各地加快推进了国有企业主辅分离辅业改制以及分离办社会职能工作。截至20**年9月，各地和中央企业实施主辅分离的国有大中型企业987家，涉及改制企业3247家，涉及富余人员81万人。河北省国资委加强与有关部门沟通与协调，提前完成了省政府确定的20**-20**年辅业改制的总目标。安徽省实行自费改革，90%以上的省属工业企业所办中小学与所在地方政府签订了移交协议。

（三）国有企业改革继续深化，经营机制进一步转换。

各地在加快国有经济布局结构调整的同时，立足于转换经营机制，增强国有企业的活力和竞争力，进一步加快了国有企业改革的步伐。

国有大型企业股份制改革力度加大。神华能源、东风股份、中国远洋、中化化肥、华电国际、中材国际以及中石油股份、宝钢股份等一批中央企业控股的企业在境内外上市或增发股票。各地采取多种形式，积极推进股份制改革，取得了明显成效，安徽99.4%的国有大中型企业完成了公司制改革。

完善法人治理结构工作取得进展。国务院国资委积极推进国有独资公司建立健全董事会的试点，去年宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等6家企业相继建立和完善了董事会。各地在完善法人治理结构方面进行了新的探索。江苏、河北等地明确提出，企业经营管理层除总经理外，原则上不进董事会，并在一些企业开展建立外部董事制度试点，减少董事会和经理层的重叠。

选人用人机制改革迈出了重要步伐。国务院国资委组织25家中央企业完成了面向海内外公开招聘高级经营管理者工作，进一步完善了相关制度，实现了由公开招聘副职到正职的突破。各地国资委组织所出资企业加大了面向全社会公开招聘高级经营管理人员的力度。北京市在25家重点骨干企业基本实现了董事会依法聘任经营管理层，在20家企业完成了28名经理层成员的内部竞聘和公开招聘，并对市场化选用的经营管理者实行身份社会化、责任契约化、收入显性化管理。

股权分置改革稳步推进。各级国资委按照股权分置改革有关文件的要求，抓紧开展了相关制度研究、重大问题调研、舆论引导、工作布置和组织等一系列工作，为股权分置改革的深入推进奠定了基础。据统计，到20**年12月31日，沪深两市共启动或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方国有控股上市公司184家，中央企业控股上市公司46家。

（四）国有产权有序流转，国有企业改制进一步规范。

各级国资委认真按照96号文、3号令和《企业国有产权向管理层转让暂行规定》等文件要求，进一步规范了国有企业改制和国有产权转让。国务院国资委对中央企业改制和国有产权转让进行了专项督查，并联合有关部委对全国国有企业改制和国有产权转让的监督检查作出了部署。各地国资委进一步健全相关制度和政策，加强监督检查，整合产权交易机构，探索建立专职监管人员定期报告制度、例会制度和考核制度，实行国有资产评估结果公示制度，使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范，信息更加透明，交易更加公平，推动了国有产权有序流转，有效地防止了国有资产流失。据统计，20**年，京津沪3家产权交易机构转让企业国有产权3622宗，成交金额1080亿元，与资产评估值相比增加64.7亿元，平均升值6.4%。

（五）先进性教育活动取得成效，国有企业党建工作进一步加强。

按照中央统一部署和各地党委的安排，各地国资委和国有企业陆续开展了先进性教育活动。通过先进性教育活动，党员素质进一步提高，先锋模范作用明显体现；基层党组织进一步加强，党建工作的力度明显加大；职工群众的切身利益得到维护，党群干群关系明显改善；各项工作进一步推进，国有企业改革发展取得明显成效。各地国资委和国有企业的广大党员学习实践“**”重要思想的自觉性进一步增强，在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得了新的进展。以先进性教育活动为契机，国有企业党建工作得到进一步加强和改进。一些地方在建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制方面进行了积极探索。

国有资产管理体制改革和国有企业改革发展取得的成绩，与各地党委、政府的高度重视和正确领导是分不开的。为加快推进改革，大部分地区党委、政府成立了专门的领导小组，下发了一系列的指导文件。广东省委、省政府专门做出了《关于深化国有企业改革的决定》。很多地方党委、政府领导深入国有企业进行调查研究，加强指导，有力地推进了国有资产管理体制的完善和国有企业的改革发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，国有资产管理体制改革仅仅是有了一个好的开端，国有企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，改革的任务仍然十分繁重；国有经济布局结构不合理的状况还没有从根本上改变，部分国有企业经济效益不高、技术创新能力不强、生产经营困难，增强企业活力、提高企业竞争力的任务仍然十分艰巨；各级国有资产监管机构依法履行出资人职责的能力和水平，还有待进一步提高。我们要既充分看到已经取得的成绩，又足够估计面临的困难和问题，在新的起点上把今年各项工作做得更好。

二、20**年国有资产监管工作的总体要求和主要任务

今年是“**”开局起步之年，也是各项改革攻坚破难的重要一年。目前各领域的改革都在有序推进，多年未解决的一些难点问题，如股权分置改革、汇率改革、国有商业银行改革等都取得了重要进展。今年在推进行政管理体制改革、财税体制改革、金融体制改革和现代市场体系建设等方面的工作力度将进一步加大。这些既为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展创造了有利条件，也对我们的工作提出了新的更高要求。随着各项改革的不断深化，国有企业的市场主体和法人实体地位进一步确立，由政府出资或给予优惠政策来推进改革的空间越来越有限。随着科学发展观的全面贯彻落实，转变经济增长方式的进程进一步加快，对国有企业自主创新能力和增长质量的要求越来越高。随着对外开放不断扩大和加入世贸组织后过渡期临近结束，国有企业利用国内外市场和资源的机遇更多、条件更好，来自跨国公司的竞争越来越激烈。随着经济社会的进一步发展，职工群众对改革效应的预期普遍提高，建设社会主义和谐社会也必须保持企业和社会的稳定，对做好国有企业改制和职工分流安置工作的要求越来越高，工作难度也越来越大。

同时，我们应该清醒地认识到，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。如果我们不能抓住机遇，尽快突破国有企业改革发展的体制性障碍，国有企业在市场竞争中就有可能因缺乏活力而陷于被动，国有经济的主导作用和控制力、影响力、带动力就难以实现。我们要从坚持社会主义基本经济制度、巩固党的执政地位、实现全体人民共同富裕的高度，充分认识自己肩负的重大政治责任和历史责任，采取更有力的措施，扎扎实实推进国有企业改革与发展。

根据中央经济工作会议对今年经济工作的总体安排，20**年国有资产监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，准确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制，加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，更好地发挥国有经济的主导作用，为“**”规划开好局、起好步做出积极贡献。要努力做好以下六个方面的工作：

（一）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。

到今年3月，国务院国资委组建三周年。国资委成立之初，我们提出从20**年开始用三年左右时间建立起新的国有资产监督管理体制基本框架。今年是国有资产管理体制改革的攻坚年，必须取得新的突破。

一是进一步健全国有资产监管法规体系。今年国务院国资委将继续积极参与《国有资产法》、《企业破产法》、《物权法》等法律草案的起草和《科技进步法》的修订。贯彻实施新修订的《公司法》，抓紧起草配套的规章制度，继续做好《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资本预算管理条例》等法规草案的修订起草工作。各地要结合实际，认真贯彻实施已出台的国有资产监管法规规章，加快制订完善相关的规章制度。要做好国资委系统“四五”普法总结表彰和“五五”普法启动工作，继续推进国有重点企业法律顾问制度建设，尽快构筑起国有重点企业法律风险防范体系。

二是完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度。国务院国资委将进一步完善考核方法，优化考核指标，把业绩考核与薪酬激励更好地结合起来。对建立规范董事会的企业，将探索发挥董事会在业绩考核和薪酬分配中的作用。各地国资委要加快推进业绩考核工作，进一步完善考核办法，有条件的要积极开展任期经营业绩考核。要进一步深化薪酬制度改革，积极稳妥探索股权激励等中长期激励方式，逐步规范国有企业负责人职位消费，加强和改进对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度。

三是加快建立国有资本经营预算制度。要按照**、**精神和中央经济工作会议“加快建立国有资本经营预算”的要求，抓紧做好建立国有资本经营预算制度的相关工作。国务院国资委将及时总结地方的经验和做法，进一步加强与有关部门沟通，推进国有资本经营预算制度尽快建立，今年要编制中央企业国有资本经营预算。各地国资委要结合本地实际，加快推进。已经试行国有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善制度，规范使用。

四是加强国有资产监管的基础工作。各级国资委要继续认真做好国有企业运行状况的统计分析，加强清产核资及后续管理工作，完善相关规章制度，防止出现新的不良资产。要高度重视财务监督工作，加强财务监督制度体系建设，强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、应收账款、担保等重大财务事项的管理与控制，逐步建立和完善审计监督工作体系。要进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析。要继续加强产权界定、资产评估、资产划转、产权登记、产权转让监管、产权纠纷调处等产权管理的基础工作，切实维护国有资产合法权益。

五是完善监事会制度，加强国有资产监管。要依法调整监事会职责定位，改进工作方式和方法，强化出资人监督。各地要进一步完善监事会制度，积极探索加强国有资产监管的有效方式和途径。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管。要加快建立和完善企业重大财务事项报告制度、财务决算制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。

（二）深化国有企业改革，促进国有企业更快更好发展。

实现国有企业更快更好地发展，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，必须以科学发展观统领国有企业改革和发展的全局，优化布局结构，创新体制机制，推进技术进步，不断提高国有经济增长的质量和效益。

一是积极推进国有经济布局结构调整。国务院国资委在推进中央企业重组调整的同时，正在研究全国国有经济布局结构调整的总体思路。各地国资委要结合本地经济发展实际，着眼于提高资源配置效率、优化国有经济布局、发挥国有经济的主导作用，积极推进国有企业重组调整，努力培育和发展具有地方特色和优势、有较强竞争力的大公司大企业集团。积极推进中央企业与地方国有企业、地方国有企业之间的联合重组，通过股权收购、股权置换、相互持股等多种方式，在更大范围实现国有资本的有效配置。继续探索以资产经营公司为平台，按市场化、专业化方式，推进国有企业改制和国有资本优化配置。在调整中，既要防止下指标、定时限无序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不强。

二是加快推进现代企业制度建设。各级国资委要以贯彻新修订的《公司法》为契机，加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的国有大型企业通过规范改制，实现境内外上市，积极引进战略投资者，实现产权多元化。要进一步完善公司法人治理结构，继续推进国有独资公司建立完善董事会试点，建立健全外部董事制度，推进董事会的规范运作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。要推进人力资源市场化配置，努力创造条件，积极推进国有企业中高级管理岗位公开招聘和竞争上岗。

三是继续抓好政策性关闭破产工作。近期，国务院办公厅将转发《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》，就总体规划的实施范围、国有金融机构的债权处理、加快关闭破产项目审核和组织实施等工作提出了具体要求，进一步明确了有关部门、国有金融机构、地方协调小组和有关企业的责任。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组将召开专门会议，部署落实有关工作。希望大家按照要求抓紧组织实施，力争按期完成。有条件的地方要继续积极探索企业依法破产的途径和方式。中央企业关闭破产工作是实现国有企业政策性关闭破产工作中的难点，全国领导小组已明确了“先移交，后破产”的整体思路，希望各地协调小组和国资委继续支持中央企业的政策性关闭破产工作。

四是抓紧推进主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作。各级国资委要把握好主辅分离辅业改制相关政策延长的机遇，加大工作力度，督促所出资企业加快推进主辅分离辅业改制。要积极支持和帮助国有企业采取分离移交、共建共管、辅业改制、市场化改革等多种方式，加快推进分离办社会职能工作。要努力创造条件解决厂办大集体问题。东北三省国资委要根据国务院关于东北地区厂办大集体改革试点批复精神和相关政策，协调配合有关部门，抓紧制定试点城市和企业的方案，争取尽快启动。东北地区的中央企业厂办大集体改革统一纳入地方试点，希望东北三省国资委继续支持。

五是推进国有企业增强自主创新能力，提高企业的核心竞争力。各级国资委要认真贯彻落实全国科学技术大会精神，按照加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系的要求，积极引导和鼓励企业加大技术开发投入，建立和完善研究开发机构，增强战略产业原始创新和重点领域集成创新能力，提高引进技术的消化吸收再创新能力，努力掌握一批核心和关键技术，发展形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。要加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，加快科技成果产业化。要重视企业知识产权管理，组织实施知识产权战略，支持和配合国务院国资委做好《企业知识产权战略与管理指南》的起草工作。

（三）规范国有企业改制，推动国有产权有序流转。

规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益，是社会各界高度关注的问题，也是国资委切实履行出资人职责的一个重要方面，必须进一步抓紧抓实抓好。

一是严格执行有关政策。规范国有企业改制和国有产权转让的有关政策规定已经十分明确。去年底，国务院办公厅又转发了关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见，针对国有企业改制存在的问题，进一步细化了有关规定，增加了维护职工合法权益和规范企业管理层持有股权等内容。各级国资委要以对国家、对人民高度负责的精神，明确职权，落实责任，严格执行各项程序和操作规定，确保国有企业改制和产权转让工作经得起历史的检验。

二是严格进场交易制度。企业国有产权转让必须在省级以上国有资产监管机构认定的产权交易市场中公开进行。要在资产评估的基础上，按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，进行竞价交易。要进一步加强企业产权转让管理，切实提高企业国有产权转让的进场率。要健全完善产权交易机构，进一步规范产权交易市场的交易行为。

三是切实加强监督检查。各级国资委要认真落实六部委通知精神，组织专门力量，对市（地）、县国有企业改制和产权转让进行监督检查，检查的重点是财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、管理层受让国有产权和职工合法权益的维护。对发现的问题要及时纠正和处理，对违规行为要追究相关人员的责任。监督检查的结果要报国务院国资委备案，逐步建立企业改制和产权转让监督检查和报告制度。

（四）按照“积极、稳妥、有序”的原则，深入推进国有控股上市公司股权分置改革。

股权分置改革是解决资本市场历史遗留问题的一项重大制度改革。各级国资委要按照国务院的部署和要求，积极做好有关工作。

一是加强分类指导。要坚持“区别对待、分类指导、实事求是”的原则，在充分尊重股东意愿基础上，分类分步实施股权分置改革。对条件相对成熟的上市公司，各级国资委要积极指导国有股股东尽快完善股权分置改革方案，并适时推出；对于条件暂不成熟的公司，要指导国有股股东针对问题积极研究改革的可行途径，创造条件加快改革。

二是突出抓好重点。各级国资委要将股本规模大、占市值比重较大的国有控股上市公司的股权分置改革作为重点，逐户摸清情况，帮助解决困难，指导推进改革。国务院国资委加强对39家重点中央企业所控股上市公司的指导与帮助，积极稳妥有序地推进改革。

三是积极创新方式。股权分置改革面临很多深层次问题，如非流通股股东持股比例较低、国有控股比例受到国家产业政策限制、控股股东是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司质量太差等，依靠现有改革模式和方法难以解决，必须创新方式。各级国资委要充分调动各方面的积极性，在有利于稳定市场预期、保护投资者特别是公众投资者合法权益的基础上，努力探求股权分置改革的新方法、新途径。

同时，要通过规范的制度管理，加强上市公司国有股流转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利益情况发生，切实保护各类投资者合法权益。

（五）高度重视安全生产工作，努力维护企业和社会的稳定。

安全生产，人命关天。各级国资委作为出资人，要高度重视所出资企业安全生产工作的监管。要积极配合有关部门做好安全生产的监督管理工作，完善事故报告、事故跟踪、事故调查和安全生产业绩考核制度。要督促所出资企业层层落实安全生产工作责任制，完善安全生产管理制度和监督、检查体系，加强安全生产的全员培训，做好安全生产的各项基础工作。要鼓励企业加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设，搞好安全生产技术改造，不断改善安全生产条件。

稳定工作事关改革发展大局。各级国资委要从构建社会主义和谐社会的高度，切实做好维护企业和社会稳定的各项工作。要妥善处理好改革发展稳定的关系，在国有企业改革特别是重组调整、改制分流、关闭破产时，周密设计方案，慎重选择时机，妥善处理各种历史遗留问题，尽量减轻对社会的震动。要严格按有关政策和规范的程序推进各项改革，切实维护职工的合法权益。要进一步加强对稳定工作的领导，建立健全稳定工作责任制，确保组织到位、制度到位、责任到位。要做好信访工作，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点难点问题的排查，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。要充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用，深入细致地做好思想政治工作，及时化解各种矛盾，努力解决职工生产生活中的实际困难。各地国资委要继续关心、支持和帮助当地的中央企业做好维稳工作，共同为保持企业稳定和社会和谐做出贡献。

（六）巩固先进性教育活动成果，加强和改进企业党建工作。

充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，对于国有企业深化改革、加快发展具有重要意义。要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，把先进性教育活动中创造的成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去，巩固好、扩大好先进性教育活动的学习成果、实践成果和理论成果。要保持广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情和良好精神状态，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要进一步加强企业党组织的思想建设和组织建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，真正形成“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。要积极探索建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制，企业党组织在参与重大决策中，要把好政治关、政策关，确保党的路线方针政策在企业的贯彻落实。要继续深入开展“四好”班子创建活动，加强国有企业领导班子思想政治建设。各地国资委要继续积极探索，认真总结，使国有企业党组织政治核心作用这一优势进一步充分发挥。

三、进一步提高履行出资人职责的能力和水平

国资委作为一个特设机构，如何把握职责定位，自身有一个不断完善的过程，社会各界也有一个不断认识的过程。我们必须进一步统一思想认识，努力提高履行出资人职责的能力和水平。

（一）准确把握定位，依法履行职责。

党的**和十六届二中、三中全会确立了深化国有资产管理体制改革的一系列重大原则和方针政策。主要是：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；根据社会公共管理职能和所有者职能分开的原则，国资委专门承担监管国有资产的职责；按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国资委依法对企业国有资产进行监管，依法履行出资人职责，不得直接干预企业的生产经营活动。准确把握定位，依法履行职责，必须坚定不移地坚持中央确定的方针政策。

各级国资委成立以来，在依法履行出资人职责方面进行了积极的实践，取得了不少经验，一些省市国资委在本级政府的充分授权下比较全面地履行了出资人职责。由于各地改革进度不同，一些地方国资委目前还需要把许多精力放在处理历史遗留问题上，其中不少属于社会公共管理职能，这些是过渡性的工作，为了今后更好地履行出资人职责，有必要静下心来抓紧做好。但我们要始终牢固树立出资人意识，牢牢把握好出资人定位，凡是出资人应该做的事，我们都要积极探索，勇于实践，认真做好。属于政府社会公共管理职能的工作，我们要在做好工作的同时，及时向党委、政府汇报，做好与有关部门的沟通协调，逐步把主要精力转到依法履行出资人职责上来。要充分尊重所出资企业的市场主体和法人实体地位，充分尊重企业的法人财产权和经营自主权，不得直接干预企业的生产经营活动。应该看到，个别地方国资委仍然存在着职责权限边界不清、日常行政审批内容过多等问题，揽了许多不应该管的事，承担了许多不必要的责任和风险，分散了履行出资人职责的精力。各级国资委要时时警醒自己，切实把握好出资人定位，真正做到不缺位、不越位、不错位。

随着国有企业改革不断深化和公司治理结构的不断完善，国资委履行出资人职责的方式也必须适时调整。对已经改制为公司制、建立规范董事会的国有企业，国资委需要将一些股东权利授予董事会来行使。国有独资公司改制为国有控股或国有参股，履行国有资产出资人职责的方式和途径更需要做出调整和改变。新修订的《公司法》对健全董事会制度，强化监事会作用，明确董事、监事、高级管理人员义务责任，进一步做出了明确规定。特别是“国有独资公司的特别规定”一节，对国有资产监管机构履行出资人职责做出了特别规定。我们必须认真学习，严格按照法律规定的范围与方式，依法履行出资人职责。对目前与法律规定不相符合的做法，要及时做出调整与改正。

（二）加强自身建设，提高队伍素质。

加强自身建设，提高队伍素质，是国资委履行好出资人职责的基础和关键，必须作为一项重要任务切实抓紧抓好。

要加强学习，提高专业素质。国资委的干部大多数来自宏观经济管理部门和党务工作部门，应当说有较高的政策水平和理论水平，但缺乏微观经济工作的经验和知识。国资委的每一项业务都是很专业的学问，我们必须根据工作的需要加强专业学习，特别是要多学习一些和履行出资人职责密切相关的企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识。各级国资委要拓宽学习培训渠道，建设学习型机关，为广大干部加强学习创造良好环境和条件。

要廉洁自律，甘于奉献。国资委对国有企业履行管人、管事、管资产的出资人职责，掌管着成千上万亿的国有资产。工作的责任很大，手中的权力很大，各种诱惑也很大。国资委的干部一定要时刻保持清醒头脑，不图名利，清正廉洁。在这个问题上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，从思想上建立不想腐败的防线；“不能”就是要有完善的规章制度，从制度上建立不能腐败的防线；“不敢”就是要有严厉的惩处措施，从法纪上建立不敢腐败的防线。各级国资委要对干部严格要求，这是从根本上对干部的关心和爱护。

要凝聚人才，带好队伍。国资监管事业需要一大批各类人才，要把各级国资委建设成为凝聚和培养优秀人才的基地。经过两年多的历练，各级国资委培养了一支作风扎实、素质较高的干部队伍，这是一笔宝贵财富，要倍加珍惜。要拓宽渠道，吸引和凝聚优秀人才，通过多种方式为他们创造施展才干的机会，鼓励他们立足本职岗位锻炼成才。

（三）加强对国有资产监管工作的指导和监督。

加强对国有资产监管工作的指导和监督，是《企业国有资产监督管理暂行条例》赋予我们的职责，各级国资委都要依法履行好这一职责。

国务院国资委将进一步规范和加强对国有资产监管工作的指导和监督。根据法律法规和国务院授权，制定国有资产监管的规章制度，统一指导和规范地方各级国资委的国有资产监管工作。尽快建立国有资产监管督查制度、侵犯国有资产所有者权益的违法违纪案件举报查处制度、企业国有产权界定和纠纷调处制度、国有资产监管工作重大事项备案制度。建立与地方国资委交流联系的信息网络，加强调查研究，及时组织工作交流，总结推广国有资产监管工作经验，提出指导建议。对于如何做好国有资产指导和监督工作，我们起草了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，在会上提交大家讨论，希望大家共同修改完善。

各地国资委要严格依照法定职责范围，加强对市（地）国有资产监管工作的指导和监督。要根据国有资产监管法规和规章制度，结合本地实际，制定相应的实施办法。要研究探索不单独设立国资委的市（地）和县级国有资产监管的有效形式。

中央企业的子企业大多在地方，在地方经济发展中发挥着重要作用。几年来，各地党委、政府和国资委为中央企业改革发展做了大量工作，提供了许多有利条件。特别是在开展先进性教育活动中，各地党委和国资委党委更是倾注了大量精力。利用今天的机会，我代表国务院国资委和中央企业，向大家并通过大家向各地党委、政府表示衷心的感谢！

同志们，完善国有资产监管体制、加快国有企业改革发展的任务依然十分繁重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，努力搞好国有企业，发展壮大国有经济，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献！

文 章来源 莲

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第三篇：国有产权暨产权会領導讲话

一、20**年产权管理工作基本情况

20**年，产权局和各地产权处按照各级国资委的工作部署，紧紧围绕深化国有企业改革和继续推进国有经济布局和结构战略性调整这个大局，牢固树立和落实科学发展观，勇于探索，开拓创新，各项工作都取得了积极进展：

（一）健全产权管理制度，防止国有资产流失

符合现代产权制度要求的产权管理法规体系，是监督管理国有资产的重要制度保证，也是产权管理工作的政策依据。20**年，我们继续完善产权管理制度，先后出台了《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等产权管理规章制度，为维护国有资产和职工的合法权益，推动国有资产重组和结构优化，促进国有产权有序流转起到了积极作用。

（二）夯实产权基础管理工作，推进国有企业改革不断深化

当前，国有企业改革的重点、热点问题主要集中在以股份制改革和完善法人治理结构为重点，转换企业经营机制，以及围绕做强做大主业，加快结构调整等方面。产权管理基础工作就是要为这些领域的改革创造条件、提供服务。为此，我们与各地产权处继续加强了产权界定、登记、划转、处置、资产评估及纠纷调处等基础管理工作。

（三）加强监督检查，规范企业国有产权转让

20**年，产权交易监管工作以贯彻落实3号令和78号文为主线，落实企业国有产权进场交易制度，加强监督检查，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）做好上市公司国有股监管，推进股权分置改革工作

一是及时统一思想，提高认识。股权分置改革启动以来，我们和各地国资委及时召开会议，动员部署国有控股上市公司的股权分置改革工作，明确了股权分置改革的原则和操作程序，提高了各方面对深入推进股权分置改革重要性的认识，营造了良好的社会氛围。

二是研究制定有关制度，稳步推进国有控股上市公司股权分置改革。我产研究出台了《关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》（国资发产权[20**]111号）、《关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知》（国资发产权[20**]246号）、《关于上市公司股权分置改革中国股股权管理审核程序有关事项的通知》（国资厅发产权[20**]39号）等有关规定，为股权分置改革工作提供了制度规范。从我们赴地方调研情况看，上海、江苏、广东、河北、深圳等地改革进度较快，方案也比较扎实。

三是加强分类指导，积极帮助企业解决实际问题。上市公司的情况千差万别，国有控股股东又面临各种困难，我们和各地国资委及时组织国有控股上市公司及其控股股东认真研究制定切实可行的改革方案，鼓励创新，保证了股权分置改革的积极、稳妥、有序进行。

四是上下及时沟通，保持协调一致。我们和各地国资委认真分析研究股权分置改革中出现的各种问题，加强协调。我们还会同有关部门分赴相关地区进行调研，就股权分置改革中的重点、难点问题与有关方面进行了沟通，保证了口径一致、政策一致、程序一致。

（五）探索研究难点、热点问题，推进国有企业改革进一步深化

产权管理工作面临的多是前沿性问题，需要不断研究探索。20**年，我们和各地产权处对企业国有产权管理工作的热点、难点问题进行了研究，为顺利开展产权管理工作奠定了良好基础。

一是关于建立国有资本经营预算制度的问题。在新的国有资产监督管理体制下，实行国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容，也是调整国有经济布局和结构的重要手段，对深化国有资产管理体制改革意见重大。按照国务院领导抓紧建立国有资本经营预算制度的批示，20**年，我们继续组织有关方面对建立国有资本经营预算制度进行了深入研究，并总结了地方建立国有资本经营预算制度的经验，编印了《国有资本经营预算研究资料汇编》，已送各地参考。

北京、上海、广东、吉林、深圳等地进展较快，已经形成了工作制度，出台了办法，初步建立了国有资本经营预算制度，其他地方也都组织力量进行了深入研究，有的正在起草办法。

二是关于产权多元化背景下国有产权界定与管理的问题。党的十六届三中全会提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”后，什么是国有产权，根据什么标准界定国有产权成为产权管理的基础性问题。同时，随着股份制成为公有制的主要实现形式，国有企业建立了规范的法人治理结构，如何在《公司法》的框架下实现对国有产权的管理，尤其是对国有资产实际控制但又不是百分之百拥有的那部分产权的管理，也是产权管理面临的现实问题。为此，我们多次与立法机关、有关专家学者和企业进行研讨，不少地方产权处的同志也提出了很好的建议。

二、20**年产权管理工作主要任务

20**年，各地国资委贯彻落实中央经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，开拓创新，进一步完善产权管理制度，加强产权管理工作，研究产权管理新课题，在规范中推进国有企业改革不断深化。

（一）继续建立和完善产权管理法规体系

以贯彻实施新修订的《公司法》为契机，我们将着手研究已出台的产权管理制度与新《公司法》的衔接问题。与此同时，进一步完善产权管理制度，重点是做好以下法规的研究制度工作：一是贯彻落实国务院领导尽快建立国有资本经营预算制度的批示精神，研究起草国有资本经营预算制度相关管理办法；二是根据股权分置改革后上市公司国有股监管的新要求，研究起草上市公司国有股取得流通权后的监管办法；三是根据国有企业股份制改造和混合所有制发展等客观情况，修改完善企业国有资产产权界定办法；四是为加强境外企业国有产权监督管理工作，建立境外国有产权监管和风险防范制度，研究起草境外企业国有产权监督管理的相关办法；五是为进一步规范企业国有产权转让行为，完善和细化3号令的有关规定。

（二）继续加强产权基础管理工作

产权基础管理工作对于建立现代企业制度，加快国有经济布局和机构的调整具有重要的基础性作用。20**年，各地国资委要继续加大组织力度，夯实国有资产基础管理工作：

（三）加快建立国有资本经营预算制度

20**年，我们将在研究制订国有资本经营预算制度相关管理办法的同时，加大工作力度，深入地方和企业调查研究，掌握地方国资委建立国有资本经营预算制度的有关情况，及时总结地方的经验和做法，并探索建立中央企业国有资本经营预算制度，力争取得明显进展。

各地国资委要结合本地实际，加快推进，已经初步建立国有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善，并及时向我们通报有关情况。

（四）继续组织好国有控股上市公司的股权分置改革工作

20**年，各级国资委要按照国务院的部署和要求，继续“积极、稳妥、有序”推进国有控股上市公司股权分置改革。

（五）积极探索产权管理的新课题

经过多年的改革，现在许多问题都是国有企业改革的深层次问题，都是绕不开、躲不过的问题。解决这些问题，必须理顺产权关系、明确产权的责任主体和权利主体、构建合理的产权结构。今后一段时期，产权管理工作要重点研究探索以下问题：

一是探索研究股权分置改革后上市公司国有股权管理问题。要要通过规范的制度，加强股权分置改革后上市公司国有股流转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利益的情况发生，切实保护各类投资者合法权益。

二是研究境外企业国有产权监管问题。要进一步摸清境外企业国有资产家底，建立境外国有产权监管和风险防范制度，提高境外企业的风险意识；同时，要在调研、论证的基础上加强和完善境外企业产权登记、资产评估、国有股权管理等监管手段，特别是要建立境外国有资产监管信息系统。各地也有一批境外企业，也要加强对境外企业国有产权监管的研究，共同推动对境外国有企业的监管。

三是研究产权多元化背景下的国有产权界定和管理问题。要以出资人监管为核心，以法律法规为基本依据，继续研究探索在混合所有制经济条件下的国有产权管理制度和管理方式。

四是积极研究企业整体价值评估问题。要按照企业整体价值评估准则的要求，积极探索企业整体价值评估的其他方法，尤其对收益法进行重点研究和探索。

各地也要结合当地实际加强对产权管理相关问题的研究探索。

三、做好20**年产权管理工作需要把握的几个问题

今年是“**”开局之年，也是国有资产管理体制改革的攻坚年。根据全国国有资产监督管理工作会议上提出的20**年国有资产监管工作的总体要求，结合近三年来产权管理工作的实践，我们体会做好今年的产权管理工作，需要把握好以下四个问题。

（一）进一步树立大局意识

（二）进一步贯彻落实产权管理制度

（三）进一步提高创新意识

（四）进一步加强沟通协调

20**年要建立信息沟通制度，请各地及时将产权产权管理工作中的经验及动态报送我们，我们也会会通过工作动态、简报等形式及时把各地的工作进展情况及经验教训通报给大家。

第四篇：李荣融在中央企业负责人会议上的讲话

李荣融在中央企业负责人会议上的讲话

（2010年7月23日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结上半年工作，公布2009及第二任期业绩考核结果，分析当前经济形势，部署下半年工作。上午我们安排了两个经验交流，中国五矿和华润集团分别介绍了关于并购重组、资源整合方面一些好的做法与经验，这也是我们当前转变发展方式需要做好的一项重要工作，相信大家会从中得到启示。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、上半年中央企业各项工作进展情况

今年以来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，我国经济继续朝着宏观调控预期方向发展，国民经济运行总体保持良好态势。上半年，国内生产总值同比增长11.1%，同比加快3.7个百分点；规模以上工业增加值同比增长17.6%，同比加快10.6个百分点；全社会固定资产投资同比增长25%；社会消费品零售总额同比增长18.2%，扣除价格因素后，实际增长15.6%；进出口总额同比增长43.1%，其中出口增长35.2%。

上半年，125家中央企业生产经营持续稳定增长，为国民经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。

——营业收入快速增长。1-6月，中央企业累计实现营业收入7.79万亿元，同比增长44.3%。累计实现营业收入同比增长的有119家，占96%；实现营业收入超过500亿元的有41家。

——经济效益大幅提升。1-6月，中央企业累计实现利润5249.6亿元，同比增长65.1%。累计实现利润同比增长的有115家，占92.7%。其中，冶金、电力、交通运输、化工、机械等行业的企业实现利润增幅在1倍以上。

——成本费用利润率持续回升。1-6月，中央企业成本费用低于同期营业收入增幅2.1个百分点，有91家企业成本费用增幅低于营业收入增幅，占73.4%；平均成本费用利润率为7.2%，比上年同期提高1个百分点。

上半年，中央企业认真贯彻党中央、国务院关于加快经济发展方式转变的重大战略部署和一系列政策措施，全面落实中央企业负责人会议各项部署，深入研判形势，抢抓发展机遇，各项工作力度明显加大，企业发展基础进一步夯实。

一是加大抢抓机遇力度，市场开拓成效明显。中央企业紧紧抓住国内外经济回暖的有利形势，普遍加大市场开拓力度。中国建筑实施“大市场、大项目、大业主”营销策略，主攻高端市场，争得了一批大额项目。中航工业大力开拓国际市场，支线飞机等航空产品出口大幅增长。东航集团抓住上海世博会机遇，发挥东航和上航重组优势，调整航线结构，增加航班时刻资源，提升核心市场占有率。一些中央企业利用自身信誉和业绩，积极拓展融资渠道，获取低成本资金。中国中铁、中材集团、中国建筑、中国商飞等企业与银行机构签订战略合作协议，为主业发展提供资金支持。上半年中央企业及其子企业共发行债券及中短期票据3941亿元。一些中央企业利用海外资源资产

价值处于低位和投资环境相对宽松的机遇，积极实施“走出去”战略。中远集团成功收购马士基公司持有的盐田码头10%股权。招商局集团成功控股澳大利亚托盘生产与租赁服务企业，进一步完善了物流运输产业链和供应链。中化集团、中核集团、中广核集团、武钢、兵器工业集团、中国黄金等企业加大海外资源开发力度，成功收购一批优质矿产资源，提高了全球配臵资源能力。中国南车、中国北车、中国中铁、中国铁建联合参与国际竞标，成功获得阿根廷等国家的大型铁路建设项目。中交集团、中冶集团、中国水电集团、东方电气集团、葛洲坝集团等企业发挥自身优势，积极承揽海外工程，拓展国际市场份额。

二是加大改革力度，体制机制不断完善。中央企业进一步加快公司制股份制改革，积极推进规范的董事会建设，不断深化企业内部改革，取得了积极进展。改制上市工作进一步加快，西电集团、中国一重、中国二重等5家公司首次公开发行股票并上市，中国一重成功完成整体改制工作，99%的资产进入上市公司。建设规范董事会工作加快推进，董事会规范运作的制度进一步完善，外部董事队伍建设进一步加强，董事会在科学决策、风险防范和强化管理等方面的作用进一步显现。中国大唐、中国三峡总公司、中国移动、东风公司、中粮集团、国投、中国节能、中煤科工、保利集团和中广核集团等10家企业开展建设规范董事会，建设规范董事会企业户数扩大到32家。新兴铸管集团、中国铁建等企业把建设规范董事会制度引入二、三级子企业，使出资人职责层层到位，责任层层落实。神华集团实施集团总

部与股份公司总部的整合，在解决集团公司整体上市后母子公司双层董事会问题上进行了积极探索。中央企业内部改革取得新进展。中铝公司加大用人制度改革力度，面向全球公开招聘11名高管人员，对所有管理岗位实施了公开竞聘。中国联通稳妥有序推进组织机构整合及人员队伍优化，集团总部职能部门减少五分之二，二级高管人员精简19%。

三是加大重组整合力度，资源配臵效率进一步提高。中央企业重组步伐进一步加快，上半年又有4组8户企业实施了重组，企业户数从去年底的129户调整到125户。国药集团、中国生物、上海医工院实施重组整合，打造具有较强创新能力的综合型中央企业医药产业发展平台。鞍钢和攀钢实现联合重组，有利于资源优化配臵、提升市场竞争力，建设具有较强国际竞争力的大型钢铁企业集团，对提高我国钢铁产业集中度、促进钢铁产业结构调整，起到很好的示范作用。中国建材大力推进重组过程中的管理整合，推广组织结构职能清晰化、系统对标优化和派驻辅导员制，提高了整合效率。一些中央企业加快内部资源整合，优化资源配臵，提高了资源利用效率。中国建筑通过整合内部资源，组建8家专业公司，进一步完善和优化集团产业链。中船重工把与民船有关的资产注入上市公司，形成比较完整的船舶产业链。通用技术集团按照“产业整合、业务协同、管理对接、文化融合”原则，对大宗进出口商品业务进行有效整合。国投加快退出非主业项目，大力发展节能环保新能源和“走出去”业务。中国五矿加大海外并购项目整合力度，从战略管控、规划制定、人员配臵、投资管

理等多方面系统推进后续整合，新成立的澳大利亚MMG公司实现当年运营盈利。一些中央企业大力推进扁平化管理，进一步梳理管理流程，调整组织架构，集团管控能力得到增强。中国海油不断完善股份公司一级法人管理体制，整合上市公司子公司，进一步压缩管理层级。国家电网对不符合企业发展战略、长期亏损或投资回报率低的经营主体，采取清算、注销等方式坚决退出，减少600多个法人单位。一些企业通过股权转让、挂牌出售等市场化方式规范剥离非主业资产。上半年，中央企业通过产权交易市场公开转让国有产权363宗，交易金额140.37亿元，分别比去年同期增长6.1%和57.3%，实现增值18.22亿元，平均增值率14.05%。中央企业宾馆酒店以及房地产等非主业业务剥离也有了实质进展。

四是加大管理创新力度，降本增效成效显著。中央企业普遍推行精细化管理，在生产经营各个环节加大成本控制力度，进一步推进降本增效。兵器装备集团深入推进“成本领先行动计划”，上半年成本费用占营业收入比重降低1.69个百分点。中航集团严格管理降成本，上半年成本费用增长低于营业收入增长15.2个百分点。中船集团面对国际船舶市场严重下滑的不利局面，组织开展“减低物资消耗30%，提高业务效率30%”活动，大力推进成本工程和精细化管理。上海贝尔优化工程项目流程，加强本地化采购，采购价格同比下降17%。新兴铸管集团对下属单位下达存货考核定额，存货周转率同比提高2.3次。中国石化借鉴台塑经验，启动全面E化管理、改善经营管理建议、全面成本管理三项重点工作。中国华电对系统内82家火电企业进行

财务风险评价和分级，提示风险点。一些中央企业切实加强资金管理。港中旅集团与招商银行合作，扩大跨银行现金管理系统应用范围，实现每日监控各板块公司资金存量。华润集团在6家上市公司建立资金集中管理中心，分板块集中资金40亿元，全年可降低资金成本6000多万元。中国联通深入实施全成本财务评价，累计盘活资产25亿元，库存资金占用比年初下降了31%。鞍钢通过发行中期票据臵换长期借款，降低了资本成本。一些中央企业进一步加大管理创新，提升管理水平。宝钢、中粮集团等企业探索建立投资价值决策体系，提高了投资决策水平。中国石油通过融合不同会计准则、协同不同披露要求、优化流程和信息系统等工作，实现了境外上市公司独立编制财务报告的零突破。中国五矿积极探索实施经济增加值考核，实现对各业务板块的个性化价值管理，有效提升资本回报水平。今年有17户中央企业及其所属企业的管理创新成果获得第十六届国家级企业管理现代化创新成果一等奖，占全部一等奖的54.84％。

五是加大自主创新力度，可持续发展能力不断增强。中央企业积极发挥科技创新引领作用，普遍加大研发投入，努力突破制约企业发展的关键技术，抢占市场竞争制高点。中国普天推出国内首套拥有自主知识产权的数字集群通信系统，打破了国外通信巨头厂商在无线数字集成方面的技术垄断。国家电网±800千伏向家坝至上海特高压直流示范工程全面投运，智能电网试点工程在一些关键技术攻关和设备研制方面取得突破。南方电网正式发布电动汽车充电设施系列技术标准，充电桩技术规范、充电站监控系统技术规范为国内首创。兵器装

备集团已引进91名海外高层次人才，其中10人进入国家“千人计划”，长安汽车建成“四国八地”汽车研发体系，实现全球协同设计。中化集团积极发展生物育种等战略性新兴产业，发起组建中国种子生命科学技术中心，建设转基因技术与常规育种的科技创新平台。在举世瞩目的上海世博会上，一批中央企业优秀创新成果集中“亮相”，充分体现了中央企业低碳、绿色、环保的发展理念。一汽集团生产的奔腾氢燃料电池车和电动客车投入世博会使用。中船重工设计建造的国内第一艘大型太阳能混合动力推进船，成为世博会高科技展示船。中国联通通过3G网络和技术，实现海宝智能机器人的远程监控、实时信息发布、手机操控彩信互动等功能。中国移动建设了全球首个TD-LTE宽带移动通信演示网，为参观者提供移动高清会议、视频点播、便携视传和高速上网卡等业务体验。中国电信在世博园区内提供千兆到楼、百兆到桌的高速上网，实现高清IPTV，为视频会议、全球眼、网上世博、交互信息等多媒体业务提供载体。中央企业专利数量大幅提升，截至2009年底，累计拥有有效专利76183项，其中发明专利21266项，分别增加19659项和4467项； 22家企业累计拥有有效专利超过1000项，其中中国石化、中国石油、兵器装备集团、国家电网、宝钢累计拥有有效专利超过3000项。

六是加大节能减排工作力度，预期目标基本实现。中央企业积极落实国家关于节能减排的一系列政策措施和重要部署，把节能减排作为转变发展方式、实现可持续发展的长远战略，强化节能减排基础管理，大力开展技术创新和示范项目，节能减排工作取得了积极进展。

南方电网开展节能发电调度试点工作，截至6月底累计节约标准煤737万吨，相应减少二氧化碳排放1622万吨，减少二氧化硫排放14.2万吨。华能集团坚持走绿色低碳发展道路，“绿色煤电”计划第一阶段的依托项目――华能天津LGCC示范电站已正式开工。中国国电累计关停小火电机组88台612.1万千瓦，超额完成小火电机组关停计划，全年可节约标煤约1850万吨。大唐集团将节能减排主要指标纳入管理体系，组织开展与同类机组先进指标的动态对标，供电煤耗降低2.63克/千瓦时,单位发电油耗降低近20%。中国节能积极开展节能减排服务、垃圾发电、污水处理、新能源、节能环保装备制造等业务，在各地建设10个低碳特色工业园区；建成中央企业节能减排监测中心，推出节能减排综合管理信息系统，实现网上直报。在大家共同努力下，中央企业提前完成“十一五”减排目标，绝大部分企业基本完成节能目标。

这里我还要特别提到，中央企业在抗击重大自然灾害中的优异表现。今年以来，西南部分省区重大旱情、青海玉树地震、南方洪涝灾害，给人民群众的生命财产安全和生产生活带来重大损失。在抢险救灾的关键时刻，中央企业挺身而出，组织大批救援队伍，全力抢救受困群众，全力抢修电力、通信、交通等基础设施，全力保障抗灾救灾和生活物资供应，积极承担灾后援建任务，再一次担负起共和国长子的责任。中央企业的卓越表现得到了党中央、国务院和人民群众的充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，中央企业生产经营中

还存在一些不可忽视的问题，回升的基础还不稳固。一是部分企业集团管控能力不强，资源配臵效率较低，价值创造能力有所减弱。二是少数企业盲目扩张，对并购项目审查不够严谨，财务风险、安全生产风险、节能减排风险加大。三是少数企业历史欠账还没解决，新债攀增，资产负债率继续上升。四是安全生产形势严峻，较大以上安全生产事故多发，重特大安全生产事故时有发生。我们要高度重视这些问题，认真分析原因，采取扎实措施，着力加以解决。

二、2009及第二任期中央企业负责人经营业绩考核情况

2007年到2009年，是中央企业负责人第二个经营业绩考核任期。在这一任期中，国内外经济环境发生巨大变化，中央企业审时度势，力克难关，保持了平稳发展态势。2007年，国内外经济快速增长，中央企业经济效益创历史最好水平。2008年，受到国际金融危机的严重冲击，中央企业经济效益出现大幅度下滑，部分企业经历了前所未有的严峻考验。雨雪冰冻、汶川地震等严重自然灾害，也给部分中央企业经营业绩带来较大影响。中央企业沉着应对金融危机，积极采取“过紧日子”、“加强冬训”等措施，强化管理，降本增效，谨慎投资，严控风险，通过大量扎实有效的工作，保持了生产经营总体平稳运行。2009年，国家连续出台扩内需保增长的一揽子计划和政策措施，中央企业抢抓机遇、开拓市场，调整结构、严控风险，控制成本、挖潜增效，实现了平稳较快发展。经过努力，中央企业基本完成了第二任期的考核目标。

在这一任期中，经营业绩考核体系不断完善，引导中央企业注重

做强主业，控制风险，提升发展质量，调整优化上水平。抓住出资人最关心的关键指标，综合考虑企业经营管理水平和行业特点、技术创新投入及风险控制能力等因素，强化短板考核。引入行业对标、横向比较的考核理念，引导中央企业通过对标找差距，不断提升业绩水平。对资源节约、扭亏增效、管理创新和科技进步等实施单项特别奖励，引导中央企业提高可持续发展能力。引入价值管理理念，鼓励企业使用经济增加值考核指标，引导中央企业更加关注资本成本和价值创造，抑制乱投资和片面追求做大冲动，加强风险管理，提高发展质量。经过几年努力，“目标层层分解，责任层层落实，压力层层传递”的责任机制和“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的奖惩机制已经形成，较好地发挥了业绩考核对促进中央企业科学发展的导向作用。

2009年是第二任期的最后一年，纳入国资委考核范围的中央企业132户。最后确定的业绩考核结果为：A级企业38户，占全部中央企业的28.79%。其中军工9户，商贸6户，电力5户，建筑4户，石油石化3户，汽车、交通运输、冶金和其他各2户，建材、煤炭和通信各1户。中国中铁、中储粮总公司、通用技术集团和新兴铸管集团为首次进入A级。B级和C级企业分别为66户和24户，分别占全部中央企业的50%和18.18%。B级企业主要集中在受金融危机影响较大，2009年经营形势有所好转的行业，如：机械、交通运输、电力、商贸、科研和旅游等行业。C级企业主要集中在经营形势仍不容乐观的行业，如：化工企业、部分商贸企业和电子企业等。有4户企业被评为D级，经营业绩不佳的主要原因是企业结构调整缓慢、产品缺乏

竞争力以及自身管理存在问题。

第二任期业绩考核结果为：A级企业32户，其中军工企业9户，商贸5户，电力、建筑各4户，石油石化3户，矿业2户，通信、机械、建材、投资、交通运输各1户。B级74户，较第一任期增加7户；C级22户，较第一任期减少22户；D级为4户，与第一任期相同。

特别值得表扬的是，23户中央企业连续两个任期为A级，其中中国移动、中国石化、神华集团、兵器工业集团、中船重工、中国电科、中化集团、国家电网、航天科技、招商局集团、中国海油、国投等12户企业连续6年考核均为A级。

国资委依据任期考核数据，授予35户中央企业“业绩优秀企业”称号，授予23户中央企业“科技创新特别奖”，授予12户中央企业“效益进步特别奖”，授予15户中央企业“管理进步特别奖”，授予6户中央企业“节能减排特别奖”。对连续6年获得A级且在任的李长印、王志刚、傅成玉、刘振亚、刘德树、王会生、秦晓等7位中央企业主要负责同志提出表扬。在此，我代表国资委和国资委党委，对这些企业和企业负责人取得的优异成绩表示祝贺，对他们做出的突出贡献表示感谢。

这里我还要强调，在业绩考核中，我们始终坚持依法依规，实事求是，严格标准，精准考核。对考核基本指标完成值与目标值偏差过大的企业；对事故数量较多、性质比较严重或损失较大且负管理责任的企业；对未完成资产负债率约束性指标的企业；对因会计不规范、财务管理混乱或对下属企业监管不力，造成重大国有资产损失的企业，都进行了扣分处理。对承担托管任务的企业给予加分奖励。为进一步引导中央企业更加重视价值创造、资本成本和风险控制，按照考核办法规定，对2009年自愿参加EVA考核100户企业中经济增加值改善的47户企业负责人继续给予奖励。

第一任期，我们主要是建框架、定制度、上轨道。第二任期，重点是上水平、更规范、更精准，不断完善和提高。我们将进一步完善业绩考核体系，充分发挥业绩考核的导向作用，引导中央企业进一步落实责任，更加注重价值创造，更加注重资产质量，更加注重创新发展，促进资源优化配臵，加快转变发展方式，实现又好又快发展，努力成为党和人民信赖、具有较强国际竞争力的优秀企业。

三、密切关注和把握当前经济形势发展变化

今年以来，我国经济回升向好的基础进一步巩固，经济运行趋于平稳，从主要经济指标走势看，基本面总体是好的。但我们也要看到，当前国际国内不确定、不稳定因素还很多，国际金融危机的影响尚未消退，国内一些长期积累的矛盾仍很突出，一些新问题新情况还在显现，各种矛盾和问题相互交织、相互影响，使宏观政策面临诸多两难选择。目前，社会各方面对国内外环境和政策变动十分敏感，特别是国际市场任何**都会影响国内市场和企业信心，有可能造成经济的波动。我们必须密切关注经济形势的发展变化，努力做到早预见、早调整、早应对，牢牢把握工作主动权。

一是要密切关注国际经济形势变化。总体上看，世界经济正在逐

步复苏，但复苏基础不牢固、进程多起伏。美国和日本经济恢复相对较快，一季度经济环比折合年率分别增长2.7%和5%。美国经济虽然出现恢复性增长，但失业率居高难下，消费者信心低迷，房地产市场远未好转，复苏的内生动力不足。6月份失业率高达9.5%，消费者信心指数只有52.9%，甚至低于2009年底的水平。去年以来，除少数月份以外，新房销售环比均为负增长，尤其是5月份环比下降32.7%。欧元区经济整体回升势头较弱，一季度环比仅增长0.2%。欧盟成员国中已有三分之二以上国家出现财政赤字和公共债务超标而偿债能力严重不足的问题。尽管欧盟启动救援机制，但债务危机仍有可能向风险敞口较大的国家蔓延，还不能完全排除演变成更大范围危机的可能；一些国家为化解主权债务风险推出了规模空前的财政紧缩计划，这不仅会直接影响欧洲经济复苏进程，而且可能会拖累世界经济。国际信用评级机构穆迪公司认为主权信用危机将成为2010年全球经济发展的最大包袱。欧洲要走出这场危机还需要相当长一段时间。印度、巴西等新兴经济体增速明显高于发达国家，但通胀压力普遍较大，经济结构问题比较突出，抵御外部冲击能力较弱。世界各国复苏程度不同导致政策取向出现分化，加大了全球经济复苏的不确定性，复苏将是一个曲折的过程。全球经济复苏中还存在不稳定、不确定因素，主要货币汇率大幅波动，全球主要股市剧烈动荡，原油、铜、铁矿石等能源原材料价格高位震荡，这些因素都在一定程度上干扰经济复苏的进程。金融危机以来，国际贸易磨擦明显增多，贸易保护主义重新抬头，我国是受影响最大的国家。仅今年一季度我国遭受贸易救济调查

19起，涉案金额11.9亿美元，同比增长93.5%。世界各国新发起的19项反倾销调查，针对我国出口商品的就有9项。这些都严重挤压我国出口产品的市场空间。对国际金融危机影响的严重性、复杂性和复苏的曲折性，我们要有充分的估计。

二是要密切关注国内宏观调控政策。今年以来，中央围绕“保发展、调结构、防通胀”，在宏观调控政策上进行了适度调整。国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，国务院关于调控房地产的一系列措施，对制止重复建设、淘汰落后产能、遏制部分城市房价过快上涨，收到了明显效果。但对相关行业的影响也十分突出。信贷政策虽然仍然保持适度宽松，但总体规模与去年相比是在收紧，上半年信贷新增4.63万亿元，同比少增2.74万亿元。国务院要求加强对地方政府融资平台的管理，一些举债规模过大的地方政府面临债务风险，承担地方政府相关项目的中央企业会受到影响，面临较大经营风险。加快转变经济发展方式、节能减排工作力度不断加大，企业的经营成本会有所上升，一些高耗能企业面临的压力会更大。今年以来，气候条件极端异常，自然灾害频发，也会增加经济运行的复杂性，对此我们要密切关注。一方面要坚决贯彻执行国家宏观调控政策，在经济发展中发挥积极作用；另一方面要及时分析政策带来的各种影响，相应调整经营策略，保持稳定增长的势头。

三是要密切关注企业经营环境变化。今年以来，企业效益明显改善，很大程度上是由于去年基数较低。从趋势看，一方面企业融资、劳动用工、能源原材料、环境治理等方面的支出都会增加，客观上将

推升生产经营成本；另一方面不少行业订单下降，库存上升，企业生产经营压力加大。制造业采购经理人指数已连续两个月回落，其中新订单指数已降至去年3月份以来最低点。二季度以来，部分行业出现市场需求放缓的态势。中央汽车企业自3月份创下单月销量70.8万辆后,下滑至6月份的60万辆,下降幅度为15.3%。造船企业、设备制造企业订单出现下降，新增订单同比下降幅度更大。部分行业结构矛盾突出。钢铁企业库存大幅上升，产能过剩明显，加之集中度低，产品同质化，竞争日趋激烈，淘汰落后产能的任务依然艰巨。有色金属企业新增产能大量释放，加剧了供给过剩压力。受能源、原材料价格上扬等因素影响，企业成本压力加大。1-6月，中央企业营业成本同比增长45.7%，高于同期营业收入增幅1.4个百分点。受成本增长影响，企业毛利率水平出现下滑。1-6月,中央企业毛利率为17.6%，同比下降0.8个百分点，低于上年平均水平0.9个百分点。

总之，当前我们面临的经济形势极为复杂，不确定性因素很多，增加了对形势判断的难度。我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，把可能出现的困难考虑得更全面一些，把面临困难的复杂程度考虑得更充分一些，把各方面的工作做得更扎实一些，继续贯彻落实中央应对国际金融危机的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，采取更加有效的措施，努力提高国有经济发展的质量和效益，保持住企业良好发展态势。

四、要高度重视和着力做好的几项工作

下半年，我们的工作重点要放在着力资源整合、提高运行质量上

来。之所以这么考虑，主要有两个方面原因。首先，这是中央企业贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，加快转变发展方式的必然要求。其次，这是中央企业解决发展中存在的问题，实现可持续发展的客观需要。这几年中央企业保持了快速发展，规模和实力都有了明显提升，今年进入世界500强企业已经达到30家。但一些企业在通过并购重组迅速做大规模的同时，也暴露出布局结构不合理、集团管控能力不强、自主知识产权和知名品牌较少、管理水平和队伍素质相对滞后等问题，致使发展方式转变不快；资源占有不少，但效率不高。我们要高度重视这些问题，从着力资源整合、提高运行质量入手，切实采取扎实有效的措施，转变发展方式，提升发展质量，进一步增强核心竞争力。当前，要在以下三个方面下更大的功夫，真正抓出实效。

一是要推进布局结构调整，加快培育具有较强国际竞争力的大企业大集团。中央企业不是一般的企业，肩负着重大使命和责任。德江副总理要求中央企业做国民经济的顶梁柱，我们就要打造完美无缺的顶梁柱，加快发展成为具有国际竞争力的世界一流企业，在国际竞争中代表国家形象，体现国家综合竞争力。对中央企业的调整方向，党中央、国务院的要求很明确，就是要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向未来可能形成主导产业的行业和领域集中，向优势企业集中，加快培育和发展形成30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，增强国有经济的活力、控制力和影响力。要以组建国新资产管理公司为契机，加快中央企业重组和调整步伐，今年要把中央企业调整到100家以

内。要深入研究和把握宏观经济形势和行业发展态势，遵循经济运行规律，进一步明确企业发展战略，突出主业，优化产业布局，按照确定的主业严控投资方向，特别要防止盲目扩张、盲目做大。要以实施经济增加值考核为契机，加快清理非主业和低效资产，缩短管理层级，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。

二是要加强企业内部资源整合，提高资源配臵效率。搞好企业不仅要占有资源，更重要的是要配臵好资源。这几年中央企业重组力度不断加大，企业资源不断丰富，管理幅度扩大，管理难度增加，迫切需要加强资源整合，提高资源配臵效率。要加强业务整合，使同类业务技术、市场、人才等各类资源有效整合，构建合理的产业链和价值链，充分发挥重组协同效应。要把提高集团管控能力作为有效整合资源的重要抓手，进一步明确集团总部的职能定位，重新审视集团管控模式，调整组织架构，对决策程序、信息传递和执行效率等进行全面梳理和改进。要大力推进信息化的深化应用，推动各类信息资源的有效集成和高效利用，优化管理流程，实现企业物流、资金流、信息流的集成和统一。推进这些工作，对集团总部素质提出了更高要求。中央企业要突出加强总部建设，提高业务素质，改进工作方式。通过业务培训和岗位交流等措施，提高总部人员高效配臵资源的能力。要改进总部工作方式，增强总部各职能部门对下属企业的指导、监督能力，确保集团决策指令能够准确高效执行。

三是要强化自主创新，提高对高效资源的占有能力。不能占有用好高效资源，资源配臵效率也会大打折扣。这方面我们虽然有很大进

步，但仍然是我们与世界先进企业的主要差距。中央企业要把提高自主创新能力作为培育国际一流企业的重要突破口，这个制高点必须占领，要花大本钱，下大力气去抓。要加大创新研发投入，集中优势力量加大关键领域科技研发力度，力争在关系产业发展的核心技术研发方面取得实质性突破，占领未来产业发展的制高点。要继续推进技术创新引导工程，加强创新型企业、科研骨干队伍和职工素质工程建设，构建有利于企业自主创新能力建设的长效激励机制。要继续推进产学研合作，建立产业技术创新战略联盟，引导科研企业进入产业集团，有效整合创新资源。要加强品牌建设和自主知识产权保护，将品牌战略纳入企业发展战略当中，打造有国际影响力的知名品牌。要高度重视高端人才的培养和引进，贯彻落实国家“千人计划”，加强全球范围拔尖人才引进工作，培养和造就一批敢于并善于创新的人才队伍，为自主创新提供高效人力资源。

关于下半年工作，我再强调几点。

一是要切实抓好安全生产和维护稳定工作。今年以来，中央企业连续发生了多起重特大生产安全事故，再加上重大自然灾害频发，安全生产形势十分严峻。要认真落实企业安全生产主体责任，完善组织体系，严格执行安全规程，应用现代化手段，切实做好各项基础工作。要深入开展安全生产大检查，落实隐患排查整改措施，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。要加大安全投入，完善应急处臵预案，加强应急救援工作，不断提高安全保障水平。要加强宣传教育和队伍建设，完善培训体系，继续加强岗前培训，增强培训的针对性，加强安全监

管队伍建设，提高各类人员安全素质。

当前，中央企业内部还存在一些不稳定因素，群体性事件时有发生。稳定问题事关改革发展的大局，必须高度重视，认真做好相关工作，切实维护社会大局稳定。要进一步增强忧患意识和政治敏感性，加强协调督导，及时采取有力措施，做好防范化解企业内部不稳定问题的工作，努力防止产生连锁反应。主要负责同志要切实承担起维护稳定的第一责任，狠抓维稳工作任务的层层落实，狠抓矛盾纠纷排查化解工作的落实，狠抓应急协调处臵工作的落实。要进一步畅通信访渠道，维护职工的合法权益，切实防止大规模群体性事件。在并购重组中，要高度关注安全生产和企业稳定问题，做好风险评估和应急预案。

这里，我还要强调一下法律风险防范和保密工作。企业经营的外部环境很复杂，特别是这几年企业“走出去”步伐加快，国际贸易磨擦不断增多，做好法律风险防范和保密工作更为重要。要认真研究涉足的新区域、新领域、新业务特点，主动防范系统性法律风险，特别是经济合同法律风险。要时刻绷紧保密工作这根弦，进一步强化全员保密和国家安全意识，完善保密制度，落实保密责任，确保不出问题。

二是要进一步加大节能减排工作力度，确保完成“十一五”节能减排目标。不久前，国务院发出通知，明确要求要确保实现“十一五”节能减排目标。家宝总理强调，要采用铁的手腕打好攻坚战。中央企业一定要落实好国务院的要求，进一步增强紧迫感和使命感，带头落实节能降耗责任制，坚决淘汰落后生产能力。要积极推进清洁生产，抓好水体、大气污染风险防控，确保不发生重大环境污染事故。要加快节能技术改造，采用新技术、新工艺、新设备，依靠科技节能降耗。要加强对新并购企业的节能环保管理，增加投入，加大治理力度。要健全内部统计、监测、考核指标体系，确保节能减排目标任务的完成。中央企业要在发展循环经济，降低能源资源消耗方面发挥表率作用，努力建设成为资源节约型、环境友好型企业。

三是要扎实推进创先争优活动。按照中央统一部署，中央企业正在开展的创先争优活动，开局良好、进展顺利，得到中央领导同志的赞扬和肯定。我们要认真学习、全面落实中央领导同志重要讲话精神，扎实推进创先争优活动。企业主要领导要亲自抓，围绕企业中心任务和重点工作开展活动。要以创先争优活动为抓手，推动学习实践活动整改落实工作，全面兑现对职工群众的承诺，促进企业建立科学发展长效机制。要重点抓好集团总部的创先争优活动，与提高集团总部执行能力有机结合，要求基层做到的，总部首先要做到，为基层作出表率。要把总部决策水平和执行能力的提高，作为检验活动成效的标准之一，真正抓出实效。同时，要加强中央企业党风建设和反腐倡廉工作，认真执行中央办公厅、国务院办公厅最近下发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等反腐倡廉制度，严格对照检查，纠正存在的问题，进一步加强党性修养和作风建设。

四是要重视加强新闻宣传工作。国有企业改革发展始终是社会关注的焦点，新闻媒体和社会各方面对中央企业一举一动都十分关注，各种报刊、电视、网络每天都有大量的报道。新闻媒体的客观报道和善意批评是希望我们的工作做得更好，中央企业要正确对待媒体的评论，自觉接受媒体和社会各方面的监督。但是，现在有些报道和评论也存在不够客观、有失偏颇的情况，甚至有个别恶意炒作的现象。这里面有外界对中央企业的改革发展情况了解不够、认识不全面的因素，也有我们新闻宣传工作做得不够的问题。我们要高度重视切实加强新闻宣传工作。要整合资源，拓展渠道，创新方法，努力建立较为完善的公共关系和宣传工作体系，不断提高形象传播的能力。要善于把握新闻宣传角度，多宣传一线职工艰苦奋斗的典型，多宣传基层单位攻坚克难的事例，突出特点，以小见大。要善于应对媒体突发事件和公关危机，快速反应，及时向公众发布真实的信息，避免恶意炒作。要主动加强与新闻媒体的沟通交流，及时向新闻媒体介绍企业改革发展情况，加深了解，相互支持。要多创造机会让新闻工作者到中央企业调研，了解实际情况，掌握第一手资料，帮助我们不断改进工作。

同志们，我们面临的形势复杂，肩负的责任重大。要把思想统一到中央的判断和决策上来，采取扎实有效的工作措施，把下半年的各项工作做得更好，确保全年改革发展任务顺利完成，在国民经济和社会发展中真正发挥顶梁柱作用。

第五篇：李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话

进一步增强紧迫感和责任感

加快提升中央企业自主创新能力

——在2010年中央企业科技工作会议上的讲话

李 荣 融

（2010年6月24 日）

同志们：

这次中央企业科技工作会议是继2006年三峡会议后的第二次科技工作会议。这四年间，全球经历了国际金融危机的严重冲击，经济格局发生深刻变化，新的科技革命正在酝酿和孕育之中。我国也正处于加快经济发展方式转变、推进经济结构调整的关键时期。中央企业经历连续多年的高速增长，调整优化上水平、做强主业增实力的任务更加迫切。所以我们这次会议是在关键时期的一次重要会议，大家集聚一堂，总结经验，分析形势，明确任务，相信将对推动中央企业科技工作，提升中央企业自主创新能力起到积极的促进作用。会议选择在上海召开，还将组织大家参观世博会，也是希望同志们通过世博会了解世界各国技术的发展趋势和最新成果，亲身感受技术创新的巨大力量。下面，我谈三点意见。

一、充分认识新形势下增强自主创新能力的紧迫性

国际金融危机以来，经济格局深刻变化，科技革命日新月异，新兴产业蓬勃发展，培育新的增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展的大趋势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出，我国发展面临新的机遇和挑战。中央企业必须深刻认识增强自主创新能力的重要性和紧迫性，不断提升核心竞争力，抢占未来发展的制高点。

第一，从国际看，发达国家在应对金融危机中形成的科技革命和产业变革，凸显出我国增强自主创新能力的紧迫性。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。当今世界正进入后金融危机时期，为掌握未来发展的主动权，世界各国纷纷把推动科技进步和自主创新作为走出危机、促进发展的关键举措，围绕新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术等新一轮产业发展的重点，展开了抢占未来发展制高点的科技竞赛。美国奥巴马政府提出要将研发投入提高到GDP的3%以上，恢复美国基础研究的国际领先地位，力争在国土安全、能源与气候变化、计算机网络技术、纳米、生物系统以及自然科学等科技计划的优先领域实现突破。欧盟发布2020年欧洲战略计划书，宣布投资1050亿欧元发展绿色经济，提出要强化智能化的经济增长，在知识和创新基础上发展经济，促进资源效率更高、更为环保和动力更强的经济。日本出台未来开拓战略，提出要建成世界第一的环保节能国家，并在太阳能发电、蓄电池、燃料电池、绿色家电等低碳技术相关产业市场上确保所占份额第一。俄罗斯宣布2010年高技术和创新预算占联邦预算的10%，提出开发纳米和核能技术。由此可见，后金融危机时期，世界经济面临大变革、大调整，各国都在为经济发展做战略筹划，展开新一轮的科技竞争，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。我国经济总量已居世界前列，但在经济发展的技术含量、企业技术创新能力、产业结构和生产方式等方面还存在较大差距，与我国在世界经济中的地位很不相称，必须加快经济发展方式转变，努力改变经济大而不强的局面，在新时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势。而且在新一轮科技进步和技术创新中，我国在一些方面与发达国家差距并不大，有可能实现赶超和跨越式发展。我们必须抓住这一难得历史机遇，加快提升自主创新能力。

第二，从国内看，加快推进经济发展方式转变，根本扭转产业生产方式粗放、经济发展质量不高的状况，进一步凸显增强自主创新能力的紧迫性。改革开放以来，我国经济实现了快速增长，国际地位和影响力迅速提升，2009年GDP总量达到33.5万亿元，居世界第三位，出口总额达1.2万亿美元，首次跃居世界第一。但是也必须看到，我国经济发展的质量和效益还不高，经济结构和发展方式长期存在问题，能源资源供应、生态环境、生产要素支撑难以为继，可持续发展受到严峻挑战。国际金融危机使我国经济发展方式不合理的问题更加突显出来。我国单位GDP能耗相当于德国的5倍、日本的4倍、美国的2倍；中国以占世界8%的经济总量，消耗了世界能源的18%、钢铁的44%、水泥的53%，化学需氧量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量和酸雨面积都居世界首位；我国的劳动生产率仅相当于美国的 1/

12、日本的1/11。造成以上问题的主要原因是发展方式粗放，根本问题是我国企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和知名品牌，企业特别是大型企业以技术进步求发展的机制尚未形成，科技与经济的结合不够紧密。由此导致我国产业、企业和产品在国际分工中长期处于中低端，只能依靠廉价劳动力的比较优势和资源能源的大量投入赚取加工生产环节的微薄利润。尽管我国已有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌却很少；尽管我国是贸易大国，但出口产品中拥有自主知识产权和自主品牌的只占约10%；我国总的对外技术依存度达60%，而美国、日本仅为5%左右，工业新产品开发的技术约有70%属于外源性技术。如果这种状况不能得到有效改变，我国在激烈的国际经济技术竞争中就会处于战略被动地位，只有大力提高自主创新能力，才能在国际产业发展和国际经济技术竞争中赢得主动。

第三，从中央企业自身看，增强核心竞争力，实现科学发展，必须加快提升自主创新能力。近年来，中央企业的快速发展很大程度上依赖于我国经济的持续高速增长，还没有完全摆脱高投入的粗放型增长模式，普遍面临高能耗、竞争激烈、产能过剩等共性问题。与世界先进企业相比，我们的核心竞争力总体上还不强，自主创新能力还存在较大差距。以中央企业较为集中的制造业为例，随着全球制造业向中国转移，2009年，中国制造业在全球制造业总值中所占比例已达15.6%，成为仅次于美国的全球第二大工业制造国。但是，我们的企业只是在一些低端或中低端的产品和产业上赢得了国际竞争力，由于缺乏核心制造技术和高端产品开发能力，难以进入产业高端，一些领域的关键生产设备目前仍需依赖进口，企业亟需在核心技术发展上取得根本性突破，优化升级产业结构，实现降本增效和节能减排，拓宽进一步发展的空间。我们还应看到，金融危机后，跨国公司进一步加快结构调整和产业升级步伐，把技术创新作为企业转型战略的核心内涵和主要手段,推进商业模式的深刻创新。德国博世公司重视基础和前瞻性技术研究，总部对五十年以后的技术开展研究，如对ESP系统（汽车车身电子稳定系统）的开发研制就用了十二年的时间。美国思科公司2008年研发投入已占销售收入的12%，在全球有1100个实验室，2.2万名工程师，实现24小时不间断的协同研发。IBM在2008年底提出并开始实施智慧地球战略，基于在物联网、云计算等方面掌握的核心技术及在各行业丰富的技术集成解决方案，推动企业持续转型。由此可见，未来5-10年是新产业迅速发展、新业务模式探索成型的关键时期，企业之间的竞争正在从营销方式、管理模式等方面扩展到技术的竞争，中央企业将会面临更高层次、更高水平、更加激烈的竞争，这对加快提升中央企业自主创新能力提出了更高的要求，任务艰巨，时不我待。

我们必须充分认识加快提升自主创新能力的极端重要性，把思想统一到中央对形势的科学判断上，把行动统一到中央的正确决策和部署上，树立强烈的紧迫意识，紧紧抓住难得的发展机遇，坚定不移地推进自主创新能力建设，走创新驱动、内生增长的道路，实现跨越式发展。

二、充分认识中央企业在提升自主创新能力中的重大责任

中央企业是国民经济的重要支柱，是我国参与国际竞争的主导力量，在转变经济发展方式、增强自主创新能力方面担负着重大的历史使命。

第一，中央企业在国民经济中的地位作用，决定了中央企业必须在提升自主创新能力方面发挥表率示范作用。石油石化、航空航天、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等，是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其发展水平尤其是技术创新能力，体现的是国家综合实力和竞争能力。中央企业在这些行业和领域都居于排头兵地位，承担着我国近全部的原油、天然气和乙稀生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量占全国的61.8%，发电设备产量占全国的47.9%，汽车产量占全国的 41.3%。中央企业是这些行业健康发展的重要依托力量，也是我国参与国际竞争的重要依托力量，必须在加快提升自主创新能力方面成为领军企业，发挥表率示范作用。

第二，中央企业在国家自主创新体系中的重要位置，决定了中央企业必须在加快提升自主创新能力中发挥引领带动作用。目前，中央企业建设了一大批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心和国家级企业技术中心等国家级科研机构，很多企业还建立了企业中央研究院、博士后科研工作站等。在中央企业工作的两院院士超过200人。中央企业一大批科技成果获得了国家技术发明奖、国家科技进步奖等国家奖励。2009年中央企业共获得国家科技奖励104项，其中国家科技进步特等奖共3项，全部由中央企业获得。《国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》确定的我国需要突破的11个重点领域，中央企业都有涉及。16个国家重大科技专项中央企业参与了14个，在新一代宽带无线移动通信、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、大型飞机、载人航天与探月工程等重大专项中，中央企业都担当重任。2009年，中央企业专利申请39203项，其中发明专利申请 19993项，占申请总量的51%，远高于26.1%的国内平均水平。授权发明专利4891项，占授权总量的23.9%，高于13%的国内平均水平。目前已有40家中央企业被命名为创新型企业，还有一批企业正在开展创新型企业试点工作。多家中央企业还牵头开展了产业技术创新战略联盟试点工作。在未来紧跟世界科技革命和新兴产业发展潮流的进程中，中央企业担负着重大责任，必须充分发挥引领和带动作用。

第三，中央企业在未来产业发展中占有的重要位置，决定了中央企业必须在加快提升自主创新能力中发挥骨干中坚作用。中央提出要大力发展战略性新兴产业，这既代表着技术创新的方向，也代表着未来产业发展的方向，已成为当今国际社会应对金融危机、实现经济社会可持续发展的共同选择。中央企业是发展战略性新兴产业的主导力量。在发展新能源方面，最大的风电项目、光伏发电项目都是中央企业建设的，核电项目更是全部由中央企业承建。在智能电网开发建设方面，两大电网集团自主研发、设计和建设特高压示范工程，在特高压核心输电技术和设备国产化方面取得重大突破。在信息网络建设方面，中央电信企业在研发具有自主知识产权的3G技术和4G标准、打造物联网、推进“三网融合”等方面做了大量扎实有效的工作。在高端制造业方面，大型客机研发制造、先进航天器研发与制造、高速铁路关键技术和设备制造、高速磁悬浮列车整车集成和制造等重大项目，中央企业都是主要承担者。在节能环保方面，中央企业带头淘汰落后产能，已提前完成“十一五”节能减排规划目标，成为如期完成全国节能减排目标的重要力量。中央企业在发展战略性新兴产业中地位与作用重要，必须加快提升自主创新能力，为我国未来产业发展做出积极贡献。

三、明确目标，扎实工作，尽快提升自主创新能力

中央企业加快提升自主创新能力，任务紧迫，责任重大。虽然我们已经做了不少工作，取得了很好成效，但与党中央、国务院的期望，与国内外经济形势发展的要求，还存在不小差距。特别是与国际知名企业相比，中央企业在自主创新的体制机制、文化理念、规划实施等方面差距更为明显，存在着创新意识不强、研发投入不足、资源配置较为分散、领军人才相对匮乏等问题。我们必须认清形势，牢记使命，正视问题，明确目标，采取扎实有效的措施，力争在增强自主创新能力方面取得新进展，迈上新台阶。关于中央企业科技工作，丹华同志已经做了全面部署，这里我再强调几个问题。

一是准确把握创新方向。深入研究全球科技发展趋势，瞄准世界科技发展前沿，深刻把握未来产业发展方向，切实做好企业发展战略和科技规划。坚持突出主业不动摇，坚持依靠技术创新促进主业发展不动摇。加强与世界先进企业的对标，找准存在差距的关键环节。加快推进企业资源整合，将资源向具有竞争优势的主业集聚，向优势职能部门和子企业集聚，清理不符合企业发展战略、缺乏竞争力的业务。深入研究市场，倾听用户意见，坚持市场导向，做好战略调整，把资源向代表未来方向、具有发展潜力的行业和绿色环保低碳产业集聚，促进企业实现可持续发展。

二是着力完善创新体制机制。深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于激发创新活力，鼓励创新实践的制度安排。尤其是要加大管理创新力度，构建更加合理的管理架构和组织体系，健全完善科学的人才使用和评价机制，形成允许失败、鼓励创新的良好氛围和环境。要引导企业结合实际，制订思路清晰、重点突出的发展战略和规划。完善企业经营业绩考核体系，把、任期考核与企业发展战略目标紧密结合起来。通过深化分配制度改革，完善企业鼓励创新的激励约束机制。

三是努力抓好创新能力建设。进一步加大研发投入，优化科技资源配置，激发研发人员的创造活力，努力突破一批关键核心技术，积极储备一批高新技术和产品，使企业走上创新驱动、全面协调可持续发展道路。要依托国家重大科技专项，加强基础研究和战略性高技术产业研究，对具有紧迫性和示范意义的重大科研项目进行重点支持，加强技术攻关，获得更多自主知识产权。鼓励中央企业建设国家级科研机构，建立产业技术创新战略联盟，联合建立海外人才创新创业基地，设立产业发展基金。要加强知识产权管理，善于利用现有科技成果，推进产品升级换代，打造代表国家竞争力、具有全球影响力的知名品牌，树立企业形象。要善于抓住金融危机带来的机遇，购入高新技术、高端设备和稀缺资源，形成技术专业优势，跻身产业链高端。

四是不断提高创新队伍素质。加强创新人才的培养、激励和继续教育工作，努力培养创新型科技人才，贯彻落实中央“千人计划”，大力引进海外高层次科技人才，着力培养一批敢于并善于创新的人才队伍，着力造就一批世界级的科技带头人和高水平研发团队。要继续组织好岗位练兵活动、技术比武活动和各种形式的劳动竞赛活动，鼓励职工结合岗位特点和要求，提高职业素养和岗位技能，努力建设具有一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩的高素质职工队伍。

同志们，加快提升中央企业自主创新能力是新形势、新任务的迫切要求，是加快转变经济发展方式的关键举措，更是进一步增强中央企业核心竞争力的必然选择。希望中央企业各级领导干部深入领会和贯彻落实中央关于推进自主创新的各项部署，开拓进取，扎实工作，为增强企业实力，实现企业平稳较快发展做出新的更大贡献。

加强自主创新能力建设

进一步提高中央企业核心竞争力

——在2010年中央企业科技工作会议上的报告

黄丹华

（2010年6月23日）

同志们：

这次会议是我委继2006年三峡会议以来召开的第二次中央企业科技工作会议。会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，回顾总结四年来中央企业科技工作主要成绩和问题，分析当前面临的形势，交流企业创新工作经验，部署下一步科技工作任务和要求。明天下午，荣融同志还要做重要讲话。荣融同志讲话对当前和今后一个时期做好中央企业科技工作具有重要的指导意义，大家要认真学习，深刻领会，结合企业实际贯彻落实。根据会议安排，我做本次会议工作报告。

一、中央企业四年来科技工作总结与回顾

三峡会议以来，国资委认真履行推动企业自主创新的重要职责，努力加强与国家有关部门的沟通与协调，积极推动“国家技术创新工程”，研究出台促进企业创新的业绩考核、激励分配和国有资本经营预算支持政策，为企业创新营造了良好的外部环境和氛围。中央企业认真贯彻落实全国科技大会提出的“加快建设以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系”的要求，不断加大研发投入，有效整合科技资源，加强改进科技管理，科技产出成效显著，自主创新能力进一步增强。

（一）技术创新体系不断完善

四年来，中央企业积极推动科技体制创新，取得了重大突破，长期困扰企业的产研脱节、科研成果转化不畅和科研开发短期化倾向等问题得到了较好的解决，企业技术创新体系得到不断完善。

一是按照优化资源配置、培育企业核心竞争力的要求，中央企业加大了内部科技资源整合力度。国家电网、中国石油、中国石化、中国移动、东方电气集团、中国一重、中国普天等一批企业开始按照“中央研究院”、直属专业科研机构和分、子公司技术中心等不同层次构筑技术创新体系，分别负责企业战略基础性研究、产品应用研究及生产一线的工艺改进研究。中国石油推进40个企业重点实验室、试验基地建设，不断强化总部层面研究院所和技术中心，构建“一个整体、两个层次”的技术创新体系。西电集团整合集团所属3个行业研究所，成立了西安高压电器研究院，构建了公司重大关键技术研发和企业产品技术开发相结合的两层研发体系。

二是积极利用社会科技资源探索建立开放式的研发体系和技术创新战略联盟。中铝公司投资1亿元与中南大学联合组建“中国铝业联合实验室”，并进一步拓展与国际知名高校和研究机构在铝加工领域的研发合作。兵器装备集团在意大利、日本、英国和我国的重庆、上海建立“四国五地”全球协同研发机构，实现全球24小时不间断开发。国资委、科技部、财政部等六部门推动的以中央企业为主体的产业技术创新战略联盟试点工作全面展开。中国钢研、神华集团、中国农机院、化学工程集团公司等4家企业率先牵头组建了钢铁、煤炭、农用机械和化工等4个产业技术创新战略联盟，不同程度地取得了阶段性成果。其中，化学工程集团公司牵头组建的“新一代煤化工产业技术创新战略联盟”成功开发了具有国际领先水平的甲醇制丙烯（FMTP）工业技术，对我国煤炭资源清洁高效利用，延伸煤化工产业链具有重要意义。目前一批新的产业技术创新战略联盟也正在筹划建设中。

三是按照国有经济布局和结构调整的总体部署，加快推进了产业集团与转制科研、设计企业的重组，在强化产业集团技术创新体系的同时，也使科研、设计企业的任务更加饱满、与产业发展的主流技术结合更加紧密。目前，已经有中国建材院、沈阳化工院、长沙矿冶院等8户科研院所和中国电子工程院、天津水泥院、中国有色院等8户设计院先后进入了产业集团。这些院所进入产业集团后，有的发展成为企业的中央研究院，有的成为企业技术中心，还有的成为工程（设计）公司，呈现出良好的发展势头，在企业技术创新体系建设和国际市场开拓方面发挥了核心作用。同时，转制科研院所承担行业共性技术研究和为行业服务等方面的功能也得到了加强。

（二）科技研发能力逐步增强

四年来，中央企业努力从研发资金保障、科研基础条件平台建设和科技人才队伍建设等方面加大投入力度，研发能力逐步增强。

一是科技投入水平逐年提高。四年来，中央企业通过采取建立科技专项基金，明确各级企业科技投入比例并纳入业绩考核体系等措施，初步建立起科技投入稳定增长的长效机制，科技投入水平逐年提高。2009年，中央企业科技活动经费总额达到2633亿元，2006-2009年年均增长28.5%，远高于同期销售收入和利润增幅，科技投入占销售收入比重达到2.1%，比2006年增加了0.6个百分点；研究开发经费达到1468亿元，2006-2009年年均增长27.9%，占中央企业科技活动经费总额的55.7%，相当于全国研发（R&D）经费投入的31.8%。中航工业、航天科技等7家企业科技投入总量均超过上百亿元。兵器工业集团、中船重工、中国电科、兵器装备集团等18家企业科技投入总量也超过五十亿元。中国海油、中煤集团、中国南车、中国铁建等企业科技投入保持了30%以上的年均增长速度。中国一重、上海贝尔、电信科研院、武汉邮科院、西电集团等30多家企业科技投入占销售收入比重达到5%以上。

二是企业科研基础条件平台建设明显加强。一大批企业着力开展企业科研基地建设，组建集团直属研究院，通过更新改造大型科研仪器设备，充实实验检测手段，提高了企业整体科研条件水平。神华集团投资25亿元建设低碳清洁能源研究所、神华研究院，投资10亿元建设煤炭直接液化国家工程实验室，投资130亿元建设首条百万吨级煤直接液化示范生产线。中国建筑科学研究院通州实验基地投资2亿元进行科研试验设备的更新与改造，模拟地震震动台、建筑风洞、幕墙门窗检测试验设备等大型仪器均为国内独有或达到国际领先水平。科研基础条件的加强支撑中央企业新增一大批国家工程技术研究中心、国家企业技术中心等国家级研发机构。其中，新增建设企业国家重点实验室43家，占获批总数的46.7%。

三是人才强企战略得到有效落实。首先，注重畅通人才发展渠道，创新人才管理模式，营造科研人才脱颖而出的成长环境。一大批企业通过建立首席专家、科技带头人制度打通职业技术人员的岗位晋升双通道。兵器工业集团首席专家、南方电网特级技术专家享受不低于分、子公司领导班子正职待遇。其次，注重吸引高端人才。配合国家“千人计划”项目，中组部、国资委联合各部门力量在北京、天津等地积极开展海外人才创新创业基地建设，筑巢引凤，吸引海外高科技人才。目前在北京昌平启动的“未来科技城”建设计划中，14家中央企业在电力、通信、能源、装备制造等多个领域引进了大批海外创新人才，其中29人进入了国家“千人计划”项目。天津滨海新区“中国滨海科技城”项目作为“千人计划”的一部分，已有8户中央企业入驻。第三，强化创新激励机制。一批中央企业结合企业实际，探索建立多种层次、不同形式的激励分配机制。如科研人员贡献累积金、科技人员内部柔性流动机制及项目提成、岗位分红与成果奖励相结合的薪酬制度等。武钢设立1亿元奖励基金，重奖做出突出贡献的科技人员，2009年虽然受到金融危机的冲击，企业科技奖励金额仍然高达三千万元。中国三峡总公司、南方电网、乐凯集团等企业还设立了总经理特别奖励。第四，加强职工队伍建设。努力营造良好的企业创新文化，激发全员创新热情，推动职工队伍素质稳步提高。中铝公司积极开展全员技术创新活动，四年来公司每百名员工年均提出的合理化建议达21.3件，累计用于合理化建议奖励金额超过3000万元。宝钢建立2007个职工创新小组，涌现了一大批“工人发明家”、“最佳实践者”。自2006年国家科技奖励开启工人获奖先河以来，宝钢已有三名一线工人获此殊荣。

中央企业科技人才队伍年轻化的问题经过几年的努力也已得到比较好的解决。很多中央企业成功实现了科技队伍的新老交替，军工、重大装备制造、电子、通信等企业的总师级业务骨干平均年龄只有40岁左右。这批中青年科研骨干充满激情、活力和创新精神，在国家重大科研项目中勇挑大梁，成为中央企业进一步提升创新能力的中坚力量。

（三）科技管理水平稳步提升

四年来，中央企业在制定科技发展规划、加强规章制度和交流平台建设等方面进行了积极的探索和实践，科技管理水平稳步提升。

一是大多数中央企业能够紧密结合企业战略定位制定科技发展规划。国家电网、中国石油、中国石化、宝钢等企业坚持主营业务驱动理念，通过加强目标导向的顶层设计，制定企业科技发展规划；根据产业链、业务面和发展的时间进度要求，优化配置企业科技资源；在着力解决企业结构调整、产业升级过程中的重大技术瓶颈的同时，依据企业长远发展的需要，进行科研开发的超前部署和战略布局。中国三峡总公司、航天科工等大批创新型企业、创新试点企业均能紧密结合企业战略定位，制定明确的科技发展目标、发展重点和实施方案。

二是在科技规划、经费投入、项目管理、平台建设、知识产权管理、人才培养、考核激励等方面探索建立了一系列规章制度和办法，促进了企业科技管理水平的普遍提升。武钢近3年建立和完善相关科技管理制度29项。中国海油设计了10大类、24项内容、100多项注释的科技统计报表体系，夯实了企业科技管理基础。中国华能建立了“常规科研经费随公司装机容量不断扩大而稳定增长的联动”机制。中船重工、兵器装备集团、中国国电、彩虹集团等从科技创新投入、创新产出绩效等方面探索建立了适合企业自身特点的技术创新能力评价标准和体系，其中不少企业还将其纳入企业负责人经营业绩考核体系，有效推动了企业创新工作的展开。

三是科技交流平台建设初见成效。四年来，国资委举办了 “中央企业自主创新能力建设研讨班”等系列讲座和培训，并在委信息中心的大力支持下开通试运行中央企业技术创新信息平台，促进了企业科技信息资源的共享与交流，不同程度地提升了企业科技管理水平。航天科工、中钢集团、中国建材、中国三峡总公司、中国建筑、建筑设计研究院等一批企业在中央企业科技信息平台建设的组织保障、内容保障和运行维护等方面做了大量工作，中粮集团、中铝公司、中国铁建、中国国电等企业平台内部用户数量达到300多个，取得良好实效。

（四）科技产出成果丰硕

四年来，中央企业坚持以市场为导向，以国家重大科研项目为依托，紧紧围绕企业发展技术瓶颈和行业共性、关键技术研究，开展技术创新活动，取得了丰硕成果。

一是在承担国家重大科研（技）项目方面发挥了重要作用。在《国家中长期科技发展规划纲要》部署的16个重大专项中，中央企业承担和参与了14项。在国家高技术发展研究计划（863）中，中央企业承担和参与了近30%的任务。在国家重点基础研究发展计划（973）中，中央企业参与了76个项目的研究，其中能源、材料领域承担的任务占项目总数的一半以上。国家“十一五”规划纲要安排的14项重大科技专项和科技基础设施项目中，中央企业承担和参与了12项。

二是专利数量快速增长，质量明显提高。2006年以来，国资委对中央企业专利情况进行了排序，企业高度重视和加强了知识产权管理，专利发展取得了长足的进步。2009年，中央企业申请专利39203项，其中发明专利19993项；授权专利20431项，其中发明专利4891项，均接近2006年的3倍。截至2009年底，累计拥有有效专利76138项，为2006年的2倍，其中，有效发明专利21266项，占总量的27.9%。从单个企业来看，国家电网、中冶集团、电信科研院、航天科工等12家企业专利申请过千项，中国建筑、中国移动、中化集团、国机集团、武钢等企业每年专利申请的增长速度均超过50%。在中央企业专利申请快速增长的同时，专利申请质量也大幅提高。宝钢近三年发明专利申请量超过前二十年的总和。上海贝尔只对具有商业价值的发明申请专利，其中1/3以上为欧美日三方专利。中国石化发明专利累计授权量占授权总量的比重达到72%，自主专利技术产品远销美国、欧洲、亚洲等40余个国家和地区。

三是取得了一批具有世界先进水平的重大科技成果。航天科技“神舟”系列载人航天飞船和“嫦娥一号”绕月探测工程，中航工业新型涡扇支线客机ARJ21-700，国家电网1000kV交流特高压试验示范工程，神华集团百万吨级煤直接液化示范工程，电信科研院主导提出的4G候选技术标准，中船集团14.7万立方米LNG船，中国南车、中国北车时速300公里以上的高速动车组，宝钢研制成功的最高牌号取向硅钢等科研创新成果，不仅具有国际先进水平，而且对引领行业技术进步方向、支撑企业发展都具有重要意义。在智能电网、三网融合、电动车、新能源等战略性新兴产业方面，中央企业提早布局，具备产业链比较完整和较强的技术储备等优势。此外，在奥运、世博、60周年大庆过程中，中央企业在场馆建设、安保系统、通信、电力工程保障等方面均做出了突出贡献，这些工作的背后实际都有一大批重大技术创新和研发成果作为支撑。

2006-2009年国家科学技术奖励中，中央企业取得显著成绩。2007、2008年国家技术发明一等奖及历年国家科技进步特等奖均有中央企业获得。同时，中央企业获得国家科技进步一等奖29项，二等奖222项，分别占该类奖项总数的58.0%和28.1%。中国石化的闵恩泽同志和航天科技的孙家栋同志分获2007、2009国家最高科学技术奖。自国家科技奖励办公室2008年将“企业技术创新工程项目”纳入评奖范围以来，7家中央企业或其所属企业获此殊荣，占获奖总数的58%。

四是依托技术进步，企业节能减排指标进一步落实。2009年中央企业万元产值综合能耗与“十一五”初相比下降15.1%,二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.0%，提前完成了“十一五”主要污染物减排目标。中国华能2009年供电煤耗达到327.7克/千瓦时，比全国平均水平低14.3克/千瓦时，相当于年节约标煤587万吨。中煤集团建立“煤炭开采-洗选-矸石发电-建材”循环经济产业链，年利用煤矸石、煤泥440万吨，粉煤灰、炉渣13万吨，矿井水利用率超过70%。中远集团面对危机所带来的市场萎缩，大力依托先进技术手段推行“最经济航速”策略，有效减少空船空驶，每年可节约标煤近60万吨。

同志们，三峡会议以来的四年，是中央企业科技工作取得长足进步的四年，也是中央企业广大科技工作者开拓进取、扎实工作、不断取得创新成果的四年。在这里我代表国资委向与会的全体代表并通过你们向中央企业的广大科技工作者表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须要清醒地看到，中央企业的科技工作同党中央、国务院的要求，与中央企业所肩负的使命相比，还有不小的距离。突出表现在：一是创新的意识和紧迫感还不强，技术创新还没有真正成为企业发展的原动力；二是创新的体制机制涉及到的一些深层次问题，如研发投入的长效机制、科技成果的考核评价等，还有待进一步的探索和完善；三是创新人才的队伍建设，特别是高层次人才的培养和使用，还有待进一步加强；四是科技管理水平还有待进一步提升。

二、中央企业科技工作面临的形势与任务

全球金融危机爆发以来，世界各国在采取各种措施应对危机的同时，都把推动科技进步和自主创新作为国家战略，掀起新一轮创新热潮。面对日益复杂的经济形势和日益激烈的国际竞争，加快经济增长方式的转变成为当前我国经济工作的重中之重。中央企业要进一步加深对形势严峻性的认识，明确所应肩负的责任和义务，紧紧围绕自主创新能力建设，加快提升企业核心竞争力。

（一）国际金融危机加快了科技进步和创新步伐，全球进入空前的创新密集和产业变革时代

由美国次贷危机引发的全球金融危机，对实体经济造成了严重的冲击和损害。但历史经验表明，每次危机都会催生世界重大科技创新、导致新的产业变革，“经济的冬天往往是创新的春天”。目前，主要发达国家都已开始研究并进行后危机时代的战略部署。抢占科技制高点、培育新的竞争优势已经成为世界经济发展的大势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出，创新已经成为经济社会发展的主要驱动力，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。

一是各国政府普遍加大了对经济的干预程度。一方面政府主导的贸易保护主义正在加剧。据商务部统计，今年一季度全球19起反倾销调查中针对中国的有9项，占总数的47%。另一方面，为了保持后危机时代的竞争力，欧美主要国家都提出了由政府支持的产业发展重点，特别是战略性新兴产业，如智能电网、电动车、低碳环保节能技术等。这些政策支持的对象主要是企业，一些大公司大企业集团是支持的重点。

二是国际上的一些大企业，特别是跨国公司，在应对危机的同时，都在抓紧进行结构调整。概括起来，有这样一些特点：有的企业利用自身的技术积累和创新优势，努力开拓新的业务；有的企业在聚焦核心业务的同时，出售关联度不大的非核心业务，集中优势科技资源培育新的增长点，尽管有些非核心业务的盈利能力还很强，仍然被企业出售；还有的企业通过兼并重组加大资源整合力度，利用重组企业的科技优势，抢占产业发展制高点。

三是在后危机时代，中国、印度等一些新兴市场国家成为跨国公司争夺的重点。金融危机爆发后，全球性产能过剩的问题进一步凸现，一些大的跨国公司在大量压缩产能、关停不具备竞争优势的生产能力的同时，又在中国、印度、越南等国进行大量新的投资、建设新的生产线，使国内企业面临的市场竞争更加激烈。

（二）提高自主创新能力是我国加快转变发展方式的根本出路

我国经济在保持多年持续快速发展的同时也积累了很多结构性矛盾。全球金融危机的爆发，导致我国出口受阻，进而引发了对实体经济的全面冲击，使上述矛盾充分暴露。只有通过结构调整和加快发展方式的转变，才能有效解决这些长期积累的矛盾，而其中最关键的还是要依靠技术进步和自主创新。

一是转变发展方式已成为当前我国经济发展中必须要解决的一个刻不容缓的问题。金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济发展速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中特别强调指出，要毫不动摇地加快经济发展方式的转变，“关键是要在„加快‟上下工夫、见实效”。转变发展方式的实质就是要从过去依靠过度的资源消耗、廉价的劳动力和以牺牲环境为代价的粗放型增长方式向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约型增长方式转变，核心还是技术创新。

二是目前部分行业出现了产能过剩的现象，但同时多数产业的高端环节，包括高端产品、高端服务所涉及到的核心技术，大都被国外大公司所掌控，特别是被一些跨国公司所掌控。我国企业要实现结构调整和产业升级，以往单纯依靠技术设备引进的路径越来越走不通，要求企业必须更加自觉地依靠自主创新来谋求企业发展。同时我们也要看到，中央企业经过近年的快速发展，与跨国公司的差距正在逐步缩小，在这个背景下，具备较强研发基础和创新能力的企业，在与跨国公司的竞争与合作中，可以获得更多提升自身管理水平与自主创新能力的机会。

三是从自主创新能力看，中央企业与跨国公司相比突出表现在创新理念和创新意识上的较大差距。国际上的一些大公司，特别是一些历史悠久的跨国公司，基本上都是依托原创技术或专有技术，逐步发展和成长起来的。在发展过程中，又不断通过并购重组获取新的科技资源，巩固其科技优势，特别是在产业链高端的核心技术与基于产业链高端技术的集成整合能力上尤其如此。很多企业都形成了“技术是企业之本”的理念。相比之下，我们很多企业在计划经济向市场经济转轨过程中，虽然也在努力使自己成为市场主体，通过感知市场压力来开展企业创新。但由于企业内、外部存在的各种体制机制性障碍并没有得到很好的解决，市场压力的传导作用还未能得到充分的发挥，自主创新远没有成为企业发展最主要的动力。

（三）中央企业科技工作的主要任务

中央企业是国民经济的重要支柱和骨干力量。在国家创新体系的建设中发挥带头和表率作用，是党中央、国务院赋予中央企业的历史责任和重托。为加快培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团，要求国资委要加大推动企业自主创新的力度。

2003年国务院机构改革成立国务院国资委，作为特设机构代表国务院对中央企业履行出资人职责。按照中央的要求，国资委主要承担三项任务，一是深化国有企业改革，二是推动中央企业布局与结构的战略性调整，三是改进和完善国有资产监督管理。这三项工作的目的和重点是：

第一，深化国有企业改革，主要目的是增强国有企业活力，通过坚持市场化改革方向，使企业真正成为市场的主体，及时准确地对市场变化作出反应，形成促进企业持续健康发展的内生增长动力。

第二，推动中央企业布局与结构的战略性调整，主要目的是增强国有经济对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，这也是坚持公有制主体地位的要求。通过对中央企业的调整重组，包括与地方企业的重组，解决单个企业无法解决的产业集中度、资源优化配置等问题，以发挥中央企业的整体优势，更好地实现中央企业的控制力、影响力和带动力。具体讲，就是要对军工、电力、石油石化、电信、煤炭、航空、航运等关系国家安全和国民经济命脉的行业中的中央企业保持独资或绝对控股，少数可有条件的相对控股，实现国有经济的控制力。对基础性、支柱性及高新技术产业和领域中的骨干企业保持绝对控股或有条件相对控股，发挥国有经济的带动力。对其他行业中的排头兵及拥有知名品牌的中央企业实行控股，发挥国有经济的影响力。

第三，深化国有资产管理体制改革，主要目的是实现国有资本保值增值，增强国有经济的实力。通过完善考核、激励、分配、预算等国有资产监管法规体系，提高国有资本运营效率。

国资委的三项工作是相互联系的一个整体，虽然工作侧重点不同，但目的是一致的，都是为了发展和壮大国有经济，这三项工作的结合点是加快培育一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。首先，调整国有经济布局，保持国有经济的控制力，主要依靠分布在关键行业和重要领域的大公司大企业集团来承担。其次，这批大公司大企业集团必须具备持续发展能力，应该努力成为基业长青的百年老店，这也是深化国有企业改革，增强企业活力的目的所在。第三，加强和改进国有资产监督管理，实现国有资本保值增值，增强国有经济实力的落脚点也应放在加快培育大公司大企业集团上面。对此，党中央国务院对中央企业寄予了高度的期望，明确提出要加快培育30-50户具有国际竞争力的大公司大企业集团。我们理解这批大公司大企业集团的主要竞争对手不是一般意义上的国内企业，而是那些国际知名的跨国公司，这些企业应该具备以下基本条件：一是经营规模与持续盈利能力；二是国际化经营程度与能力；三是自主知识产权与创新能力；四是社会责任和使命。由此可见，中央企业增强自主创新能力有着特殊的重要意义。

为实现党中央、国务院赋予中央企业的历史责任与重托，我们必须进一步提高认识，更加自觉地把加强自主创新能力建设放在更加突出的位置。当前和今后一段时间的主要任务是：

一是要着力解决制约企业自主创新能力提升的体制机制问题，特别是一些深层次问题。如研发的长效投入机制、科技成果的考核评价机制、科研人员的激励约束机制等。

二是要根据企业发展战略和市场需要，制定科技创新发展规划，加快建设有利于企业自主创新能力提升的开放式创新体系，着力解决企业内外部科技资源的整合问题。

三是要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的总体部署和要求，结合企业实际，着力解决引进、培养、使用高端科技人才的各类政策、条件落实问题。

四是要加快企业创新文化建设，营造有利于人才脱颖而出的创新环境，鼓励科研人员潜心钻研、耐住寂寞，培育勇于创新、宽容失败的良好氛围。

三、中央企业下一步科技工作部署和要求

中央企业科技工作要紧紧围绕加强自主创新能力建设来展开，各企业主要负责同志要以高度的政治责任感，重视和加强自主创新工作的组织和领导，重点做好以下工作：

（一）加强科技规划与企业发展战略的融合，聚焦主业谋划企业创新发展道路

在经济社会飞速发展的今天，技术创新与企业发展的联系比以往任何时候都更加紧密。面对未来更高水平、更高层次、更加激烈的竞争，中央企业一定要加强科技规划与企业发展战略的融合，围绕主业加强战略布局，支撑、引领企业发展。

一是结合企业“十二五”和三年滚动规划，抓紧制订与之相适应的科技发展规划，从战略上把握、整体上谋划科技发展道路。去年底，我委下发了《关于开展中央企业“十二五”科技发展（创新）规划编制工作的通知》，各中央企业要认真按照要求做好科技规划编制工作。

二是坚持“有所为、有所不为”的方针，将有限的科技资源集中到主业上来，聚焦主业、服务主业、做强主业。紧密围绕主业和自身技术优势选择正确的突破口，提高企业核心竞争力。

三是加强技术创新的顶层设计，紧紧抓住带动主业发展上台阶的重点领域和重点项目，实现一批关键核心技术的重大突破，推动企业由“生产驱动型”向“创新驱动型”的转变。

（二）探索建立科技投入长效机制，提高企业科技投入水平

科技投入是企业创新的根本保障，是支撑企业技术创新能力不断提升的重要手段，中央企业要努力探索多种途径和方式，确保企业科技投入水平的不断提高。

一是探索建立科技投入稳定增长的长效机制，尽量避免科技投入随企业经营状况的变化而大幅波动的情况，确保企业前瞻性技术研发和战略性技术储备的投入能够随着企业的发展而不断加大。

二是逐步将企业科技投入纳入全面预算管理体系，梳理、规范科技投入统计指标体系，完善研发费用财务管理制度，加强对科技投入事前、事中、事后的全过程管理。

三是强化科技投入的绩效评价和激励机制，充分发挥业绩考核的导向作用。去年国资委新出台了研发费用视同利润和鼓励企业进行风险投入的考核政策，中央企业要认真研究如何用足、用好这一政策，将这一指标层层分解、落实到所属企业中去，以更好地发挥其对中央企业自主创新能力建设的促进作用。

四是借助国家、企业、银行、社会资本等各方面力量，建立科技投入资金来源的多渠道筹措机制。探索建立企业科技投入发展基金制度，带动集团整体科技投入水平的提高。

（三）加大科技资源整合力度，完善企业技术创新体系

加强体制机制创新，完善技术创新体系，推动企业内外部科技资源的有效整合与优化，对加快提升中央企业的自主创新能力具有重要意义。中央企业科技管理部门要加强与规划、财务、人事、法律等部门的协调与配合，努力做好相关工作。

一是根据企业所处的行业特点、产业链的不同环节和所属各科研机构的不同层次，构建简洁、高效、分工明确、多层次一体化的技术创新体系。进一步完善科技创新链条，明确集团本部在技术创新体系中扮演的角色及各级研发机构的职能定位和分工，实现企业科研力量的有效协同。鼓励有条件的企业结合自身专业技术特长，加快建设集团所属中央研究院，为企业的长远发展提供技术支撑和服务。

二是着力构建开放式的技术创新体系。积极发挥高校、科研院所、企业之间的协同攻关效应，建立企业之间开放式的技术创新战略联盟。鼓励企业紧紧抓住金融危机的资源“挤出”效应，兼并收购、吸收利用海外创新资源；鼓励大企业集团积极利用自身科技优势开展科技服务中小企业工作；鼓励转制科研院所根据自身功能定位发挥行业共性技术服务职能，并按照上下游、产业链的要求进一步加大与大企业集团的融合，发展成为大企业集团的技术中心。

三是探索多种途径和方式利用外部创新资源。除采用引进、产学研合作等传统模式外，还可探索合资、入股、风险投资、创业投资等资本运作模式，缩短研发周期，寻求创新突破口。加强中央企业技术创新信息平台的共建共享，努力做好内容保障，充分利用相关资源，推动企业创新能力的提高。

四是加强技术创新体系构建过程中知识产权的创造、应用与保护。全面启动知识产权战略，充分运用知识产权法律制度，加强创新成果的确权与保护工作，推动知识由隐性向显性的转变，由个人拥有向企业共有的转变。加强专利、商标、技术秘密等多种知识产权的集中管理，同时进一步提高专利申请的有效性，在注重专利数量的同时，更要注重专利质量的提高。

（四）创新人才管理模式，营造企业创新文化氛围

人是技术创新活动中最活跃、可塑性最强的因素，培养高水平的科技人才是实现企业长远发展的关键所在。中央企业要把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在事关创新工作全局最重要的环节来抓，努力创新人才管理模式，营造企业创新的良好氛围。

一是高度重视科技人才队伍建设，努力搭建有利于引才、育才、用才、成才的环境条件和事业平台。创新人才选拔机制，大胆启用一批肯吃苦、能奋斗、年轻有为的科技人才，培养一批高技术领军人才、高技能人才和复合型的科技管理人才，确保形成一支满足企业发展需要的层次分明、结构合理、思维活跃、稳定团结的创新人才梯队。

二是深化企业收入分配制度改革，逐步建立岗位设置科学、绩效考核完善、薪酬结构合理、激励手段灵活的企业内部收入分配体系。进一步创新人才激励方式。优先在科技型上市公司探索股权激励机制，在中关村国家自主创新示范区选择部分具备条件的高新技术企业和院所转制企业开展分红权试点，构建有利于企业自主创新能力建设的长效激励机制。研究加大对有突出贡献的科技人员的奖励力度，扩大科技奖励范围，特别是对那些长期从事基础研究，不能参与绩效分红，没有机会立功受奖的科技人员的奖励力度，稳定基础研究队伍。

三是大力弘扬创新精神，尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造，努力营造“敢为人先、争创一流、崇尚创新、宽容失败”的企业文化，积极开展群众性创新活动，全面提高职工队伍素质和水平。

四、国资委下一步科技工作与近期安排

在近几年形成的工作基础上，国资委将继续准确把握出资人定位，努力为企业加强自主创新能力建设争取政策、营造环境、搭建平台、搞好服务。

（一）进一步为企业创新争取良好的外部政策环境

企业是技术创新的主体。近年来，国家支持创新的各项政策、资金在逐步向企业倾斜，但相关政策的落实还不够到位，企业创新还需国家进一步增强支持力度。下一步，国资委将继续加强与国家有关部门的沟通，为企业创新争取良好的外部政策环境。

一是及时掌握情况，深入分析、研究企业创新过程中存在的共性问题和障碍，加强与有关部门的沟通和协调，推动科技、财税、金融、知识产权等各项优惠政策的完善与落实。

二是联合相关部门采取多种措施深入推进“国家技术创新工程”，重点推动创新型企业（试点）建设工作，充分发挥试点企业的示范带动作用；继续开展产业技术创新战略联盟试点和科技帮扶中小企业工作，提高中央企业整体科研水平。

三是在国家中长期科技发展规划、重大科技专项、重点科技计划、重点研发机构建设方面继续保持与有关部门的沟通和协调，做好中央企业自主创新活动与国家科技发展计划的衔接，力争在国家技术创新体系中更多地体现企业的主体地位。

（二）进一步完善国资委推动企业创新的政策和措施

牢牢把握出资人定位，完善国资委推动企业创新的相关政策与措施，着力解决制约中央企业自主创新能力提升的各种深层次问题。我委将进一步加强委内各厅局的联动机制，形成合力，提高出资人政策的有效性和适用性。

一是积极研究中央企业技术创新能力评价体系。梳理选择比较标准、可靠的科技统计数据，探索建立具有较强操作性的创新能力评价指标体系和办法。国资委将选择部分企业先行开展试点，取得经验后适时推广。

二是进一步发挥业绩考核推动企业创新的导向作用和薪酬分配体系的激励作用，探索评价、考核与激励政策三者之间更加有效的结合方式。

三是进一步研究支持企业重大技术创新的力度和方式，并在国有资本经营预算中给予适当倾斜。

四是继续支持科研院所、设计企业与产业集团的联合重组，在推动企业重组中有效配置中央企业科技资源，增强大企业集团的核心竞争力。

（三）进一步加强对中央企业技术创新活动的协调与指导

搭建平台、加强交流，指导和推动中央企业技术创新活动的深入开展是国资委科技工作的一个重要方向。国资委将加强协调和指导，推动企业创新能力持续提升。

一是指导和推动中央企业开展“十二五”科技发展规划编制工作，并组织专家对部分企业科技规划进行评议。

二是尽快研究出台《关于进一步加强中央企业科技工作的指导意见》，推动中央企业科技管理水平的提高。

三是紧密跟踪国家促进企业创新的各项方针、政策，认真研究企业在创新能力建设方面的典型案例，不断总结好的做法和经验，通过形式多样的培训和讲座大力宣传、推广，提高企业运用创新政策和加强科技管理的能力。

四是继续完善并正式开通“中央企业技术创新信息平台”，更好地为企业科技信息资源的共享、交流提供服务。

同志们，中央企业是国民经济的支柱，是我国参与国际竞争的主导力量，我们一定要牢记使命，不负重托，进一步增强责任感和紧迫感，同心协力、开拓进取，全面提升自主创新能力，努力开创中央企业科技工作新局面，为建设创新型国家做出新的更大贡献。