关于兰州市农村土地承包经营纠纷仲裁情况的报告

第一篇：关于兰州市农村土地承包经营纠纷仲裁情况的报告

关于兰州市农村土地承包经营

纠纷仲裁情况的报告

省农牧厅：

根据《甘肃省农牧厅关于报送农村土地承包经营纠纷仲裁情况的通知》（甘农牧函〔2011〕256号）精神，我们在全市开展了一次农村土地承包经营纠纷仲裁情况的摸底调查，现将具体情况汇报如下：

一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设情况 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以来，我市采取多种形式大力进行学习宣传，认真抓好贯彻实施，各项工作稳步推进，农村承包制度得到进一步稳定和完善，各类农村土地承包纠纷得以及时妥善化解，农民的合法权益得到很好维护。各县区根据省、市的部署和要求，结合各自工作进展情况，积极筹备成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会及仲裁庭等机构，仲裁体系建设稳步向前推进。据统计，截止2011年8月，我市的永登县、榆中县、皋兰县、红古区、安宁区、七里河区均设立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，共有仲裁成员74人，其中聘请农民代表7人，聘任仲裁员25人。仲裁委员会日常办事机构工作人员31人，均为兼职。其他还未设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的县区，也在为此积极努力，想方设法创造条件，力争在最短的时间内取得进展，切实完成好农村土地承包经营纠

纷调解仲裁体系建设，为保障农民合法权益，维护农村社会稳定发挥作用。

二、纠纷调处情况

农村土地承包经营纠纷调解处理好坏，直接关系到农村社会的稳定，对此我们一直保持清醒认识，始终把农村土地承包经营纠纷接待和处理工作摆在重要工作位置，对农民群众反映的每项土地承包经营纠纷问题逐一进行认真调查，妥善处理，赢得了群众的信任和支持。近年来，全市共发生土地承包纠纷394件，其中因土地承包发生的纠纷案件288件，因土地流转发生的纠纷案件103件，因土地补偿费分配发生的纠纷3件。究其土地承包经营纠纷发生的原因，主要有以下几个方面：一是家庭新分户承包地分配不公、部分出嫁女要求承包土地、土地流转不规范引起的纠纷。二是由于地邻之间界限不清，而引发矛盾纠纷。为了把矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，各县区都想了很多办法，采取了各种有效措施，在认真深入调查的基础上，依照法律法规，进行了公平、公正妥善处理。据统计，全市累计调解处理各类农村土地承包经营纠纷377件，调处率达95.69％，其中乡、镇人民政府、村民委员会调解275件；县仲裁委员会调解仲裁63件；人民法院判决 39件。县仲裁委受理的纠纷案件做到了受理及时，调处公开、公平、公正，执行率达100％，农村土地承包纠纷的及时有效调解处理，有效地维护了农民的土地承包经营权和农村社会稳定，促进了农村经济发展，推进了全市新农村建设。

三、工作成效及存在问题

经过近年来的不断努力，我市农村土地承包纠纷仲裁初步形成了信访、调解、仲裁齐抓共管的调处机制，总体工作取得了一定成效。一是化解了大量的农村土地承包纠纷，有效维护了农民群众的土地承包权益，促进了农村社会和谐稳定。一些通过信访渠道难以解决的越级上访、重复上访案件通过仲裁，都得到了依法合理解决。二是建立健全了稳定和完善农村土地承包关系的长效机制，逐步形成了民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。三是转变了政府职能，提高了行政执法的效率，缓解了各级政府的压力，切实改善了干群关系。

农村土地承包纠纷仲裁工作虽然取得了初步成效，但也存在一些亟待解决的问题。一是仲裁人员素质普遍偏低。土地承包纠纷仲裁专业性强，目前县、乡镇农村经营管理部门的业务人员还不能完全适应农村土地承包纠纷调解、仲裁工作的要求，迫切需要加强培训，提高素质。二是办案条件差。仲裁庭办公基础设施简陋，缺少必要的办公设备、设施和交通工具，影响仲裁工作的质量和效率。三是办案经费短缺。办理农村土地承包纠纷案件需要做大量的调查取证，相应需要一定的经费作保障和支撑，但是由于农经工作正常经费有

限，又无项目经费作补充，在还没有建立并实行财政保障机制的情况下，办案经费尤为紧张。四是仲裁决定执行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁决定执行较难。

四、下步工作打算

1、进一步加大《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷仲裁法》的宣传，提高广大干部依法行政，依法办事的水平和农民依法维权的法律意识。

2、认真接待和受理农村土地承包纠纷案件，严格办案程序，公开、公平、公正开展土地纠纷调查取证、调解仲裁工作。

3、认真审理农村土地承包经营纠纷案件，做好庭前、庭后调解和庭中仲裁工作，维护双方当事人的合法权益。

4、加强农村土地承包纠纷调解、仲裁工作人员的培训，进一步提高办案理论水平和工作能力。

5、积极做好沟通和汇报，争取各级领导和相关部门对仲裁工作的支持, 努力搞好仲裁体系建设，改进办案环境和手段，为纠纷调解仲裁工作正常开展创造必要条件。

6、加强制度建设，完善各项规章，确保农村土地承包经营纠纷案件调解、仲裁工作顺利进行，切实维护农民的合法权益不受损害。

兰州市农业经营管理指导站

二〇一一年八月二十九日

第二篇：农村土地承包经营纠纷仲裁裁决书

农村土地承包经营纠纷仲裁裁决书

农仲案[ ]第 号

申 请 人

姓名： 性别： 身份证号码： 住所： 邮编： 电 话： 代理人

姓名： 性别： 电 话：

被申请人

名称： 地址： 法定代表人（主要负责人）姓名： 职务： 电话：

第 三 人（其他参与人）

姓名： 性别： 身份证号码： 住所： 邮编： 电 话：

申请人 为与被申请人 一案，向本委申请仲裁。本委受理后，依法组成仲裁庭（或依法由仲裁员 独任仲裁），于 年 月 日开庭审理了此案。申请人 委托代理人 与被申请人 和第三人 到庭参加仲裁活动。当事人陈述了己方的观点，分别对对方提出的证据予以质证并进行了辩论，同时还回答了仲裁庭的提问（经仲裁委员会讨论的，要写明）。本案现已审理终结。

申请人 称：……（概述申请人提出的具体仲裁请求和所根据的事实与理由）。

在举证期限内，申请人 为了证明其主张的事实，提供了如下证据：

（证据名称，有的要加上日期），证明……（拟证事实）； 被申请人 辨称：……（概述被申请人答辩的主要内容）。

第三人 辨称：……（概述第三人的主要意见）。

在举证期限内，被申请人提供了如下证据：

（证据名称，有的要加上日期），证明……（拟证事实）； 申请人 辨称：……（概述申请人答辩的主要内容）。第三人 称：……（概述第三人的主要意见）。在举证期限内，第三人提供了如下证据：

（证据名称，有的要加上日期），证明……（拟证事实）；

申请人 辨称：……（概述申请人答辩的主要内容）。被申请人 辨称：……（概述被申请人答辩的主要内容）。

经庭审质证，对各方提供的证据认定如下：

……（概述申请人、被申请人、第三人相互质证的情况和仲裁庭认定的结论。可分组或逐项质证和认定）。

仲裁庭经审理查明，……（写明仲裁庭认定的事实）。综上所述，……（前段内容较多时，可简要概括）。本庭认为：……（写明仲裁庭认定事实）

依照……（写明裁决所依据的法律条款）的规定裁决如下： 根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第48条规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

首席仲裁员

仲 裁 员（签名）

仲 裁 员 年 月 日

（仲裁委员会盖章）

第三篇：农村土地承包经营纠纷调解仲裁程序

农村土地承包经营纠纷调解仲裁程序

农村土地承包经营纠纷依照当事人和解、乡、村调解、县仲裁的方式，严格按照《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》要求进行调解和仲裁。

发生土地承包纠纷的，村委会要先行调解，调解不成拿出书面意见到乡镇调解委员会申请调解，乡镇调解不成的，乡镇要写出调解意见到县仲裁委员会申请仲裁。

1、立案

仲裁委员会接到当事人仲裁申请后，对符合受理条件的应在5日内立案，并书面通知当事人，受理纠纷案件应具备以下几个条件（1）申请人必须是与纠纷有直接利害关系的人；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的仲裁请求和事实理由；（4）属于仲裁委员会受理范围。仲裁委员会受理案件后，应当在收到仲裁申请书5个工作日内，将受理通知书、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。

2、取证

纠纷当事人应对自己的主张提供证据，经查证属实，方能作为定案根据，仲裁委员会可以向有关单位或公民调查取证，可以要求当事人在一定期限内补充证据，也可以自行调查取证。

3、调解

仲裁委员会审理纠纷案件，应先调解，调解在自愿和事实清楚的基础上进行。调解成立，仲裁庭应当制作调解书，调解书应写明仲裁请求和当事人协议结果，由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人，当事人双方签收即发生法律效力。

4、裁决

当事人双方不愿通过调解或调解未达成协议及调解书送达前一方反悔，仲裁庭应当及时裁决。仲裁庭在开庭前5日内将开庭时间和地点以书面形式通知当事人，申请人接到书面通知，无正当理由不到庭或未经仲裁庭批准，中途退出的可视为撤回仲裁申请；被申请人经书面通知无正当理由不到庭或未经仲裁庭批准，中途退庭的，可作为缺席裁决。

5、送达

裁决书由仲裁委员会派人送达，双方当事人签收。当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉即发生法律效力。仲裁文书应当直接送达当事人或者其代理人。受送达人是自然人，但本人不在场的，由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。仲裁文书送达后，由受送达人在送达回证上签名、盖章或者按指印，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。受送达人或者其同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，可以留置送达。送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名、盖章或者按指印，将仲裁文书留在受送达人的住所，即视为已经送达。直接送达有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以当事人签收日期为送达日期。当事人下落不明，或者以前款规定的送达方式无法送达的，可以公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，即视为已经送达。

6、起诉

仲裁书送达之后一月之内双主当事人有一方或双方对裁决不服，可到县人民法院起诉，最终结果以法院判决为准。如双方当事人均在一月之内未去人民法院起诉，裁决书即发生法律效力，双方当事人应按裁决书履行。

7、执行

对已经发生法律效力的裁决书，当事人一方不履行，另一方可申请县人民法院强制执行。发

生法律效力后，即对仲裁当事人、仲裁机构及人民法院、社会公众产生约束力。仲裁裁决生效后，就其确定的当事人之间的权利义务关系，任何一方当事人不得再向仲裁机构申请仲裁。也不得向人民法院提起诉讼；仲裁机构及人民法院皆无权任意改变仲裁裁决，也不得受理当事人就该仲裁裁决所涉争议提出的申请或者起诉。

第四篇：农村土地承包经营纠纷调解仲裁程序

农村土地承包经营纠纷调解仲裁程序

农村土地承包经营纠纷依照当事人和解、乡、村调解、县仲裁的方式，严格按照《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》要求进行调解和仲裁。

发生土地承包纠纷的，村委会要先行调解，调解不成拿出书面意见到乡镇调解委员会申请调解，乡镇调解不成的，乡镇要写出调解意见到县仲裁委员会申请仲裁。

1、立案

仲裁委员会接到当事人仲裁申请后，对符合受理条件的应在5日内立案，并书面通知当事人，受理纠纷案件应具备以下几个条件（1）申请人必须是与纠纷有直接利害关系的人；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的仲裁请求和事实理由；（4）属于仲裁委员会受理范围。仲裁委员会受理案件后，应当在收到仲裁申请书5个工作日内，将受理通知书、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。

2、取证

纠纷当事人应对自己的主张提供证据，经查证属实，方能作为定案根据，仲裁委员会可以向有关单位或公民调查取证，可以要求当事人在一定期限内补充证据，也可以自行调查取证。

3、调解

仲裁委员会审理纠纷案件，应先调解，调解在自愿和事实清楚的基础上进行。调解成立，仲裁庭应当制作调解书，调解书应写明仲裁请求和当事人协议结果，由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人，当事人双方签收即发生法律效力。

4、裁决

当事人双方不愿通过调解或调解未达成协议及调解书送达前一方反悔，仲裁庭应当及时裁决。仲裁庭在开庭前5日内将开庭时间和地点以书面形式通知当事人，申请人接到书面通知，无正当理由不到庭或未经仲裁庭批准，中途退出的可视为撤回仲裁申请；被申请人经书面通知无正当理由不到庭或未经仲裁庭批准，中途退庭的，可作为缺席裁决。

5、送达

裁决书由仲裁委员会派人送达，双方当事人签收。当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉即发生法律效力。仲裁文书应当直接送达当事人或者其代理人。受送达人是自然人，但本人不在场的，由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。仲裁文书送达后，由受送达人在送达回证上签名、盖章或者按指印，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。受送达人或者其同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，可以留置送达。送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名、盖章或者按指印，将仲裁文书留在受送达人的住所，即视为已经送达。直接送达有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以当事人签收日期为送达日期。当事人下落不明，或者以前款规定的送达方式无法送达的，可以公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，即视为已经送达。

6、起诉

仲裁书送达之后一月之内双主当事人有一方或双方对裁决不服，可到县人民法院起诉，最终结果以法院判决为准。如双方当事人均在一月之内未去人民法院起诉，裁决书即发生法律效力，双方当事人应按裁决书履行。

7、执行

对已经发生法律效力的裁决书，当事人一方不履行，另一方可申请县人民法院强制执行。发生法律效力后，即对仲裁当事人、仲裁机构及人民法院、社会公众产生约束力。仲裁裁决生效后，就其确定的当事人之间的权利义务关系，任何一方当事人不得再向仲裁机构申请仲裁。也不得向人民法院提起诉讼；仲裁机构及人民法院皆无权任意改变仲裁裁决，也不得受理当事人就该仲裁裁决所涉争议提出的申请或者起诉。

第五篇：关于农村土地承包经营纠纷仲裁的司法建议

关于设立农村土地承包仲裁委员会的司法建议

邓州市人民政府:

邓州市作为县级市、省直管市，是个农业大市，29个乡镇共有农业人口140万人，农田260万亩，人均耕地面积仅为1.85亩，地少人多的矛盾十分突出。在我院立案工作中，大量的土地承包经营纠纷急剧涌现，其产生的根本原因在于村组基层组织不依据我国土地管理法、村委会组织法等涉农法律法规行事违规操作。

根据我院审判实际可知，当前我市的农村土地承包经营纠纷主要包括：因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷等几大类，每年到法院咨询的群众多达上百人，社会矛盾急剧凸显，当事人迫切要求问题得到解决，其合法权利受到法律保护。人民法院面临着巨大的审判压力。

但是，人民法院审判能力单薄、司法资源有限，长期以来一直处于案多人少的困难境地，而且司法干预的范围和能力有限，仅仅依靠人民法院不能从根本上解决农村大量的土地承包经营纠纷问题。

依据自２０１０年１月１日起施行的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，包括上述类型纠纷在内的六大类农村土地承包经营纠纷，当事人既可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解，还可

以到农村土地承包仲裁委员会申请调解和仲裁。农村土地承包仲裁委员会依法制作的调解书自签收之日起即具有法律效力；其依法出具的仲裁裁决书，如果当事人自收到之日起三十日内不向人民法院起诉，即发生法律效力。一方当事人逾期不履行的，对方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行，人民法院应当受理申请并依法执行。

在广大农村贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，设立农村土地承包仲裁委员会，实行依法调解、调裁结合、调裁优先的原则，既可以根据事实和法律，公开、公平、公正地处理农村土地承包经营纠纷，做到便民高效、及时处理农村土地承包经营纠纷、化解矛盾，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定；还可以从本土乡情出发，结合村规民约，尊重社会公德，充分发挥多层次的社会有益力量和多元化纠纷解决机制的效用，做到情、理、法三者兼顾，从根源上解决问题，真正实现案结事了；还有利于摆脱人民法院案多人少的困境，减轻审判压力，节省有限的司法资源。

依据《 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十二条“农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。”“农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。”第十三条“农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等

相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。”“农村土地承包仲裁委员会设主任一人、副主任一至二人和委员若干人。主任、副主任由全体组成人员选举产生。”所以，农村土地承包仲裁委员会应在邓州市人民政府指导下设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。而邓州市目前并未设立该机构，导致农村大量土地承包经营纠纷的解决混乱无序，缺乏法律强有力的引导和保障，大量村民的合法权益得不到及时、有效的保护，社会矛盾突出带来的是信访、上访问题日益严重，在社会上产生了恶劣的影响。所以，我院建议在邓州市尽快尽早依法设立农村土地承包仲裁委员会，还请市政府、上级领导考虑为盼。

邓州市人民法院

二O一二年九月三日