第一篇：人大代表的素质
作为一名两届全国人大代表，在履职过程中，我体会最深的是，当一个尽职的人大代表，必须做到“十个字”，即热情、勇气、执着、理性、智慧。
热情是代表使命感的具体体现。热情是对一名人大代表最基本的要求。人大代表是人民选出来的，自然要为人民说话。代表应常常就一些国计民生问题，主动深入基层，调查研究，与基层群众加强沟通，了解大家的真实想法和愿望，为两会上参政议政作好准备。
勇气是代表履职的强大动力。没有勇气，就不可能真实的反映情况，无法起到人大代表下情上达的桥梁作用。没有勇气，不敢讲真话，做“哑巴”代表、“挂名”代表、“荣誉”代表，就失去了当代表的意义。作为一名人大代表，勇于直言才能反映真实的情况，引起上级和有关部门的重视。
执着是代表责任感的集中表现。对一个问题的解决要持续不断地关心和推进。对于别人关注的问题，如果没有解决，而自己有更好的解决思路和办法，提出后可以起到推动作用，就应坚持再提。
理性是代表履职的重要保障。对中国的问题要从宏观上去把握，又要从微观上去推进。一个有良知的代表要有“民众的立场、建设的态度，专业的视野”。所谓“民众的立场”，就是为人民说话；“建设的态度”是指以合作的姿态与合适的方式来提出问题，提出建设性的意见和方案；“专业的视野”是指人大议案和建议最好要以专业学
理知识为背景，以一线的调查研究为依据，提出专业性强又具有可操作性的建议。
智慧是代表履职能力的一个方面。提出建议和意见要有思路、有原则、有策略、有方法，这样才能真正有利于解决问题。在提议案和建议的过程中，要注意统筹考虑，逐步推进。
代表履职本身也是一个学习过程、成长过程。谁都不是天生的代表，需要从各方面学习提高自己。只有这样，才能做一个负责的、高水平的人大代表。
第二篇：人大代表素质的感悟
摘 要 人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主、管理国家事务的政权组织形式。人民通过代表参与国家事务，实现当家作主的权力。可见，代表在现代民主政治中发挥着重要的不可替代的作用。人民代表制度的完善，特别是人民代表素质问题的提高，直接关系着人民代表职能的有效发挥和人民利益的充分表达。因此，人民代表素质研究无疑关系着人大制度的完善，进而影响到我国民主政治的发展。
关键词 人大代表 素质 措施
一、人大代表素质的概述
孟德斯鸠曾说过：“人民必须通过他们的代表来做一切他们自己所不能做的事情。”人大代表代表着人民，人大代表的素质是实现人民利益的关键。所谓人大代表的素质，指的是人大代表为充分有效地代表人民行使国家权力，尽到代表的职责应具有的内在品质与能力。人大代表素质是一个全面的、多元的概念，它包括政治思想、道德品质、文化素养、工作能力等各种条件。政治上，人民代表应有坚定的政治立场，要有高度的政治责任感，全心全意为人民服务；道德上，人民代表要具有公正、公平的观念，敢于讲真话，反映人民的利益要求；文化上，要有作为一个代表应具有的基本的文化知识和教育程度；职业上，要具有必要的参政议政的素质和能力，正确地行使自己的权力。人大代表的素质总体来说还是好的。人大代表是经过人民群众选举产生的，这就决定了人大代表属于各行各业和各个群众中的优秀分子。特别是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，竞争机制特别是人才的竞争引入到各行各业，使人大代表的队伍的整体素质不断得到明显提高。但是，这与法律赋予的职责，与人民群众的期望还有一定的差距，尤其是有些代表素质不高，没有起到人大代表应有的作用。时下，人大代表要么一言不发当“哑巴代表”，要么人云亦云，当“陪衬代表”、“举手代表”；结果是“代表代表，会完就了”。还有一些代表分身乏术，根本没有时间、没有办法履职。这些都是人大代表素质不高的体现。我们知道，人大代表是人民代表大会的主体，是维护人民群众根本利益的忠诚卫士，代表人民行使国家权力。人大代表素质的高低直接关系到代表作用能否充分发挥，关系到人民当家作主能否实现，关系到依法治国方略能否顺利实施。人大代表素质的高低至关重要。
二、人大代表素质的现状及原因
（一）人大代表自身生活圈狭隘
从我国目前的代表状况来看，全国、省人民代表文化素质相对来说比较高，而基层人民代表的文化素质偏低。随着我国经济社会的日益发展，各行各业对文化素质的要求越来越高，何况人大代表是国家权力机关的组成人员，更加需要有较高的文化素质来管理国家事务。如果代表的文化素质不高，其社会认知能力、判断水平等会受到影响。然而，在我国，作为农民工出身的人大代表有很多，作为明星出身的人大代表也有很多，他们并非都有丰富的学识，且并不是每个人都能在会议上说得上话，提出自己的建议。例如，有些基层选区是天高皇帝远的深山老林地区，这里的选民生活圈子相对狭小封闭，形式单一，是世世代代朝夕相处的熟人社会，他们都是根据村委会的指示选出相对信誉高、威望高的长者来作为代表，这些选出的代表自身带着村里的习惯与风俗，不注重调查研究、走访，再加上没有与外界沟通的渠道和媒介，他们往往提不出与时代发展相适应的提议，这些在农村社会中是习以为常的，但是却与现代法治观念、精神相冲突。然而，有人肯定会说，代表们可以深入群众，加强与群众的交流和联系，提出代表人民利益的提案。可在我国财政资金有限的情况下，代表们从实际出发提出议案明显受到限制。实际调查、深入群众是代表提出有效议案的最直接、最有影响的一种方式，但实际调查需要花费大量时间和金钱。经济发展水平欠发达的现状决定了代表们实际调查运作比较困难。由于种种限制，代表们积极性也被降低了，他们没有更多的精力和时间去参与调研，他们也不可能有充分的机会获悉群众的真实的意愿，更不可能较长时间地参与到实践中去。因而，这些代表不能提出对人民有利的议案，或方案不被重视或者被摒弃，久而久之，这些代表就丧失了提出议案或建议的动力和信心，轻视自己的职责。这是代表素质低下的一个原由。
（二）人大代表不能积极地履行职责
首先，有些人大代表自身履职不够主动积极的一个重要的原因是，目前有些“强权”部门并非真正把人大代表的意见、建议放在眼里。从代表参与提案的实践来看，哪些建议可以由代表提，采取什么形式提出，均由立法者自主决定，没有刚性的约束规范。有些问题代表年年提，但年年没有解决。即使代表们不断吁请解决，但是国家有关部门的态度怎样呢？有解决动静吗？事实胜于雄辫，没有！即使一些法规、规章和规范性文件对代表的参与作了某种具体规定，但在实践中却很少有操作性。而有关部门采取的方法是虚心听取，但坚决不改，一副“死猪不怕开水烫”的样子。由于立法者对代表参与提案的重要性缺乏认识，使得代表参与面临重重阻力。在实践中，立法者在对象代表提出的议案选择方面具有一定的随意性，对代表提出的意见多数不及时反馈，或者根本就没有反馈。所以，这些问题至今仍没有解决，“桃花依旧笑春风”。
（三）人大代表普遍缺乏代表意识
首先，人大代表对“人大代表”这个称谓存在错误的认识。人大代表一般将其当作一种荣誉称号，有的代表甚至视之为一种政治资本，对人大代表应具备的条件和应承担的职责缺乏正确的、充分的认识。他们只有光荣感，却忘记了自己还肩负人民的期望。这些人大代表往往把参加代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对重大事项的决策提出意见；再加上代表对法律法规知识知之甚少，对方针、政策也了解不多，加上，任职后学习培训不够，不懂或者专业术语匮乏，开会讨论问题时东拉西扯，说不到点子上，抓不住要害处，有的怕讲错话，干脆不开口；有的代表思想上有顾虑，不敢大胆行使职权，反面意见基本不提或者人云亦云，不知如何将群众意愿和自己的意思准确表达出来，有话不会说，说也说不出道理，比如，只要是养猪模范、织布能手、纳税大户、扶贫状元，领导就安排当人大代表，有的人干脆只举举手、画画圈，以免错漏贻笑大方。一年到头开开会、举举手、投投票；一届到头没在审议讨论会上发过言、没有提过议案和建议，甘当“哑巴代表”。
（四）人大代表身兼数职的影响
目前我国人大代表多数为兼职代表，特别是处于社会分层结构底层的弱势群体，兼职情况就更明显了，他们往往关注于自身生存问题，有许多社会工作要完成。而人的精力是有限的，人大代表兼职过多，必然会削弱人大代表履行其职责的能力。这就造成了一些人往往将履行代表职责视为一种额外负担，常常借口工作忙，推三阻四，很少以普通代表身分参加活动。即使参加了，也是敷衍了事，象征性地应付一下就走了，这种现象是很普遍的。
三、提高人大代表素质的措施
（一）鼓励实践，通过实践活动提高人大代表的素质
一切问题的发现都要经过具体的实践考察，一切问题的解决也要回到具体的社会实践中去。代表们只有从实际出发，不断提升自身的素质，才能完成自己的使命。首先，代表们应培养和树立从实际出发研究问题的基本理念。若仅仅或主要靠对代表职位的热情、远远不能揭示代表与现实社会之间的关系。只有在研究中实事求是地收集现实中存在的与人民利益相关的资料，并对所收集的资料进行客观地分析和筛选，去粗取精、去伪存真，才能提出与人民密切联系的提案意见，对腐朽的理论和方法进行反思和批判。我们要鼓励那些代表们展开调查研究，现代社会正处于日新月异的不断变化之中，会形成新的思想和知识，代表们不能总是生活在自己的领域范围内，重视调查研究很重要。“只要人类生生不息，只要社会的各种其他条件还会发生变化，就将不断产生新的问题，并将作为国家制定法以及其他政令运作地一个永远无法挣脱地背景性制约因素而对制定法的效果产生各种影响。”所以，鼓励代表们开展调查，进行法律实践，可以开拓他们的视野，让他们用宽广的视角去发现问题、认识问题、解决问题，找出行之有效的措施和政策，这不仅会使代表们与时俱进，提出有意义的建议，正确地履行自己的职责，从而在参政议政以及其他工作、生活中积极主动地按照代表素质的标准锻炼自己，不断提高自身的能力与素质，而且也会不断促进人大制度的发展与完善。
（二）加强对人大代表的监督
完善人民代表的自身素质，不辜负人民寄予的期望，应该从以下两方面加强对人民代表的监督：第一，在充分发挥舆论媒体宣传能力的同时，也要充分利用其潜在的监督能力。西方议员的活动受到媒体、选民等的严格监督，因此，他们具有很强的责任感。我国也应借鉴西方的一些有益经验，发挥媒体的监督作用。我们可以通过新闻媒体和网络将人大会议的议题提前公布出来，以便让选民有针对性地对人民代表提出自己的要求；我们也可以通过媒体对代表的活动进行跟踪报道，让选民了解自己选出的代表是如何表达他们的意见、如何解决他们提出的问题。第二，真正落实选民的监督权利。代表是选民选举的，人民赋予了他们相应的职权，选民当然也能对自己选出的代表行使监督权。人大代表要定期或不定期地向选民汇报工作，接受监督，选民就会认识到自己选出的代表就是为自己服务的，是代表自己的利益的，就是说自己间接参与了对国家事务的管理，就提高了公民当家作主的主人翁意识。当然仅仅汇报工作是远远不够的，更重要的是有惩罚措施，即对不履行代表职责的要及时终止其代表资格。这是对代表依法行使职权的必要制约和监督，使代表们恪尽职守，正确行使法律赋予的职权，不懈怠无为，向选民负责。因为，代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。人大代表应时时刻刻想着为人民服务，在法定的职责内认真履行自己的职责，否则，就有负于人民的期望，就应该受到处理。这既是对人民代表大会的尊重，更是对人民的尊重。
（三）引入人大代表竞争机制
把竞争机制引入人民代表大会，实行竞选。竞选并不是资本主义的专利品。作为一种民主选举形式，在社会主义条件下，仍有加以借鉴、改造和运用的必要。我们要有条件地逐步扩人直接选举的范围，同时要有条件地实行竞选。由于我国人大制度还不够善，选民还不能直接地、较全面地熟悉代表候选人，还没有真正体现人民对代表候选人进行比较和选择的权利，还不能够完全做到选举的代表都是能反映人民意志，能履行参政、议政职责、具有一定政治经验的人。所以，竞争选举才是选举法的第一原则。经过公开平等的优胜劣汰，经过选民的民主选举，最后选出真正能代表民意、参政议政能力高的代表，只有这样的代表对广人人民群众来说才具有巨人的感召力。如果把竞争机制引入人代会，这对于人大代表来说，实质上就是参政水平、议政能力的竞争，也就是代表政治素质的竞争。这种竞争，是全方位的竞争，包括能力、品格、政绩、人际关系，甚至知名度的竞争，这是新形势下人大代表面临的不可避免的严峻考验。
综上，我国宪法和法律虽然规定了人大代表在国家政治生活中的重大作用，但这种作用发挥得不够充分，离宪法和法律的要求以及人民群众的愿望，仍有一定距离，人大代表还没有对自己的地位有清醒地认识，不能很好地履行代表的职责，以致不能很好地发挥自己的使命感、责任感。所以，进一步提高人大代表的素质是重中之重。代表素质的高低，对人民利益的实现有着至关重要的作用。代表素质的提高，会使选民利益能够更好的表达和实现，充分体现出人民代表大会制度的优越性，有利于我国民主政治建设的发展。
第三篇：注重代表素质 选好人大代表
把关代表素质 选好人大代表
人大代表是国家权力机关的组成人员，受人民委托管 理国家和社会事务。选出的代表如何，直接关系到国家权力 机关职能作用的发挥。我市在人大代表换届选举过程中，不断提高人大代表准入门槛，完善人大代表推荐、审查、选举机制，严把入口关，提升了代表选举质量，取得了实实在在的效果。
一、严格代表推荐准入关
提名推荐代表候选人是换届选举过程中十分重要的环节，它是代表“入口”的第一关。近年来，出现了一些涉黑涉恶势力渗入权力机关以人大代表的身份作掩护，进行违法犯罪活动的现象，如何建立防范机制，严格把好入口关，对于体现选民意愿，保证当选代表的素质，调动选民的参选积极性，具有十分重要的意义。
明确推荐代表候选人条件。我市选委会将中央和省、市委文件对代表候选人素质的要求细化为六个具体条件，即政治素质好、法律意识强、群众观念牢、议事水平高、道德品质优、健康状况良。这些条件分别从政治上、法律上、作风上、能力上对代表候选人提出了要求。说明人大代表不仅要有广泛性，更要有先进性。只有政治上可靠，业务上过硬，群众基础牢固的人，才能真正履行好人大代表的各项职责。
把好代表候选人推荐准入门槛。为了确保代表的素质，顺利选出符合条件的代表，我市在推荐代表候选人过程中，严格按照代表候选人的推荐条件实施。凡是政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的的人不能推荐为代表候选人。各级党委和各级人大对推荐提名代表候选人负总责，把好由政党、人民团体推荐候选人的关口。选委会汇总选民小组情况，初步确定正式代表候选人名单时，负责严格审核，确保了觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带动能力强的代表当选，坚决将“带病代表”拒之门外。
建立代表候选人推荐责任追究制度。市换届领导小组把代表初步候选人名额分配到各乡镇、街道办事处及政法、经委、工业园、国税、地税、财经、农口、教科文卫、城环等系统，各系统成立推荐组，落实推荐组负责人，代表候选人的确定须经过推荐组负责人签名后方可上报。最后由领导小组，在被推荐人总数中，按照公正、公开、公平的原则择优选择。建立了推荐责任制，推荐组负责人对被推荐人选负责，如果被推荐人出现问题，将追责。
二、创新代表推荐民主关。
代表候选人的推荐要公开接受选民的监督，有利于体现民主的平等性、广泛性和扩大选民的有序参与，增强了选民对代表候选人的监督意识。
把选民与代表候选人面对面列入选举程序。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。2004年修改选举法时又增加了一项规定，即选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。无论是直接选举还是间接选举，只有选民或代表对代表候选人知面、知人、知情，才能了解其综合素质，才能在选谁不选谁的比较上拿得准，从而选出负责任的高素质的代表。我市把选民与代表候选人面对面列入选举程序。这是扩大选举民主的一项重要举措。
强化宣传介绍力度和深度。换届选举工作推开后，我们利用标语横幅、宣传广告、黑板报、宣传车等方式大力宣传人大的地位、性质和作用，宣传人大代表的权利、义务和当选条件，以及本区域代表结构的要求。利用常宁报、常宁电视台、常宁门户网等媒体还开辟专门栏目，全程跟踪播放换届选举的情况。通过各种形式的宣传，使选民加深了对人大制度和人大代表的了解，提高了参选的热情，从而为依法选出具有广泛群众基础和素质较高、结构合理的人大代表打下了坚实的思想基础，为换届选举营造良好的社会氛围。建立由选举委员会介绍，推荐候选人的政党、团体和选民介绍，候选人自我介绍“三结合”的宣传介绍候选人的方式，使选民从正面、侧面全面了解候选人的情况。提高了选举活动的公开性和民主性，增强了当选代表的责任感和使命感，从而优化人大代表的整体素质。
引入把竞争机制。让候选人发表竞选演说，回答选民或代表的提问，能者上，庸者下，好中择优，才能真正体现人大代表的先进性。实践证明，选举引入竞争机制，对激发人民群众参与民主选举的政治热情的作用是巨大的。这样，既可以让候选人表明当选代表后履行职务的设想、方法和措施，展现其综合能力，又可以通过候选人对询问的回答，了解其评议表达、思维方式及运用法律知识方面的能力，为选民明明白白投票提供可靠依据。
三、严把组织推荐审查关
我们要求各选举委员会在提出初步候选人后将名单报市选举委员会进行审核，制止有违上级文件精神的组织推荐代表人选，规范组织推荐代表候选人行为，使之符合代表法的要求，探索建立代表候选人的组织推荐审查制度，把牢代表审查关。
建立资格审查制度。各乡镇成立审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。发现代表的产生不符合规定程序的，责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，责成原单位撤换。选举委员会在审核代表侯选人提供的个人身份、简历等情况时，若代表候选人原来是上一届人大代表的，还要求本人提供履行代表职务的情况。通过选举委员会审查，对提供的基本情况和履职情况不实的，选举委员会必须向选民通报，让选民的监督权前移。
建立联席工作制度。定期组织市纪委、组织部、检察院、反贪局等部门召开联席会议，协调解决人大代表选举工作遇到的新问题、新情况。成立由人大牵头的联合工作组，对确定的候选人人选进行考察。重点考察政治素质、大局意识、履职和参政议政能力。全面深入了解个人品德、工作业绩、社会贡献、群众基础等。对考察对象的遵纪守法、廉洁自律、计划生育和企业负责人的银行信誉、依法纳税和是否有拖欠农民工工资等方面进行认真审查，坚决杜绝有涉黑涉恶、贪污受贿、品行恶劣和参与非法邪教组织的人员混进人大代表队伍。做到充分酝酿、反复协商,好中选优,依法确定正式代表候选人。
建立公示制度。按照市换届工作领导小组办公室的要求，人大代表候选人推荐人选要进行公示。公示通过电视台和在被推荐人选的工作单位或生活驻地张贴公告的形式进行。公示公告的内容包括，代表候选人推荐人选的姓名、年龄、工作单位、学历学位、政治面貌及现任职务等。领导组通过电视公告向外公布举报电话，充分听取广大党员群众、基层党组织和各人民团体意见，举报人可以通过信件、电话及当面反映情况。并及时与纪检、计生等有关部门进行工作对接，认真核实群众反映的问题，对于暂时不能核实，又是群众反映比较集中的问题，首先取消代表候选人资格后再作处理。
四、完善选举组织保障关
投票选举是选民直接选举人大代表的重要环节。投票选举是选民直接选举人大代表的最后程序，组织好投票选举，对于选举成功具有标志性意义。在组织和发动选民参加投票选举工作中，要侧重抓好以下几方面的组织保障工作。
完善联合保障机制。换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，涉及城市农村、千家万户、各行各业，需要从时间、精力、人力、物力、财力上给予保证。我市选办切实为基层着想，足额拨付了换届选举工作经费，并统一印制了选民榜、公告、表册、标识等，既规范了选举工作，又减轻了基层负担。另外，各个部门确保了工作正常运转，使投票选举日工作不受影响；为防止突发事件发生，使选举工作不受干扰，区纪检监察、政法、公安部门都制定了预案，确保了选举的顺利进行；信访部门认真做好了摸底排查，热情接待了来访人员，及时处置了集访上访，为换届选举营造了较为稳定的社会环境。
健全投票选举程序的监督机制。投票选举工作组织的如何，事关整个换届选举工作的成败。选举委员会应必须严格监督整个选举程序。一是清点参选人数关。召开选举大会或设立投票站投票选举的，必须认真清点到会、到站选民人数，超过选民的过半数方能投票选举。二是凭证领发选票关。无论采取哪种形式投票选举，都应凭选民证、委托投票证发给选票，并在选民证或委托证上做上已领选票标记或加盖已领选票戳章，防止个别选民在投票选举结束后，说未领到选票，剥夺了他的选举权的问题出现。同时，也可避免一个选民接受的委托超过三人。这样做必须在选民登记，确认选民资格有效后发给选民证。通过发放选民证，还可以发现和弥补选民登记中的错、漏等问题;外出等不能参加投票选举的选民，要采用电话、信函等形式，通过选举委员会，委托自己信任的选民，按照自己的意愿投票。三是严格流动投票关。在流动票箱投票的范围不宜过大，必须是经确认患病、年老行动不便等原因范围内的选民。在流动票箱投票的选民要登记造册，投票人本人签名。流动票箱必须有3人以上的选举工作人员上路，分别负责管发选票、登记造册、提管票箱，当天投票结束后，封好投票口，并由大家在封口上签名，护送到计票点，在选举工作人员的监督下开箱清点票数。建立破坏选举的突发事件处置机制。在市乡人大换届选举中，以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为在一些地方时有发生，有的地方还出现了家族势力、宗教势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的现象。为了切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，我们认真贯彻执行选举法的有关规定，建立健全了干扰、破坏选举的突发事件处置机制，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。一是提前介入。市人大常委会和各选举委员会要深入到选区和选民中间了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时报告，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。二是联动保障。与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，确保换届选举依法有序进行。三是依法打击。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造文件、虚报选举票数等手段妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的行为，以及对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的行为，要依法追究责任，严肃处理。
第四篇：乡镇人大代表素质现状剖析及思考
乡镇人大代表素质现状剖析及思考
时代在前进，历史在进步，现在，乡镇经济建设日新月异，社会主义新农村建设如火如荼，农村基层民主政治建设不断发展，乡镇人大工作要切实增强工作实效等等，对乡镇人大代表的素质都提出的更多更高的新要求。作为一个基层人大工作者，在多年的工作实践中，经常要与乡镇人大代表打交道，对他们有比较深的认识和了解，下面即为笔者对乡镇人大代表素质现状剖析及思考。
一、乡镇人大代表素质现状剖析
近几年来，随着党和国家对人大工作的重视，乡镇人大进一步加强了代表工作，乡镇人大代表的素质得到了较大程度的提高。大多数人大代表能站在全局的高度议事，提出较高质量的议案、建议和意见，能实事求是地反映选民的意愿，能自觉认真地履行代表职责；但是，就当前县、乡镇人大代表现状来看，还存在不少的问题：
1、人大意识不强。在有些人大代表的思想意识中，总认为人大的作用有限。党委有人事权、决策权，政府有财权，而人大既不管人又不管物，有的只是一块大牌子、一个大章子，需要人大处理的事，只是走走形式和过场，人大只是“二线”班子，是进老干局的“过渡班“，不能有什么作为，当人大代表也只是“举举手、喝喝酒”，走程序了事。开人大会时，还记得有人大，会一结束，则把人大抛到九霄云外去了，思想认识还停留在把自己当作一般群众的水平，更别说有效发挥代表作用。
2、责任意识不强。尽管我国人大制度已经实行了五十多年，但是，有的代表当了一届人大代表，仍对代表应当履行哪些权利和义务不甚了解；有的代表在代表大会期间从不发言或者提出的建议意见数量很少且质量不甚理想；闭会期间也很少参加安排的代表活动，一年之中，甚至一届结束，他们都未能反映一次选民的心声，为人民群众做一件好事。尤其，在乡镇基层站所评议中与评议对象接触时，“只栽花，怕挑刺”；换言之，他们只把当选为人大代表作为一种荣誉，而未当作一种代表职务，责任意识不强，发挥的作用苍白无力，从而直接影响着人大工作的成效，损害人大在人们心中的形象。
3、文化程度偏低。据统计在乡镇人大代表总数里有近30%的代表文化程度偏低（初中文化程度以下）；再从乡镇人大实际工作中看，有不少代表由于文化偏低，看材料不是很明白，导致审议报告和评议站所发言时，不能准确抓住问题的实质，说话啰嗦，层次不清，言不达意，不知所云；还有不少代表提的（议案）建议、意见有相当部分文字格式、表达形式极不规范，写错别字的也较多……，等等，这样直接影响到他们反映问题，提出（议案）建议和审议、评议意见，不能很好地反映民意，因而发挥的作用打了个大大地折扣。
4、法律知识偏低。现在，大多数人大代表不同程度地对我国的法律法规有一定的了解，但是，从乡镇人大工作实际来看，有不少人大代表对自己日常要接触的法律法规，如《宪法》、《代表法》、《种子法》、《土地法》、《环保法》等，只知其一，不知其二，要说较好地掌握和运用，可以说更无从说起。有的人大代表连现在是《计划生育管理条例》，还是《计划生育法》都不太清楚。还有的人大代表，把“人大主席”当作乡镇人大主席团的主席，殊不知，这是错误的，“人大主席”应该是乡镇人民代表大会主席。不很好地掌握和运用法律，不把事办坏就算不错，更不能说为人民把事办好。
二、提高乡镇人大代表素质的思考
人大代表是人大工作的主体，要增强人大工作成效，关键看人大代表依法履职素质的高低。人大代表素质高，发挥的作用、参政和议政的能力就强，人大工作成效就高，反之，发挥的作用、参政、议政的能力就弱，人大工作成效就低。因此，提高人大代表素质，应当是各级人大工作中的一项主要工作之一。笔者认为，应从以下四个方面提高乡镇人大代表的素质。
1、增强人大意识。思想是行动的先导，思想认识提高了，行动才有目标，工作才能取得成绩。作为人大代表，要把自己彻底从一般的选民思想认识提高到自己是国家和地方最高权力机关中“一分子” 的思想认识水平，心中有着神圣的使命感。主要途径是：一是平时加强理论学习，认真学习邓小平理论和“三个代表|重要思想，以科学发展观为指导，学习人民代表大会制度等，用理论武装自己的头脑。二是积极参加县、乡镇人大组织的各种代表活动，在实践中不断增强自己的人大意识。
2、增强责任意识。人大代表是人民选出来的，是代表人民利益的，对人民负责，受人民监督，因此，每一位人大代表，都要树立“人 民选我当代表，我当代表为人民”的观念，感到责任重大，时刻牢记自己肩上的神圣使命。主要途径是开展人大代表述职活动。定期或不定期向选民或选举单位汇报工作，接受选民或选举单位评议，评议后人大代表根据选民或选举单位的意见建议认真整改。这样在比较中通过学习先进人大代表好经验和好作法，进一步增强人大代表的责任感和使命感。同时促使人大代表树立“有为”意识，不断自我加压，改进工作方式方法，强化履职意识，正确行使好法定职权，努力反映群众的愿望，为群众办好事、办实事。
3、提高文化水平。俗话说得好：“活到老，学到老”。现代社会，是一个信息社会，知识更新快，没有掌握一定的科学文化是根本行不通的。党的十六大也提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。作为人大代表，在这方面要求更高，不管是年轻一点的，还是年纪大一点的，是文化层次低一点的，还是文化层次
高一点的，都要增强紧迫感和危机感，确立持续学习、终身学习的新理念，明确每一阶段、每一时期的学习要求和目标，继续不断地学习政治、经济、文化、科技等方面的新知识，提高自己的文化水平，拓展知识面，这样才能适应现代社会，更好履行自己法定的职责，不负人民群众的厚望。
4、充实法律知识。乡镇人大既是一个最基层的权力机关。作为乡镇人大代表，是其中“一分子”。试想，如果自身对法律知识还是一知半解，甚至一窍不通，那么，又怎么样去监督好法律的贯彻实施，因此，乡镇人大代表只有知法、懂法，才能更好地贯彻实施法律，树立乡镇人大的权威，保护人民的利益。主要途径，一是认真学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》及人大业务知识，以及与选民密切相关的其它法律法规。如农民代表须知《土地法》、《种子法》等。二是积极参加县、乡镇人大及法律部门举办的各种法律知识讲座培训班。三是订阅各种人大报刊杂志，如《人民代表报》、《中国人大》、《时代主人》及《南昌人大》等，学习上面的好经验、好作法。四是在实践中学习。要积极参加县、乡镇人大组织的各种代表活动，如执法检查、工作视察、基层站所评议等。
第五篇：浅谈优化浅谈优化人大代表素质及结构的应用
浅谈优化人大代表素质及结构
人大代表是国家权利机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务。人大代表素质的高低，结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权利的水平。今年年底，县级人大将要进行换届，如何选准选好新一届人大代表，是县级人大常委会的一项重要工作。因此，必须按照“三个代表”的要求严把入口关，真正把思想政治素质好，作风扎实，履职能力强的同志选为人大代表。只有代表素质高、结构合理，人大工作才有活力，才能担负起宪法和法律赋予的职权。
一、人大代表必须具备强烈的代表意识
强列的代表意识，是每一个人大代表必须具备的基本条件，也是人大代表之所以能够自觉的积极主动的履行代表职责的动力所在。就目前我国各级人大代表情况看，大部分都是兼职的，这也是我国人民代表大会制度的性质决定的，人大代表在开展代表工作，履行代表职责没有任何经济报酬，完全属于义务性的，尤其在市场经济条件下，人大代表自觉主动的开展代表工作，不计较个人的得失，完全靠的是人大代表的政治素质和强烈的代表意识。
人大代表只要具备强烈的代表意识，就能时刻想到自己是人民选的，肩负着人民的重托，必须为人民说话办事，把人民的事业放在第一位，坚持经常走访选民，听取和反映他们的意见和要求，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，全心全意当好人民群众的代言人。
二、人大代表必须具有较强的法律素质
保障法律、法规的本行政区域内的贯彻实施，是地方人大及其常委会的一项重要职责。因此，人大代表必须是有较强的法律意识和法制观念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的监督法律的实施。首先，人大代表必须带头学法，守法，用法。目前，法律法规制定的较多，全面掌握很不现实，但必须熟悉和掌握与代表行使职权相关的法律法规知识，以便增强监督实效，提高监督水平。人大代表不但自己要认真学习法律知识，而且还要带头守法，自觉维护法律的尊严，用自己的言行影响和带动广大群众，努力提高全民的法制观念，推动“依法治国”进程。其次，人大代表要积极参与法律监督活动。
当前，公民的法律意识还比较淡薄，行政部门和司法机关有法不依，执法不严的问题仍然存在，尤其是少数领导干部“人治”思想较为严重，以权压法的现象时有发生，这些问题的存在，对法律、法规的实施有很大影响，需要人大及其常委会不断加大监督力度，为法律、法规的实施提供保障。作为人民代表大会的主体-人大代表，应认真履行职责，严格依法办事，大胆实施监督，做维护法律尊严的带头人。
三、人大代表必须具有较强的履职能力
人大代表要依法行使国家权利，充分发挥代表的作用，就必须具有较强的履职能力。没有较强的履职能力，要代表人民依法履行管理国家事务的职责只是一句空话。而人大代表的能力主要来源于社会实践和多方面知识的学习。因此，人大代表要履行好自己的职责，必须具备多方面的知识，仅仅了解本行业，本专业的知识是远远不够的，对党的路线、方针、政策和国家法律、法规及财经、科学、教育、文化、卫生、城建、环保等诸方面知识都要有所了解和掌握，如果没有较宽的知识面，就不可能对本地经济建设和民主法制建设等方面存在问题提出高质量的意见和建议，对群众普遍关心的热点、难点问题，也没有自己的见解，在视察、检查、调查活动中只能当一个“随行者”，在审议有关议题时，就只能充当一个“听会者”，别人提人选就签名，别人说“好”就画圈。这样就很难发挥人大代表应有的作用。在实践中，我们深深的体会到人大代表的履职能力非常重要，在组织推荐和选民联名提名代表候选人时，应把代表的履职能力放在首位，真正把社会活动能力强、工作经验丰富，敢于监督和善于监督，群众威信高的同志作为人大代表的侯选人。
四、人大代表的结构必须合理
代表的分配比例和结构是否合理，不令影响代表的素质，而且影响人民代表大会行使职权的质量。有的地方由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致有的地方在确 定代表侯选人时，只能采取应付和完成任务的办法。因此，在确定代表的分配比例和结构时，既要考虑代表面，更要考虑代表的议政能力。
从我区本届人大代表的结构情况看，无论是代表结构和代表的整体素质都好于往届，但与人民代表大会制度和人大工作的要求，还存在一些不足。一是代表的行业分配比例不尽合理。农民代表比例过高，国有企业、个体工商户和私营企业界代表的比例偏低。我区现有国有企业19家、个体工商户和私营企业30000余个，但是国有企业、个体工商户和私营企业中的人大代表只有16人，占5.35%，使国有企业、个体工商户和私营企业中的一些“热点、难点”问题得不到及时反映，对国有企业、个体工商户和私营企业的发展有一 定的影响。二是代表的文化素质和执行职务的能力不适应经济建设和民主法制建设的需要。本届人大代表的文化程度较往届有较大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素质偏低，对人大的议事水平有一定影响。据我们掌握的情况看，在本届召开的各次人代会上，初中以下文化程度的代表提议案和建议、批评、意见较少，在审议各项报告也很少发言，有90%以上的没有发过一次言。
人大代表是人民代表大会的组成人员，是群众的代言人，如果不能及时反映人民群众的意见和要求，不能履行代表的职责，那么就失去了当代表的意义。从历届人大换届选举的实践看，只有代表的分配比例和结构合理，才能选出政治业务素质高、工作能力强的人大代表。
为此，建议在新一届人大换届选举中，在确定代表的分配比例和结构时，一是对各个阶层代表所占的比例不要规定的过死，既要受比例限制，又要根据各地的实际灵活掌握，各阶层代表所占的比例后边应加“左右”二字为宜。
二是对代表的文化素质应有明确要求，县级人大代表应具备高中以上文化程度为宜，有利于代表整体素质的提高和议政能力的增强。
三是在年龄结构上，老、中、青应各占一定比例，人大代表中应有一些德高望重、经验丰富的老同志和一些年富力强、精力充沛、勤奋有为的中年同志，不应过分强调代表年轻化。
只有这样，所选出的人大代表既能体现代表的广泛性和代表性，又能提高代表的整体素质，人民代表大会的议事水平和监督水平就会不断提高，人大的作用就会得到充分发挥。
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