第一篇：强化提升人大代表履职能力分析对策
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权参与行使国家权力的重任。人大代表履职能力的强弱，不仅关系到人大代表整体作用的发挥，而且直接关系到人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。代表履职过程中存在着什么样的问题？出现这些问题的原因何在？相应对策又是什么？这是
摆在各级人大常委会面前的重要的现实问题，也是我们必须思考和面对的问题。
一、当前代表履职过程中存在的问题
（一）履职意识不到位。一些代表对代表职务的性质认识不到位，没有把“人大代表”作为一种职务来看待。有的代表仅仅把“人大代表”当作一种政治荣誉，视作是对自己所做出成绩的奖励，激动有余，责任感不强，以致对代表身份认识错位，对履行代表职责抱无所谓态度；有的代表缺乏为人民群众说话的愿望和热情，占着位置不履职，宁当“充数代表”；有的人一旦当选为人大代表，就感到和选民无关了，认为过后参加人大会议，纯粹是个人和组织的事，因而在许多情况下都是“抱着学习的态度”参加会议等等。
（二）代表履职能力不强。人大代表特别是基层代表的个人文化素质不高、参政议政能力和水平不够，是造成当前代表整体履职情况难如人意的主要原因之一。主要表现在以下三个方面：一是一些代表调查分析能力有所欠缺，只会从现象上看现象，从问题上看问题，不能很好地综合分析问题和作出理性的判断，难以把握住问题的本源；二是一些代表了解掌握的基层情况不少，但语言表达能力有所欠缺，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，使民意得不到有效的反映；三是一些代表能够在现实中发现问题，也能找到问题的症结所在，但缺乏足够的说服力和组织协调能力，难以促成有关部门落实解决。
（三）闭会期间代表履职主动性差。闭会期间的代表履职情况则更处于相对弱势的地位。目前，闭会期间代表履职基本处于被动状态，多数代表是在有组织的情形下，按人大常委会的要求进行的，代表个人很少主动履行职责。其实，就是有组织的代表活动也往往难以得到保证，有的代表只在“两会”期间“启用”代表身份，平时把代表工作视为额外负担，长时间不参加小组活动，从而导致有些代表小组因代表参与率低而无法有效地开展活动。而有的代表在视察过程中，对问题视而不见、充耳不闻，往往使视察流于形式，走过场。
（四）代表与选民联系脱节。目前在代表和选民之间，还没有形成一个完整系统的日常联系方式、联系规则。相当部分选民不知道代表自己的人大代表是谁，遇到问题不知道、不习惯于找代表。而代表平时也很少主动到选区联系选民，一些代表只是在选民要求反映问题的情况下，才安排时间进行联系；有一些代表，与选民关系比较疏远，被群众戏称为“挂名代表”。这些在客观上限制了人大代表的代表性的延展，制约了代表议政能力的提高。
二、人大代表履职情况欠佳的原因
（一）选举过程中没有把好“入口关”。目前我国人大代表选举是直接选举和间接选举并存，层次过多的间接选举，一定程度上削弱了选民的选举权和罢免权，使当选者不能够充分认识到他们的权力是来自基层的广大选民，履职懈怠的情况由此出现。
（二）代表结构不尽合理。现阶段代表构成中还存在一些不尽合理的地方，给代表履行职责和人大开展工作带来了不利的影响。一是按现行的推荐候选人办法，人大代表这一职务已经呈现出向“实权资源”、“资本资源”、“精英资源”集中的趋势，相对弱势阶层正渐渐淡出，失去了代表队伍应有的广泛性、代表性。二是兼职代表偏多。我国人民代表大会制度主要实行的是兼职代表制，代表多数由各级领导干部、各界知名人士以及行业先进人物兼职。主观上，他们履行代表职责与个人利益无关，故而造成代表履职的利益驱动机能严重缺陷，代表无法也不愿投入更多的时间、精力来履行代表职责。客观上，他们在社会各个领域从事其本职工作，往往付出了大量的时间和精力，有的代表还承担着繁重的工作任务，因而没有更多的时间、精力来执行代表职务。
（三）人大代表履职监督机制不健全。根据现有的对人大代表履职的监督机制，无法对人大代表候选人进行有效的监督，即无法从源头上进行监督。人大代表履职监督机制不健全的原因，首先是法律规定过于原则，缺乏与之配套的具体制度和程序。选举法虽然规定了直接选举的代表要受原选区选民的监督，但是没有规定由谁来组织监督。若把这个规定理解为选民自发组织监督，那么在实践中几乎不具有可操作性。同时，法律规定不明确也造成一个基本事实，即各选区或选举单位即使想监督由其选举产生的人大代表，也往往会出现各自标准不一的情况，这就使得选民或选举单位难以全面掌握自己选举的代表的履职情况，除个别代表履职严重不力的情况外，对大部分代表称职与否难以界定。由于代表与选民和选举单位之间缺乏双向沟通，选民对
代表的履职情况不能够做到全面的了解，对代表的评议工作也就无法得到有效落实。
（四）人大代表履职保障机制存在缺失。在代表履职方面，缺乏保障机制，也没有专业机构为代表履职提供日常性服务。我国现有的人大代表履职保障机制之所以存在以上缺失之处，一是现阶段政府财政支出对于满足人大代表履职的财政需求来说仍不能完全到位，还不能以充足的财政支持来保障代表履职；二是兼职代表的双重身份特征造成了代表的言论免责权得不到切实保障；三是没有形成保障代表履职的社会环境。
三、提高人大代表履职能力的对策
（一）严格筛选，优化结构。人大代表职责意识薄弱、个人素质不高，是限制代表作用发挥的重要因素之一。解决这一问题，要注重三个方面：一是严把“入口关”，从源头上保证人大代表有较高的素质。把好人大代表候选人的提名关，在推荐代表候选人时，更多地注重其社会活动能力和履职能力，看其是否有强烈的宪法意识和民主意识，切忌依成绩和贡献大小来衡量代表候选人的资格，变相地将人大代表的选举变成评先进、选劳模或搞平衡照顾。二是注意让部分忠于代表职责，热心代表工作，代表素质较高，议政能力较强的老代表继续留任。三是适当引入和完善竞争机制，给那些有政治热情并乐于维护公众利益的公民参选人大代表的渠道。通过组织提名、选民联合提名、个人自荐等，创造一种公开、公平、公正的竞选平台，让代表候选人发表竞选演讲，当场回答选民的询问，充分展示代表候选人的政治素质、文化素质、法律素质和参政议政能力。
（二）加强培训，提高能力。应把加强代表学习培训，提高代表素质作为搞好人大代表工作的一项重要工作来抓，使当选的人大代表认清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意识和参政议政意识，在较短时间内适应人大工作环境，发挥好代表作用。组织代表学习履职相关的法律知识和人大工作相关业务知识，以及政治、法律、经济、科技等方面的综合知识，全面提高代表的理论素养。合理安排培训内容，多安排人大代表在履职中需要经常使用的具有操作性、技术性的培训内容，使人大代表更多了解人民代表大会议事规则、工作程序、听取审议各项工作报告和提出议案、建议、批评、意见的方法，提高代表履职的专业技能。
（三）标明身份，互动认知。在现有的政治体制下，即使是直选代表也缺乏大量与选民面对面接触沟通的机会，而不同代表所从事的职业不同，熟悉的领域就不同，就某些领域的问题发言的力度自然也不同，因此我们可以采取多种形式标明代表身份，建立起选民与代表之间的长效沟通机制，扩大代表收集民意的半径。如可以通过利用媒体开设代表专栏、公布代表网上邮箱、为代表建立个人网页，在一个相对集中的平台如人大网站主页上分门别类公布代表联系方式，在社区设立代表接待室，印发代表联系卡等形式，拓宽代表与选民沟通的渠道，从而避免选民反映问题时的茫然性与盲目性，降低靠代言解决问题的难度。同时，这也可在某种意义上形成由代表履职公开化带来的对代表的社会化监督，有助于代表增强履职责任感，树立代表品牌。
（四）量化监督，外力驱动。选举法规定“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督”，但毋庸讳言，过于原则性的规定，客观上也带来了操作性上的先天不足。如没有规定监督程序和处置手段等，导致选民和原选举单位即使要监督也无章法可循、无从下手。那么，如何从机制、体制、制度上使代表履职更有压力、有动力呢？可建立代表履职情况公示制。由基层代表小组或各级人大代表工作机构对代表履职情况进行登记，特别是对提出的议案、建议、批评、意见等进行量化，并通过多种在一定范围内有较大影响的公共媒体，向代表所在选区选民或选举单位公开代表的履职情况，使代表拥有向选民公示其代表工作业绩的渠道，既增强履职荣誉感和责任感，也便于及时得到人民的反馈和响应，从而将对代表的监督置于一个更为广泛、透明的环境中。
第二篇：浅谈如何全面提升人大代表履职能力[模版]
浅谈如何全面提升人大代表的履职能力
人大代表是国家权力机关的组成人员、是人大工作的主体、是人民利益和意志的代言人、是人民行使国家权力的实际承担者。为此，人大代表的素质高低直接决定人大代表的履职能力，人大代表的履职能力又重点决定人大工作的水平。只有不断提高人大代表履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。在此，我简要谈一下自己关于提升基层人大代表履职能力的一点粗浅看法。
一、严把代表入口关，确保当选代表质量
人大代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，在提名推荐代表候选人时就要严把“关口”，确保选出政治素质高、综合能力高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。严格把好五道关口：
㈠严把政治素质关。在提名推荐代表候选人时，要注意推荐那些忠于宪法和法律、拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策、努力实践“三个代表”和落实科学发展观的人，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神、热爱人大工 1 作的人成为人大代表。
㈡严把道德品质关。着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面立体化、多角度对提名推荐的候选人进行考察，注重推荐具有高尚的思想道德情操和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事的人。
㈢严把清正廉洁关。在提名推荐候选人时，要坚持与纪检监察部门沟通，对提名推荐的候选人特别是县乡（镇）及村（社区）级领导干部候选人尤其要注意考察、审核其廉政情况，对考察中有不良举报和反映的必须进行调查核实，一经查实，坚决杜绝不清廉的人进入代表队伍。
㈣严把能力素质关。要注重推荐那些在基层和生产一线埋头苦干、扎根基层的干部；注意推荐那些在本行业、本单位工作勤奋、有创新能力、起模范带头作用、密切联系群众、能积极代表和反映人民群众意见和要求的人，注重推荐那些具有较强履行代表职务责任感、使命感和议政能力的人。
㈤严把身体素质关。要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，一方面严格把握代表候选人年龄结构比例，另一方面注意吸收那些素质高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。
二、严把民主选举关，建立选举竞争机制
选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制，要修改代表选举办法，提高选举的竞争性和公开 性，提高选举工作的透明度。在具体操作环节上要突出“四性”：
㈠在代表宣传上突出责任性。我国宪法、地方组织法和代表法对地方人大的性质、地位作了明确规定，对代表责职、权利、义务提出了明确要求。要通过宣传，增强代表的责任感和使命感，提高代表履行职务的自觉性和积极性。
㈡在代表推荐上突出公开性。采取发放征求意见函、召开民主座谈会征求意见，个人推荐、群众推荐和竞职演讲、竞选承诺的办法，增强候选人的透明度。鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。
㈢在代表确定上突出社会性。代表候选人的确定，要采用上下酝酿、反复比较、民主协商的程序确定代表候选人，克服领导定调、选区定人和重比例轻素质、重意图轻民心的现象，把那些为民说话办事、倾听群众呼声、为百姓解忧人选进代表队伍。
㈣在代表选举上突出公正性。只要是代表候选人，不管谁当选，选举都是成功的，不能因“意中人”落选，就认为本次选举不成功。
三、优化代表结构，全面提高代表素质
在规定代表结构时，应对代表职业结构提出明确要求，减少党政领导干部的代表数量，明确一线代表的比例，保证 各阶层、各行业都有一定数量的代表，全面反映群众的利益诉求。同时，强调对代表自身素质的要求，对每个候选人进行充分的比较和筛选，确保政治文化素质高、履职能力强的人当选。优化代表结构，应当在三个方面下工夫：
㈠优化代表职业结构。要改变人大代表结构中普遍存在“一多、一高、一少”，即：党政干部代表、中共党员代表、男性代表偏多，年龄偏高，而法律、经济、科技等专业人员偏少的状况，切实从人大代表的性别、年龄、文化、界别入手，着力做到女代表的比例大幅上升，53岁以上代表的比例明显下降，代表的文化水平明显提高，代表界别中一些阶层的代表比例有较大的调整。
㈡优化代表知识结构。人大代表肩负着代表人民参与行使国家权力的光荣使命，只有不断提高履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此，如何优化代表的知识结构，形成合理的知识结构系统，保持知识的不断更新，从而提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。因而，要增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。
㈢优化代表年龄结构。代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。
四、发挥主观能动性，积极积蓄履职能量
人大代表的知识、能力、素质直接关系其履职水平和发挥作用效果。要采取多项措施，加强教育培训，强化人大代表的政治意识、法律意识、责任意识。
㈠及时转换角色，尽快适应新的工作。宪法和法律赋予了人大代表崇高的法律地位和神圣的历史使命，人大代表担负着了解民情、代表民意、反映民愿、参加人民代表大会会议审查、决定重大事项、选举产生本级国家机关组成人员、参加视察、调查、检查活动、督促“一府两院”改进工作等多项职责，带着广大人民群众特别是选民的期待。人大代表来自各行各业，来自于不同岗位，都有自身的工作特点。很多人员对人大代表如何履职不熟悉，需要尽快转换角色，使自己尽快具备与行使职权相匹配的政治素养和法律素质。
㈡增强自学动力，提升综合素质。一是向书本学习。要认真学习《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《中国人大》等书本知识，使自己对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是在实践中学习。群众找代表反映的问题各种各样，有时甚至涉及一些自己不懂的专业知识，这时就要边履职边学习需要的知识。深入思考，边学边做，对基层和群众反映的突出问题，及时采取措施认真解决。三是向他人学习。要知道人各有所长，各有所短，懂得取他人之长，补已之短，有利于个人的进步。通过学习身边一些老代表和优秀代表履职经验和事迹，激发履行代表职责的热情与积极性。
㈢深入联系群众，倾听选民诉求。代表是人民选出来的，就要听取人民的呼声，为人民说话，当人民群众的代言人。人大代表每季度都要抽出时间，到选区走访选民和群众，听取他们的意愿和呼声，体察民情，了解民意，反映民愿，做实事，解民忧。人大代表要把深入选民和群众作为提高依法履职能力和转变工作作风的重要措施，要重点围绕本行政区域内的中心工作和人民群众普遍关心的问题开展调查研究，了解经济社会各方面的实际情况，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依法行使职权提供可靠的依据，提出高质量的议案和建议。
五、优化代表履职环境，增强代表履职功效
县人大常务委员会要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强的保障。
㈠建立培训机制，不断提高代表素质。一是组织政治理论学习。要组织代表学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论，提高代表的政治理论水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。二是举办法律、法规讲座。邀请专家教授举办《宪法》、《代表法》、《地方组织法》 等法律法规知识讲座，使代表对人民代表大会制度，对人大代表的地位、性质和作用及权利、义务等，有一个全面系统的认识，从而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的议事规则和工作程序，掌握履行代表职务的途径和方式、方法。三是组织综合知识培训。组织代表学习有关经济、文化、科技等方面的知识培训，增强代表的自身素质，提高参政议政的能力。
㈡改进活动方式，拓宽代表工作领域。一是科学划分代表小组。要按照代表的工作职责、居住分布情况、交通状况，从便于代表开展工作等方面去考虑，科学合理地划分代表小组。组织代表经常性的开展活动，使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规。及时了解选民的疾苦，认真反映群众的呼声，保障人大代表的参政议政权利。二是拓宽代表知情知政渠道。代表要履好职，首先要知情知政，尽量扩大人代表知情知政的活动参与和信息渠道。组织人大代表参加各种会议，如政府工作报告征求意见等有关全县重大事项的座谈会，让代表了解县政府的主要工作情况，为代表提供更多的信息资料，以满足代表履职需要，提高代表工作水平。三是组织代表开展执法检查、视察调研。除了每次例会前的会前视察必须进行外，平时也要组织视察活动。闭会期间各人大代表活动小组要围绕县委的中心工作，县委、县政府的阶段性重点工作，选民关心的热点、难点问题，结合实际选择题目，开展视察和调研。组织人大代表开展工作评议、旁听法院庭审等经常实在有效的活动。㈢认真办理议案建议，激发代表履职热情。完善人大代表议案、建议办理工作机制，将人大代表议案和建议的办理落实工作纳入相应的考评体系范围，促使承办单位改变对代表议案和建议办理工作的态度。建成并开通议案和建议管理信息系统，将所有的议案和建议在网上提交、办理、答复、查询和反馈。进一步完善县人大常委会领导牵头、各乡镇人大主席团协调、常委会机关工作机构配合的督办工作机制，推动办理工作落到实处，让代表切实体会到自己说话有用、管用。彻底改变一些问题代表年年提出，年年得不到解决，挫伤了代表的积极性的做法。
㈣强化监督机制，敦促代表履好职责。一是健全代表述职机制。组织代表向选民或原选举单位述职，代表在每届任期内至少做一次述职，报告自己履行职责的情况，接受选民和原选举单位的评议和测评，听取意见，改进工作，完善自我。这样在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权，也有利于提高代表的参政议政责任意识。二是建立代表辞职和罢免职制度。要着手建立代表辞职制度、罢免和补选制度，对那些因身体欠佳，社会兼职过多、本职工作繁重、工作岗位变化等不能保证执行代表职务时间，或执行代表职务的能力太低难以履职、述职测评结果不合格、违法乱纪、道德败坏、作风不好、群众反映强烈的，就应通过法定程序使其辞职或罢免。三是建立代表监督管理机制。组织代表学习相关的法律、法规，让代表的明确自己的职责和义务，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内动 力。对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。
㈤做好服务工作，优化代表履职环境。一是建立宣传机制。强化对人大代表履职事迹的宣传，对于提升代表形象、增强全社会对代表工作的认识十分重要。要不断加大对代表的宣传力度，全面地宣传代表履职情况，特别是代表发挥作用、积极参政议政、提出意见建议的情况。进一步树立代表的良好形象，为代表更好的履职提供榜样支持。二是建立联系机制。人大常委会与代表要加强联系沟通，不仅有利于拓宽代表知情知政渠道，而且也有利于常委会及时地了解社情民意。人大常委会要注意加强与代表特别是基层代表的联系沟通。每年都要根据具体情况，采取集中和分散相结合的方式，组织各主任和部分委员分别到各基层单位和部门对人大代表进行走访和座谈，向代表汇报人大常委会的工作，征求代表对人大常委会及“一府两院”的意见和建议，并认真做好代表所提意见建议的汇总、通报工作，督促代表意见建议的落实，使代表知情知政，为履行职责创造条件。三是建立保障机制。人大常委会要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强保障。首先，是时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职责仅靠业余时间是不够的。为此，每年对代表活动要作出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，对代表 活动时间，要做出明确规定。其次，是财力保障。由于我国现行的人大代表兼职不兼薪，代表参加活动，所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，应给予适当的经济补贴。第三是法律保障。法律赋予了代表依法履职的权力，对不支持代表执行职责，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。第四是地点保障。代表活动需要场所，要积极推进“人大代表之家”的创建工作。按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台帐的要求，大力推进。四是建立激励机制。建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一个样，干与不干一个样的问题。
第三篇：强化党员意识 不断提升履职能力
强化党员意识 不断提升履职能力
强化党员意识 不断提升履职能力薛江武
党员是构成党组织的细胞。充分发挥党员的先锋模范作用是党的先进性的集中体现和重要基础。只有在各方面都起到先锋模范作用，党员才能无愧于中国工人阶级先锋战士的称号。新的时期，检察机关党员干警如何发挥先锋模范作用，至少要从以下几个方面去体现。
加强党性锤炼，在提高政治素养上发挥先锋模范作用
检察机关是党领导下的法律监督机关，是人民民主专政国家政权的重要组成部分。只有不断加强党员干警队伍的思想政治建设，才能确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。要始终坚定理想信念，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习总书记关于法治建设、政法工作和检察工作的一系列重要指示精神，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，永远做党的忠实拥护者、跟随者，永远做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要切实增强党性观念，不断砥砺政治品格、强化党员意识，始终把党放在心中最高位置，永远不忘入党誓词，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。要处处发挥表率作用，积极践行党的宗旨，始终站在党和人民的立场上想问题、做决策、办事情，为党分忧，为民奉献，永远做党和人民的忠诚卫士。要严格遵守政治纪律，始终把个人置于组织之中，遵守党章党纪，服从组织安排，切实履行党员义务，不做与党员和检察官身份不相符的事情，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，真正把党对检察工作的要求、对党员干警的要求落到实处。
致力追求卓越，在争创一流业绩上发挥先锋模范作用
坚持党的先锋队性质是一个艰巨任务和历史过程，要求党员干警不断创先争优，努力塑造追求卓越、争创一流的精神品格。
一要始终保持进取状态。立足当地实际，高起点谋划、高标准要求、高质量推进、高效率落实各项工作，通过找缺补差、扶弱固强，积极推动检察工作健康发展。
二要不断提升履职能力。坚持把学习作为工作需要、精神追求和生活方式，少应酬、多充电，通过学习克服本领恐慌、建立本领自信。做到干一行、爱一行、钻一行，敢于吃苦、勤于思考、善于钻研，努力提高自己的专业素养和工作水平。积极适应履行法律监督职能、执法办案要求不断提高的新形势，不仅要做法律专业知识的行家里手，还要争取成为具备金融、财经、科技等多方面知识的多面手，朝着专家型、复合型人才的奋斗目标迈进。
三要积极创造卓越业绩。以争创一流的态度对待工作，品位要高，眼界要宽，措施要细，落实要严，确保干一件成一件，努力使每一项工作都做到最好。要以紧抓快办的效率完成任务，坚持雷厉风行、争分夺秒，不拖泥带水、不推诿扯皮，努力使每一项工作都高效运行。要以敢为人先的精神开创局面，善于用创造性思维谋划工作，学会用现代化手段推进工作，努力推动工作机制创新和管理机制创新，力争推出一批在全国叫得响的新鲜经验和亮点工作。通过比业绩、作贡献、当表率，积极营造干事创业的良好氛围，努力展示新时期检察干警的精神风貌和时代风采，推动各项检察工作蓬勃发展。
强化作风建设，在推动作风转变上发挥先锋模范作用
作风建设没有休止符，永远在路上。广大党员干警要按照总书记关于作风建设“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实)的要求，在改进作风上向着更深入、更持久、更高层次的目标迈进。
一要强化担当精神。敢于担当是党员干部必备的基本素质，是党性原则的集中体现。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气，也体现着能力、素质。检察干警要时刻牢记手中的权力就是肩上的责任，始终保持强烈的事业心和责任感，牢记守土有责、守土尽责，真正做到在重大政治考验面前，旗帜鲜明、挺身而出;在各种诱惑干扰面前，善于拒绝、敢于抵制;在急难险重任务面前，敢于负责，勇挑重担。
二要强化实干精神。能不能坚持求真务实、真抓实干，是衡量党员干部党性强不强、能否对事业尽心尽力的重要标准。检察工作是一项实打实、硬碰硬的工作，如果没有求真务实的精神和埋头苦干的劲头，就不可能实现检察工作新跨越、开创检察事业新局面。弘扬实干精神，就是要始终以踏石留印、抓铁有痕的力度干工作，以心无旁骛、一抓到底的执著抓落实，顽强拼搏、敢闯敢干，不怕矛盾困难，不计个人得失，努力创造出实实在在的工作业绩。
三要强化奉献精神。奉献是对本职工作的热爱，是对工作任务不折不扣的完成，是对事业不求回报的付出。奉献是一种胸怀、一种精神，不记名利得失，竭尽全力拼搏。奉献是共产党人的责任，也是我们党的事业不断发展进步的强大动力。当前，在价值日益多元的时代，检察干警面临的诱惑多、肩上的担子重，只有不断增强奉献意识，才能始终保持对人民群众的赤子心、对检察事业的进取心、对个人名利地位的平常心，不懈怠、不浮躁、不折腾，把全部智慧和力量都倾注到为民执法、干事创业当中。
永葆党员本色，在坚持廉洁自律上发挥先锋模范作用
干干净净做事、清清白白做人，是党员干部立身立业的根本，也是党和人民对党员干部的基本要求。检察机关是反腐败的拳头部门，更要做到自身正、自身硬、自身净。要时刻绷紧廉洁自律这根弦、始终守住党纪国法这条线，事事慎始慎初，时时慎独慎微，始终保持清醒的头脑，始终保持检察官的清廉本色和浩然正气。要坚决筑牢思想防线，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，防微杜渐、警钟长鸣，真正做到在各种诱惑面前稳得住心神、管得住手脚、把得住操守，廉洁执法、规范用权。要严格落实各项纪律，自觉把各项制度作为衡量和检验工作的尺子和镜子，经常照一照、量一量，把最高检和本地各项条规禁令不折不扣地落实到位，坚决防止和克服组织涣散、纪律松弛现象，切实做到有令必行、令行禁止，以铁的纪律打造铁的队伍。
(作者为安徽省人民检察院党组书记、检察长)
第四篇：如何提高人大代表履职能力
如何提高人大代表履职能力
人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。一直以来，江州区人大代表的总体履职情况不尽如人意。因此，人大常委会围绕人大代表履职情况开展了调查研究，对目前江州区人大代表履职的现状、具体表现、产生的原因以及如何推进代表履职进行了分析。
一、目前人大代表履职现状
（一）人代会期间代表履职现状。会议期间代表主要是通过参加代表大会，听取和审议各项工作报告，表决各项工作决议，及时向代表大会提出议案、建议和批评意见等方式履行代表职责。江州区上届人大代表在会议期间履职存在两个不平衡：一是会议期间审议发言不平衡。审议是对列入会议议程的各项工作报告进行讨论、研究并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。审议发言是代表履职的一种重要形式。每年召开的人民代表大会，代表审议发言不平衡，每次人大代表会议审议发言的都是团长、副团长和领导阶层的代表，有部分代表很少发言，有些代表甚至几年来没有发言过一次。二是会议期间代表提出议案、建议、批评意见的情况不平衡。代表议案、建议、批评意见是代表执行代表职务，反映人民意见和要求的重要形式，是参加管理国家事务、经济和文化、社会事务的一项重要工作。每年江州区代表大会期间收到的议案、建议、批评意见，分别以代表团、代表小组和代表个人提出。每年代表大会召开期间，代表提建议、意见情 1
况不平衡。有的代表积极提，有的代表很少提，甚至有的代表任届五年都没有提过一件建议、意见。
（二）闭会期间代表的履职现状。闭会期间人大代表通过在各自的生产、生活领域以充当党和政府的宣传员，充当人民群众的代言员角色来履行职责。主要形式有参加代表小组活动、代表视察活动、约见政府领导人、执法检查、专项调研、联系选民、提出和督办代表议案、建议、批评意见等。目前江州区人大代表在闭会期间履职现状表现为：一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加有的不参加，农村基层代表参加多，机关代表参加少，甚至有些代表任届五年都没有参加过一次代表小组活动。二是人大代表联系选民不平衡。宪法和法律规定，人大代表应当与原选区选民密切联系，深入基层了解情况及时反映民声。目前江州区人大代表联系选民的现状是工作生产、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，工作生产、生活不在原选区的人代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，甚至有个别人大代表自当选代表以来没有到过原选区，不了解原选区的情况，更谈不上联系选民，为群众呼吁。
二、对代表履职存在问题的分析
（一）履职意识不强。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊。部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动，行使参加会议和选举的权利；有的代表自掂分量，自轻自贱，自我放松，觉得自已人微言轻，说了也没有人听，不如“徐庶进曹营——一言不发”，甘当“哑吧代表”。更有甚者，认为代表仅仅是一种“荣誉”称号，并不需要履行什么职责，或者认为代表职责仅限于“会议”，错误地认为“开会是代表，散会就完了”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家作主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。
（二）履职热情不浓。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生产生活，无暇顾及代表所肩负的重任，代表小组的活动有空我就参加，没空就忙自己的事，平时也事不关己，不关心村情民意，成了“代表代表，散会就了”。部分外出务工、经商代表，不按时出席人代会和不参加代表活动，失去了代表的作用。有的人大代表对组织的视察、检查、调研、评议等活动，是“一根木头随排淌”，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。加之受地方人、财、物等因素的制约，有些单位对代表提出的建议、批评和意见，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。
（三）履职能力不高。受自身政治素质和文化素质的影响，江州区人大代表结构中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占43.08%，文化水平有限，缺乏执行职务的能力，不善于联系群众，不善于调查研究，不善于发现问题，不善于为群众代言，不善于提建议意见。由于地方财政困难，代表任职培训经费不足，导致区、乡两级人大代表任职培训不够，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点
子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，心胸不豁达，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，不能立足于本地实际去为民代言，谋民之利，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。
（四）履职监督机制不健全。一是选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，处于没有监督的状态，即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表的义务，只要不触犯刑律，就可以任期届满。加之选民或原选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握，无法监督。二是对代表进行监督的制度不健全。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定。即使进行监督，也只能凭选民的感觉，这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。三是激励机制不健全。没有制定出台代表履职的有关激励机制，履职好差一个样，履职成效不明显，影响代表履职的积极性。
三、提高代表履职的几点建议
(一)优化代表结构，提高代表素质。代表素质是代表行使职权执行职务所必须具备的基本条件。代表素质应当包括：（1）政治素质：拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神，热爱人大工作。（2）文化素质：具备相应的文化程度，有一定的书写和语言表达、阐述问题的能力。（3）能力素质：执行代表职务所必须具备的参政议政督政和社会活动能力。（4）道德素质：具有高尚的思想道德情操
和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事。（5）身体素质：身体健康，精力充沛。优化代表结构，应当在三个方面下工夫。一是优化代表职业结构，增加工农生产战线和新的社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是优化代表年龄结构，代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。
(二)改革选举制度，引入竞争机制。选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制。要修改相关法律法规，提高选举的竞争性和公开性，积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的具体方式，落实选举人的知情权、参与权、选择权和监督权，让更多高素质的候选人能够脱颖而出，成为人大代表。在代表候选人的提名推荐方式上，要减少派选代表候选人，除党委有意图安排作为人大常委会组成人员和工作需要应选为人大代表的主要领导外，原则上不向选区或选举单位推荐代表候选人。要充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人人数，充分尊重选民的权利和意愿，把选民提名推荐的群众真心信赖和拥护、敢于为民直言、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利
益的人交选民酝酿协商，接受选民挑选。要增强候选人的透明度，鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。
(三)提高代表接受监督的意识和选民的监督意识。这是一个相辅相成的问题，也是一个问题的两个方面。增强选民的监督意识是一个大课题，也是加强社会主义民主政治建设的基础。要通过人大制度和有关法律的宣传，使选民认识到代表是选民的利益和意志的代表者，选民与代表是产生被产生、监督被监督、代表被代表的关系，从而理直气壮对代表履行职责，执行代表职务的情况进行监督。代表要增强接受选民监督的意识，认识到自己的地位、权利是选民给的，选民的监督是法定的。没有了选民的监督或不接受选民的监督，代表的权利就失去了根基，就会变异、甚至变质，与法相忤，与人民的根本利益相悖。
(四)完善监督机制，加强代表监督。一是从法律上明确代表的职责和义务，让代表知道自己该做什么，让选民知道该监督代表什么。二是对代表不作为以及承担责任在法律上做出规定，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内动力。三是对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的法律规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。四是对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。五是要建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一
个样，干与不干一个样的问题。
(五)加大培训力度，提高代表素质。要加强对代表的履职培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。还可通过邀请老代表现身说法，介绍代表工作经验等形式，使代表及早掌握工作本领，尽快进入角色。搞好人大代表的职务培训，首先是搞好人大代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色配臵、增强角色意识的需要，也是他们学习和获得履行人民代表职责必备的知识和技能的重要途径。其次是要搞好人大代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。
第五篇：人大代表履职
践言践行圆新梦感恩谏言开新篇
——XX市十六届人大代表XXX
“做一个有社会责任感和使命感的企业家”，这是XXX的座右铭。平持感恩之心，深入在一线，扎根于群众，体验着民生，努力为实现和谐慈溪、平安慈溪、人文慈溪，为百姓荐言为政府谏策，践行好一个人大代表的应尽职责，为自己的人生、事业开辟更好更新的篇章。践行——态度决定一切，细节决定成败
xxx对应诺下的事都要不折不扣地兑现，那怕当时一时没考虑周全的，最终吃点亏，也会做，并且做得大家满意。老祖宗教诲：言必行、行必果、果必正。诚心实意做人，实实在在做事，不怕生意不兴旺，不怕圈子不发达，诚信二字“金不换”。许建松求同存异，相信融合的力量最强大。每个人都有自己的想法和利益，谁也不能左右其拥有的思想，公司里的每一个员工都不会是你老板自个想出来的，他（她）们都是活生生的个体，自然其文化、习惯等等会千差万别，那怕你招的个个是北大生，也会是一样状况；让员工去完成工作目标，矛盾分歧自然难免，这时大家都会把你当成“对立”的另一面，这种状况当老总的都体会着或体会过，这种隐患不除，肯定影响整个公司的绩效。学会互相妥协、谅解，求大同存小异，把矛盾化为合作、把分歧化为认同，相互体谅了、相互认可了、相互合作了，公司的核心文化便在往良性、理想的方向形成，团队的力量就是合作的协同力。合则成，分则颓。
奋斗——从基层到商界精英的蜕变
慈溪市浒山街道人大代表xxx先生，慈溪市十大杰出青年企业家，自参加工作以来商海闯荡18年余，创办了涉及电器生产、建材贸易、金融投资、地产开发等多重领域的多家企业，拥有员工200余名，其中中级职称以上的技术型人才近80余名；年销售总额近30000万元，现任xxxxxxx有限公司董事长，事业蒸蒸日上。
多年的坎坷创业之路，xxx先生经历了多次风雨洗礼，在残酷商海里，事业可谓跌宕起伏，凭借其不畏艰辛的拼搏精神及超前的经营理念，在商界中站稳脚跟占有一席之地。
xxx办企业讲究方法，学习更新最重要。其实这是谁都愿意说而不愿去做的事，尤其工作以后的人，工作嘛就是为了赚钱，有钱有工资可拿还再去学什么？有句说说得好：书到用时方知少。真有道理，公司常有新员工进来，考核时都不错，但不久就会发觉我的员工为什么“老”得这么快，公司里总说“忙也死亡了、累也累死了”，而往往“死”的都是老板，为什么办公室的里面都会出现这种状况，问题在于：公司每天都在面对新的竞争和新的变化，而员工（老板）的软实力没及时更新，能力跟不上时迁的变化，所以，因人因岗施教、充电必不可少，智慧的掌舵人就该知道，用怎样的方法对自己的员工进行软实力的充垫、提高。
在接受了市场经济的考验，提炼出商道的感悟，也品尝到了经济浪潮中冲浪初成带来的喜悦。xxx从贸易经营到实体办厂，现正向自己全新的房地产业行进中，面对市场风险和经济期转型的重重考验，敢于面对自我，抱着对房地产行业学习的心态，打造客户满意的优质项目，实现企业平稳进渡，是xxx团队的努力方向。
磨砺——历时三年，XXX项目耀世夺目
地处浒山核心商圈的“xxxx“项目，用地面积为7974㎡，总建筑面积约32000㎡，总层数为20层，其中一至二层为精品商铺，三层以上为酒店式公寓。项目总投资约35000万元，预计总销收入约68000万元，拟将xxxx打造成慈溪市中心品质一流、含金量最高的商业综合体。项目自设计筹备以来历时近三年时间，潜心磨一剑，只为耀世夺众目。开工以来，仅用时九个月时间已大吉封顶。项目主体施工已接近尾声，销售业绩均已按计划进度顺利达标，经受住了市场的洗礼，xxx也成功实现了人生到事业的大跨度的跃进。xxx凭其超前的经营理念及过人的胆识与智慧，于2011年11月成功摘得位于慈溪xxxx的首块房地产开发土地，项目总建筑面积约130000㎡，投资规模约72000万元，将为xxx打造成首个颇具规模的精品商住项目。
xxxx已蜕变成市内不可小觑的商界人士，纵然如此，却不忘自己是一个从乡镇走出来的孩子，纯朴的稚气的笑意总挂在脸上，内心保持着一分恬静与安祥。
公司日臻成熟靠的是“人才+信息”，他总是这么说，我从一无所有一步步走来，知道基层的不易，生活的艰辛，民生的困惑，既为人大代表，就该为民代言、为政府谏策，力所能及地回报哺育我的社会、哺育我的慈溪。说了，必会去做到，xxxx就是这样的性格的人。
感恩—回报社会，做一个有使命感的企业家
xxx今年三月在市十六届人大二次会议上作出《关于强化交通管理缓解行车难停车难》的xxx提案，并得到市公安局慈公建[2013]4号文件的答复。自会议以来，在全体公安、城管等有关部门同志的努力下，我市的行车、停车难，行车秩序得到了很大的改善，这是大家有目共睹的事实。
在敬老扶弱的公益事业方面，公司主动联系社区，为60岁以上的老人发放春节慰问品；就在刚刚不久的前几天，当得知南孙塘社区的一位张某家里，妻子去年心脏动了大手术，17岁的儿子9月8日被查了先天性的左肺大面积囊肿急于手术，便主动陪医陪诊，垫付相关费用，并给予精神上的安慰，现在小伙子已成功手术，在家修养，张某感激万分。
回眸事业的初始，不因得而欣喜若狂，不因失懊恼沮丧，一切都会欣然接受，许建松看到听到困难的事都会去关心一下，感谢时运的恩赐，感谢员工的支持，感谢各级各界的理解与关爱。xxx深知人大代表的责任和使命感，心系人民，回报社会，用行动实践自己的承诺。
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