第一篇：优化基层人大代表素质及结构的探讨
优化基层人大代表素质及结构的探讨
韩承金
基层人大代表来自村、乡、县（区）的最基层，人民群众的愿望和呼声靠他们去反映和传递，而基层人大代表肩负着地方社会、经济、文化等全面建设与发展的督导与引领的重任，特别是如何践行科学发展观这一我国经济社会发展的重要指导方针，如何引领深化农村改革，如何构建和谐新农村，如何行施依法监督等重大理论和必要实践都紧迫地呼唤基层人大代表必须具备良好的个人素质与基层人大代表结构的合理优化。
基层人大代个人素质必须具备与时俱进的思想和依法监督的能力，创新工作的思维和博采众议的品质，坚持科学发展的头脑和人文精神的工作方法。
与时俱进的思想和依法监督的能力是基层人大代表首要素质。只有具备了与时俱进的思想才能坚定不移地同党中央保持一致，才能矢志不渝地贯彻执行党的路线、方针、政策，才能对一些重大问题自觉地作理性上的思考与理论上的研究，才能主动地深入农村最基层专心搞调查研究。
只有具备了依法监督的能力才能担当起依法督政的大任，才能更好地依法行施督导的权力，才能有效避免行政 不作为或者行政过错，才能给社区营造浓厚的人文环境与和谐社会环境。
创新工作的思维和博采众议的品质是基层人大表核心 素质。改革开放30年来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化。市场导向的就业机制基本形成，农村最低生活保障制度在全国建立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度初步建立，这些重大成果的取得，无疑与基层人大工作是分不开的。当前，我国已经进入新的发展阶段，统筹城乡发展的要求更加突出，进一步深化农村改革的任务依然艰巨。深入贯彻落实科学发展观，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，逐步实现农业现代化，加快推进城乡经济社会发展一体化。这一发展趋势应当成为今后一个时期农村改革的基本目标和主要任务。如何实现这一“基本目标”和应对这一“主要任务”，怎样把发展农村经济作为新农村建设的中心，怎样把发展现代农业作为新农村建设的重点，怎样把增加农民收入作为新农村建设的核心，怎样把创新工作机制作为新农村建设的关键，怎样把健全完善人大工作机制作为新农村建设的保障。这一系列实质性的问题，作为基层人大代表务必博采众议与务必开启创新工作思维。
坚持科学发展的头脑和人文精神的工作方法是基层人大代表重要素质。科学发展观是对马克思主义社会发展理论的创新与发展，是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是富民强国的人文精神的体现，是规划祖国未来发展蓝图的战略选择。基层人大要学习践行科学发展观，提高自身的人文素质；要加强科学发展观理论学习，努力提高人文知识；要加强自身修养，努力践行人文思想；要遵循人文精神，科学创建社区发展；要应用人文方法，努力创建和谐社区环境。
人大作为国家权力机关，最终都落实在每个代表作用的发挥上。人大代表结构的优化，是我国政治民主进步的表现。
合理优化领导干部和基层代表结构。适当考虑增加熟悉政府运作机制的基层代表，减少主体监督，增强异体监督。
合理优化基层代表知识结构。基层代表他们反映的民意虽然比较真实，但往往感性性较多，缺乏理性的深度，同时参政能力也比较弱。所以，要考虑那些文化程度较高、转业水平较精，综合能力较强的人选。合理优化基层代表界别结构。各级人民代表大会的决策实质上就是人民内部各种利益相互协调形成共同一致利益的要求，在人民代表大会上能真正反映他所代表的界别利益。
作者单位：宜昌市夷陵区黄花乡中心学校
第二篇：浅谈优化浅谈优化人大代表素质及结构的应用
浅谈优化人大代表素质及结构
人大代表是国家权利机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务。人大代表素质的高低，结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权利的水平。今年年底，县级人大将要进行换届，如何选准选好新一届人大代表，是县级人大常委会的一项重要工作。因此，必须按照“三个代表”的要求严把入口关，真正把思想政治素质好，作风扎实，履职能力强的同志选为人大代表。只有代表素质高、结构合理，人大工作才有活力，才能担负起宪法和法律赋予的职权。
一、人大代表必须具备强烈的代表意识
强列的代表意识，是每一个人大代表必须具备的基本条件，也是人大代表之所以能够自觉的积极主动的履行代表职责的动力所在。就目前我国各级人大代表情况看，大部分都是兼职的，这也是我国人民代表大会制度的性质决定的，人大代表在开展代表工作，履行代表职责没有任何经济报酬，完全属于义务性的，尤其在市场经济条件下，人大代表自觉主动的开展代表工作，不计较个人的得失，完全靠的是人大代表的政治素质和强烈的代表意识。
人大代表只要具备强烈的代表意识，就能时刻想到自己是人民选的，肩负着人民的重托，必须为人民说话办事，把人民的事业放在第一位，坚持经常走访选民，听取和反映他们的意见和要求，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，全心全意当好人民群众的代言人。
二、人大代表必须具有较强的法律素质
保障法律、法规的本行政区域内的贯彻实施，是地方人大及其常委会的一项重要职责。因此，人大代表必须是有较强的法律意识和法制观念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的监督法律的实施。首先，人大代表必须带头学法，守法，用法。目前，法律法规制定的较多，全面掌握很不现实，但必须熟悉和掌握与代表行使职权相关的法律法规知识，以便增强监督实效，提高监督水平。人大代表不但自己要认真学习法律知识，而且还要带头守法，自觉维护法律的尊严，用自己的言行影响和带动广大群众，努力提高全民的法制观念，推动“依法治国”进程。其次，人大代表要积极参与法律监督活动。
当前，公民的法律意识还比较淡薄，行政部门和司法机关有法不依，执法不严的问题仍然存在，尤其是少数领导干部“人治”思想较为严重，以权压法的现象时有发生，这些问题的存在，对法律、法规的实施有很大影响，需要人大及其常委会不断加大监督力度，为法律、法规的实施提供保障。作为人民代表大会的主体-人大代表，应认真履行职责，严格依法办事，大胆实施监督，做维护法律尊严的带头人。
三、人大代表必须具有较强的履职能力
人大代表要依法行使国家权利，充分发挥代表的作用，就必须具有较强的履职能力。没有较强的履职能力，要代表人民依法履行管理国家事务的职责只是一句空话。而人大代表的能力主要来源于社会实践和多方面知识的学习。因此，人大代表要履行好自己的职责，必须具备多方面的知识，仅仅了解本行业，本专业的知识是远远不够的，对党的路线、方针、政策和国家法律、法规及财经、科学、教育、文化、卫生、城建、环保等诸方面知识都要有所了解和掌握，如果没有较宽的知识面，就不可能对本地经济建设和民主法制建设等方面存在问题提出高质量的意见和建议，对群众普遍关心的热点、难点问题，也没有自己的见解，在视察、检查、调查活动中只能当一个“随行者”，在审议有关议题时，就只能充当一个“听会者”，别人提人选就签名，别人说“好”就画圈。这样就很难发挥人大代表应有的作用。在实践中，我们深深的体会到人大代表的履职能力非常重要，在组织推荐和选民联名提名代表候选人时，应把代表的履职能力放在首位，真正把社会活动能力强、工作经验丰富，敢于监督和善于监督，群众威信高的同志作为人大代表的侯选人。
四、人大代表的结构必须合理
代表的分配比例和结构是否合理，不令影响代表的素质，而且影响人民代表大会行使职权的质量。有的地方由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致有的地方在确 定代表侯选人时，只能采取应付和完成任务的办法。因此，在确定代表的分配比例和结构时，既要考虑代表面，更要考虑代表的议政能力。
从我区本届人大代表的结构情况看，无论是代表结构和代表的整体素质都好于往届，但与人民代表大会制度和人大工作的要求，还存在一些不足。一是代表的行业分配比例不尽合理。农民代表比例过高，国有企业、个体工商户和私营企业界代表的比例偏低。我区现有国有企业19家、个体工商户和私营企业30000余个，但是国有企业、个体工商户和私营企业中的人大代表只有16人，占5.35%，使国有企业、个体工商户和私营企业中的一些“热点、难点”问题得不到及时反映，对国有企业、个体工商户和私营企业的发展有一 定的影响。二是代表的文化素质和执行职务的能力不适应经济建设和民主法制建设的需要。本届人大代表的文化程度较往届有较大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素质偏低，对人大的议事水平有一定影响。据我们掌握的情况看，在本届召开的各次人代会上，初中以下文化程度的代表提议案和建议、批评、意见较少，在审议各项报告也很少发言，有90%以上的没有发过一次言。
人大代表是人民代表大会的组成人员，是群众的代言人，如果不能及时反映人民群众的意见和要求，不能履行代表的职责，那么就失去了当代表的意义。从历届人大换届选举的实践看，只有代表的分配比例和结构合理，才能选出政治业务素质高、工作能力强的人大代表。
为此，建议在新一届人大换届选举中，在确定代表的分配比例和结构时，一是对各个阶层代表所占的比例不要规定的过死，既要受比例限制，又要根据各地的实际灵活掌握，各阶层代表所占的比例后边应加“左右”二字为宜。
二是对代表的文化素质应有明确要求，县级人大代表应具备高中以上文化程度为宜，有利于代表整体素质的提高和议政能力的增强。
三是在年龄结构上，老、中、青应各占一定比例，人大代表中应有一些德高望重、经验丰富的老同志和一些年富力强、精力充沛、勤奋有为的中年同志，不应过分强调代表年轻化。
只有这样，所选出的人大代表既能体现代表的广泛性和代表性，又能提高代表的整体素质，人民代表大会的议事水平和监督水平就会不断提高，人大的作用就会得到充分发挥。
第三篇：在换届选举中优化人大代表结构
在换届选举中优化人大代表结构
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是这一制度的主体，是国家权力机关的组成人员。人大代表受国家和人民的委托，肩负着管理国家事务和社会事务的重任。在换届选举中，能否选出结构合理的人大代表，直接关系到人大代表行使民主权利的充分性与广泛性，直接影响到人民代表大会制度作用的发挥。人大代表结构，即人大代表的构成情况，指各方面代表在本级人民代表大会中所占的比例。对此问题，现行国家法律还没有规定，实际工作中一般是在换届提名代表候选人时，由中共党组织对人大代表候选人的结构作出政策性要求，以使各级人大代表在整体结构上，中共党员、民主党派、无党派人士、工人、农民、干部、解放军、知识分子、归国华侨、少数民族、妇女等都有一定的比例，体现了各级人大组成人员的人民性、代表性和广泛性。但是，由于法律对代表界别的划分和构成没有明确规定，且有关政策的制定尚有不尽科学合理之处，以及对政策的理解和执行中存在一些问题，造成在人大代表结构上存在明显的不合理之处，在一定程度上影响了人民代表大会整体作用的发挥。本文就如何优化人大代表结构问题谈一些看法。
一、换届选举中人大代表结构存在的主要问题
我国现有各级人大代表近300万名，通过历届历次人大换届选举，无论是代表结构还是代表整体素质都有很大进步，但与人民代表大会制度对代表结构和代表素质的要求还充在一些不足，主要表现在以下几个方面：
（一）代表的比例结构失调，这可从下面不同的侧面加以分析
1、干部代表与一线群众代表比例失调。这种情况在县级人大代表结构中尤为突出。如河北某县上届代表中干部代表有76名，占41.09%,较1983年、1993年的代表结构的干部代表比例分别增加了17.3、16.9个百分点。工农代表虽有101名，占54.59%，但除去厂长、经理和村干部外，一线工农群众代表只有22名。有些地方的政府及其部门负责人清一色全是人大代表，有的还身兼几级人大代表。这样群众代表比例过低，至使来自基层、来自弱势群体的声音减弱，这种现状对人大工作带来一定弊端：一是减少了基层工农群众当家作主和参与管理国家和社会事务的机会。基层人大代表的意见和要求往往是人民群众的真实意愿，也最能反映人民群众的根本利益，而有些干部代表往往出于对自己政绩的考虑，不敢讲真话，报喜不报忧，不反映甚至可能压制群众的意见和要求，从而削弱了国家权力机关的群众基础，影响民主渠道的畅通，弱化了人民代表大会制度的宗旨；二是代表在角色上易产生错位。领导干部具有双重身份或多重身份，他们往往以领导者的身份参加代表活动，以领导的角色代替人大代表的角色，这种角色的错位是不知觉的过程，这样就不能正确处理监督与被监督的关系，不是虚心听取其他代表的意见，而是对其他代表发指示、提要求，使审议会成了布臵任务会。有些干部代表在审议时面对行政或隶属关系上的领导，只敢评功摆好，不敢提出批评，生怕得罪上级领导和部门，使审议会成了“拍马会”，特别是在县、乡两级，人代会变成了党委和政府布臵工作的大会，制约了人代会审议决定重大事项及实施法律监督和工作监督功能的发挥，使人民代表大会制度 的优势难以体现；三是干部代表本职工作繁忙，影响了人大代表职务的履行。不少担任领导职务的代表是一个地方的党政主管或一个部门或企业的主管，担负着非常繁重的任务和压力，再加上对代表职务的认识不到位，往往把本职工作当成硬指标，把参加人代会和参加闭会期间的代表活动视为软任务，对一般的代表工作和活动大多以请假处臵，更有甚者在出席人代会时委托秘书或司机报到或出席大会，在分组审议时上级领导在场就参加，领导不在就走人，不但自己的代表职务不能履行，还对其他代表造成不良影响。
2、党员代表与非党员代表比例失调。代表结构中保持一定数量的中共党员比例，是坚持党对人大工作领导的需要。但近年来，党员比例有走高的趋势。如某县十四届、十三届人大代表中有中共党员133名、137名，分别占71.9%和74.06%，均高出了以往各届。非党代表均在30%以下。有些地方，党员代表更多，甚至占到80%之多；非党员代表不到20%。中共党员在人大代表中的比例过高，使人代会变成为了“党代会”，不利于社会各方面利益在人代会上反映，人民代表大会制度的优越性得不到充分发挥，社会主义民主得不到充分发扬。造成这种现象的原因主要是在竞选机制不完善的情况下，执政党提名推荐进行“确认式”选举的结果。
3、男性代表与女性代表比例失调。虽然选举法律法规规定要逐年提高妇女代表的比例，但在很多地方，妇女代表的比例没有提高反而降低了。如某县本届有妇女代表40名，占21.62%，较上届减少2名，小1.08个百分点。湖南省十届人大代表中妇女代表148名，占19.42%，比上届少了3.52个百分点。虽然我国宪法规定男女平等，赋予妇女有平等的选举权和被选举权、有平等参予管理国家事务的权利，但由于传统的“男主外、女主内”的思想影响，致使女性的社会交往少，范围小，因此在代表选举中，妇女代表候选人总处于劣势，这样男性就占了大量的比例。
（二）代表的知识结构同一化、不科学
首先，在各级人大代表中，由于领导干部代表和党员代表比例较 多，主要局限在党政干部范围内，所以他们的知识层面、工作阅历、思维定势基本属于同一层次、同一类型，难以构成地方国家权力机关集体议决重大事项所需要的立体式智能结构。其次，代表中缺乏法律方面的专业人才，有的甚至不懂立法或司法的基本知识，对现行法律法规的立法精神和执法原则及要领也了解掌握不多，影响了人大立法权和法律监督权的行使。第三，代表中缺乏宏观经济管理方面的专业人才，在审议计划、预算时，有的代表对相关数字之间的关系搞不清，对一些基本的经济术语不明白，提不出有针对性的问题和有价值的建议和意见，影响人代会的审议质量。第四，代表中缺乏精通经济、法律、科技和宏观社会管理的复合型人才，使得人代会的审议流于形式，既提不出高质量的议案和建议，也提不出有分析有见的的意见和建议，远远不能适应人大工作发展的需要。第五，代表中缺乏社会学方面的人才，有的代表不善于做群众工作，不愿意做人民群众的代言人，无视人民群众的呼声和要求，不能发挥代表的桥梁和纽带作用。第六，代表的真实文化水平较低，特别是工农代表的文化比较低，这样在发言、提出议案和建议方面就缺乏应有的知识、水平和视野，这种状况难以适应人大代表依法行使职权的需要。
(三)代表的来源结构不合理，“安排型”、“照顾性”代表多，由选民联名推荐当选的少
许多地方在换届选举中，尤其是在间接选举中，多数当选代表是由组织推荐提名，由代表联名推荐的候选人少之又少。特别在县乡人大代表换届选举中，依照“惯例”或者领导要求，每次换届都要对一些退休老干部、私营、个体企业老板、“劳动模范”、“先进工作者”、农村专业户等进行照顾安排。这部分被照顾安排的代表，更易 把人大代表看作是一种荣誉、地位或政治待遇，看作是对自己以往工作业绩的肯定或表彰，而忽视了人大代表职务的责任感和使命感，基本不能发挥代表作用。
二、造成人大代表结构不科学、不合理的深层原因
（一）选民的代表意识还没有真正形成
代表意识是指人们对代表的性质、地位、作用及其职责具有的观念和见解。随着社会主义民主法制建设的逐步加强和人民代表大会制度的不断完善，随着建设社会主义法制国家和人民当家作主观念的不断深入，选民对代表的性质、地位和作用的认识有了较大的提高，但仍充在一些问题需要解决，特别是正确的人大代表意识还没有牢固树立。从代表自身来看，有的将当代表仅仅视为一种荣誉，没有认识到代表具有的崇高法律地位和重大政治责任；还有的认为，“代表有职无权，说话没有用，起不了什么作用”，因而对参加代表活动，只是“开会报个到，视察挂个号”，在一些具体问题上不作为或者放弃权利。这种观念做法的形成，既有个别代表本身的原因，也受过去一概的选举做法影响，还与其他种种原因有关。
（二）推荐代表候选人的政党或组织对代表结构的科学合理性缺乏认识
在推荐和提名代表候选人时，一味要求各行各业、各阶层都安排一定数量的代表，而忽视了人大代表履行代表职务所需要的基本素质，或者只强调代表的个体素质，忽视了代表的整体素质，致使所选出的代表虽广泛，但整体议决能力不强。
（三）关于代表的法律规定不具体、不明确
现行宪法和法律对代表的结构、必备条件和对代表的监督、罢免等，有的规定过于原则，有的尚无明确的规定，有待于进一步完善。比如有的地方受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致在确定人大代表时，只能采取应付和完成任务的办法，而且代表类别的界定也不能确定。又如现行法律仅原则性地规定了选民和原选举单位有权罢免自己选出的代表，但 5 对罢免的标准没有明确规定，也没有规定代表称职与不称职的标准，以至于对不称职代表实施撤换或罢免等都处于一种盲从状态。
（四）竞选机制不完善
我国长期的选举实践表明，选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是未能引入竞选机制。代表候选人不许报名参选，如若公民毛遂自荐参选，则会招来非议而不被推荐。另外，代表候选人不能竞选。候选人只能被动地依赖选举组织介绍自身的情况，候选人没有联系选民、争取选民支持的机会。在这种情况下当选的代表，往往难以形成“人民选我当代表”的思想，而是认为代表是由“组织安排的”。这不但影响了代表素质的提高和代表结构的合理性，而且还影响了我国选举制度民主本质的充分体现，也使代表难以真正树立起代表意识。
（五）对代表的监督机制不畅通
现行法律虽然对代表的监督问题作了原则规定，然而由于选民和原选举单位对代表履行职务的情况不明，实际上很难监督。加之对代表进行监督缺少明确可行、具有约束力的具体法律规定。因此，一些不积极履行代表职责、明显不称职的代表，只要不触犯法律，都能维持到任期届满，形成事实上的“代表终期制”。依照法律规定，监督代表的主体是选民或原选举单位，各级人大常委会受代表监督而反过来无权监督代表。这在客观上造成了有权监督的主体因不了解和掌握代表的情况不好监督而了解和掌握代表情况的人大常委会又无权监督的被动局面。事实上形成了对代表监督问题上的空白。
三、优化人大代表结构的措施
（一）提高关于优化人大代表结构重要意义的认识
1、优化人大代表结构是国家权力机关有效行使职权的需要。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，在本级国家机关中居于核心地位，行使立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权等。其权利的行使，必须紧紧依靠人大代表，并通过代表集体行使职权来实现。这就要求人大代表从整体上要适应国家权力机关行使职权的需 6 要。既要有一定数量的基层群众，又要有一定数量的各级领导干部；既要有熟悉经济、政治、法律、教育、科技等各方面专门知识的人才，又要有懂得宏观经济和社会管理的复合型人才；既要有一些德高望重的老同志，也要充实一些年富力强的年轻同志。以此组成优化的群体结构，使代表之间取长补短，各尽所能，形成合力，最大限度地发挥代表的整体优势，保证人民代表大会会议的决策水平和工作效率，保证国家权力机关的正常有效运转。
2、优化人大代表结构是人大工作适应当前经济、社会发展的需要。人大工作涉及面广，标准要求高。当前我国的改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，经济、社会工作中的各种深层次矛盾逐渐显露出来，人大担负的各项任务越来越重，对代表执行职务的要求越来越高，对代表知识面的要求越来越宽，对代表年龄梯形结构的要求也越来越明显。适应这一形势的需要，必须认真研究并改进当前代表结构的不合理之处，减少或增加相应的代表比例。
3、优化人大代表结构是实现人民当家作主权力的需要。人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是我国社会主义政治文明的重要载体。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民通过民主选举产生的各级人大代表，就是代表人民行使管理国家权力的。如果人大代表的产生机制不完善不科学或者人为操纵，就会导致人大代表结构的不合理，政府“官员”、企业“老板”过多，必然导致弱势群体话语权的缺失，广大人民群众当家作主的权力也就难以充分实现。
（二）改革和完善现行的选举制度
现阶段，我国人大代表结构不合理的现象，其原因是多方面的，但主要原因还是由于我们的选举制度不够完善造成的。我们必须要改 革现行选举制度，通过制度创新来保障和推进代表结构的合理化。
1、真正使平等选举落到实处。列宁说：“只有普遍的、直接的、平等的选举才可以说是民主的选举”。随着经济发展和社会进步，以及民主意识的增强，在有条件的地方如直辖市、省会市、地级市人大代表实行直选试点，取得经验并经法律确认后逐步推行到更大范围，从而扩大直接选举的范围。
2、不断改进代表结构分类方法，进一步完善采用地域代表制和职业代表制相结合的分类方法。我们过去是按行政区域、部门及其人口等分配代表名额，然后下级单位再按社会阶层、职业等分解代表名额，这进一步分解代表名额就比较混乱了，没有现成的法规可依据，而且当前对选民身份的界别也比较混乱，比如是农村户口，但现在已成企业老板的选民是否还能当选为农民代表，他是否还能代表农民的利益。近几年我国的社会阶层已发生了新的变化，中国社会科学院关于“当代中国社会结构变迁研究”提出了以职业分类为基础，以组织资源、经济资源、文化资源的占用情况为标准的新的阶层分类方法，将我国的群体分为十个阶层。在新一届人大换届选举中可以考虑采用这种新的阶层划分办法，确定每个阶层适当的代表比例，增强代表结构的合理性。
（三）进一步完善选举工作程序与方法
优化代表结构必须从源头抓起，认真搞好换届选举工作，通过作大量深入细致扎实有效工作，使产生的人大代表具有代表性、广泛性。一是严格依法办事，依法指导安排好各方面的代表。选举法律法规规定，少数民族要有一定比例的代表，妇女代表的比例应逐步提高。在分配代表名额时，要把握好以下几条原则：⑴中共党员比例不能超过代表总数的60%；⑵妇女代表比例应不低于25%；⑶干部比例应趋于合理，不宜偏高；⑷适应安排30%的左右上届人大代表参选。二是改进提名推荐工作。在组织提名推荐时，要逐步减少照顾安排，把着眼点放在优化年龄、知识、专业结构上。而且党委提名的幅度要适当，提名的制度要放宽，让民主党派、人民团体、选民都能依法独立地提出代表候选人，并且保证其他提名的候选人与组织提名的候选人平等参选。三是引导选民正确行使民主权利。要加强对人民代表大会制度的宣传教育，加强对选举法、代表法等法律的宣传教育，激发广大群众的政治热情和主人翁责任感。四是要积极做好妇女、非党人士等候选人的宣传介绍工作，为妇女、非党人士参选创造有利条件。在选举工作中，既要发扬民主，又要宣传党的政策，注意因势利导，引导选民正确行使选举权，使政治素质和文化素质高、身体素质好、议政能力强的代表候选人能顺利当选。
（四）在坚持代表候选人资格条件的前提下，用政策明确地对代表的整体结构提出要求
代表不是荣誉称号，选代表也不是评先进，各条战线上的先进模范人物尽管在本行业、本岗位上非常出色，但未必个个都能当好人大代表。《代表法》明确规定，“代表所代表的利益和意志，是全体人民的利益和意志，人大代表是由各选区选举产生的，代表不仅要积极反映选区选民的意见和要求，更重要的是还必须要有全局观念，能够代表全体人民的利益和意志，参与行使国家权力”，“代表应当十分珍惜人民赋予的权利，积极参加本级人民代表大会的各项工作，为本级人民代表大会有效地行使宪法和法律赋予的职权作出努力”等。因而选代表，除了要符合法律规定的一般资格条件外，更重要的是看他的社会活动能力和履行职责能力，看他能否胜任代表职务，特别是安排一线工人、农民等代表时，更要注重代表的履职能力、参政意识、政治活动能力，如文化素养、政治素质、理论修养、法律知识、业务能力等相关条件。同时，在考虑广泛性、代表性的基础上，侧重考虑代表整体结构的科学合理性，并要用政策对人大代表的整体结构作出规定，以弥补目前法律对代表结构未做规定的不足，在党委的统一领导下，通过法定的换届选举，把地方人大建成高效、民主、干事的地方国家权力机关。
（五）减少党政干部比例，增加基层工人、农民代表的比例 2011年全国人大常委会党组在《关于县乡人民代表大会代表换届选举的意见》中规定：来自一线的工人、农民和妇女代表的比例应比上一届有所提升，干部代表的比例应比上一届有所下降，目前各地要逐步落实。并提出明确要求，每县至少要有一名农民工代表，县级人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。特别是要减少政府组成人员在本级人大代表中的比例，因为从实践情况看，这些人由于具有政府官员和人大代表的双重身份，很难履行代表的监督职能。工农是我国社会主义制度的基本力量，这一方面的代表偏少，就体现不出我 国权力机关的“阶级性”。各级人大代表中至少应当有20％以上的一线工人、农民代表，以保证基层人民群众的要求得到反映，利益得到维护。要纠正把提高代表素质同发挥基层工人、农民代表的作用对立起来的观念，应当看到，在占全国人口90％的工人、农民中，文化素质和议政水平高的人也很多，要认真挑选出他们中优秀的人大代表。
（六）适应人大工作需要，增加代表中各方面专家、学者的比例，特别要着重增加复合型人才的比例
人大要决定本行政区域的重大事项，要审议和决定当地国民经济和社会发展计划及财政预算，特别是在以经济建设为中心，实行依法治国的新形势下，各级人大代表中必须有一批熟悉经济、法律、科技方面的专家、学者，必须有相当数量的懂得宏观管理、系统管理，能够全面把握国家方针政策，对当地经济发展和民主法制建设有远见卓识的代表，有人建议，专家学者型代表应占到30％以上为宜，以更好地适应经济和民主法制建设对人大工作提出的新要求。
（七）针对地方人大不同的职权特点，分级确定合适的代表构成比例
如县、乡两级人大可以适当多安排一些农民、乡镇企业和个体劳动者代表；市级人大可以适当多安排一些从事宏观经济和社会管理、国有大中型企业家、科技、文化、经济、法律等方面的代表；省级人大可以适当多安排一些具有多方面知识特别是有社会学知识的复合型代表和熟悉立法及司法方面的专门代表。
（八）把代表的选举逐步引入竞争机制
我国选举法中规定了候选人介绍程序，但在实践中，介绍的内容一般主要是候选人的年龄、学历、工作经历等情况，选民除了看到这些情况外，对候选人的政治素质、个人品质、工作表现、工作业绩、价值取向、法律知识等缺乏了解，因此，除了比较候选人的官职大小、学历高低、年龄大小等条件以外，选民其实无从知晓候选人的其他情况。而竞选是一个让选民全面了解候选人的好办法：一方面，竞选过程可以使候选人和选民加强接触；另一方面，在竞选过程中，候选人会将自己的政治态度和对选民关注的问题的看法表达出来让选民知道，在这样双方互动过程中，未来的人大代表可以了解民意，选民也可以充分了解候选人的态度、看法以及政治活动能力。我国选举法既然没有禁止竞选，我们在实践中何不作出尝试。当然竞选应当有组织、按程序进行。
1、完善代表选举的法定程序。《选举法》规定了10人以上选民（代表）的联名提名与政党、团体的提名具有同等地位，但实践中政党、团体的提名往往为数过多，甚至某些不能胜任代表工作的人也被列入推荐名单，而选民（代表）的提名往往不被重视和同等对待，有的地方领导人甚至不尊重选民的意愿，事先圈定好候选人的提名方案让选民“讨论”。很显然，以这种不公正、不民主的提名为基础进入酝酿确定程序，所谓“讨论”、“协商”不过是一种形式、手续，而不具有实质性的意义。因此，现行代表候选人的提名和确定办法需要改革，改革的思路应当是建立竞争机制。建议试行初步代表候选人自愿报名登记，正式代表候选人由选民（代表）预选确定的制度。从全局出发，保持政党、团体推荐候选人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿报名的初步候选人平等地竞争，由选民投票决定正式代表候选人和正式代表。
2、加大对代表候选人的宣传介绍力度。一方面要加强选举组织机构和代表候选人推荐者对候选人的宣传介绍力度和声势，要重点介绍候选人的综合素质；另一方面（也是更重要的方面），要改变目前候选人本人不进行自我介绍的做法，允许候选人（包括初步的和正式的候选人）依照一定的程序作竞选演说，并当面回答选民的提问，从而使选民对候选人有更直接、更全面的了解。结合以上两方面，就是 11 要建立一种由选举委员会介绍，推荐候选人的政党、团体和选民介绍，候选人自我介绍“三结合”的宣传介绍候选人的方式。这样做，既有利于提高选举活动的公开性和民主性，也有利于增强当选代表的责任感和使命感，从而优化人大代表的整体素质结构。
（九）建立代表优胜劣汰的自然进出机制
对未经批准几次缺席人代会或长期不能履行其法定职责的代表，应采取相应措施终止或免除其代表职务，同时，要及时补选缺额的空缺代表，建立代表优胜劣汰的自然进出机制，改变人大代表只进不出的状况，与此要加强代表的履职培训。
人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好的实现形式，同国家和人民的命运息息相关。随着我国社会经济成份、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会阶层结构发生了深刻的变化。作为各级人民代表大会的组成人员，来自不同社会阶层、代表不同利益群体的人大代表，自身的组成结构也应当充分地反映这种变化、适应这种变化。进一步改善和优化人大代表结构，在社会主义政治文明建设中具有重要的作用，它既有利于扩大人大的社会基础，又能增强人大的整体功能。
第四篇：优化基层干部队伍结构,着力提升
优化基层干部队伍结构，着力提升
“学生官”的综合素质
内蒙古乌兰察布市公安消防支队 李志勇
基层干部是直接战斗在一线的消防指挥员，是消防部队的中坚力量，是部队建设和消防工作的基石，是消防事业的希望所在，在部队建设和防火、灭火及抢险救援中起到了重要的作用。如何建设一支高素质的干部队伍，适应快速发展的社会经济对消防部队发展提出的新要求，是当前我市消防部队实现科学发展进程中亟待解决的一个重要课题。
一、基层干部队伍的现状。
（一）乌兰察布支队干部队伍基本情况。
目前，支队现有在职干部108人，其中正团职干部2人，副团职干部13人，正营职干部17人，副营职干部15人，连排职干部52人，干部主要来源为地方部队院校毕业干部和大学生入警干部（即“学生官”），主要有以下特点：
一是文化素质显著提高。支队在职干部中，具有研究生学历的4人、占3.6%，大学本科学历的74人、占66.7％，大学专科学历的30人、占27.0％。通过直观的数字反映和调查发现，随着近年来地方大学院校入警大学生的不断增加，特别是2008-2010年先后接收地方大学生干部36人，占支队总人数的三分之一，这部分“学生官”的加入使支队干部在整体文化素质上提高较快，干部队伍在思想理论基础、语言文字表达、随机应变能力和接受新事物等方面有了新的提高。
二是干部年龄日益年轻化。支队在职干部中，21至25岁的有33人，26至30岁的有33人，31至35岁的有20人。数据显示，35岁以下的干部共有86人、占77.4%。消防部队时刻面临参加火灾扑救和处臵各种急难险重任务的战斗，而且常常是持久作战、连续作战，对身体素质的要求较高。年轻干部比例的增加，为部队富有生命力和战斗力提供了坚实的人才基础。
三是队伍竞争意识逐渐增强。随着干部选任制度的不断完善，干部想作为、能作为的氛围不断浓厚，创先意识不断增强。特别是近年来“凭实绩用人，靠实绩进步”用人导向的确立，更是激发了基层干部队伍建功基层、创业一线的激情。
（二）基层干部队伍存在的主要问题。
一是实践经验不足。随着社会经济的飞速发展，消防部队承担的任务也越来越重，基层中队干部需求激增，使得很多刚刚从院校毕业的干部走上了中队管理者的位臵，甚至是主官行列，在乌兰察布支队，中队干部绝大部分是地方大学生入警的干部，部队管理、灭火救援经验少，组训能力弱是他们的弱项，而部队院校毕业的干部，也会因上岗的时间短，缺乏实践锻炼，显得经验不足，出现不敢干、不会干、干不好的现象。
二是执行能力不强。抓工作重在抓落实，也难在抓落实，有的工作措施部署到基层后，“雷声大、雨点小”，没能产生应有的效果。纠其原因，就是基层干部的命令意识、执行能力不强，工作布臵时讲条件，工作过程中等、靠、看，工作标准上过得去，工作成效上打折扣这种现象时有发生，这就使上级的指示精神很难落到实处，从而影响了支队工作的整体进度。
三是适应能力不强。今年来随着地方大学生干部逐渐增多，基层中队干部、中队主官大都是刚入警两三年的大学生干部，虽然经过了近一年的岗前培训，对消防部队有了一些认识，但是对部队管理还是不得要领，很多同志角色转变太慢，不能适应岗位的要求。另一方面，有的机关干部下基层任职，对待环境的变化显得束手无策，对基层各项工作的开展方法不多，工作进展缓慢。
四是表率能力不强。少数基层干部对自身要求不严，没有按照“从严治警”的要求加强自我管理和部队管理，喜欢钻空子，找借口，存在侥幸心理。干部作风养成不能持之以恒的反复抓、抓反复，没有充分认识作风养成的重要性和必要性，工作消极不够认真，推一推，动一动，作风松散，办事拖拉。
五是竞争意识不强。目前支队干部编制123个，实有干部108人，而且部分正营职干部面临着转业，有些同志就认为“岗位很多，自己不用干出什么突出成绩，到时候肯定能提职”。这样无形中削弱了干部的“以有为争有位”的意识。
六是队伍结构不合理。一方面年龄结构不合理。副团职、正营职干部年龄偏大，1974年以前出生的16人、占14.8%，连排职年轻干部所占比例过大，占52%。另一方面职级梯次结构不合理。副营职干部缺额较大，出现断层，连排职干部扎堆，三年时间增加42人，不利于干部的培养和使用。
二、提高干部队伍能力素质的几点想法 面对干部队伍年轻化，“学生官”越来越多的大趋势，笔者认为应该从以下几个方面入手：
（一）组织培养是外因
“严管理”——要树立“严是爱、松是害”的观念，各级领导都要做到“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好干部管理和培养。一是公道用人。坚持“德才兼备”的用人原则，让“能者上、庸者让、劣者下”。二是建章立制，用制度管干部。三是敢于亮丑。不做“老好人”、“和事老”，敢于批评、敢于揭短，发现问题及时处理。
“重培训”——树立大教育、大培训的理念，改革培训方式，创新教育模式，多措并举，在提高基层干部的综合素质上下功夫。一方面要搞好集中培训。严格落实“逢晋必训、先训后提、训用一致”的原则，科学安排培训内容，创新培训方法，使干部训有所得，学有所获。另一方面加强新生长干部的培训。新生长干部面对新形势下部队的新问题不知从何处入手，不知从何处做起，不知怎么样才能管好部队，可以采取把部队新生长和地方入伍的大学生干部安排到新兵连集训，过与新兵“五同”的生活，体验新兵生活，了解新兵，增强感性认识，摸索管理经验。
“压重担”——目前年轻干部的比例越来越大，对优秀年轻干部的选拔培养，事关消防部队的事业是否后继有人。“路不险，则无以知马之良；任不重，则无以知人之才。”要敢于给优秀的年轻干部压担子，让他们在工作实践中锻炼成长。现在，有的同志在大胆使用年轻干部这个问题上，总觉得他们缺少经验而不放心，担心他们磕磕绊绊而不放手。每一名经验丰富的干部都有从“不知”到“知”的过程，都是从基层走出来的。所以，要根据他们的特长、气质，精心为他们创造释放能量的空间，大胆的将他们放在不同的基层岗位工作，敢于交任务、压担子。
“传帮带”——要尊重干部成长的规律，要在使用干部的同时，注重培养干部。年轻的基层干部，实际基层经验较为不足，传帮带不够是导致部队管理教育弱化的重要原因。对年轻干部，特别是大学生干部不能“重使用、轻培养”，在使用年轻干部的同时，要培养干部，要指定经验丰富的同志对他们进行传帮带，使他们能更好的发挥自己的优势和特点，更好的适应部队管理，确保人尽其才，才尽其用。
（二）个人努力是关键
“重实践”——注重在实践中锻炼干部，在具体岗位上培养干部。广泛开展“岗位练兵标兵”、“优秀基层干部”、“一对好主官”等评比活动，激励干部立足本职锻炼成才。要着眼提高综合素质，以丰富任职经历、改善素质结构、培养优秀年轻干部为重点，每年安排一定数量的营连职干部在司政后防岗位之间交流任职、交叉代职，在军政之间、机关与基层、发达地区与边远艰苦地区之间进行岗位轮换，培养锻炼复合型素质，增强基层干部的发展后劲，提高基层干部做好消防现实斗争准备、完成多样化防火灭火抢险救援任务的能力。同时，我感到，对干部素质问题，不能把经验不足、一时失误简单地说成是素质低下，只要干部在本职工作岗位上认真履行职责，积极勤奋地工作，能完成上级交给的任务，没有发生问题，就应视为称职的，领导机关要放权不揽权，多为基层干部实践锻炼提供机会，要多鼓励少指责，客观评价基层干部在实践中出现的失误。
“勤学习”——学无止境，人要活到老学到老，特别是基层年轻干部，要把学习作为一项重要任务，只有通过坚持不懈的学习才能成为某方面的能手、权威，才能做到业务精通，坐下来能写，站起来能讲，走出去能干，才能赢得领导的信任与支持。提高综合素质水平惟一的途径是要勤学习、善学习，因此基层年轻干部都要结合自己的工作实际和工作需要努力学习。
“求创新”——创新是进步的标志和动力，没有创新就没有进步。一方面观念要创新。时下，仍有少数干部抱着守稳的观念，过太平日子，工作上只求过得去，不求过得硬，这些观念严重阻碍了消防工作的加强和改进。所以要不断强化对新情况、新问题的处理能力，本着“只要管用，就是好办法”，“只要有效果，就是好措施”的态度，进一步更新消防工作的观念。另一方面方法要创新。时代的发展，消防工作的任务日趋多元化，运用更多的工作方法来完成工作任务已经成为必须具备的素质。消防工作的改革与发展方法也必须创新。
“养正气”——要养成良好的纪律作风、工作作风、生活作风，坚持从小事做起，从小事严起，从小事防起，狠抓干部的一言一行养成，不忽视每一件小事，每一件事情的每一个细节。坚持从一事之始抓起，见微知著，对干部出现的一些苗头，及时用谈话提醒方式进行提醒，防微杜渐。坚持将自控能力较强的干部放到独立工作的一线，同时加强作风教育和职业道德教育，增强职业责任感，促使干部不断提高自我完善、自我控制力。要求干部时刻做到自重、自警、自省、自励，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验。严格落实奖惩制度，在大力表彰和鼓励优秀基层干部的同时，对自身形象不好、群众威信不高的干部予以警示，进行帮教。对责任心不强、工作严重失职的干部，要按规定严肃处理。
总之，加强消防部队基层基础建设，关键是建设一支高素质的基层干部队伍，必须坚持用科学发展观指导干部队伍建设，用学习培训造就干部，用公平公正凝聚干部，用制度机制激励干部，不断优化基层干部成长的内外环境。
第五篇：点思考对优化区人大代表结构的几
对优化区人大代表结构的几点思考
认真选好人民代表大会代表，是各级人大换届选举的一项重要任务。能否选出素质较高、结构合理的人大代表，对于坚持人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明具有重大影响。每次人大换届选举都会遇到如何优化代表结构问题，这是直接选举中一个情况比较复杂、操作难度较大的现实问题。下面，笔者结合对浦东新区人大换届选举工作调研中的粗浅认识，试述优化代表结构问题。
分析代表构成现状 充分认识优化代表结构的重要性
人大代表结构，是指构成人民代表大会组成人员的群体结构。在我国，宪法规定的人民当家作主的政治地位，决定了民主的广泛性，这是人大代表的产生土壤和法律保障。一方面，是享受民主权利的主体极其广泛，依法享有政治权利的选民约占十八周岁以上的公民的99%;另一方面，公民参与社会主义民主的内容极其广泛，包括政治、经济、教育、科学、文化、卫生等诸多方面。因此，人大代表的构成必须从宏观上考虑，工人、农民、妇女、知识分子、民主党派等方面都应占据一定的比例，代表社会的各个方面，这就要求全体选民在广泛性的基础上，考虑方方面面的代表人物，选举产生出结构比例合理，并充分体现本阶层、本系统各自特点的人大代表。在此基础上，把人大代表的广泛性、代表性、先进性有机地统一起来。
综观历届人大代表的结构，都有不尽人意的地方，主要是中共党员代表比例偏高、领导干部代表偏多，这也是影响代表结构优化的“顽症”。以浦东新区一届人大代表结构为例，存在“二多一少”，即代表中中共党员偏多，占代表总数的72%;各级干部偏多，占代表总数的46%，而体现浦东特点的代表较少，如陆家嘴等四个开发区的区人大代表仅有22名，占代表总名额的5.8%。全国唯一以金融贸易定位的陆家嘴金融贸易区开发区，金融界代表也只有4名。造成代表结构不够合理，其原因是多方面的，而认识上的差距是一个重要原因。我们必须认识到代表结构涉及到人民代表大会的根本性质，涉及到人大整体功能发挥的大问题。决不能以单纯军事观点来看待换届选举任务，以为只要把代表选举产生出来，符合法律程序就是“大功告成”，而是应该从宪法所明确规定的人民代表大会的性质出发，从代表法所规定的代表权利和义
务考虑，从优化代表结构的要求，积极引导选民把素质较高、符合条件的人选为代表。这是检验人大换届选举工作是否成功的重要标准。
坚持与时俱进 积极调整新一届区人大代表结构
为了加强党对人大换届选举工作的领导，中央及各级地方党委都发出“红头文件”，有针对性地对每次人大换届选举工作提出要求。其中，对代表素质、代表结构的要求，都是反映了当时社会阶层的新变化，适应了经济和社会结构变化的要求，体现了与时俱进的精神。对此，各级人大换届选举工作中积极贯彻执行，并在新一届的人大代表履行职责的行为中得到了印证。八十年代中期人大代表换届选举，为了落实邓小平同志关于知识分子也是工人阶级一部份这一英明论断，各级人大代表中知识分子比例有了较大增长。1992年颁布并实施代表法后，按照代表执行职务的能力要求，1993年、1998年的换届选举后，各级人大代表的知识结构有了很大改善，基本上消除了文盲代表的现象。媒体披露的全国人大代表带笔记本电脑出席会议的镜头，从一个侧面生动地表现了代表素质、代表结构也在与时俱进。
这次县级以上地方各级人大换届选举，是进入新世纪我国人民政治生活和地方政权建设的一件大事。搞好这次换届选举，关键是以“三个代表”重要思想为指导。因此，我们要按照“三个代表”要求，去思考、设计、规划新一届的人大代表结构。对浦东新区而言，以“三个代表”要求去最终形成优化的代表结构，既有利于我们拓宽思路，也是浦东新一轮开发开放的需要。
首先，新一届的代表结构要能体现我国先进生产力的发展要求。浦东开发12年来，一批代表先进生产力发展要求的经济实体纷纷入驻这片充满希望和生机的热土，并不断壮大。陆家嘴金融贸易区集聚了123家中外金融机构和7个国家级要素市场，外高桥保税区引进了2000多家贸易公司和60多家著名跨国公司的物流分拨中心，金桥出口加工区落户了421家中外资企业，张江高科技园区中的信息产业和生物医药产业已初具规模。这四大开发区已涌现出众多符合代表条件的优秀人物。同时，浦东的民营企业和新经济组织也不乏杰出人物。他们是我国先进生产力发展要求的代表之一。
其次，新一届的代表结构要能符合我国先进文化的前进方向。随着东方明珠电视塔、东方电视台、上海国际会议中心、上海科技馆等市级标志性文化项目在浦东的建成，东方书城等出版印刷产业在浦东的快速发展，陈逸飞、孔祥东、陆星儿等一批文化名人来浦东创业，以及社区文化日益丰富多彩，浦东的“文气”正在提升。与此同时，浦东孕育出一批代表先进文化前进方向的才俊。
第三，新一届的代表结构要能反映我国最广大人民的根本利益。在浦东开发的征途上，浦东新区无论在街道、镇，还是在各行各业，都涌现出一大批为浦东改革开放事业作出贡献的先进人物。从本质上来说，他们都是最广大人民根本利益的忠实代表。
从以往换届选举的实践来看，对代表构成的方方面面不能考虑过细，需要照顾的方面不能过多，因此，我们在设计新一届代表结构时，要重点处理好以下两个问题：一是认真落实有关党派结构的政策。历次人大换届时，中共中央或市委文件都规定，中共党员代表所占比例不要超过代表总数的65%，而在直接选举，即区县或乡镇的人大换届选举中，其选举结果往往是中共党员代表超过这一比例。究其原因是代表中党政干部偏多，致使代表中中共党员比例偏高。对此，1986年中央发文规定，除党政主要负责人仍应提名为代表候选人外，党政各部门的负责人大多数可以不提名为代表候选人。1989年中央又发文通知，“建议每县安排党委和政府的主要负责人当本级人大代表，一般以三至五人为宜。”中央三令五申发文，关键在于各地应认真贯彻执行。否则，党派结构政策的落实将是一句空话。这是本次区县人大换届选举中要认真研究并积极贯彻的重点问题。二是执行好连任代表要有适当比例的政策。从人大多年实践看，连任代表以占代表名额三分之一至二分之一为妥，以利于人大工作连续、有效地运作。
严格依法办事 努力优化代表结构
如何在宪法和法律允许的范围内，将所设计的结构优化的代表候选人方案得以落实，这是必须从操作层面去思考的问题。
首先，要加强调查，做到条块结合，积极物色一批素质较高的代表候选人。市委关于区县人大换届选举工作文件指出：直接选举工作以块为主，各系统密切配合。我以为，这里所讲的“条”和“块”，不仅对全市而言，而且针对区县的情况。因此，在以街道、镇的块为主，调查并掌握代表资源时，各条线也要协作配合，将本系统的代表资源主动推荐到有关街道、镇，由有关选区在选民认可的基础上，以选民10人以上联名形式提名推荐。然而，街道、镇在各选区提出的代表初步候选人，涉及到单位职工的，要注意听取该单位所属系统组织的意见，以防止将个别素质较差的人选为代表。
其次，要把握好15%和85%的关系。以往，各街道、镇总是将组织推荐的代表候选人(即占代表名额的15%那一块)作为选举中的重点，化较大的精力去完成。而对占代表名额85%需选民10人以上联合提名的那一块，只求依照法定程序进行选举，对代表结构优化问题考虑较少，或者说，在新形势下如何选举产生素质高、结构好的代表，还缺少足够的认识和相应的办法。我认为，一是街道、镇在下达代表的名额中，要将组织推荐的代表候选人与选民十人以上联名推荐的代表候选人，整合形成结构优化的代表候选人方案。一个区的人大代表其结构合理、优化，很大程度上取决于每一个街道、镇选举产生出结构好的代表。因此，选举前，各街道、镇要认真开展调研，对代表资源的情况进行全面调查摸底，对本街道(或镇)如何优化代表结构有个预案。二是要充分利用单位系统的代表资源。如浦东新区教育、卫生等单位系统，相对来说存在着代表资源的“三多”，即名人多(名校长、名院长不少)、专家多、民主党派多。要按照单位与社区相结合的原则，尽可能地将这些单位职工和社区居民组成混合选区，以有利于将素质较高的“三多”人物选为代表。三是要从技术层面多考虑“三选二”、“四选三”的方法。虽然从总体上讲，中共代表候选人比民主党派代表候选人有着明显的优势，但只要在操作过程中讲究方式方法，进行必要的技术处理，是能够将素质较好的民主党派人士选为代表，以达到代表结构优化的目的。如希望在某选区产生民主党派的代表时，要尽可能地采用被实践证明选举成功率较高的“三选二”、“四选三”方法，并在此选区内安排至少有两名民主党派人士为正式候选人，必将使民主党派当选代表的比例上升。这种操作方法，对确保妇女比例同样有效。
第三，积极引导选民选出结构优化的代表。要做到这一点，关键在于做好引导选民的工作，使选民把充分行使民主权利和按照党的方针政策办事相结合。依法办事是党的治国方略的具体内容，依法办事和按政策办事在根本上是一致的。在选举中，关于选民联合提名、协商确定代表正式候选人、差额选举原则是由法律规定的，而代表结构、代表素质等方面的要求，往往通过政策来规定。因此，选民既要坚持依法办事，又要认真执行有关政策，不能将二者对立起来。诚然，选举不能搞“指选”、“派选”，但在选举过程中要坚持向选民宣传代表基本素质和条件，讲清优化代表结构的重要意义。特别要精心组织好协商确定正式代表候选人这一关键环节。在初步代表候选人产生后，要进一步发扬民主，做好深入、细致的酝酿和协商工作，注意引导选民将优秀的党外人士、妇女等人物确定为正式代表候选人，经过差额选举，努力选出能符合结构优化的代表。例如，2002年浦东新区金桥镇人大换届选举中，镇选举委员会通过有效的宣传发动，让广大选民了解优化代表结构的重要性，在协商确定正式代表候选人过程中，以保证代表素质为前提，提出了“五让”做法，即党员让非党、干部让群众、男同志让女同志、文化低的让文化高的、年龄大的让年龄小的，从而选举产生了结构优化的镇人大代表。这也充分说明，积极宣传，善于引导，取得了广大选民的理解和支持，就能够达到优化代表结构的目标。
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