民生商品价格信息公开制度创新目标申报材料

第一篇：民生商品价格信息公开制度创新目标申报材料

2008年度杭州市市直单位创新创优目标

完成情况自评公示

民生商品价格信息公开制度创新目标申报材料

杭州市物价局

2008年以来，杭州市物价局坚持以科学发展观为指导，围绕市委、市政府中心工作，紧紧抓住“稳物价、保民生、促和谐”的工作主线，发扬敢为人先的精神，创新价格监管理念和工作机制，大胆探索新形势下政府市场价格监管公共服务方式，在全国率先建立的民生商品价格信息公开制度，开展价格信息公布，为促进公开、公平、公正的市场价格的形成，促使商家合理定价，抑制民生商品价格上涨，引导消费者货比三家、理性消费，减轻老百姓负担发挥了重要作用。此项制度是杭州市物价局在新的形势下价格工作理念和工作机制的创新，是不断探索价格监管方式、加强对放开商品和服务价格监管的有益尝试，是坚持执政为民、为百姓解忧、为群众办实事的具体体现。它进一步丰富了我国价格调控监管和公共服务的手段，走出了一条我国新时期加强放开商品和服务价格监管的崭新之路。不仅受到了人民群众的广泛好评和新闻媒体的高度评价，也得到国家发改委、省物价局以及委市政府领导的的充分肯定。市委王国平书记在我局上报的《国家发改委推广我市在全国率先开展的民生商品价格信息公开活动》材料上批示：“此事办得好，值得肯定。”

一、实施民生价格信息公开制度的背景

（一)围绕市委市政府中心工作，稳定市场价格的需要。去年以来，与全国一样，我市物价出现持续上涨态势，猪肉、食用油、牛奶等一些与人民生活密切相关的商品价格出现较大涨幅，加强民生商品市场价格监管，稳定物价已成为政府工作的中心和主要任务。在此情况下，市委市政府主要领导非常重视物价问题，多次深入市场调研听取群众对稳定物价、保证供应的意见。另外，在2007年度市直机关综合考评中居民代表、党代表、政协委员等层面对物价问题的意见明显增多，要求价格部门加强价格监管、稳定价格的呼声很高。实施民生商品价格信息公开制度，正是适应稳定市场价格的需要，也是更好地建设“生活品质之城”的需要。

（二）解决民生价格问题，充分反映民意的需要。2008年3月，听众在杭州电台《民情热线》栏目中反映杭州某大型连锁超市利用地理位置优越，销售的民生商品价格偏高。针对群众反映，杭州市物价局领导非常重视，专门召开局长办公会议进行认真研究，调查发现，群众反映的该超市民生商品价格偏高的情况属实。针对这种情况，杭州市物价局在反复调研讨论的基础上，发扬“敢闯敢干、敢为人先”的精神，在“似不可为处”而为之，依托价格监测工作平台，决定建立民生商品价格信息公开发布制度，促使企业用好自主定价权，为消费者选择价廉物美的商品提供价格信息服务。

（三）贯彻以民主促民生，保障群众知情权的需要。规范民生商品价格行为，维护人民群众的切身利益，是物价部门实践“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”宗旨意识的体现。为此，我局群策群力，积极探索价格监管的新思路，努力破解民生商品价格监管难题。由于群众反映都是放开价格管理的商品，物价部门不能对其价格进行直接干预。因此，必须创新价格监管理念和方式。经过局长办公会反复研究，我局决定建立实施“民生商品价格信息公开”制度，通过新闻媒体和网络公开发布民生商品价格信息，促进经营者合理定价，抑制民生商品价格过快上涨，引导消费者“货比三家”，从而保障群众对民生商品价格的知情权、监督权和选择权。

二、民生商品价格信息公开制度的推进情况

（一）加强组织领导。我局成立了由“一把手”负总责，分管领导具体抓，各有关处室密切配合、齐抓共管的的工作小组，一级抓一级，层层抓落实，从组织上、制度上确保创新项目在2008年度得到顺利实施。

（二）确定公开范围。我局依托价格监测工作平台，经过一个月精心准备，从4月份起，选择在杭州市区有一定规模和影响的世纪联华、麦德龙、乐购、好又多、家乐福及银泰、百货大楼、苏宁电器、国美电器等19家大型商场、超市作为价格信息公开发布的首批经营单位。选择与老百姓基本生活密切相关的粮油肉菜等食品、日用消费品、耐用消费品等66类商品作为常规品种，常年采价，常年公布；与此同时，根据季节变化和群众消费热点，适时增设临时品种，采集发布更贴近群众生活的民生商品价格。今年以来，总计有1155种民生商品列入了价格信息公开发布的范围。另外，针对群众反映药价高问题，从9月下旬起，我局又建立了市区常用药品零售价格信息公开制度，将杭州市区范围内有一定规模和影响的华东大药房、老百姓大药房、海王星辰、天天好、武林药店、胡庆余堂等10家药品零售连锁企业经营的100多种常用药品价格信息进行公开，进一步丰富了民生价格信息公开内容。

（三）规范公开程序。价格信息公开工作包括价格信息采集、汇总分析、公开发布等多个环节。价格信息采集采取定点单位报送和市、区两级价格主管部门采集两种方式进行，以定点单位报送为主，价格主管部门随机核查。市物价局将采集的价格数据进行比对、分析，并进行认真核查后进行汇总，再通过指定媒体和网络公布，确保公开发布的民生商品价格信息准确可靠。

（四）实行定期发布。由于与居民生活密切相关的粮油副食品、日用消费品和耐用消费品价格变动相对频繁，我局对这些民商品价格信息实行每周定期采集公布制度。鉴于药品零售价格相对稳定，常用药品零售价格信息公开制度规定药品价格信息实行每月定期采集公布。

（五）确定发布载体。为扩大民生商品价格信息公开发布的影响，我局选定了在杭州影响度较大的《杭州日报》、《今日早报》、华数电视、浙江在线、杭州市政府门户网站、杭州价格网等新闻媒体和网络，每周公开发布价格对比表，并在部分媒体刊登对比分析，提出消费建议，引导经营者合理定价，消费者理性消费。为更广泛地向社会发布价格信息，我局还在杭州市政府门户网站，通过市民邮箱向21万多个用户发送，受到市民广泛欢迎。据统计，截至2008年12月末，该项制度实施以来，共发布了34期40多万条价格信息数据。

三、实施民生商品价格信息公开制度创新目标的难度

实施民生商品价格信息公开制度，在全国没有现成的经验可资借鉴。该项制度的实施，无论从理念上，还是实践上的应用，综合性强、涉及面广、创新点多、执行过程比较复杂、难度高。

（一）从内容容量看，涉及商家和商品规格种类多。在项目实施中，把世纪联华、麦德龙、乐购、好又多、家乐福及银泰、百货大楼、苏宁电器、国美电器等19家大型商场、超市以及华东大药房、老百姓大药房、海王星辰、天天好、武林药店、胡庆余堂等10家药品零售连锁企业，万寿亭、东山、东新、茅廊巷、叶青兜、松木场等10家农贸市场都列入公开范围，既涉及日用消费品、耐用消费，又涉及食品、药品。去年以来，总计有1200多种民生商品列入了价格信息公开发布的范围。

（二）从组织协调看，需要协调配合的部门较多。实施民生商品价格信息制度，刚开始无论是开展调查研究，还是民生价格信息的采集，无论是与各超市、商场的协调，还是与媒体、网络信息的公开发布，既要与市财政部门以及各城区政府、市贸易、文广、浙报集团、杭报集团等有关部门单位沟通协调解决信息公开经费、信息发布问题，又要与涉及此项制度实施的诸多经营单位的协调，同时，还有行业、企业、媒体与网络以及市民的互动，协调任务重，操作难度大。非常时期需要非常思维，艰难时期需要。

（三）从制度创新看，项目创新难度大要求高。此项目既涉及价格监管理念的创新，又涉及价格监管机制、手段、方法的创新，是新的价格监管理念的具体化，如何把新的理念化作实践，需要在深入调研基础上发挥超常智慧和大胆创新、敢于攀登价格新高峰的勇气。再加之此项目涉及老百姓切身利益，只能成功，不能有闪失，否则，民生商品价格信息公开制度就达不到目的，就得不到群众的拥护，稍有不慎就有可能引起群众的不满。因此，该项制度的实施要求高、数据多、创新难度大。

四、实施民生商品价格信息公开制度的主要创新点

（一）价格监管新的理念创新。实施民生商品价格信息公开制度，在我国没有成功的经验可供借鉴，但是符合以人为本的宗旨，也是社会公众急需推出的制度。该项制度的实施，就是通过政府、企业、媒体（网络）、市民等多方协调配合与博弈，把涉及百姓切身利益的民生商品价格，由经营者在有限行使定价权（由于行业竞争、公开发布价格对比）的情况下，通过诸多经营者将各自经营的民生价格信息统一传输到政府价格主管部门，由政府价格主管部门进行汇总分析，再将其传递给媒体、网络进行公开发布，这充分体现了政府通过社会攸关各方的监督，使企业合理行使自主定价权，来进行间接监督的理念，有利于商家合理定价，群众理性消费，有利于良好市场价格环境的形成。国家发改委在推广杭州的做法时，认为是在市场经济条件下对放开商品监管的有益探索，是监管理念的创新。

（二）价格监管新的机制创新。民生商品价格信息公开制度突破了传统的价格监管思路，一方面构建了包含从每个列入公开的商品价格信息采集调查，到数据的综合汇总分析，到公开在媒体和网络上发布等全过程的运作，这是一种崭新的机制。表现在：一是价格监管“窗口”前移。原先政府部门进行价格监管往往多是事后监督，也即发现问题才去处理问题，而实施民生商品价格信息公开制度突出了价格部门的前台作用，通过公开使对企业的价格监管迁移了。二是价格舆论监督的机制创新。2008年3月，杭州某大型连锁超市利用地理位置优越，销售民生商品价格偏高的情况，就是听众通过杭州电台反映出来的。在价格改革进程中，个别经营企业受利益驱使，不重视价格内部制度建设，有的利用有利地理位置，价格制定随意性强，价格行为不规范，甚至出现价格欺诈、价格歧视等不正当行为。为了扭转这种局面，我局除了加大监督检查力度、严厉打击价格违法行为外，利用公开民生商品价格信息，让社会各界监督，也是通过新闻媒体进行的。另外，新闻媒体还对我局公开的民生商品价格信息进行跟踪，对列入公开范围商家经营的民生商品价位高低进行分析，对企业也是一种无形压力。由此可以看出，公开民生商品价格信息后，商家纷纷调低了民生商品价格，除了政府价格主管部门行政协调、消费者的监督外，新闻媒体在中间也发挥了重要的舆论监督作用。如果没有新闻媒体的舆论监督，民生商品价格信息公开制度的作用就不会有那么大的力量，没有那么大的影响。这种做法在全国是创新之举。国家发改委在推广介绍杭州的做法时，认为是在市场经济条件下对放开商品监管的有益探索，是价格监管机制的创新。

（三）价格监管新的手段创新。传统的价格监管方式是用经济、法律和必要行政的手段来进行的。2008年以来，我市价格总水平出现持续上涨态势，猪肉、食用油、牛奶等一些与群众生活密切相关的商品价格出现较大涨幅，加强民生商品市场价格监管，稳定市场价格已成为政府工作的中心和主要任务。但这一轮价格上涨的商品大多是政府放开价格管制的猪肉、食用油等商品。实施民生商品价格公开制度，是对价格放开的商品实行有效调控监管的一种有效方式。这种监管不再穿传统“旧服”，而是注入了新的内涵，通过政府在媒体发布价格信息，并配之以导向性分析建议，实现了行政指导与群众、舆论等社会监督的有机结合。这项制度的实施，不仅促使商家降低了民生商品价格，而且还使价格主管部门今后有效实施对放开管制的商品价格监管提供了有益经验，使价格主管部门的监管能力和水平有了进一步的提升。

（四）价格监管新的技术创新。从基层价格监测点，到市物价局监测数据处理，再到发送到媒体或网络，全部实现全城网上操作，改变了以前主要靠人工递送或电话报送、传真等费时、效率低下的局面。

五、实施民生商品价格信息公开制度取得的主要成效

（一）效度

1、促进了经营者合理定价，抑制了价格过快上涨，使价格形成更趋公平合理。物价上涨对老百姓生活特别是低收入群众生活冲击最大。民生价格信息公开，就是针对这些虽属于价格放开、但同时又是涉及群众基本生活必需的商品，通过公开发布其价格信息，引导经营者有序竞争，从而促使其合理定价，以最大限度地保护消费者的利益，促进社会和谐发展。据统计，该项制度实施以来，列入信息公开的各家超市都不同程度地下调了民生商品价格，累计下调价格的有5190个品种规格，平均降幅10.3%，按实际交易量测算，直接降价金额就达4800多万元。仅世纪联华超市就累计下调了4000个品种规格的民生商品价格。杭州市公开的19家大型商场、超市及连锁经营商店的营业额占市区商品零售额30%左右，其价格高低也对其它商家的商品价格定位产生影响，许多没有列入公开范围的商家也主动适当调低了价格。为了减轻群众看病负担，2008年9月下旬，将药品纳入民生商品价格信息公开范围后，面对医药市场激烈的竞争环境以及政府、群众和舆论监督的无形压力，药店及时对价格作出适当调整。公开民生商品价格信息后，不少商家十分关心本企业的商品价格在同行中的位置，在信息公开发布之前，就主动打电话了解排位情况。有些企业在看到公开的信息之后，主动调整本企业的定价策略，降低了一部分民生商品价格，信息公开制度的实行，不仅使老百姓得到了实实在在的实惠，还进一步增强了商家的价格自律意识。同时，改变了原来民生商品价格仅由经营企业一家说了算的现象，使经营者不能随意制定民生商品价格，除了考虑自身经营战略、利益之外，还要权衡与政府价格主管部门、消费者、舆论以及其他经营者等攸关各方的博弈结果，多种利益主体博弈的“综合定价”模式代替了原来“一言堂”式的定价模式，使民生商品价格形成机制更趋合理，更符合市场经济的要求。

2、引导了消费者货比三家、理性消费，为消费者选择质优价廉商品提供了信息支持，群众得到了经济实惠。民生商品价格信息公开前，由于信息不灵，许多群众对不同商家经营同一品种规格的民生商品价格水平并不十分清楚，只能是商家标价是多少消费者就付多少钱，消费的盲目性较大，有许多消费者购买了价格比较高的商品往往自己还不知道，有的消费者购买商品回去后，再经过与其他商家的对比，才发现自己购买的商品价格高了，有种上当受骗的感觉。而就是个别到不同商家对同种民生商品价格进行对比的消费者，往往要花很多精力，浪费很多时间，同时对整个社会来说效率低下，也浪费了资源，从个体消费者来说，可能是一种理性的“经济”行为，但从整个宏观上来讲，确是一种外部不经济的消费行为。民生商品价格信息公开制度的实施，使消费者通过价格主管部门集中公布的民生商品价格信息，能快速方便了解到更加真实丰富的价格信息，不用再花精力、花时间到不同商家四处奔跑，拿上一份报纸，就可“瞭望”全市各主要商家民生商品价格水平，保障了消费者的价格知情权、选择权和监督权，使消费者能通过货比三家，实现理性消费。一些市民来电、来人反映市物价局公开老百姓关心的商品价格信息后，对他们消费有很大帮助，方便了他们“货比三家”，消费支出减少了，经济负担减轻了，使他们得到了实实在在的“好处”。

（二）广度

1、得到了辐射和迅速推广。杭州市民生价格信息公开制度实施后，在全国、浙江省都产生了较好的示范作用。南京、无锡、舟山、金华等兄弟城市的同行前来考察学习或打电话索取我市民生商品价格信息公开制度的方案及具体做法。

2、赢得了社会各界广泛好评。杭州市民生价格信息公开制度实施以来，取得了突出成效，赢得了社会各界的广泛赞誉。一是上级部门推广。国家发改委、省物价局以专题简报的形式，专门介绍了我市开展民生商品价格信息公开的做法，分别向全国、全省各地推广，在全国、全省均产生了较大影响。二是领导充分肯定。该项制度的实施，在社会上产生了强烈反响，市委、市人大、市政府、市政协领导在不同场合多次给予表扬，市有关部门也给予充分肯定。市委王国平书记在我局上报的《国家发改委推广我市在全国率先开展的民生商品价格信息公开活动》材料上批示：“此事办得好，值得肯定。”三是群众普遍欢迎。民生商品价格信息公开制度实施后，市民普遍欢迎。省社科院社会学所副所长杨建华说，“不管如何，这种创新的价格监管手段，比较有效地抑制了不应有、不合理、不规范的市场价格行为，最终获利的是我们普通老百姓们。”家住古荡的王先生说，“这个做法很不错。有个价格对比，不仅可以省去我们货比三家的麻烦，而且超市也有竞争压力了，高于别家的价格也会降降。”四是媒体广泛好评。《新华每日电讯》、《经济参考报》、《浙江日报》、《东方早报》、《北京晚报》、现代金报、浙江电视台以及人民网、新华网、国家发改委网站、中国政府采购招标网、中国广播网、透明中国网、中国咨询网、中国环境资源网、中国军网、新浪网、网易新闻、食品商务网、浙江在线、浙江新闻网、浙江金融网、浙江品牌网、浙商网、杭州网、杭州考评网等几十家省内外媒体和网络专题进行重点报道。《杭州日报》、《钱江晚报》、《今日早报》、《青年时报》、《每日商报》还对每周编印的《民生商品价格信息》进行跟踪报道。自始至终都有各类媒体的报道，特别是国家级主流媒体新华社、《新华每日电讯》等的专题报道，以及人民网、新华网等新媒体的参与，进一步提升了杭州“生活品质之城”的知名度和美誉度。五是同行学习见效。舟山、宁波、扬州等城市借鉴我市做法，结合当地实际，也出台了价格信息公开制度，新闻媒体也给予了报道，得到了社会各界的好评。

3、拓展了价格公共服务范围。得到进一步。夯实了价格基础工作，为了做好民生商品市场价格信息公开工作，真正服务于民，我局在做好400多种重要商品和服务价格监测、价格服务进万家等各项价格公共服务的基础上，进一步拓展价格公共服务范围，通过建立民生价格信息公开制度，运用政府价格监管的法定职权，采集丰富的价格数据，经过核查、汇总、分析，做过细、过实的工作，向社会发布大量实用的商品价格信息，有效解决了信息不对称问题，为社会、为百姓提供了良好的服务。对此，民生价格信息的公开，使政府价格主管部门价格公共服务的范围进一步拓宽，为民服务的渠道进一步畅通。

杭州市推行的民生商品价格信息公开制度，是从道德、舆论、群众、行政监督四个层面上对企业自主定价权的多重约束，是对放开商品价格进行有效监管的有益尝试。它已成为稳定物价的杀手锏，企业定价的风向标，百姓购物的指示旗。它为今后我国各级价格主管部门有效加强对放开商品和服务价格的监管，运用多种手段促进与企业进行价格协调，维护群众价格权益，树立了典范，积累了宝贵经验。该项制度实施近一年来的实践证明，它是一种适应现阶段市场经济要求的全新的对放开商品价格进行有效监管的新的方法、新的手段，为我国今后创新价格调控监管方法、丰富价格调控监管手段、有效化解群众对某些价格问题的意见，维护市场良好价格秩序，保持社会和谐稳定，积累了宝贵经验，并走出了一条崭新的路子。

杭州市物价局

二○○九年一月五日

第二篇：关于我市开展民生商品价格信息公开工作的实施方案(最新)

关于我市开展民生商品价格信息公开工作的实施方案

（讨论稿）

为充分发挥价格监测信息在引导市场理性消费、规范市场价格行为、创新价格监管方式等方面的积极作用。参照杭州等地民生价格监测信息公开工作的经验和做法，结合我市实际，现就我市开展民生商品价格信息公开工作提出如下实施意见：

一、价格信息公开的范围

衢州市区范围内有一定经营规模或影响程度的大型商场、超市及药店。

1、超市：东方、大润发、世纪联华、沃尔玛

2、药品经营单位：医药公司德生堂药店、江南益寿堂斗潭药店、慈恩堂医药公司车站药店、老百姓大药房、巨化平安堂大药房

二、价格信息公开的商品品种

列入价格公开的商品原则上是下列与居民生活密切相关的商品。

1、超市：

（1）食品、副食品类：①粮食及其制品、②食用油、③奶制品、④肉鱼蛋

（2）日用消费品类：化妆品、牙膏、洗衣粉及其它清洁用品

（3）保健品类：

2、药品经营单位：感冒药、高血压等常见病慢性病常规用药

以上列入价格公开的商品品种分为常规品种和临时品种两大类。其中常规品种相对固定，其价格信息实行常年采价、常年公布，具体品种详见附件一、二，临时品种根据各阶段消费“热点”和不同季节确定，具体品种由市物价局价格监测中心另行下达。

三、价格信息采集汇总对比的程序和方式

价格信息公开工作包括价格信息采集、比对分析、核查汇总、公开发布等多个环节。价格信息采集由经营单位直接报价。同时，市物价局确定专人负责数据汇总对比，负责经营单位直报价格数据随机核查。市物价局在对采集的价格数据进行比对、分析、核查和汇总后，通过指定媒体公布。

⑴报告频次：超市在每月规定的时间（9日、24日）报告两次，药品经营单位在每月规定的时间（15日）报告一次，如遇双休及节假日顺延。

⑵报告时间：采报价人员应在规定的报告日上午9时之前将民生商品价格数据按规定的传输方式（其中，超市、药品经营单位采取电子邮件方式报送）报告市物价局数据汇总对比人员。

⑶数据核对：市物价局数据汇总人员负责对上报的民生商品价格数据进行汇总比对，并在数据报告日上午10时之前将汇总比对后的民生商品价格数据移送局负责数据核查处室（或人员），局负责数据核查处室应指派人员到超市进行随机核查，并于下午1时前将复核后的数据报告局数据汇总人员。

⑷对比数据确定：局数据汇总人员应在下午3时前确定拟集中公开的价格信息，并报局分管领导审定。

四、价格信息公开方式

1、在规定的数据报告日通过市物价网站定期对外公开。

2、在规定的数据报告日的次日通过衢州晚报定期对外公开，每月公开两次（药品一次）。

五、工作职责及要求：建立主要商品价格信息公开制度是一项系统工程，工作量大，涉及面广，需要各方配合，齐抓共管，有序推进。

（一）市物价局各职能处室主要职责：

1、确定列入价格信息公开商品的代表规格品。责任处室：商品价格管理处、服务价格管理处 处室：商品价格管理处、服务价格管理处

3、对上报的商品价格数据进行随机核查。责任处室：检查分局

4、发布民生商品价格信息,并做好民生商品价格信息公开宣传和后勤保障等工作。责任处室：综合处

5、指导和帮助定点单位实施相关民生商品价格信息公开工作。责任处室：商品价格管理处、服务价格管理处

6、对伪造、虚报商品价格信息资料及由此引发的各类消费者、经营者投诉咨询情况的受理答复。责任处室：检查分局

7、如市场价格出现异常波动征兆或者已经发生异常波动时，及时向市人民政府和上级主管部门报告，经批准后启动应急工作预案，并依法实施临时价格干预措施。责任处室：

（二）民生商品价格信息公开定点单位工作责任：

1、指定专人负责本单位商品价格信息资料的收集、整理和上报工作。报价人员应保持相对稳定，确需变动时，应

2、采集、催报、汇总、分析民生商品价格情况。责任

及时上报市物价局。数据上报后报价人员应保证联络工具有效，联系畅通，以方便数据核对。

2、如实报送指定商品本经营场所实际销售价格，不得迟报、拒报或者虚报。

3、不得随意调整商品的代表规格品。

4、对价格变动幅度较大的情况要作出相应的文字说明。

六、其他事项

1、实施时间：本方案自2009年7月起试运行，力争10月份正式推出。

2、后勤保障：如按本方案实施价格监测信息公开工作，还需提供会务、信息收集、登报等经费保障及局价格网站改版、数据对比程序开发等配套措施。

3、市县联运：有条件的县（市）参照本方案，通过市局平台共同参与此项工作。

2、衢州市区部分药店民生商品价格信息监测表

二ＯＯ九年三月十二日

附件：

1、衢州市区部分超市民生商品价格监测表.xls

附件二：

衢州市区部分药店民生商品价格信息监测表

第三篇：政务公开(信息公开)制度

目 录

**市政务公开工作主动公开和依申请公开制度-------------3 **市政务公开评议制度--7 **市政务公开考核评比制度-----------------------------9 **市政务公开责任追究制度----------------------------10 **市政务公开工作考核实施办法-------------------------12 **市政务公开工作报告制度-----------------------------17 **市政府信息发布协调制度（试行）---------------------19 **市政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）---------20 **市政府信息公开工作考核办法（试行）-----------------23 **市政府信息公开工作社会评议制度（试行）-------------25 **市政府信息公开行政复议办法（试行）-----------------27

**市政务公开工作 主动公开和依申请公开制度

为进一步改进我市机关工作作风，提高办事效率，根据**发［20**］*号文件和市委、市政府关于进一步推进政务公开工作的有关要求，结合我市实际，制定本制度。

第一条 政务主动公开和依申请公开制度是指：向行政管理相对人和社会公众公开履行行政职能的一项机关效能监察制度，是加强民主监督、推进行政机关依法行政和改进服务，遏制以权谋私，密切党和政府同人民群众关系的重要措施。

第二条 依据行政管理相对办事方便、行政要求公开透明，行政行为接受监督的基本原则实行主动公开和依申请公开。

第三条 所有工作人员（含受聘人员）应遵守本制度。

第四条 主动公开的内容和形式

（一）对社会和群众公开的内容

1、内设机构、各机关和工作人员职责；

2、行政所依据的法律、法规、行政规章和政策；

3、办事的条件、程序、过程、时限和结果；

4、收费项目的依据、标准；

5、为民办实事项目及执行情况；

6、涉及公众利益的行政执行情况；

7、直接影响公民、法人、或其他组织权益的行政执行事项；

8、便民措施，服务承诺；

9、监督办法、违法违纪的投诉责任追究；

10、群众关心的其他热点问题。

（二）对内部公开的内容

1、领导干部廉洁自律情况；

2、内部财务预算、收支情况；

3、干部人事管理情况；

4、大宗物资采购、大宗维修工程等重大事项；

5、干部职工收入分配、福利待遇等情况；

6、涉及干部职工利益政策的制定、修改事项；

7、干部职工关心的其他重要事项。

（三）主动公开的形式

1、设置职责权限公示牌，明示工作人员的姓名、职务、责任，实行亮证服务；

2、设立政务公开栏，张贴本部门办事机构示意图；

3、采取召开会议、下发文件或内部通报等形式进行公开。

第五条 依申请公开内容和形式

（一）申请

1、由公民、法人和其他组织采取信函、电报、传真、电子邮件等形式向我市政府或市政府工作部门提出申请；

2、注明申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式；

3、所需信息的内容描述。

（二）答复

收到申请后，应进行登记，并根据下列情况及时给予书面答复；

1、属于公开范围的，应告知申请人可以获得该信息的方式和途径；

2、属于免予公开范围的，应告知申请人不予公开；

3、不属于受理掌握范围的，应告知申请人；能够确定该信息掌握机关的，应告知联系方式；

4、申请公开的信息不存在的，应告知申请人；

5、申请公开的内容不明确的，应告知申请人更改、补充申请。

（三）部分公开

要求提供的信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，应当提供可以公开的内容。

（四）禁止行为

1、答复申请人不予公开、不予提供的信息，不得用以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供；

2、不得通过与我市和市直部门有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织，以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。

（五）期限

1、对公民、法人和其他组织的申请，应在申请人办妥申请手续后当场提供；

2、不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后10个工作日内 提供；

3、因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经本部门政务公开领导小组负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不得超过15个工作日。

4、因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应及时书面通知申请人；

（六）依申请提供公开内容的形式

1、依申请提供信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录；

2、应申请人的要求，可以提供打印、复制等服务；

3、申请人在申请中选择以邮寄、送达、传真、电子邮件等形式获取政府信息复印件的，应当以该申请要求的形式提供，因技术原因无法满足的，可以选择以符合信息特点的形式提供。

第六条 监督措施

1、群众监督：一是设立投诉电话，号码为：******；二是设立监督意见箱，方便服务对象投诉；三是召开座谈会、走访等方式，接受社会监督。

2、内部监督。本部门政务公开监督小组定期或不定期检查本部门政务公开的执行情况。对凡应该公开而没有公开，以及公开内容不规范的，本部门政务公开监督小组应书面责成限期整改，逾 期不改的进行通报批评。市政务公开协调办公室定期或不定期对部门政务公开工作进行监督检查，对凡应该公开而没有公开，以及公开内容不规范的，限期整改，对整改不力或不整改的，报市人民政府给予通报批评。

3、奖惩。把主动公开和依申请公开制度的执行情况作为市委、政府对各机关年终考核的一项内容，由市政务公开协调办公室负责组织检查并提出奖惩建议。

第七条 本制度自印发之日起试行。

**市政务公开评议制度

第一条 为不断提高政务公开工作的水平，根据市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。

第二条 评议对象：行政机关，参照公务员管理的事业单位，学校、医院、供水、供电、供气、客运、通信等公用事业单位。

第三条 评议内容

（一）公开内容。公开内容是否符合法律法规及政务公开有关规定要求，是否充分体现本部门的职能特点，是否及时反映人民群众关心的热点、难点问题；

（二）公开形式。公开形式是否便民、利民；

（三）公开制度。公开制度是否规范健全，公开机制是否科学有效，公开程序是否系统全面等；

（四）公开效果。政务公开工作是否得到基层和群众的满意和认可，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权。

第四条 评议方式

（一）问卷评议。根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，向群众发放或在网上张贴，供群众评议；

（二）代表评议。由政务公开监督员、人大代表、政协委员和群众代表等组成评议小组进行评议。

第五条 评议活动由政府政务公开工作机构负责组织实施，也可由各部门、各单位根据需要自行组织实施。

第六条 评议情况由组织评议单位汇总，并提出书面意见，向被评议的部门、单位或干部群众反馈。

第七条 对群众提出的意见和建议，具备整改条件的，立即进行整改；不具备整改条件的，要向群众做出解释，待条件成熟时再行整改。整改情况以网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式反馈。

第八条 对群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的，按《**市行政效能过错责任追究办法》追究有关单位和人员的责任。

第九条 本制度由**市人民政府政务公开协调办公室负责解释。

第十条 本制度自印发之日起施行。**市政务公开考核评比制度

1、成立考核小组。每年底由市考核办抽选人员组成政务公开工作考核小组。

2、制定考核方案。市公开办根据市考核办总体考核要求，进行分解到位，编制考核细则。

3、下发考核通知。被考核单位接到市年终考核通知后，应按要求及时进行自查，并形成书面自查汇报材料。

4、明查暗访与年终考核相结合。市公开办不定期对各部门、各乡镇进行明查暗访，明查暗访的分数占年终考核分数的一定比例。

5、实行实地考核。年终考核组根据考核内容和标准进行实地考核。

6、考核汇总。市公开办根据考核组打出分数，再与平时明查暗访的分数相结合，汇总各部门、各乡镇的年终考核结果上报市考核办。

7、评比先进单位和个人。市公开办每年根据年终考核结果评出先进单位和先进个人，进行通报表彰，对先进个人给予一定的物质奖励。**市政务公开责任追究制度

第一条 本制度所称政务公开责任，是指全市各级政府、行政机关及其派出机构以及法律法规授权的、行政机关依法委托的具有管理公共事务职能的单位及其工作人员在履行职责时，违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所担负的责任。

第二条 政务公开责任追究工作，按照干部管理权限以及部门隶属关系分级组织实施。对违反规定、违反纪律的有关责任人由主管部门或监察机关根据职责权限按规定的调查处理程序予以追究。

第三条 政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与处理处罚相适应的原则。

第四条 各级政府及其各部门、各有关单位具有下列情况之一的，应当追究主要领导和直接责任人的责任：

1.对政务公开工作组织领导不力，没有完成政务公开工作目标任务的；

2.工作运行机制和监督机制不健全，各项制度不落实，造成政务公开流于形式的；

3.政务公开内容不真实，公开事项不全面，政务活动中搞“暗箱操作”的；

4.按规定应当公开的事项没有按要求时限公开，造成不良 影响、不良后果的；

5.不及时处理群众的举报投诉，对有关责任人包庇纵容，不向群众公开处理结果的；

6.其他违反政务公开有关规定，且不按要求进行整改的。第五条 工作人员违反政务公开有关规定，有下列行为之一的，应追究有关责任人的责任：

1.工作时间脱岗，延误正常公务，或者无正当理由拒绝办理正常公务；

2.对符合条件，手续齐备的事项不予受理和批准； 3.不履行服务承诺；

4.擅自提出额外的办事条件和要求； 5.违反办事程序，超越办事权限； 6.违反收费规定；

7.拒绝、干扰、阻挠政务公开主管机关的检查与监督，或者造假、隐瞒问题；

8.没有认真履行政务公开职责的； 9.其他违反政务公开有关规定的行为。

第六条 对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人，按以下办法追究责任：

1.情节轻微的，影响较小的，对直接责任人给予行政告诫或对单位予以通报批评，并限期改正。

2.影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门或单位 提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评先资格。

3.情节严重，影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消评优评先资格；对领导给予通报批评，取消评优评先资格，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；对直接责任人给予相应的党纪政纪处分。

4.构成犯罪的，移送司法机关处理。第七条 本制度自印发之日起施行

**市政务公开工作考核实施办法

第一章 总则

第一条 为了进一步推动我市各乡镇、各部门政务公开工作，完善政务公开工作考核制度，建立奖惩机制。根据中办发［20**］**号和**发［20**］**号、文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 政务公开工作考核应着眼于促进我市各乡镇、各部门政务公开的落实，坚持实事求是、奖惩分明、注重实效的原则。

第三条

政务公开工作考核纳入我市各乡镇、各部门行政机关目标管理，作为党风廉政建设责任制的重要内容进行考核。

第四条 我市各乡镇、各部门主要领导对本乡镇、本部门政 务政务公开工作负总责；分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接责任。

第二章

考核的组织领导

第五条 政务公开工作考核在各级政务公开领导小组统一领导下，各级政务公开领导小组办公室负责组织实施。

第六条 政务公开工作考核实行分级负责制度。市政府政务公开领导小组负责本地政务公开工作考核的组织领导，分别对本级政府各部门(含延伸机构)及下级政府政务公开工作进行考核，并将考核结果书面报上一级政务公开领导小组办公室备案。第三章

考核的内容和标准

第七条 政务公开工作考核总的要求是：领导机构和办事机构健全，责任明确，公开内容、形式和程序明确具体；制度健全，责任追究落实，群众投诉上访渠道畅通处理及时，符合要求；群众评价满意，效果明显。

第八条 考核的内容

(一)政务公开组织领导

1、是否建立健全政务公开工作的领导机构和办事机构；

2、是否对本地、本部门的政务公开工作进行安排部署和检查落实；

3、各乡镇、各部门是否把政务公开工作纳入重要议事日程，每年是否召开专题会议对政务公开工作进行研究。

(二)政务公开的内容

1、是否按**发(20**)**号文件要求编制本地区、本部门政务公开的目录；

2、是否按本地区、本部门政务公开的目录和**发(20**)**号、**办发(20**)**号文件规定如实向社会进行公开。

(三)政务公开的形式

必备形式：政务公开专栏或电子触摸屏、政府公报、政府网站、新闻发布会、公共媒体。

需完善的形式：行政服务中心、专家咨询会、可行性论证会、邀请人民群众代表旁听涉及政务公开内容的政府常务会议、专题会议等。

(四)政务公开的程序

1、政府和部门是否通过主动公开和依申请公开两个途径进行。凡涉及人民群众切身利益、需社会公众广泛知晓或参与的事项，我市各乡镇、各部门或相关组织是否及时主动向社会公开；涉及部分人或具体事的政务内容，是否依申请人的申请向申请人公开。

2、主动公开是否按拟定方案、确定公开事项和公开形式、审查、公开、反馈、建档等程序进行。属日常性工作的，是否逐段公开；属临时性工作的，是否及时公开。对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，是否实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策结果公开。

3、依申请公开是否按申请、受理、公开、反馈、建档等程序进行。对公民、法人、其他组织申请公开政府或部门政务信息的，是否按照申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。

(五)政务公开的制度

1、是否建立了主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开考核和责任追究制度；

2、是否建立政务信息向人大及其常委会报告和向政协报告以及新闻媒体、社会各界发布制度；

3、是否建立政务公开立卷归档和工作报告制度。

(六)政务公开的效果

政府和部门是否对政务公开工作进行民主测评，群众满意、基本满意、不满意率分别为多少。

第九条 政务公开工作考核结果分为：优良、合格、不合格三个等次。全面按照本办法第八条的要求开展政务公开工作并得到落实，效果明显，群众评价较好的，考核结果为优良；领导机构、办事机构健全，建立了政务公开的基本制度，政务公开按照本办法第八条的要求开展工作，(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)中任何一项缺失的，考核结果为不合格。第四章 考核的程序和方法

第十条 考核的程序：

(一)成立考核小组。我市各级政务公开领导小组办公室从同级政务公开领导小组成员单位抽选人员组成政务公开工作考核小组；

(二)制定考核方案。考核小组根据考核的实际需要制定出考核 方案，报政务公开领导小组审定后实施；

(三)下发考核通知。考核小组应提前10日向被考核单位发出考核通知。被考核单位接到考核通知后，应按要求及时进行自查，并形成书面自查汇报材料；

(四)进行实地考核。考核小组根据考核内容和标准进行实地考核，提出初步考核等次，报政务公开领导小组审定后，将考核结果书面通知被考核单位，在向同级党委、纪委、组织部门通报的同时向同级精神文明办通报。

第十一条 政务公开工作考核可实行普遍考核，也可选择重点考核，由各级政务公开领导小组办公室根据实际情况确定，报政务公开领导小组决定。考核一般于当年年底或次年年初进行。第五章 奖励与责任追究

第十二条 在政务公开工作考核中被评为“优良”等次，单项工作中有特色并得到上级政府或有关部门表彰的，由上一级政务公开领导小组视情况给予通报表扬或表彰奖励；对在政务公开工作中做出突出贡献的先进个人予以表彰奖励。

第十三条 在政务公开工作考核中被评为“合格”等次，单项工作有明显滞后并造成一定影响的政府或部门，应当在接到考核结果通知后1个月内制定出改进政务公开工作的具体措施报组织实施考核的政务公开领导小组办公室。

第十四条 在政务公开工作考核中被评为“不合格”等次的政府或部门，要求作出书面检查，由组织实施考核的政务公开领导 小组予以通报批评，并将结果通报目标办。

第十五条

在政务公开工作中，因失职或拒不开展政务公开工作，导致矛盾激化，酿成严重危害社会稳定的群体性事件、重大恶性事件及其他严重后果的，按照《**市政务公开责任追究办法》相关规定追究纪律责任，有违法行为构成犯罪的，移交司法机关处理。

第五章 附则

第十六条 本办法适用于全市各乡镇、各部门及其工作部门、依法履行政管理职能与人民群众利益密切相关的社会公用部门。

第十七条 本办法由市政务公开协调办公室负责解释。

第十八条 本办法自市政务公开协调办公室批准发布之日起执行。

**市政务公开工作报告制度

为进一步提高我市政务公开工作的质量和水平；主动接受社会公众对我市政务公开的监督、指导，根据**发［20**］**号文件和市委、市政府关于进一步推进政务公开工作的有关要求，特制定本制度。

一、报告对象

省政务公开领导小组、市政务公开领导小组。

二、报告内容

1、落实主动公开和依申请公开的情况；

2、贯彻落实市委、市政府关于推进政务公开工作的各项工作部署情况；

3、贯彻落实市政务公开有关会议精神的情况；

4、落实有关领导对政务公开工作进行批示、指示的情况；

5、上级部门要求上报的各项情况；

6、开展政务公开工作检查、自查工作情况；

7、政务公开中重大事项、紧急突发事件的情况；

8、政务公开工作中其它需要上报的情况。

三、报告时间和形式

（一）报告时间

1、日常工作、原则上由市政务公开领导小组办公室每季度或不定期地向市政务公开领导小组汇报。市领导小组年底向省政务公开领导小组报告全年工作情况。

2、重大事项、紧急突发事件等特别重要的事宜，由办公室向市领导小组及时报告，市领导小组向上级有关部门及时报告。

3、按上级部门要求和规定时间，及时上报。

（二）报告形式

1、口头汇报。一般主要汇报政务公开的日常工作情况，由办公室主任向市领导小组组长或分管副组长汇报。

2、书面报告。一般由办公室向市领导小组汇报，由市领导小组向州领导小组汇报。

3、集中汇报。由市领导小组各成员专题听取办公室的工作汇 报。

四、本办法自印发之日起试行。

**市政府信息发布协调制度（试行）

为保证政府信息发布的权威性、规范性和一致性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本制度。

一、本制度适用于本市政府所属各行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。

二、行政机关发布主动公开的政府信息，应当遵循“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。法律、法规和本市有关规定对政府信息发布主体有明确规定的，从其规定。

三、两个以上行政机关共同生成的需对外公布的政府信息，由组织生成该信息的单位负责向公众公开，其他单位不得对该信息进行发布。对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。

四、行政机关发布有关农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等法律、法规和国家有关规定明确需要审批的政府信息，应当严格按照规定和程序报请相关业务主管部门审批，未经审批的信息不得发布。

五、拟发布信息涉及其他行政机关工作内容，发布后可能对其工作产 生影响的，拟公开政府信息的行政机关应在信息发布前向所涉及单位书面征求意见。被征求意见的行政机关应在5个工作日内予以书面回复；未在规定期限内答复的，视为同意公开该政府信息；回复不同意的，拟发布机关认为仍需公开的，应报请同级政府信息公开主管部门协调解决。

六、教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息发布协调，参照本制度执行。

七、本制度自下发之日起施行。

**市政府信息公开工作 过错责任追究办法（试行）

第一条 为了促进政府信息公开工作规范有效进行，加强对违反政府信息公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市政府所属的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。

第三条 政府信息公开责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错与责任相适应的原则。

第四条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，依法追究责任：

（一）不及时编制、公布、更新本行政机关的政府信息公开指南和政府信息公开目录的；

（二）未按照法定的公开范围公开政府信息或者公开不应当公开的政府信息的；

（三）未按照规定的期限公开政府信息或者不及时更新已公开的政府信息的；

（四）对公民、法人或者其他组织要求提供政府信息的申请，无正当理由不受理，或者对应当提供的政府信息不提供的；

（五）违反政府信息公开工作程序的；

（六）未建立健全保密审查机制，不履行保密审查义务的；

（七）违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（八）公开的政府信息内容不真实或者虚假公开的；

（九）拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；

（十）违反政府信息公开有关规定的其他行为。第五条 实施政府信息公开责任追究的方式，包括：

（一）诫勉谈话；

（二）责令改正；

（三）通报批评；

（四）行政处分；

（五）法律、法规规定的其他方式。

前款所列责任追究方式，可以单独使用，也可以合并使用。第六条 行政机关违反信息公开规定，由监察机关、上一级行政机关根据职责和权限，按照以下规定追究责任：

（一）情节较轻的，责令改正，对有关责任人员给予诫勉谈话；

（二）情节较重的，责令改正，必要时给予通报批评，对有关责任人员依法给予行政处分。

第七条 有关责任人员包括：

（一）在职责范围内，对直接负责的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果起决定性作用的工作人员；

（二）在职责范围内，对直接主管的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果负直接领导责任的领导人员；

（三）在职责范围内，对应管的政府信息公开工作或者参与决定的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果负次要领导责任的领导人员。

第八条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予处理：

（一）问题发生后，主动配合调查处理的；

（二）及时改正错误的；

（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，或者有效避免社会不良影响发生或者扩大的；

（四）法律、法规规定的其他情形。第九条 有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）推卸、转嫁责任的；

（二）干扰、妨碍调查处理，或者不采取补救措施，致使损失或者不良影响发生或者扩大的；

（三）造成重大经济损失或者严重不良社会影响的；

（四）一年内出现两次或者两次以上应予追究责任的情形的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第十条 实施责任追究，应当充分听取有关责任人员的陈述和申辩。有关责任人员对行政处分不服的，可以向作出处理决定的机关申请复核，也可以直接向监察机关提出申诉。在申请复核或者申诉期间，不停止 22 处理决定的执行。

第十一条 对教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位违反信息公开工作规定的行为，参照本办法追究责任。

第十三条 本办法自下发之日起施行。

**市政府信息公开工作考核办法（试行）

第一条 为深入推进政府信息公开工作，提高政府信息公开质量和水平，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市政府所属各委、办、局、乡（镇）办事处，开发区等行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织部门。

第三条 政府信息公开考核应坚持客观公正、科学合理、注重实效、促进工作的原则。

第四条 政府信息公开考核实行分级负责制度。市政府政务公开办负责全市政府信息公开考核的组织、协调和指导，对市政府各部门及全市政府信息公开工作进行考核；各行业的主管部门负责本行业办事信息公开考核的组织、协调和指导。

第五条 政府信息公开考核的标准是：组织机构健全，工作责任明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，方便公众；公开制度完善，执行到位；监督机制健全，责任追究落实；公开效果显著，群众评价满意。

第六条 政府信息公开考核的主要内容：

（一）政府信息公开工作的组织推进情况。包括组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等。

（二）政府信息公开工作情况。包括公开目录、公开指南编制情况；主动公开的政府信息发布情况；依申请公开政府信息受理、答复情况；保密审查制度执行情况；政府信息公开工作报告的编制及发布情况。

（三）政府信息公开载体建设情况。包括政府公报、网站等政府信息公开载体建设情况；政府信息查阅场所建设情况。

（四）政府信息公开监督情况。包括举报、投诉、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况；实行责任追究的情况；对本级政府部门和下级政府工作指导、监督、检查情况。

第七条 政府信息公开实行量化考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。

第八条 政府信息公开考核采取平时检查与定期考核相结合、重点考核与全面考核相结合的办法。平时考核采取随机的方式，定期考核一般每年组织一次或者与政务公开考核结合起来进行。考核于年底或次年初进行，考核结果于3月底前公布。

第九条 政府信息公开工作定期考核的基本程序是：

（一）市政府政务公分协调办公室会同监察、法制局、保密办组成政府信息公开工作考核组。

（二）根据考核要求，结合工作实际，制定具体考核方案并提前下发。

（三）被考核部门根据考核要求进行自查，并形成书面材料报政务公开协调办公室。

（四）考核组采取听取情况汇报、查阅相关资料、实地检查、综合评议等方式，对被考核部门进行全面考核。

（五）考核组综合平时检查与定期考核情况，提出初步考核意见，24 确定考核等次，经本级政府审定后，以书面形式通知被考核对象。

第十条 政府信息公开考核纳入部门行政效能考核体系。对考核结果优秀的，予以表彰奖励；对考核不合格的，责令限期整改；对整改后仍达不到要求的，给予通报批评。

第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作考核，由主管部门负责，参照本办法执行。

第十二条 本办法自下发之日起试行，解释权在制定办法机关（市政府政务公开协调办公室）。

**市政府信息公开工作

社会评议制度（试行）

为加强对政府信息公开工作的社会监督，更好地保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息服务人民群众生产、生活和经济社会活动的作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本制度。

一、本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

二、政府信息公开工作社会评议必须坚持群众参与、客观公正、注重实效、促进工作的原则。

三、评议的重点主要包括以下五个方面：

（一）公开内容：依照《条例》的规定，公开的内容是否全面、真实、准确。

（二）公开形式：公开形式是否便捷有效，是否方便公众获取。

（三）公开程序和时限：公开程序是否符合规定，是否按时限要求及时公开。

（四）公开制度：公开制度是否具有实用性和可操作性，是否规范健全并落实到位。

（五）公开效果：是否得到基层和公众的认可，是否保证了公众的知情权、参与权和监督权。

四、评议主要采取以下方式：

（一）公众评议：根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，通过政府门户网站或其他渠道公布，供公众评议。

（二）代表评议：邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会监督员和群众代表等进行评议。

五、评议等次分为满意、基本满意和不满意。评议结果作为政府信息公开工作考核的重要依据之一。

六、评议活动由市政务公开办组织实施。评议活动每年组织一次，评议情况须及时上报市政府。评议结果应书面反馈被评议部门，并采取适当形式通报。

七、对评议中提出的合理意见和建议，应及时进行整改；未及时整改或整改不力的，按《**市政府信息公开工作过错责任追究暂行办法（试行）》的规定追究有关单位和人员的责任。整改情况以网上公告、寄发函件、上门走访等方式进行反馈。

八、教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作的社会评议，参照本制度执行。

九、本制度自下发之日起施行。

**市政府信息公开行政复议办法（试行）

第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府信息公开行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理、审查、作出行政复议决定的活动。

第三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的以下具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议：

（一）认为行政机关应当依照《条例》第九条规定主动公开而没有公开的；

（二）依照《条例》第十三条规定申请获取相关政府信息，行政机关不予公开的；

（三）认为行政机关公开政府信息违反《条例》第十四条规定，侵犯其商业秘密或者个人隐私的；

（四）认为行政机关没有按照法律规定的方式和程序公开的；

（五）依照《条例》第二十五条第二款规定认为行政机关提供的与其相关的信息记录不准确申请更正，行政机关不予更正的；

（六）认为行政机关提供政府信息违法收取费用的；

（七）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第四条 公民、法人或者其他组织不服政府信息公开的具体行政行为申请行政复议的，应当自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

公民、法人或者其他组织申请行政机关公开政府信息，行政机关未公开的，行政复议申请期限自法律规定的行政机关履行期限届满之日起计算。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第五条 申请人不服政府信息公开的具体行政行为申请行政复议超过法定期限，但政府信息公开的具体行政行为确系违法或者不当的，复议机关可以依照职权责令行政机关纠正违法行为或者履行职责。

第六条 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

第七条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请行政复议的，行政复议机构应当当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，由申请人签字确认。

第八条 申请人书面申请行政复议的，应当在行政行复议申请书中载明下列事项：

（一）申请人基本情况；

（二）被申请人的名称；

（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；

（四）申请人签名或者盖章；

（五）申请行政复议的日期。

第九条 申请人认为被申请人不履行政府信息公开法定职责的，应当 28 提供曾经要求被申请人公开政府信息而被申请人未履行的证明材料。

第十条 行政复议机关应当积极受理公民、法人或者其他组织对政府信息公开具体行政行为不服的行政复议申请。除不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。

第十一条 行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。对符合受理条件，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。第十二条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第十三条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

第十四条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人在政府信息公开工作中的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，着重合理性 29 审查。

经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1．主要事实不清、证据不足的； 2．适用依据错误的； 3．违反法定程序的； 4．超越或者滥用职权的； 5．具体行政行为明显不当的。

第十五条 被申请人未依照行政复议法的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。

第十六条 申请人认为被申请人不履行政府信息公开法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该政府信息公开不是被申请人法定职责或者在受理前被申请人已公开政府信息的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。

第十七条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以延长，并告知申请人和被申请人。但延长期限最 30 多不超过三十日。

第十八条 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。第十九条 被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

第二十条 本办法自下发之日起施行。

第四篇：信息公开审核制度

信息公开审核制度

第一条 为做好信息公开工作，确保信息公开真实、及时、有效、安全，制定本制度。

第二条 信息公开审核是指对应当公开或需要公开的政府信息内容，在正式公开前，按照政府信息公开程序进行预先审核。

第三条 机关拟文举证及股室在办理文件时，对是否公开、公开范围和公开方式，是否保密、密级和期限，同时作出决定，实行同步审批。其他需要公开的事项，也应严格履行审核程序。

第四条 审核按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，对公开中涉及的重要问题向本局政府信息公开领导小组汇报，得到明确答复意见后按要求进行公开。

第五条 审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合有关政府信息公开的相关要求。

第六条 审核的内容是公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性。

第七条 审核的程序：政务公开内容须经相关责任股室主要负责人审核后报分管领导审批；重要内容由主要领导审批后予以公开。

第八条 对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及未按审核规定擅自向社会公示出现泄密等问题的，依照有关法规制度规定追究责任。

第九条 本制度自印发之日起施行。

第五篇：政府信息公开制度

严关镇政府信息公开制度

为切实做好本镇政府信息主动公开工作，保障公民法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本镇业务工作实际，制定本制度。

一、政府信息主动公开的总体要求：以公开为原则，不公开为例外。

二、政府信息主动公开的主体：行政机关及其部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开的主体，对其制作以及从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息进行公开。

三、政府信息主动公开的内容：

（一）本镇发展规划及有关重大决策的情况；

（二）本镇发布的与群众利益关系密切的规范性文件、政策及措施；

（三）本镇的机构设置、职责权限及办事指南；

（四）公务员招考、录用以及公开选拨干部的条件、程序、结果等情况；

（五）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书的示范文本等；

（六）行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及其依据；

（七）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

四、政府信息主动公开工作要求：

（一）应明确职责，指定人员，落实责任，把政府信息公开各项工作任务落到实处。

（二）应当将需要主动公开的政府信息自形成或变更之日起20个工作日内，上报政务股并通过政务公开网站等便于公众知晓的方式公开。

（三）本镇相关信息在公开发布前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查。

（四）对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报市保密部门确定。对于涉密以及涉及个人隐私的政府信息不得公开。

（五）对发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

五、本制度由本镇政府信息公开工作领导小组办公室负责解释。

六、本制度自印发之日起施行。