第一篇：建立教育行政仲裁制度, 解决学校管理纠纷
建立教育行政仲裁制度，解决学校管理纠纷
吕珩
在和学校的对抗中，学生、教师是弱势群体，若学生、教师与学校之间发生纠纷，由于现行教育申诉制度的缺陷以及行政诉讼救济的缺失，加上司法审查的局限性，现有解决途径尚存在不尽如人意之处。基于学校管理纠纷的特殊性和仲裁的特性，教育行政仲裁制度的引入将是有效解决学校管理纠纷的理想途径。同时，在保证学生、教师合法权益方面多了—条公正有效的救济渠道。
一、学校管理纠纷解决方式的创新：教育行政仲裁制度的引入
仲裁是指双方当事人将纠纷提交非司法机构的第三者进行裁判，以求得公正、合理、便捷解决的一种纠纷解决制度和方式。人事争议仲裁是我国仲裁制度的最新表现形式。
1．教师聘用合同争议适用人事争议仲裁
1997年人事郎出台的《人事争议处理暂行规定》第2条明确规定：“事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议”可以申请人事争议仲裁。2003年《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》的颁布实施，使包括教师在内的事业单位工作人员与单位之间的人事争议问题的处理步入了—个新阶段。紧随其后，教育部、人事部印发的《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》指出：教师与学校发生聘用合同的争议经教师人事争议调解委员会调解末果的，“当事人可以向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁”。根据以上规定，学校与教师因辞职、辞退及履行聘任合同或聘用合同发生的争议，属于“事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用介同发生的争议”，可以向当地人事争议仲裁委员会申请人事仲裁。
2．人事争议仲裁不同于普通的经济仲裁，其法律性质属于行政裁决
(1)人事争议仲裁由人事行政部门主持
从人事争议仲裁机构的性质来看，人事仲裁委员会与普通的仲裁机构不同，不属于民间机构，属于行政性的委员会。根据法律规定，我国的人事争议仲裁机构是由国务院行政法规产生的、政府领导的、有行政性质的仲裁组织。
从人事争议仲裁机构的组织管理活动来看，人事争议仲裁机关基本上是按照隶属关系，以行政命令的方式领导、组织调解和仲裁活动的。仲裁庭由仲裁委员会决定组成，当事人并无选择仲裁机关和仲裁员的权利，仲裁地点、仲裁规则和适用的实体法均由有关规定调整，当事人无权选择。从人事争议仲裁委员会的组成来看，人事争议仲裁委员会由人事行政主管部门负责人及有关方面的人员组成。由此可见，人事争议仲裁实质上是人事行政部门主持下的活动。
(2)人事仲裁不依当事人自愿，而是实行强制仲裁
当事人之间发生人事争议，争议双方任何一方只要有意，人事仲裁申请可以由任何一方当事人提出，无须事先有仲裁协议或者经双方当事人同意，就可以申请人事仲裁。
综上所述，我国的人事仲裁委员会虽名为“仲裁委员会”，其性质与英国的行政裁判所具有相当大的类似性，应属于行政裁决。
我们完全可以参照人事争议仲裁，在教育领域实行教育行政仲裁制度。鉴于教育行政仲裁具有行政裁决性质，可以将学校管理所涉及的行政的和民事的纠纷均纳入其受理范围。本文所指的教育行政仲裁制度是指当学生、教师对：学校做出的处理不服或认为学校侵犯了其合法权益时，依法向专门设置的教育行政仲裁机构申请仲裁，由教育行政仲裁委员会依据教育法规对其进行调解、裁决的制度。
二、教育行政仲裁在解决学校管理纠纷中的相对优势
与调解、教育申诉相比，教育行政仲裁除了具有解决方式简便、迅捷与低成本的共同特点外，教育行政仲裁的相对优势是：
1．教育行政仲裁的高度专业性
现代社会的精密分工已经达到常人所难以理解和掌握的程度，致使许多纠纷的发生和解决往往涉及诸多的专业性问题。面对种类繁多、纷繁复杂的专业技术问题，行政人员及法官很难承担解决的任务。就学校管理纠纷而言，其中涉及学术的纠纷就往往具有很强的专业性和技术性的特征，如刘燕文诉北京大学一案中，刘燕文的博士论文是《超短脉冲激光驱动的大电流密度的光电阴极的研究》，不仅文科的人不可能懂，即使是无线电专业的人士，也难以搞懂，教育行政部门的行政人员及法院显然不能胜任对这类学术纠纷的审理任务。
2．教育行政仲裁的公正性与准司法性
“支持公正的有两大支柱：一是主持者的超脱；二是程序上的公平性”。
公正的前提首先在于有一个中立的裁判者。教育行政仲裁则具有„般仲裁的特性，仲裁员是处于中立的裁判者，能够不偏不倚地做出裁决。教育行政仲裁机构虽是由政府设立的一个官方的仲裁机构，但与本级教育行政部门及学校不具有隶属关系，保证了“主持者的超脱”特性。在审理程序上大量汲取司法程序的要素，在审理方式上采用两造对抗式，充分保障当事人的申辩权和其他正当权利，以此来保证其独立性与公正性。
总之，教育行政仲裁具有专业性、公正性、准司法性的特点，这种仲裁机构类似于国外的“教育法庭”。“教育法庭”是一些国家为公正有效地处理学校与教师、学生权益纠纷而设置的准司法机构，如印度的“学院法庭”就是其典型代表。印度的“学院法庭”可以受理学生、教师与学校之间的法律纠纷，并做出终局裁决。实践证明，“教育法庭”为解决学校与学生、教师之间的纠纷提供了一条公正有效的渠道，在构建与完善教育纠纷解决制度方面值得我们学习与借鉴。
三、建立教育行政仲裁制度的构想
1．确立教育行政仲裁原则
(1)强制性仲裁原则
学校与学生、教师之间的关系是一种管理与被管理的关系，教育行政仲裁实行强制性仲裁更有利于保护合法权益受到学校侵害的一方——学生、教师。因而，教育行政仲裁的启动实行单方面申请，即双方当事人之间发生了纠纷，学生、教师无须得到学校的同意，即可单方面向教育行政仲裁机构提出仲裁申请，只要纠纷事项在教育行政仲裁的受理范围内，教育行政仲裁委员会必须受理。
(2)先行调解原则
调解和裁决是教育行政仲裁机构处理学校管理纠纷的两种方式，在调解和裁决关系的处理上，实行先行调解、及时裁决的做法。先行调解并非强行调解，而是尽力化解学校与学生、教师之间的矛盾，当事人拒绝调解或对调解未达成协议的，仲裁庭应及时做出裁决，避免案件久调不决。
(3)一裁终局原则
“一裁”是指学生、教师或学校不服教育行政仲裁的裁决不可再向上级教育行政仲裁委员会提起仲裁。“终局”是指教育行政仲裁的裁决原则下是最终裁决，禁止再诉，但允许例外约定。具体而言，教育行政仲裁—般不允许当事人不服裁决另行起诉，但对于可以改变学生、教师身份的如高校招生、学历认定、教师资格、学生退学等某些学校管理纠纷，学生、教师对教育行政仲裁裁决不服的，可以提起行政诉讼。
(4)仲裁者不被追诉原则
学生、教师或学校对教育行政仲裁的裁决不服，不得对教育行政仲裁机构起诉，这保证了解决教育纠纷的公正性和有效性。需要特别提出的是，仲裁者免受追诉是指作为裁决者的教育行政仲裁委员会，不应因自己的裁判行为而被诉诸法院，但这并不是说仲裁者可以为所欲为。—旦发生仲裁员个人严重违背程序规则或故意枉法裁判等行为，仍可以追究行为人个人的行政责任甚至刑事责任。
2．设立教育行政仲裁委员会
在中央、省、市设立教育行政仲裁委员会，负责管辖教育纠纷。为了保障其独立性、中立性以及有效地开展工作，中央教育行政仲裁委员会，仅对全国人大负责，省、市教育行政仲裁委员会对上级教育行政仲裁委员会和同级人大负责。教育行政仲裁委员会的财政预算由中央、省、市政府单独拨款，完全独立于同级的教育行政机关而白成体系。教育行政仲裁委员会有自己的工作人员编制和健全的行政管理制度，其职责主要有：聘请专职、兼职仲裁员并对仲裁员进行管理，负责受理仲裁案件，决定仲裁庭的组成及决定仲裁员的回避，为当事人递送文书、证据，档案管理，等等。
教育行政仲裁委员会处理教育纠纷案件，实行仲裁庭制度，即仲裁委员会不直接处理案件，而是通过组成仲裁庭由仲裁员处理教育纠纷。对仲裁员的规定是教育行政仲裁能否有效运作的关键一环。考虑到教育纠纷的教育性、专业性和涉及利益主体的多元化，教育行政仲裁员分为法律仲裁员和学术仲裁员，并子以登记注册。法律仲裁员可先从教育法学专家中选任，教育行政仲裁制度正常运行之后，法律仲裁员资格的获得可统一于全国司法的有关规定，再由教育行政仲裁委员会考核后聘任。学术仲裁员则以学科为标准成立若干个分委会，每个分委会的仲裁员应选聘各个专业的权威人士兼职担任。仲裁员实行任期制，可连聘连任。
3．完善教育行政仲裁的程序
根据我国《仲裁法》及有关法律的规定，教育行政仲裁可分为以下几个程序：
(1)申请与受理
教育行政仲裁必须由当事人申请，否则不能予以仲裁。学校管理纠纷的当事人应在法定期限内向教育行政仲裁委员会提起书面申请，仲裁委员会在收到申请书之后，应在七日内审查并做出受理与否的决定。
(2)仲裁前准备
教育行政仲裁委员会决定受理后，首先要成立仲裁庭，根据纠纷案件繁简、难易程度决定仲裁庭组织形式。一般来说，简单的学校管理纠纷案件由仲裁委员会指定一名仲裁员审理；对重大、复杂的学校管理纠纷案件，由三名仲裁员共同审查，学生、教师及学校双方当事人可各选—名承办案件的仲裁员，首席仲裁员由双方共同推举或由仲裁委员会指定。其次，由仲裁委员会工作人员进行调查取证工作。
(3)调解
教育行政仲裁庭在查明纠纷事实、明确责任是非的基础上，应先行调解。仲裁调解，大都由仲裁庭依职权主动开始。进行调解时，仲裁员根据案件具体情况，对当事人进行法制教育和思想教育，本着相互谅解的精神，经过协商，达成协议，平息纠纷。
(4)开庭与裁决
调解不成的应当开庭仲裁。教育行政仲裁庭应在开庭前四天将开庭时间、地点书面通知当事人，当事人拒不到庭或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申诉人按照撤诉处理，对被诉人按照缺席仲裁。仲裁庭采用对抗式辩论，即在仲裁庭主持下，当事人就已经过仲裁庭调查的事实和证据以及法律法规的适用等问题，提出维护自己的仲裁请求和对对方提出的主张进行辩驳的意见，反复地互相辩论。在仲裁庭辩论结束后，经仲裁庭评议裁决，做出结论，并按照—定格式制作成裁决书，送达双方当事人。
参考文献：
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[5] 张树义．行政法学[M]．北京：法律出版社，2000。
摘自《教育探索》2010。02（117~118）
第二篇：简述仲裁制度及知识产权纠纷的解决
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简述仲裁制度及知识产权纠纷的解决
（一）随着知识经济的到来，国际贸易当中的交易对象与知识产权有着越来越多的关系，在许多跨国界交易中知识产权已经成为主要的客体。在国际经济贸易领域中，服装、纺织品、钢铁等低技术含量的产品及其他初级产品贸易所占的比例持续下降；工业制品贸易中知识密集型、附加值高的产品和新技术产品的比重不断提高；知识产权许可、转让等知识密集型的服务贸易的发展速度远高于其他要素服务项目。我国虽然不是一个高新技术进出口大国，但是近年来高新技术进出口发展的很快。据我国海关统计，2000年我国高新技术产品进出口总额达到近900亿美元，比1999年增长44％，其中出口370亿美元，比上增长50％，占全国出口总额的15％。如同其他形式的贸易活动一样，与知识产权有关的贸易也会产生纠纷。防范与解决这样的纠纷是我们法律工作者的职责。解决知识产权纠纷的方式与解决其他各种商事纠纷一样，主要有协商、调解、仲裁和诉讼四种形式，用仲裁方式解决知识产权纠纷具有独特的优势。
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（二）仲裁是解决纠纷的一种重要方式，与诉讼相比，它时间短、费用低，由专业人士进行裁判，为当事人保密，能较充分体现当事人意思自治原则，可得到国内国际上广泛承认与执行。因此在近代，尤其是在近几十年，仲裁作为一种解决争议的方式得到了迅速的发展。在世界上主要国家和地区大多设有仲裁机构，国际商会仲裁院、美国仲裁协会、伦敦国际仲裁院、斯德哥尔摩仲裁院等大型仲裁机构已经成为著名的国际仲裁中心。
中国的涉外仲裁制度始建于50年代，至今已经有四十多年的历史。1954年国务院通过了《关于在中国贸促会内设立对外贸易常设仲裁委员会的决定》；1958年国务院通过了《关于在中国贸促会内设立海事仲裁委员会的决定》。根据以上两个决定，中国贸促会分别设立了中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会。国务院的两个决定、中国贸促会设立的两个仲裁委员会和其仲裁规则以及它们的仲裁活动，便构成了当时中国的涉外仲裁制度。中国涉外仲裁在改革开放后的十几年中得到了迅猛发展。以中国国际经济贸易仲裁委员会为例，80年代初每年受理案件仅几十件，到90年代中已经上升至每年八百件左右。根据相关的法律与规定，中国涉外仲裁早已经确立了民间仲裁、协议仲裁和一裁终局的原则，中国的涉外仲裁制度为日后的中国仲裁事业的发展奠定了良好的基础。
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1995年9月，中国实施了第一部仲裁法。达部法律的实施，标志着中国的仲裁事业进入了一个崭新的阶段。仲裁法的许多基本原则都与国际上通行的仲裁原则一致。这些原则包括：（1）“协议仲裁原则”――当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿达成仲裁协议，没有仲裁协议，一方申请仲裁，仲裁委员会不应受理。（2）“或裁或审原则”――当事人达成仲裁协议，一方向法院起诉的，法院不应受理。（3）“独立仲裁原则”――仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（4）“一裁终局原则”――仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不应受理。
根据仲裁法的规定，中国有两种类型的仲裁机构：中国国际商会设立的仲裁机构和中国各地符合条件的城市所设立的其他仲裁机构。中国国际商会（中国国际贸易促进委员会）设立的仲裁机构是中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会；各地的仲裁机构由所在城市市政府组织有关部门和商会统一组建。按照仲裁法规定，直辖市和省、自治区政府所在地的城市能够设立仲裁委员会，设区的城市根据需要也可以设立。目前全国各地已经组建了150多家仲裁委员会。
中国国际经济贸易仲裁委员会是国内最大的仲裁机构，它由90
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多名委员组成，所有委员都是由中国国际商会聘任的中国著名法律、经济贸易专家，或者是有丰富实际工作经验的人士。中国国际经济贸易仲裁委员会实行仲裁员名册制度，仲裁员由中国国际经济贸易仲裁委员会从对法律、经济贸易、科学技术等方面具有专门知识和实践经验的中外人士中聘任。仲裁案件当事人在仲裁员名册中指定仲裁员。现行仲裁员名册中共有490多名仲裁员，其中三分之二是国内的经贸、科技或法律方面的专家，另外三分之一的仲裁员是来自世界几十个国家以及中国的香港、澳门和台湾地区的知名专家或经验丰富的律师。近十几年以来，由于中国对外开放政策的实施和对外贸易的快速发展，中国国际经济贸易仲裁委员会受理案件的数量也有很大的增长。近几年每年受理的案件数量都在600件―700件，在受理案件数量方面排在国际上各大仲裁机构的前列。
根据仲裁法和仲裁规则，中国国际经济贸易仲裁委员会可以受理国际的、涉外的、国内的各类案件。仲裁案件的当事人的意志可以得到充分的尊重，当事人可以依照规则选定仲裁员、选择开庭审理或仲裁的地点、选择仲裁语言、在不违反法律规定的前提下经过仲裁委员会同意对于仲裁规则的一些规定进行协商修改。现行的仲裁规则还更加体现了加快仲裁程序和降低仲裁费用的原则。
在中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁的程序包括以下几个步骤：
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1.仲裁申请、答辩与反请求。申请人提出仲裁申请时应当提交仲裁申请书和证据文件，并应按中国国际经济贸易仲裁委员会制定的费用表预交费用。仲裁申请书中应载明双方当事人的名称、地址、申请仲裁所依据的仲裁协议、仲裁请求、理由和证据。仲裁委员会收到申请人的仲裁申请书后，经审查认为手续完备的，将立即向申请人和被申请人发出仲裁通知，同时将《仲裁规则》、仲裁员名册和费用表附送双方。被申请人应在收到仲裁通知之日起45日内向仲裁委员会提交答辩书。如果被申请人不提交答辩不会影响仲裁程序继续进行。被申请人如有反请求最迟应在收到仲裁通知之日起60日内提出。仲裁庭认为有正当理由的可适当延长此期限。当事人可以委托代理人办理仲裁事项，中国公民和外国公民（不一定是律师）都可接受委托担任仲裁代理人。按仲裁法规定，一方当事人因另一方当事人原因可能使裁决不能执行或难以执行的可以申请财产保全。申请财产保全时，仲裁委员会将把当事人的申请提交被申请人住所地或财产所在地的人民法院作出裁定。当事人申请证据保全的，仲裁委员会将把该申请提交证据所在地人民法院作出裁定。
2.仲裁庭的组成。仲裁庭一般应由三名仲裁员组成。申请人与被申请人在收到仲裁通知之日起20日内应在仲裁员名册中各自选定或者委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员。第三名仲裁员是首席仲裁员，由双方当事人在名册中共同选定或共同委托仲裁委员会主任指定，如果在被申请人收到仲裁通知之日起四日内双方未能共同选定或
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共同委托仲裁委员会主任指定第三名仲裁员，则由主任指定。如果双方约定由一名仲裁员审理案件，该仲裁员产生的办法与首席仲裁员办法相同。当事人对仲裁员的公正性和独立性产生有正当理由的怀疑时，可以书面向仲裁委员会提出要求其回避的请求。这样的回避请求一般应在第一次开庭之前以书面形式提出，但如果回避理由是在第一次开庭之后得知的，则可在最后一次开庭终结之前提出。
3.审理与裁决。中国国际经济贸易仲裁委员会一般采取开庭审理的方式仲裁，当双方当事人都认为不必开庭而仲裁庭也同意时，仲裁庭可依据书面文件进行审理。仲裁庭开庭审理案件时不公开进行，双方当事人、仲裁员及其他与案件有关人员均不得向外界透露案件进行的情况。如果双方当事人要求公开审理，由仲裁庭作出是否公开审理的决定。在审理案件时，仲裁庭首先查明事实，然后适用双方共同选择的法律，如果双方没有选择适用的法律，仲裁庭可以按最密切联系原则选择适用法律。在法律没有规定时，可以适用国际惯例，公正合理地作出裁决。仲裁庭在审理案件时非常重视证据。当事人应当按照“谁主张，谁举证”的原则提供证据。按《仲裁规则》规定，仲裁庭认为必要时，可以自行调查，收集证据，也可以向专家咨询或指定鉴定人鉴定。无论是当事人提供的证据，还是仲裁庭自行收集的证据，或是专家报告和鉴定报告，都应当给当事人以评论的机会。证据和报告是否采信，由仲裁庭决定。仲裁庭在组庭之日起9个月内应当作出裁决。当仲裁庭是三人组成时，裁决依全体仲裁员或多数仲裁员意见
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作出，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决依首席仲裁员意见作出。仲裁庭有权在裁决书中裁定双方当事人最终应向仲裁委员会支付的仲裁费和其他合理的额外费用。仲裁庭通常也会根据当事人的请求裁决败诉方向胜诉方补偿适当的律师费用及办案支出费用，但最多不能超过胜诉金额的10％。为了更能体现仲裁速度快、费用低的优势，仲裁规则规定了简易程序，当争议金额小于人民币50万元或当事人约定同意时，可以适用简易程序。简易程序的主要特点是仲裁庭由一名仲裁员组成，指定仲裁员、答辩、提交文件等各种期限相对较短。裁决应当在开庭后30天内作出。
（三）广义的讲，仲裁可以适用于许多领域，它可以解决民事纠纷，还可以解决劳动纠纷，也可以适用于行政争议、国际商事纠纷，甚至国家之间的争端。但是―般意义上的仲裁指的是商事仲裁。根据联合国仲裁示范法，可以仲裁的纠纷是指一切契约性或非契约性的商事关系所引起的种种争议。根据我国的仲裁法，只要是平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，都可以仲裁解决。从中国国际经济贸易仲裁委员会近年的案件统计看，30％左右的案件属于国际货物买卖争议，30％左右的案件是中外合资、合作方面的争议，其他30％左右的案件包括了房地产、金融、租赁、成套设备、技术转让及许可等等各个方面的争议。
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知识产权领域是近几十年越来越活跃的一个领域，与此相应，有关知识产权内容的争议也越来越多。仲裁作为一种解决争议的主要形式，同样适用于解决许多有关知识产权方面的纠纷。知识产权纠纷的类型大致可以分为两类：（1）与侵权有关的纠纷；（2）与转让合同和许可合同有关的纠纷。
侵权纠纷指的是专利权人或商标权人或著作权人作为平等主体一方指控平等主体的另一方侵害其权利，而另一方不承认被控的侵权行为，从而产生的争议。知识产权侵权纠纷是平等主体之间的财产权益纠纷，其性质属于仲裁法规定的可以仲裁解决的争议。但是在国内尚未见到用仲裁方式解决知识产权侵权纠纷的案例，其原因可能在于当事人仲裁意识不强、侵权纠纷比较难以达成仲裁协议。用仲裁方式解决知识产权纠纷主要的好处是当事人可以选择知识产权领域的专家进行判断。美国在使用仲裁方式解决知识产权纠纷方面，在立法上和实践上都有许多突破。根据美国1983年实施的pUBLIC LAW 97―247的规定，许多有关专利纠纷的事项都可以仲裁，其中包括专利的有效性纠纷和侵权纠纷。按照该法的规定，合同当事人可以自由约定使用仲裁解决专利纠纷，仲裁不公开，裁决结果对于双方有约束力。这样的结果只对当事人双方有效，双方可以约定在将来专利权最终被无效的情况下如何修改仲裁裁决书。
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与侵权纠纷的情况相比较，转让合同和许可合同方面的纠纷更加适合于用仲裁方式解决，包括中国国际经济贸易仲裁委员会在内的许多仲裁机构都审理过这种性质的纠纷。根据中国国际经济贸易仲裁委员会的实践，与知识产权有关的合同纠纷主要有以下一些类型：
1.关于合同是否生效的争议。我国的合同法规定，依法成立的合同，自成立时生效，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照规定。我国的知识产权法中也有关于经批准、登记合同生效的规定。例如专利法规定，转让专利申请权或专利权的，当事人必须订立书面合同，经专利局登记和公告后生效。在合同订立及履行当中，如果出现不符合法律法规的规定使得合同未能生效的，便会产生关于责任的争议。
2.关于合同是否无效的争议。我国合同法规定下列情形的合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通损害国家、集体或第三者利益；合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规强制性规定。合同法还规定了非法垄断技术、妨碍技术进步或侵害他人技术成果的技术合同无效。合同无效后，财产应当返还，有过错一方应当赔偿对方受到的损失。出现这样的争议时，需要仲裁庭判断合同是否无效以及双方的过错责任等问题。值得注意的是，我国现行外贸法、有关外贸制度、技术引进合同管理法规以及版权涉外代理规定中有关于从事技术进出口经营者和知识产
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权涉外活动主体的民事权利能力和行为能力的规定，违反这类规定也会产生合同无效的结果，从而需要进行双方的责任确认。
3.关于合同是否可以撤销的问题。合同法规定，当出现因重大误解订立合同或订立合同时显失公平的情况，当事人一方有权请求仲裁机构对合同进行变更或撤销。如果一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同，受损害方有权请求仲裁机构变更或撤销合同。此时双方的责任判断方式与上述合同无效的情况相同。
4.关于签订知识产权转让或许可合同的出让人或许可人是否具有相应权利的问题。在一些知识产权转让或许可合同以及中外合资、中外合作合同当中，当事人并不具有相应的权利便进行转让或许可，或者以知识产权进行投资、合作。实际案例中便有专利权、商标权地域问题，专利权、商标权时效问题，真实权利人问题等等。审理这些情况下的争议时仲裁庭就要判断责任，确定相应的赔偿责任。
5.关于知识产权转让合同、许可合同、技术开发合同、技术咨询服务合同标的物的瑕疵问题。这种类型的合同通常都规定标的的内容、范围和要求以及验收标准和方法，如果履行时标的物与合同的规定不符，或者如果合同对于标的物质量规定的不完备、不准确，则很容易产生争议。
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6.关于转让费、许可费的支付问题。在知识产权转让、许可合同中，受让方或被许可方的主要义务是支付转让费或许可费，由于各种原因，有时会出现不支付费用或延迟支付费用的情况，从而产生争议。
7.关于保密的问题。在技术合同中，尤其是在技术秘密转让合同中，通常会规定保密义务，这也是容易产生争议的一个环节。
8.关于许可合同之外的第三人侵权问题。在履行许可合同时，有时会出现在许可地域内第三人侵犯作为许可合同标的的知识产权的问题，此时可能会造成被许可方销售额或利润的下降。如果合同规定的不清楚，则会在许可方和被许可方之间产生谁负责制止侵权的争议。
9.关于受让方或被许可方实施所得到的技术时侵犯他人权利的问题。当转让合同或许可合同之外的第三人指控受让方或被许可方侵权时，合同双方有时会产生谁负责应诉或谁应当承担有关费用的争议。
10.关于中外合资合同或中外合作合同中的侵权问题。在中外合资或中外合作项目中，有时一方以知识产权作为出资。在实际履行过程中，有时会出现合资或合作一方指控另一方侵权的争议，这种争议
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经常作为合资合同或合作合同争议通过仲裁解决。
（四）随着互联网的广泛应用，一种新的争议不断产生，这就是所谓的域名纠纷。虽然从技术的角度来看域名只是网站的地址，但是由于域名注册人通常使用商标标识或商号标识命名域名，使得域名具有了一定的商业意义，所以常常在商标权人或企业名称所有人和域名所有人之间产生与知识产权纠纷类似的争议。诉讼是当事人解决域名纠纷的一种手段，但是由于法院的管辖问题或法律适用问题常常使采用诉讼解决域名纠纷十分困难，尤其是在跨地区跨国界域名争议的情况下更是如此，虽然人们可以到域名注册机构所在地法院或域名注册人住所地法院提起诉讼，但是在许多情况下这是不现实或不方便的。除此外，较长的程序时间和费用问题也令当事人感到忧虑。
在世界知识产权组织的协助下，ICANN（The Internet Corporation fOr Assigned Names and Numbers）于1999年10月23日批准并实施了“统一域名争议解决政策”（Uniform Domain Name Dispute Resolution policy），其中规定了一种域名争议专家解决程序。ICANN是一家美国的非盈利性机构，它根据与美国政府的协议，负责因特网的Ip地址空间的分配、协议参数的指定、域名系统的管理和根服务器系统的管理。它所批准的分布在美国、英国、法国、日
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本、韩国、加拿大、澳大利亚等国家的几十个域名注册机构负责。COM。ORG等域名的注册管理。ICANN同时还承担域名争议解决的工作。目前ICANN已经指定了四家争议解决机构根据“政策”负责域名争议的解决，世界知识产权组织仲裁调解中心便是其中一家。“政策”中规定，所有域名注册的申请人都要与负责注册的机构签订协议，承诺就自己所知要求注册的域名不侵犯第三人的权利，不利用域名进行非法活动，并承诺一旦出现争议便接受ICANN所指定的争议解决机构的管辖。根据“政策”的规定，争议由机构所聘任的专家进行审理和评判，在组庭后15天内裁决应当完成，争议的审理可以在网上进行。这种程序的时间短，花费也很低廉。专家裁决后，裁决书内容将在网上全文公布。如果申请人得到裁决书支持，域名注册机构收到裁决书后将会等待10个工作日，如果没有证据表明域名注册人已经将争议诉至有管辖权的法院，域名注册机构将立刻将该域名的持有权转移给申请人。利用“统一域名争议解决政策”解决域名争议的目的不是要替代诉讼或仲裁方式，它的主要目的是快速低成本地解决域名注册和使用中大量的“恶意抢注”问题。投诉人依据“政策”提起投诉后是否能得到裁决支持主要取决于是否同时满足以下三个条件：（1）所争议的域名与投诉人所持有的商标或服务标记相同或具有误导性的相似；（2）被投诉人对该域名本身并不享有正当的权利或合法的利益；（3）被投诉人对域名的注册和使用均为恶意。
为妥善解决域名注册人（域名持有人）与他人之间因域名的注册
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与使用所产生的域名争议，中国互联网络信息中心（CNNIC）根据有关法律、行政法规及政策的规定，参考国际有关域名争议解决的做法，制定了《中文域名争议解决办法（试行）》（解决办法），授权中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心（域名争议解决中心）作为中文域名争议解决机构。域名争议解决中心制定了相应的《中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心域名争议解决程序规则》，按照程序规则，依照解决办法的规定，采取专家组负责制的办法解决相关域名争议，从而建立了中国域名争议解决机制。在中国的中文域名争议可通过域名争议解决中心求得解决。
“解决办法”是中国互联网络信息中心为解决域名注册人与他人之间因域名的注册与使用所产生的域名争议而制定的实体规则。该解决办法被纳入域名注册人同域名注册服务机构之间的域名注册协议。任何人就已经注册使用的中文域名向域名争议解决机构提出投诉，域名持有人应接受争议解决机构的管辖，参与域名争议处理程序。“解决办法”适用于中文域名（即以CN结尾和纯中文结尾的两种类型的中文顶级域名）与受法律保护的商标之间的争议的解决。
根据程序规则，在域名争议解决中心接到投诉人投诉书后，中心将在收到投诉人根据程序规则缴纳的程序费用后3个工作日内将投诉书副本送达被投诉人。被投诉人应在投诉书副本送达之日起20个工作日内提交答辩书。投诉人和被投诉人应在其投诉书和答辩书中选
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定由一人独任专家组或三人合议专家组审理案件。域名争议解决中心应根据程序规则的规定及时成立专家组，审理案件。专家组应在专家组成立之日起14个工作日内作出裁决。域名争议解决中心应在收到裁决书后3个工作日内将裁决书送达双方当事人及相应的域名注册管理机构和域名注册服务机构。
解决争议的专家指由域名争议解决中心聘任的、在域名争议解决中心网站上专家名册中予以公布的、有资格担任域名争议解决中心域名争议专家组成员的人。专家组指域名争议解决中心根据当事人的选择或委托或根据程序规则的规定而确定的，负责具体域名争议解决的一名专家或三名专家组成的小组。专家组独立公正地审理案件，不代表域名争议解决中心、CNNIC、注册服务机构或当事人的利益。除非当事人一致同意域名争议由三人专家组审理，域名争议应由一人专家组审理。如果案件由一人专家组审理，专家由域名争议解决中心从其专家名册中指定。如果双方一致同意案件由三人专家组审理，除当事人授权域名争议解决中心指定外，域名争议解决中心应从投诉人及被投诉人提供的候选人名单中各自指定一名专家。域名争议解决中心在指定专家时，应尊重当事人的选择顺序，第三位专家由域名争议解决中心从其专家名册中指定，第三名专家是首席专家。专家组的裁定不涉及任何金钱赔偿或律师费的补偿等救济方式及手段，而仅仅限于下面的三种结果：（1）支持投诉人的请求，裁定将所涉及域名转移给
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投诉人；（2）支持投诉人请求，裁定将所涉域名予以注销；（3）驳回投诉人请求。
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实行计件工资，职工休假不再享受基本工资合法吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162561.html
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单位和职工能约定终止劳动合同吗_约定终止要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162555.html
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什么是逾期终止劳动合同_如何解决该合同纠纷 http://s.yingle.com/y/ld/1162551.html
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什么是工伤_对工伤争议进行仲裁的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162550.html
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《就业失业登记证》有什么用
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劳动仲裁时效中止的事由有哪些_其中断的事由有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162544.html
工伤认定的条件是什么_怎样认定工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1162543.html
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什么是劳动仲裁_如何确定劳动仲裁的最长时效 http://s.yingle.com/y/ld/1162539.html
申请劳动仲裁后要等多长时间
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什么是无固定期限劳动合同_该合同能终止吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162531.html
制定劳动合同法目的和法律适用
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什么是劳动合同的解除_解除劳动合同的条件有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162529.html
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不定时工作制是指什么_不定时工作制是指什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162525.html
什么是劳动合同订立的原则_其包括哪些内容 http://s.yingle.com/y/ld/1162524.html
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申请仲裁被驳回_申请劳动仲裁的时效是多久 http://s.yingle.com/y/ld/1162521.html
什么是劳动仲裁_如何区分劳动仲裁与劳动诉讼 http://s.yingle.com/y/ld/1162520.html
单位招用了有工作的劳动者，给其他单位造成损害怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162519.html
员工违规操作能否属于工伤_工伤认定的条件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162518.html
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怎样计算公积金贷款额度_公积金贷款偿还方式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162517.html
签订无固定期限劳动合同要注意什么_哪些情形能终止 http://s.yingle.com/y/ld/1162516.html
仲裁时效中断的法定事由有哪些_其中断的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162515.html
劳动者非因工受伤应当享受的待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162514.html
什么是法律责任_劳动合同当事人有哪些法律责任 http://s.yingle.com/y/ld/1162513.html
单位不用支付经济补偿的情况_需支付加付补偿金的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1162512.html
申请工伤认定的主体_工伤鉴定证明材料有什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162511.html
中秋 http://s.yingle.com/y/ld/1162510.html
怎么办理养老保险_享受养老保险待遇的条件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162509.html
什么是仲裁时效的中止_仲裁时效中止的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162508.html
参保单位有什么义务_养老保险金按什么比例交 http://s.yingle.com/y/ld/1162507.html
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单位没交工伤保险怎么办_农民工发生工伤怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162506.html
劳动争议处理存在的相关法律纠纷问题 http://s.yingle.com/y/ld/1162505.html
什么是劳动合同解除_依法解除劳动合同的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162504.html
什么是无固定期限劳动合同_如何签订该劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162503.html
违章操作受伤算工伤吗_工伤认定的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162502.html
外籍员工需要签订劳动合同吗
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什么是劳动仲裁_申请劳动仲裁需提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1162500.html
劳动仲裁费如何缴纳_劳动仲裁文书如何送达 http://s.yingle.com/y/ld/1162499.html
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用工单位可将劳动者退回情形_劳务派遣工怎么计算工龄 http://s.yingle.com/y/ld/1162497.html
当事人在哪申请劳动仲裁_仲裁文书有哪几种送达方式 http://s.yingle.com/y/ld/1162496.html
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职工对伤残等级结论不服，可以提起行政诉讼吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162495.html
失业保险待遇包括哪些内容_什么情况终止失业保险待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162494.html
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第三篇：关于建立医疗纠纷仲裁制度的探讨
关于建立医疗纠纷仲裁制度的探讨
医疗行业是高风险行业，由于医院医生的水平参差不齐，医护人员的职业道德及责任心不同，医疗后果的难于预测性等因素。使得在医疗过程中经常发生对病人不利的损害结果：同时，由于患者方面对医疗知识了解程度的不同及对医疗风险程度的估计不足，总是抱有很高的期望值，一旦发生不可预见的后果，往往首先考虑的是医院或医护人员没有尽心尽力甚至认为是医护人员的责任事故，这些因素造成医疗纠纷的不断发生。
医疗事故的频繁发生，不仅给患者及其家属带来巨大的身心损害，而且导致医患关系紧张，甚至引发社会矛盾。如何处理因医疗事故导致的医疗纠纷已经成为社会广泛关注的焦点问题之一。国务院新颁布的行政法规《医疗事故处理条例》规定的解决医疗纠纷方式仍停留在《医疗事故处理办法》的三种方式上，有许多不足之处。因此，医疗纠纷的处理一直是困绕我国卫生界的一大难题。笔者结合当前医疗纠纷的实际情况，在研究我国的《仲裁法》、民商事仲裁制度和劳动仲裁制度的基础上，对于建立医疗纠纷仲裁制度作如下探讨。
一、医疗纠纷仲裁制度的必要性
仲裁是一种最为重要的非司法诉讼解决争议的方式，是指纠纷当事人在自愿基础上达成协议，将纠纷提交非司法机构的第三者审理，并作出对争议各方均有约束力的裁决的一种解决纠纷的制度和方式。建立医疗纠纷仲裁制度的必要性可归结为以下几个方面：
（一）《医疗事故处理条例》规定的解决医疗纠纷方式的局限性
《医疗事故处理条理》规定的三种方式：
①医疗单位与病员及其家属自行协商解决。
②卫生行政部门处理。
③人民法院处理。
这三种方式对于解决医疗纠纷、保障医患双方的合法权益起到重要的作用，也有许多不足之处，主要表现在：
1、协商和解的方式不利于保护医患双方的合法权益。医疗单位愿意协商解决医疗纠纷的原因之一是宁愿“花钱买平安”，以减少万一败诉时在社会上造成不良的社会影响；之二是减轻善后工作的难度等。患者一方则为了多得到经济补偿。协商和解容易造成病人之间的攀比，要价越来越高，医院难以承受，而导致矛盾激化，扰乱医院正常工作秩序。此外，协商和解容易掩盖错误。
2、卫生行政部门处理。行政处理医疗纠纷的权利机构基本是医疗单位本身和医疗单位的领导机关。在行政处理医疗纠纷中，处理纠纷的权利机构多从本位主义出发，首先考虑如何保护自己的医护人员和如何维护医疗单位的经济利益。难以避免发生 “同行相亲”、“隶属偏袒”等问题，容易造成处理结论的失真，病人的合法权益得不到充分的保障。
3、法院处理有一定的局限性。医生是一种高风险的职业，非经专业训练难以对专业问题得出客观科学的评价。法官由于不懂医，处理医疗纠纷不可能得心应手，医患双方的权利无法得到充分保证。部分患者判决结果不满意，以纠纷为理由砸毁医院设施或殴打医务人员。更多的情况下，由于法官不懂医疗行业的特殊性，而不公正作出的判决，挫伤广大医务人员的积极性，不利于卫生事业的发展和切实保障医务人员履行职责的合法权益。
（二）仲裁解决医疗纠纷的优越性
1、医疗纠纷仲裁制度具有公正性、权威性。仲裁机构具有民间性质，独立于行政机关，仲裁员是兼职的，不属于仲裁机构，可以避免行政干预、长官意志；仲裁没有级别和地域管辖，当事人可以在全国范围内选择自己信赖的仲裁机构，能够避免“人情”等不公正因素和地方保护主义的干扰；仲裁员从公道正派的专业人员中选聘，有着严格的条件，素质高，作风正，令人信赖。
2、医疗纠纷仲裁制度具有快捷性，经济性。医疗纠纷仲裁制度可规定审理的期限，实行一裁终局制，即仲裁裁决一经作出就发生法律效力，医患双方不能就同一纠纷再向仲裁委员会申请仲裁，也不能就同一纠纷向人民法院起诉或上诉。这充分体现了仲裁方式快捷性的优点，克服了以往处理医疗纠纷存在的久拖不决、搅闹医院、无理缠讼的不良现象。由于时间上的快捷性，费用也就相应的节省；由于一裁终局制，无需多审级收费，所以仲裁收费一般比诉讼收费低。医疗纠纷仲裁制度具有保密性，能有利于缓和社会矛盾
医疗纠纷案件一直是社会关注的热点，一些新闻媒介很是热衷于报道、曝光，且过分侧重反映患者方面的要求，对于案件的处理过程和结果，部分报道未能实事求是而是作出自认为正确的判断和结论，误导公众，激化了社会矛盾，甚至或多或少地影响了法官的公正裁判。而医疗纠纷仲裁一般以不公开审理为原则，仲裁的整个程序和裁决也不公开，仲裁机构成员和仲裁员以及当事人均赋有保密义务。整个仲裁过程很少受到外界干扰，这样可以给当事人，尤其是医方“留点面子”，减轻其怕在声誉上可能受到负面影响的顾虑，也保护了患者的隐私权，医患双方可以在一个和谐的氛围中，平息纷争，化解矛盾，促使争议得到公正、彻底解决。这对于维护社会稳定，缓和社会矛盾有积极的作用。
4、医疗纠纷仲裁制度能有效克服法院审理医疗纠纷时专业知识的局限性
医疗纠纷常常涉及复杂的医学知识和法律问题。法官由于受医学专业知识的局限，难以深入其中，可能影响公正裁判。而医疗仲裁机构具有分专业的仲裁员，仲裁员一般都是医学专家、法学专家、医疗管理专家，能保证仲裁的专业性和权威性。
二、医疗纠纷仲裁制度的建立与仲裁程序
（一）建立纠纷仲裁委员会
由于医疗纠纷仲裁是一项专业性很强的工作，根据我国目前的实际情况和仲裁的特点，可先在设区的市一级以上行政区设立常设性的仲裁机构即医疗纠纷仲裁委员会。该机构由市级人民政府组织有关部门统一组建，医疗纠纷仲裁委员会具有独立法人资格，对其行为独立承担法律责任。该委员会组成人员中要充分体现医、法结合，由医学专家、法医、法学专家、医学伦理学家、医疗管理专家医学伦理学专家和有实际工作经验的人员担任，以此来提高仲裁的公正性、科学性、权威性，增加医患双方对仲裁的信任度。医疗纠纷仲裁委员会的职责是：
①负责处理本委员会管辖范围内的医疗纠纷争议案件。
②聘任具有实践经验和专业水平的临床医学专家（可分不同的专科）、对卫生法有较深研究的法律专家和卫生行政管理专家和医学伦理学专家、公证员担任专职或兼职仲裁员，并对仲裁员进行管理。
③领导和监督仲裁庭开展工作。
④总结并组织交流办案经验，向医疗机构、卫生行政部门、司法机构提供有关处理医疗纠纷的建议。
（二）设立医疗仲裁庭
医疗仲裁庭是非常设机构，仲裁员可由具有实践经验和专业水平的临床医学专家（可分不同的专科）、对卫生法有较深研究的法律专家和卫生行政管理专家和医学伦理学专家、法医、公证员担任。
医疗仲裁庭，可以根据医疗纠纷的复杂程度分别由3、5、7人组成。3人仲裁庭由医疗专家、法医、法律工作者组成；5人仲裁庭由医疗专家3名、法医、法律工作者公证人员个1名组成；7人仲裁庭由医疗专家2名、法医、医学伦理学专家、法律工作者公证人员个1名组成。
（三）医疗纠纷仲裁程序
当医疗纠纷发生后，医患双方在协商解决不成的情况下，若双方能自愿达成协议将争议提交医疗纠纷仲裁委员会处理，则仲裁可按照下列程序进行：
①当事人申请。提出仲裁要求的医患一方应当在纠纷发生之日起规定的时间内（即受理时效内）向医疗纠纷仲裁委员会提出书面申请。
②案件受理。医疗纠纷仲裁委员会应当在自收到申请书之日起规定的时间内作出受理或不予受理的决定。对决定受理的应通知被诉方，并组成仲裁庭。
③案件审理。仲裁庭处理医疗纠纷应当先行调解，在自愿合法的原则下促使医患双方达成和解协议。若调解不成功则不应久调不决，仲裁庭应当及时作出裁决。
④仲裁的执行。仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力，如同法院的裁判书一样，当事人必须履行。当败诉方在不自动履行仲裁裁决的情况下，胜诉方可请求法院强制执行仲裁裁决。通过法院的强制执行能体现仲裁裁决的权威性，在保证实现当事人权利的同时，也保证了医疗纠纷仲裁制度的顺利发展。
三、医疗纠纷仲裁的法律适用
医疗纠纷仲裁制度的法律适用。是指医疗纠纷仲裁机构依法定程序将法律、法规、规章等的规定具体运用于各种医疗纠纷案件，从而对争议的事实进行客观公正的审查与裁决的活动。
（一）医疗纠纷仲裁的法律适用范围
随着国家法制建设的加强，卫生法制建设也得到了前所未有的发展，到目前为止，形成了以全国人大及其常委会颁布的医疗卫生法律为核心，以国务院制定的医疗卫生行政法规为 主体，以卫生部发布的大量的部门规章和地方法规、规章为网络的医疗卫生法律体系，这一体系是医疗纠纷仲裁的依据。当然该体系尚处在发展、完善之中，因此与医疗纠纷处理有关的民法、经济法等法律也可能被运用到仲裁中。目前与医疗纠纷仲裁的法律适用有关的医疗卫生法律体系中，《医疗事故处理条理》是医疗纠纷仲裁的主要依据。此外，《执业医师法》，对医患双方在医疗过程中的具体权利义务以及各自承担的责任也作了详细说明。
（二）医疗纠纷仲裁的法律适用要求
医疗纠纷仲裁机构在适用法律时应做到合法、准确、及时。“合法”指适用法律时要遵守法律、法规中规定的权限及法定程序，将医疗纠纷案件的实际情况与法律规定恰当地结合起来。“准确”是指对医疗纠纷争议的事实认定要符合实际情况，医疗卫生法领域有不少技术性很强的法律事实，仲裁庭要反复审核事实，必要时可求助于科学检测等手段，以便科学准确地查清事实。“及时”指适用法律时要遵守仲裁制度规定的期限，充分体现仲裁快捷性的特点，尽快稳定医疗卫生管理秩序，平息纠纷，维护良好的社会秩序。
第四篇：建立四级调解制度,千方百计化解纠纷
建立四级调解制度,千方百计化解纠纷
编者按：__区法院高度重视调解工作，建立了四级调解制度，将调解工作贯穿于诉讼的全过程。__院长对__调解工作给予肯定，要求及时总结推广。９月１３日市法院研究室由__主任带队来到__法院全面了解__法院调解工作，并及时加以总结。现将__法院的调解经验介绍如下，希望各院结合自身实际博采众长大力推动调解工作向前发展。
调解结案具有诉讼成本低、结案周期短、灵活性强、人情味浓等优势，可以彻底解决矛盾，减轻当事人诉累，减少上诉、上访案件，可以做到“案结事了”获得最佳的社会效果。今年以来，__区法院把强化调解、和解作为止讼息争的立足点，将调解工作贯穿于诉讼的全过程，以“四级调解”制度为切入点，积极拓宽调解渠道，探索、构建多元化、多途径调解纠纷机制。
一、建立四级调解制度，定纷止争
该院认真贯彻省法院《关于依法大力加强诉讼调解工件的若干意见》，把调解率作为法官业绩的一项重要内容进行考评，要求法官对可能调解结案的，不要轻易下判，注意把握时机，在案件审理的不同阶段设置调解，采取灵活的调解方式，尽力把纠纷在判决前化解。一般案件由审判长、执行长与合议庭成员先行调解；复杂案件，合议庭调解不成的，由庭长调解；社会关注的，一旦判决，容易引起上访缠诉的案件，庭长调解不成的，由分管副院长进行调解；需要院长出面向上级机关请示汇报或协调有关部门予以配合的重大、敏感案件，分管副院长调解不成的，再由院长进行调解，即“四级调解”。还规定了启动四级调解制度的条件：１、审判人员在审理案件过程中，发现案件有调解可能，且不宜判决的案件；２、审判委员会在研究案件时，认为还应加大力度调解，不宜马上判决的案件；３、正在审理的案件，发生上访、督办等情况。该院还通过邀请资深法官传授调解经验，开展庭审观摩、到兄弟法院学习取经等活动，促进法官掌握调解技巧，增强调解能力和水平，形成了“主审人主调，合议庭成员参与，庭、院领导协调”的调解工作新格局。
今年４月，在受理史某等８名原告诉一家大型百货公司返还抵押金一案中，审判长王英霞把双方找到院里，就其提供的证据和可能出现的判决结果，以和风细雨的方式，进行了分析和释明，被告口头同意返还原告抵押金，有１人同意了调解。民三庭庭长周全对另外７名原告继续做调解工作，就在原告准备签收调解书时，传来了先行调解的案件执行受阻的消息。这８名原告情绪激动，并有集体进京上访的倾向。为了缓和矛盾，分管副院长于淼找到被告方做工作。可是，被告方却出示了税务机关向部分原告发出的限改通知，表示因原告存在漏税嫌疑，不能返还抵押金。该案的调解工作陷 入了僵局。院长岳明伟得知此事后，决定亲自做被告的调解工作。通过解释法律，说服教育，纠正了被告对法律和自己行为的模糊认识，被告理解了法院为保护企业合法利益和维护区域和谐稳定所做的工作，表示即刻派人付款，该案得到顺利解决。仅八月份，院长岳明伟亲自参与调解的案件就有９件，均收到较好的效果。
二、依靠党政领导，借助社会力量解决纠纷，共创和谐
实践中，该院意识到，调解单纯依靠法院的力量是不够的，必须紧紧依靠党委领导、政府支持，法院与有关方面互助联动，充分发挥社会多方面力量，以调解、协调、和解的方式及时解决涉诉纠纷和可能涉诉的纠纷，实现法律效果和社会效果的有机统一，为构建和谐沈阳创造良好的社会环境。
对于涉及拆迁改造、企业转制等具有社会影响的纠纷，该院主动向上级机关汇报情况，争取各级领导对法院工作的支持和配合，共同协商解决措施，形成与行政部门及其他组织协调互助的联动机制。如在受理东滨河路千余户居民拆迁案、五爱市场１７７名业户诉五爱天地公司坡梯恢复案中，由于当事人人数众多，双方分歧意见较大，如果处置不当，极有可能引发群体性信访事件，带来不稳定因素。在审理过程中，该院多次向市法院、区委、区人大、区政法委汇报案情，并组织工商、公安等部门召开协调会议商讨调解方案，经各方领导的共同努力，使群众的合法权益得到了维护，原、被告双方握手言和，当事人送来了锦旗、牌匾表示感谢。通过借助党委等上级机关和社会力量调解案件，增强了法院工作的透明度，也增进了社会群众对法院工作的理解，有效地化解了矛盾，促进了经济发展。
三、发挥陪审员作用，实现零距离调解
在调解中，该院还注意整合审判资源，寻找司法调解与人民调解的连接点，使人民调解和法庭诉讼调解互相补充、互相衔接、相得益彰。对于一些涉及婚姻、邻里、劳动争议、妇女及未成年人维权等常见、多发性纠纷，吸收由人大代表和政协委员担任的人民陪审员参与调解，利用他们社会威望和法官深厚的法律功底优势互补，使调解成为人民陪审员参与案件审理的一种途径和方式。
在一次审理房产纠纷案件中，当事人邢某年过七旬，认识问题比较偏执，对法官的解释听不进去，影响了庭审效果。陪审员刘善刚在休庭后，主动亮明自己是人大代表的“平民身份”，用通俗易懂的语言和“拉家常”式的方式向邢某耐心说明本案的法律关系和法院司法为民的宗旨。老人听后，感觉与陪审员谈话亲切，不拘束，自己愿意配合法官，庭审得以顺利进行。
四、兑现调解结果，案结事了
为确保调解协议的严肃性，法官十分重视调解后的兑现 工作，调解方案充分考虑执行的可行性，不给当事人增添新的诉累。今年４月，我市一所学校因教学楼存在火险隐患需要整改，来法院起诉１６户门市房承租人腾房。民二庭庭长尹龙泽和办案人在查明案情后，没有急于下判，在分管副院长、院长的共同参与下，１６起案件最终以调解方式结案。为了不给案件留下后患，调解结束后，法官教育义务人自觉履行协议，力促调解兑现。８月１６日，１６户承租人已全部搬迁，双方当事人都很满意。
“四级调解”制度启动后，尤其是院长亲自主持、参加重大、疑难、复杂和矛盾尖锐案件的调解工作。鼓舞了法官士气，增强了法官做好调解工作的信心和责任心。法官们牢固树立“调解结案是一种高质量审判”、“和谐双赢”的理念，努力追求辨法析理，案结事了，抓住送达、庭前、审中等有利时机随时调解，耐心细致，不急不躁，真心诚意为当事人排忧解难，密切了法官与群众的距离，收到良好的社会效果。
第五篇：建立四级调解制度,千方百计化解纠纷
文章标题：建立四级调解制度,千方百计化解纠纷
编者按：__区法院高度重视调解工作，建立了四级调解制度，将调解工作贯穿于诉讼的全过程。__院长对__调解工作给予肯定，要求及时总结推广。９月１３日市法院研究室由__主任带队来到__法院全面了解__法院调解工作，并及时加以总结。现将__法院的调解经验介绍如下，希望各院结合自身实际博采众长大力推动调解工作向前发展。
调解结案具有诉讼成本低、结案周期短、灵活性强、人情味浓等优势，可以彻底解决矛盾，减轻当事人诉累，减少上诉、上访案件，可以做到“案结事了”获得最佳的社会效果。今年以来，__区法院把强化调解、和解作为止讼息争的立足点，将调解工作贯穿于诉讼的全过程，以“四级调解”制度为切入点，积极拓宽调解渠道，探索、构建多元化、多途径调解纠纷机制。
一、建立四级调解制度，定纷止争
该院认真贯彻省法院《关于依法大力加强诉讼调解工件的若干意见》，把调解率作为法官业绩的一项重要内容进行考评，要求法官对可能调解结案的，不要轻易下判，注意把握时机，在案件审理的不同阶段设置调解，采取灵活的调解方式，尽力把纠纷在判决前化解。一般案件由审判长、执行长与合议庭成员先行调解；复杂案件，合议庭调解不成的，由庭长调解；社会关注的，一旦判决，容易引起上访缠诉的案件，庭长调解不成的，由分管副院长进行调解；需要院长出面向上级机关请示汇报或协调有关部门予以配合的重大、敏感案件，分管副院长调解不成的，再由院长进行调解，即“四级调解”。还规定了启动四级调解制度的条件：１、审判人员在审理案件过程中，发现案件有调解可能，且不宜判决的案件；２、审判委员会在研究案件时，认为还应加大力度调解，不宜马上判决的案件；３、正在审理的案件，发生上访、督办等情况。该院还通过邀请资深法官传授调解经验，开展庭审观摩、到兄弟法院学习取经等活动，促进法官掌握调解技巧，增强调解能力和水平，形成了“主审人主调，合议庭成员参与，庭、院领导协调”的调解工作新格局。
今年４月，在受理史某等８名原告诉一家大型百货公司返还抵押金一案中，审判长王英霞把双方找到院里，就其提供的证据和可能出现的判决结果，以和风细雨的方式，进行了分析和释明，被告口头同意返还原告抵押金，有１人同意了调解。民三庭庭长周全对另外７名原告继续做调解工作，就在原告准备签收调解书时，传来了先行调解的案件执行受阻的消息。这８名原告情绪激动，并有集体进京上访的倾向。为了缓和矛盾，分管副院长于淼找到被告方做工作。可是，被告方却出示了税务机关向部分原告发出的限改通知，表示因原告存在漏税嫌疑，不能返还抵押金。该案的调解工作陷入了僵局。院长岳明伟得知此事后，决定亲自做被告的调解工作。通过解释法律，说服教育，纠正了被告对法律和自己行为的模糊认识，被告理解了法院为保护企业合法利益和维护区域和谐稳定所做的工作，表示即刻派人付款，该案得到顺利解决。仅八月份，院长岳明伟亲自参与调解的案件就有９件，均收到较好的效果。
二、依靠党政领导，借助社会力量解决纠纷，共创和谐
实践中，该院意识到，调解单纯依靠法院的力量是不够的，必须紧紧依靠党委领导、政府支持，法院与有关方面互助联动，充分发挥社会多方面力量，以调解、协调、和解的方式及时解决涉诉纠纷和可能涉诉的纠纷，实现法律效果和社会效果的有机统一，为构建和谐沈阳创造良好的社会环境。
对于涉及拆迁改造、企业转制等具有社会影响的纠纷，该院主动向上级机关汇报情况，争取各级领导对法院工作的支持和配合，共同协商解决措施，形成与行政部门及其他组织协调互助的联动机制。如在受理东滨河路千余户居民拆迁案、五爱市场１７７名业户诉五爱天地公司坡梯恢复案中，由于当事人人数众多，双方分歧意见较大，如果处置不当，极有可能引发群体性信访事件，带来不稳定因素。在审理过程中，该院多次向市法院、区委、区人大、区政法委汇报案情，并组织工商、公安等部门召开协调会议商讨调解方案，经各方领导的共同努力，使群众的合法权益得到了维护，原、被告双方握手言和，当事人送来了锦旗、牌匾表示感谢。通过借助党委等上级机关和社会力量调解案件，增强了法院工作的透明度，也增进了社会群众对法院工作的理解，有效地化解了矛盾，促进了经济发展。
三、发挥陪审员作用，实现零距离调解
在调解中，该院还注意整合审判资源，寻找司法调解与人民调解的连接点，使人民调解和法庭诉讼调解互相补充、互相衔接、相得益彰。对于一些涉及婚姻、邻里、劳动争议、妇女及未成年人维权等常见、多发性纠纷，吸收由人大代表和政协委员担任的人民陪审员参与调解，利用他们社会威望和法官深厚的法律功底优势互补，使调解成为人民陪审员参与案件审理的一种途径和方式。
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