关于中小微企业发展情况的调查

第一篇：关于中小微企业发展情况的调查

关于中小微企业发展情况的调查

中小微企业是我国经济发展的动力所在，是市场经济体系中最具创新活力的“经济细胞”。近年来，中小微企业发展迅速，企业数量逐年增多,总体规模不断扩大,已经成为推动区域经济社会发展的重要支柱。同时，中小微企业的发展也推动了劳动就业和社会创新，为**区经济发展提供了新的增长点。但是，从2008年金融危机开始，国内外宏观经济环境发生深刻变化，特别是自去年以来，经济增长下行压力进一步加大，中小微企业的发展遇到了一些困难和问题。

一、中小微企业发展现状

主要涉及机械加工、纺织、建筑、电子、化工、商贸流通、食品加工、畜牧养殖、农产品种植、服务业等行业。以传统工业企业为主，现代设施农业发展初具规模，现代物流业正在积极发展。

据工信部门统计，截止2013年3月底，**区中小微企业个数（包括个体户）达36879户。在工商部门登记注册的企业为1700户，注册资本25.5亿元；个体工商户10635户，注册资金5.2亿元;农民专业合作社257户。

二、主要困难和问题

一是受宏观环境影响，生存压力加大。受国际、国内经济形势影响,全区工业发展上行压力加大。特别是纺织、机械加工、机械铸造、建材、汽车零部件、电子等行业的企业订单明显减少，用工不足。如调研的两户纺织企业, 开机不足，资金紧张,“吃老本”亏损生产,正在等待市场明朗化，目前处于最困难的坚守状态。另外,由于种种原因,一些中小微企业三角债问题突出,也对企业生存造成威胁。据调查，今年以来，**区税收收入、企业用电量、企业银行存款额均连续同比大幅下降。5月份，**区38户重点纳税企业中有一半以上较上年同期效益有所下滑，部分企业纳税呈负增长。

二是集约化程度不够，科技含量偏低。90%以上中小微企业依托于区内外大、中型企业，从事配套加工，全区中小微企业发展总体呈现“两少一小”（即数量偏少、骨干企业少、经济总量小）和“两低一少”（即产业集中度低、产品科技含量低、知名品牌少）的特点。全区非公企业注册资本1

在100万元以下的有1396户，占总数的78.9%，注册资本500万元以上的98户，仅占7%；全区民营科技型企业仅15户，市知名商标15个，省著名商标34个，无全国驰名商标；中高级专业技术人员极度缺乏，人才流失现象十分严重。另外，区科技工业园内的中小企业创业基地项目建设进度缓慢，标准厂房至今尚未建成，且租金高于园区外，企业进驻成本太高，目前还未进驻一家企业，没有发挥中小企业孵化基地的作用。

三是融资十分困难，成长受到制约。多数中小微企业都深感资金短缺。由于企业资产规模小，抗危机能力小，管理不规范，财务不健全，加上地方金融机构贷款权限不够，且要控制风险等因素，出现了企业到处找资金、银行贷款却放不出去的现象。即使企业能够受贷，也须多种抵押，且贷款时限过短，还要重新登记和审批，费时费力，企业疲于应付。近年来，全区中小微企业的贷款额仅占金融机构发放贷款总额的25%左右，比例明显偏少，不利于中小微企业的发展。

四是成本不断上升，企业负担加重。目前，国税、地税针对中小微企业的税种，有增值税、所得税、消费税、营业税、车船税、土地使用税、资源税等共12种。此外，还有养老保险、教育费附加、水利、工会、文化事业建设、污水处理等10余种基金。再加上省级、地方部门审批、办证、换证收费，以及一些隐形收费，企业综合税费负担较重。近几年来，随着工人工资和原材料价格上涨，中小微企业的利润空间受到进一步挤压。如某大棚蔬菜生产企业，雇工100人，每天负担工人工资近5000元和贷款利息3000元，资金十分紧张，已出现工资拖欠现象。一些中小微企业效益欠佳，负责人信心严重不足。

五是服务管理滞后，部门引导不力。中小微企业的发展不仅需要政府在金融、财政等方面的政策支持，也需要教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等支持。但往往政府在引进企业后，缺少一套社会化的服务体系来为企业提供服务，帮助和引导企业做强做大。另外，**区部分镇、街的企业办改制后，企业无专人管理，辖区内企业情况底子不清问题较为突出。加之**区原来承诺的中小企业发展

专项资金尚未落实到位，企业得不到扶持，政企关系生疏，有时有关部门连报表也难以落实，且数据真实性欠缺。

三、意见和建议

1．重视中小微企业发展。近年来，虽然**区提出建设工业强区要“招大引强”，但受各方面因素制约，大型企业在**区落户数量很少。因此，建议政府从**区实际出发，转变思路，将扶持、发展中小微企业摆在更加突出和重要的位置，在推动中小微企业发展方面切实发挥主导作用。首先，相关职能部门要积极扶持中小微企业发展，做该做之事，尽应尽之责，积极为中小微企业优化发展环境，拓宽融资渠道，搭建服务平台，落实扶持政策，帮助中小微企业克服后金融危机影响和发展中存在的诸多问题。其次，社会各界应共同关注中小微企业发展，想方设法，为中小微企业提供更加广阔的发展空间和合作领域，让“细胞”在活跃中繁殖起来，在繁殖中联合起来，组成一个有机体，不断形成强大的生命力，从而实现中小微企业可持续发展。建议区政府坚持每年召开一次全区中小微企业发展情况通报表彰会。

2．优化发展环境。进一步转变政府职能，为企业发展提供良好的政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和服务环境。减少政府审批环节, 加大对企管部门监督力度，坚决破除阻碍企业发展、损害企业利益的“潜规则”。进一步放宽市场准入条件，特别要进一步清除中小微企业发展障碍，促进公平竞争，激发发展活力。进一步清理和规范收费和罚款项目，加强社会监督，为企业营造良好的生产经营环境。同时，加快科技工业园区建设力度,由政府承担相关责任，落实政策和资金支持，帮助园区内的中小企业孵化基地加快建设进度，降低成本，吸引企业入驻，推进中小微企业向园区化、集群化方向发展。

3．拓宽融资渠道。一是驻区金融单位要积极向上级主管部门反馈基层意见，放宽领域，降低门槛，多开发一些适合中小微企业的贷款品种，拓宽针对中小微企业的直接融资渠道，切实提高各专业银行对中小微企业的贷款比例。二是允许、鼓励民间资本参与投资，建立中小融资金融机构，对中小微企业进行对口融资；也可利用参股资金、民间借款、企业债权、典当、租赁等融资手段融资。三是多形式、多层

次建立针对中小微企业的融资担保体系。可建立民间互助担保机构和商业担保公司，也可发挥行业协会、商会作用，互相抱团进行融资或担保，以提高融资成功率，减少融资风险。四是政府引导成立政策性产业投资公司和产业发展基金，鼓励支持中小微企业建设创新型企业，通过争取产业基金等方式融资。五是中小微企业自身要加强管理，改善经营质量，增强企业稳定性；同时，要完善财务制度，树立企业诚信，方便银行对其放贷。

4．落实优惠政策。认真贯彻落实好《关于进一步促进中小微企业发展意见》、《关于加快非公有制经济发展的意见》中有关扶持中小微企业发展的优惠政策和服务承诺，落实《**区中小微企业发展专项资金管理实施办法》中关于区财政每年预算安排的专项资金200万元承诺，支持、引导中小微企业向专业化发展。积极落实区委、区政府《关于加快推进工业园区跨越发展的实施意见》，落实、用好每年不少于500万元的省、市、区级园区发展专项资金，促进中小微企业项目建设，吸纳更多的企业进园区，带动园区向产业集群化发展。政府要组织土地、环保、工商等部门清理行政性收费和各种基金，出台更多的减、免、缓优惠政策，减轻中小微企业负担。税务部门要切实落实涉农、土地使用等税收减免优惠政策，逐步落实营业税改增值税的11%和6%两档低税率及技术转让减免税等政策，积极支持交通运输、科技开发、技术服务、文化创意、物流辅助和签证咨询等现代服务型中小微企业发展。

5．搭建服务平台。建议由政府组织，工信局牵头，工商、税务、银行、土地、环保、科技、招商等相关部门分别确定一名专业人员，搭建一个中小微企业服务平台，为企业在培训、融资、扶持资金申请、资源整合、宣传策划、知识产权保护、信息共享、法律咨询、投资风险评估、税收等方面提供服务，帮助企业解决实际困难。特别是国税、地税、工商、工信等部门应及时沟通，加强企业信息数据的对比、共享或交换工作，确保企业报送资料的真实、准确、有效，为企业诚信培养提供支撑，为企业融资打好基础。企业主管部门要乐于牵线搭桥，强化与全国各地政府及企业的联系，组织企业参加各类博览会、项目推介会等经贸活动；每年举办一次

中小微企业大讲堂系列培训讲座活动，聘请专家教授对**区经营管理人员进行培训。积极发展区域性的中小微企业商会和行业商会，组织会员互通信息，交流经验，同时，以工信局、工商联为平台，加强与东部沿海及发达地区有关部门和组织的联系，为企业外出学习、考察和培训创造条件，帮助中小微企业管理人员开阔视野，更新观念，并为其提供商机，促进企业之间开展合作，实现双赢。

6.培育“科技细胞”。企业的抗风险能力和持久生命力来源于科技创新。中共十八大报告明确提出，要支持小微企业特别是科技型小微企业发展。改变**区中小微企业“两少一小”和“两低一少”局面，主要出路在于大量培育企业“科技细胞”，培养创新型企业。一是要加大科技创新投入力度，广泛引进科技人才，积极争取专项资金。二是要以项目建设为带动，大力开发有知识产权、科技含量高、市场竞争力强的拳头产品，不断增加**区科技型企业数量。三是积极落实激励企业自主创新政策，尽快出台《**区专利资助办法》，鼓励中小微企业积极申报、争取各级科技创新项目和资金，申请专利，注册商标，争创全国驰名商标，培育自主知识产权；引导中小微企业推进产业升级和结构调整，提高抗风险能力，让中小微企业“细胞”更具活力，并不断焕发出新的生命力，为加快建设、推动率先发展做出新的更大的贡献。

7．加强企业统计管理。各镇、街要加强企业管理，严格按照《统计法》有关要求，确定专人，定期对辖区内中小微企业发展情况进行详细调查摸底，及时汇总上报，并搞好日常服务工作。企业主管部门要做好分类指导，收集、掌握重要经济指标，确保数据准确无误，从而为区委、区政府决策提供参考。

第二篇：中小企业发展状况调查

格物致知博览经策论究理务实笑谈天地人

中小企业发展状况调查

贵企业；

你好，首先感谢您接受我们的调查，我们来自南京信息工程大学格致青年社。由美国的次贷危机引起的全球性的经济危机，对我国的经济产生了重要影响。自改革开放以来，我国加入世贸，我国的经济已经逐渐的融入到全球经济中。我国沿海的中小企业（长三角地区）采取出口导向政策，此次的经济危机的传导作用对企业产生了一定影响。此次调查旨在了解先下中小企业的发展现状，探索出一条更好的发展之路，并对此提出一点建议。希望您能如实填写，对于您的配合我们感激不尽！如果在填写过程中遇到困难可以随时询问我们的工作人员。再次表示感谢！

以下题目为单选

企业基本情况：

1、贵单位成立于------------------（年份）。

2、贵单位的类型：------------

A、有限责任公司B、股份有限公司C、个人独资企业D、合伙企业E、个体

3企业主业的行业领域：-------------

A 装备制造B电子信息C 烟草及食品D家电E 纺织服装F 造纸及包装印刷G 房地产H商贸J餐饮K服务L其他

4企业类型：--------------

A劳动密集型B资金密集型C外贸出口型D与外资合作型

5若是出口型的，企业的生产模式是-------------

A贴牌生产B来料加工C来件加工D 自己设计营销

6、企业 2008 年生产经营业绩情况：-------------

A 继续增长B 增长幅度下滑C上年持平D 略有下降E大幅下降

7、企业目前生产经营是否困难------------

A 很困难B比较困难C 困难不多D 不困难

8、企业目前的生产经营困难产生的主要原因------------

A 员工工资上涨B 原材料价格上涨

C人民币升值造成汇兑损失D国际市场萎缩

E新劳动法实施，劳动力成本上升

F大企业受危机冲击，导致配套中小企业订单减少 G 国内市场竞争加剧

J 其他（请注明）

9、金融危机是否对企业造成影响：-------------

A 影响很大B 略有影响C基本没影响

10、金融危机对企业造成的影响主要有哪些方面：-----------------

A 融资难B 出口减少C国内市场萎缩D 汇兑损失

E 原材料价格波动F资金流动性降G信心下降

格物致知博览经策论究理务实笑谈天地人

11、企业应对金融危机，已经采取哪些措施（多选）-------------

A 裁员B 降薪C加大融资力度

D 限产减产E 调整产品结构F 减少投资

G消减生产经营成本H没有改变，和往常一样

J其他请注明）：

12、企业采取应对措施效果如何：---------------

A改善明显，下滑趋势扭转B 改善不大，业绩下

C没有效果，业绩下滑加剧

13、若是企业没有感受到危机影响，那么对于未来危机，将要采取哪些措施：---------------

A 裁员B降薪C扩大或调整市场营销D加大融资力度

E 限产减产F停止投资项目G 转产转向

H 加强研发，产品升级换代

J 消减生产经营成本K 其他（请注明）：

14、公司预期明年的经营状况会是：-------------------

A更好B 持平（变化不大）C 变坏程度加深

15、贵公司未来 2 年是否计划继续加大投资：----------------------

A 会B不会C 没有计划

16、（如果上题选 “会”，请继续回答此题，否则请跳过）贵公司未来加大投资的方式是什

么（可多选）----------------

A扩大生产规模B 设立研发中心C 设立营运总部

D设立销售采购中心E改变生产模式

17、企业对未来最忧虑的问题是：-------------------

A全球金融危机加剧B国际市场萎缩C人民币继续升值

D原材料价格大波动E 中国宏观经济调控不到位

F 其他（请注明）：

18、企业对中国经济发展形势的预期持何种态度：--------------------------

A 乐观B信心不足C 悲观D说不清

19、企业希望政府出台哪些措施帮助企业应对当前危机：-----------------------

A减税B降息C提高企业资金流动性D出台优惠的产业政策

E其他（请注明）

20、企业认为本次金融危机对企业带来了-----------------------

A 机遇，可以有效的整合资源，优化升级

B 危机，企业生存发展受到挑战，发展艰难

G 影响不大，企业正常发展

21、企业对常州市政府帮助中小企业和民营企业克服困难有何建议：

----------------------

编号NO.------------

第三篇：中小微企业发展情况调研汇报提纲

关于着力破解我市用工紧张困局的几点建议

近几年来，随着我市经济发展方式转变加快，部分企业增速发展，生产规模不断扩大，人力资源需求也随之增长。而本地区人力资源结构性不足，新增生产线等情况带来的短

时间内大批量用工需求。

中小微企业发展情况调研汇报提纲

营口市劳动就业管理局（2012年2月24日）

一、对中小微企业的扶持政策

（一）对中小微企业提供促进就业税收政策

根据辽宁省人力资源和社会保障厅《转发国家和省有关部门关于支持和促进就业有关税收政策文件的通知》（辽人社[2011]52号）文件精神，提供如下税收减免政策：

1、对登记失业半年以上人员、零就业家庭或享受城市 居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员以及毕业内高校毕业生，从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；

2、对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》的原：国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

注：服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。

（二）对中小微企业提供小额担保贷款扶持

对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创业人员从事个体经营自筹 资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般不超过5万元，对合伙经营和组织起来就业的、可按照人均不超过5万元，总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款支持。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可以展期2年。

对符合贷款条件的劳动密集型小企业、集中使用残疾人或自谋职业的军队退役人员的企业，根据实际招用人数，确定贷款额度，最高额度由不超过150万元。

（三）多项措施积极扶持创业带头人

我市针对对男未满60周岁、女未满50周岁品德高尚、助人为乐、事迹突出、热心公益事业、有较强的社会责任感的各类劳动者进行创业带头人认定，并为已认定的创业带头人提供必要的扶持政策。2011年共扶持创业带头人420人，创业带头人带动就业2521人。

1、对纳入扶持范围的创业带头人，按规定享受省市政府制定的促进下岗失业人员再就业扶持政策和就业服务。

2、创业带头人申请小额担保贷款，在推荐单位提供相关培训证明、信用保证、承诺与担保机构共同实施保后管理的基础上，可取消反担保，由担保机构直接办理担保手续。

3、创业带头人创办企业吸纳下岗失业人员并与之签订一年以上劳动合同，对缴纳的基本养老、失业和基本医疗保险费企业承担部分，按照“缴谁谁补”的原则，3年内分别由市或区县财政给予全额补贴。

（四）全力推进孵化基地建设，帮助中小微企业顺利发展

为了进一步推进营口市创业孵化基地建设，引导全市创业孵化基地标准化，规模化运作。根据省关于建立创业孵化基地的有关规定，人力资源和社会保障局与中小企业创业园共同组建营口市青年创业指导中心，为全市创业孵化基地起到示范作用。该中心在市人力资源和社会保障局指导下，由中小企业创业园负责营口市青年创业孵化基地的日常工作。

在巩固初级创业孵化基地建设成果，突出体现创业孵化基地的创业培训、开业指导、项目推介、小额贷款、经营咨询、法律援助、创业社保补贴、创业服务补贴等 “一条龙”公益性服务功能的基础上，深层次的探索利用现有基础设施、创业政策、项目技术等优越条件的特色创业孵化之路。要求各市（县）、区，深入发掘自身特色创业孵化资源，加快孵化基地的建设。

2011我市创业孵化基地建设8个，接受省创业孵化基地专项补贴资金80万元，接受市创业孵化基地专项补贴资金45万元，该专项补贴资金用于补充孵化基地运行费用的不足。

（五）加大人力资源服务力度，为中小微企业发展提供人力资源支撑

1、搭建公共就业服务平台，为中小微企业提供免费招 聘场所。2011年，中心劳动力市场共成功举办招聘洽谈会 95场，其中，大型招聘会4场，提供就业岗位159082个次，达成就业意向27203个次，意向成交率17.1%。进入劳动力市场的各类求职人员总计为185694人次，求人倍率0.86。

2、免费为中小企业发布用工信息。一是在辽宁就业网及营口人力资源网等具有政府公信力的网站为企业发布用工信息；二是借助辽视《黑土地》栏目发布用工信息，充分利用电视媒体传播范围广，辐射面积宽的特点，创建信息发布新平台，开拓就业新渠道；三是深化与我市建立劳务合作伙伴关系的79个地区的合作，积极交流人力资源供求信息；四是在市劳动力市场为有用工需要的企业免费发布用工信息；五是继续做好我市劳动力相对丰富的东部山区发布用工信息工作；六是努力探索宣传新渠道，利用社区办事处与群众生活联系紧密的特点，将企业用工信息做到深入宣传。

二、当前工作中面临的困难和问题

（1）部分企业工资偏低，在全国范围的用工竞争中难以形成引人“洼地”。在我市赴外省市进行劳务交流洽谈活动中了解到，多数地区求职者认为我市缺员企业工资收入总体水平偏低。虽然我市出台了《营口市部分岗位职种招工最低指导工资标准》，规定了部分岗位职种的最低工资，但工资水平还是普遍低于大连、沈阳、天津等周边地区，且远低于东南沿海地区。单位用工待遇低，求职者要求条件高，求 聘差异距大，造成对求职者的吸引力不强，即使来之也难安之。

（二）部分企业人性化管理等软环境建设有待改善，导致就业稳定性不强。通过调研和务工者反映了解到，部分企业人性化管理程度有待进一步提高。一些企业部分工种存在劳动强度大，作业环境差，为外地员工提供的食宿标准偏低等情况，员工超负荷工作，工作热情不高，导致人员稳定性差，流失严重，形成长期招工、长期缺工的“怪圈”。

（三）企业生产规模扩大，短期内填补大批量用工缺口有一定困难。随着部分中小微企业增速发展，生产规模不断扩大，人力资源需求也随之增长。而本地区人力资源结构性不足，新增生产线等情况带来的短时间内大批量用工需求，给人力资源部门造成巨大压力。

（四）适岗适龄人群逐年递减，纺织服装类企业招工难尤为突出。由于纺织服装行业务工者多为女性，且年龄偏小，而伴随着我国多年来的独生子女政策，近些年我国人口逐渐呈现出老龄化的态势，适合从事该行业的人群有减无增，加之传统观念等原因限制了男性从事此类工作。

（五）本地区可用技术工人有限，需大批量从外地引进。当前我市本地技术工人已很难满足企业需要，尤其是技术熟练的焊工、车工等，常需到外省、市引进，但在对接过程中存在一些具体问题。

三、今后促进其健康快速发展的工作思路和意见建议

（一）按照“走出去”方针，积极参加外省市用工洽谈活动。积极带领企业到吉林、黑龙江、内蒙古、河南等地参加用工洽谈活动。通过发放《营口市人力资源引进宣传手册》、《外来劳动者就业服务卡》等方式大力宣传我市经济社会发展状况，宣传我市企业用工环境。力求为供求双方搭建了“直接见面、自主交流、双向选择”的平台，实现“贴近、宣传、服务、政策、维权、共赢”的六个到位。

（二）采取“请进来”策略，吸引人力资源丰富地区来营考察对接。邀请剩余劳动力富余地区的劳动就业部门、乡镇及中职院校领导到我市缺员企业参观考察。通过电话、网络等通讯手段同与我市建立劳务合作的地区和人力资源输入基地保持经常性联系，及时传递我市缺员企业用工信息。

（三）引导企业提高薪资待遇，改善工作环境，提高人员稳定性。引导企业根据实际情况提高福利待遇，提高人性化管理程度，发挥工资福利对劳动力吸引的杠杆作用。强化企业和谐生产的经营理念，形成领导带头真抓实干、中层干部紧跟照办、员工绝对听从指挥的良好生产氛围，下真功夫留住外引劳动力，降低“留不住”造成的资源与资金浪费，从根本上打造营口企业良好形象。

（四）引导务工者树立正确求职观念。帮助务工者树立与企业共同发展的观念，不是一味的要求工资待遇，而是在 工作中不断培养、锻炼自己，开发自身潜能，实现人生理想。

（五）做好外来务工者的权益维护跟踪服务工作。宣传《劳动合同法》、《就业促进法》《社会保险法》等政策法规，对引进人员发放外来务工人员维权卡，建立定期跟踪回访制度，维护劳动者的合法权益。

（六）积极为重点缺员企业、缺员行业召开专场招聘会，深挖内部资源，促进内需对接。以我市现有人力资源市场为支撑，更好地为缺员企业服务。一是在深入调查企业人力资源需求的基础上，举办几场面向缺员企业的专场用工招聘会。二是以“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等系列活动为中心，营造缺员企业全力招工和求职者积极就业的良好氛围，促进本地资源对接。

（七）与院校搭建合作平台，探索人力资源引进新模式。一是规划预期需求，发掘可定向培养专业，努力构建校企合作模式。二是协调院校以定向培养的学员为平台，在招收定向生同时向家长传递用工信息，引导有就业意愿的家长来营就业，以“子带老，夫带妻，少带多”的方式，增加稳定就业因素。

第四篇：佳木斯市中小企业发展状况调查

佳木斯市中小企业发展状况调查

戴宜静1姜春华

2（1.江苏科技大学，江苏镇江 2120182.佳木斯市行政学院，黑龙江 佳木斯 154002；）

摘要：近年来，佳木斯市中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源。本文通过调研，对中小企业发展中存在的问题进行了深刻剖析，提出了解决问题的对策和建议。

关键词：中小企业；发展状况；对策

中图分类号：文献标识码：文章编号：

近年来，佳木斯市中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。中小企业缴纳的税收已经占财政收入总额的一半以上，真正实现了半壁江山。由于中小企业具有与大企业无可比拟的优势，是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源。因此，如何促进中小企业加快发展，是一个值得深入研究的课题。

一、中小企业发展的现状和特点

按照佳木斯市政府确定的“工业经济三年翻番、民营经济跨越发展”的战略目标[1]，我们针对佳木斯市中小企业发展状况这个课题，进行了“中小企业发展问卷”调查。全市共有中小企业52，217户，划分为20个行业类型。我们按照等比分别从各行业中，随机抽取500户企业作为调查对象，向这些企业发放500份调查问卷。最终收回有效问卷482份，占应收回的96.4%。此外，还采取了个别访谈等方法，对不同类型企业进行调研，从中获取第一手资料，为深入了解佳木斯市中小企业发展状况提供了可靠依据。

调查问卷结果显示，佳木斯市通过采取“育小、扶中、抓大”，推进体制机制创新，采取政策扶持，实施银企合作等一系列发展战略，使中小企业呈现良好发展态势。具体表现在：

1.经济总量快速增长，社会贡献越来越大。截止到2010年末，全市中小企业营业总收入比2005年增加了238.7亿元，增长了2.4倍；2010年增加值比2005年增加了61.7亿元，增长了2.5倍, 中小企业发展速度在黑龙江省处于上游水平。同时，中小企业对社会的贡献也越来越大，已经成为全市财政收入新的增长点。中小企业上缴税金由2005年的2.6亿元提高到2010年的9.3亿元,占全市税收入比重由23%提高到86.3%。2010年末，年纳税额在百万元以上的中小企业达到68户。一批中小企业正在发展壮大，已经成为区域经济的支柱。中小企业从业人员由2005年的10.2万人增加到2010年的22.4万人, 中小企业发展为我市劳动就业、社会稳定做出了贡献。

2.科技创新取得新进展，规模企业不断增加。由于重视科技创新工作，以高新技术嫁接传统产业，中小企业集约化、标准化、科技化进程明显加快。2006年以来，全市中小企业实现重大技术改造项目114项，开发新产品238个，填补

国家空白5项，填补省内空白8项，推进新成果、技术转化22项。拥有中小企业研发机构23个，其中国家级1个，省级研发机构7个，省级以下15个。承担国家级课题2项，承担省级课题11项，研发机构人员已达到1157人，其中博士23人，占研发人员的2%，硕士36人，占3%，大专和本科学历658人，占57%。全市中小企业由2005年的1394户扩大到3647户，其中规模以上工业企业增加到227户，占全市规模以上企业的95%以上，仅2010年就新增规模以上企业41户。一批中小企业正在发展壮大，成为拉动经济增长的核心企业，必将成为带动未来经济发展的核心力量。

3.工业园区建设初具规模，主导产业形成集群发展。近年来，佳木斯市委、市政府坚持以园区建设为载体，实行连片开发，集约发展，培育壮大龙头企业，形成聚集发展新优势。初步形成了木材加工园区、江北工业园区、科技园区、工业园区和对外贸易园区等十个中小企业园区，其中省级中小企业园区7个，园区规模面积为1688万平方米，累计投入资金27.4亿元，驻入园区企业达228户，其中规模企业107户，安置下岗职工及新增就业人员3.8万人。

二、制约中小企业发展的突出问题

佳木斯市中小企业虽然取得了较大的经济效益，得到了较快发展，但中小企业发展形势与全国和省内同类城市相比，存在的问题和困难不容忽视，亟待得到解决。主要表现在以下几个方面：

1.中小企业经济总量低，发展规模小，员工待遇低，对全市经济的拉动作用不强。调查问卷显示，佳木斯市中小企业91%是个体经营户，非公企业仅占9%，这些企业多数是家族式经营，大多从事劳动密集型、附加值低的行业。这些情况说明，这些中小企业发展主要采取低成本战略，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，85%的企业从事贴牌加工、来料加工等加工代理业务，这些企业缺乏自主品牌，专业化、协作化水平不高，技术和管理水平较低，在企业管理、文化建设、技术创新等方面都比较落后[2]。

中小企业特色不突出，规模型骨干企业少，名优产品缺乏，很难形成发展规模。在调查问卷“您认为目前影响中小企业做大做强的主要因素是什么？”有92%的被调查企业认为：中小企业基本上都是传统产业，行业布局不合理，粗加工多，精加工少，低档次产品多，高附加值产品少，产业技术含量低。多数中小企业技术水平低，装备落后，创新能力不强。产品研发投入不足，产品质量低下，形成不了优质产品、优势行业，这些缺乏核心竞争力的初级产品在市场竞争中常常处于被动地位，企业难以做大做强。

在调查问卷“用工情况”项目中，有82%以上的被调查企业认为：企业的重要部门由家人担任，这说明外来人才难以发挥作用，任人唯亲制约企业的可持续发展；在被调查“员工工资待遇、养老保险”项目中，有94%的企业回答员工工资待遇低，养老保险不到位。在被问及“工作环境、劳动强度”这一问题时，有90%以上的企业回答，劳动时间长，没有按照《劳动法》的规定制定作息时间，工作环境差的现象普遍存在。

2.融资难仍然是制约中小企业加快发展的一大难题。在调查问卷“企业融资难的主要原因是什么”项目中，有96%的被调查企业认为主要原因有三个：一是随着银行的股份制、商业化改造，银行贷款越来越强调安全性、流动性和赢利性，而中小企业由于可用于抵押的实物资产较少，抵押物的折扣率高，并且手续繁琐，收费昂贵，中小企业普遍难以承受，银行对其贷款的积极性不高。二是适应中小企业发展特点的多元化融资渠道体系和市场融资机制尚未完全建立，使得中小企

业的发展面临融资困难。三是由于全球金融危机对我国金融业的影响逐步加深，各商业银行为了防范金融风险，惜贷现象越来越突出[3]。据调查问卷显示，我市有84.5%的中小企业存在资金不足的问题，其中有75.8%的企业需要再融资，融资方式主要是银行贷款，而68.5%的中小企业贷款需求没有得到满足，全市中小企业资金缺口3亿元左右。因此，如何突破中小企业的融资瓶颈，这对于促进中小企业的发展壮大、提升其整体创新力具有重要意义。

3.中小企业服务体系不健全，缺乏有效的服务手段，为中小企业服务的环境还有待进一步改善。在调查问卷“您认为政府采取哪些措施为中小企业服务”项目中，有87%的被调查企业提出三项建议：一是政府要加大对中小企业服务体系建设的投入，使中小企业享有“国民待遇”，把服务体系建设资金纳入本级财政预算。二是涉及中小企业服务体系的资源加以整合。因为为中小企业服务的部门很多，如工商、税务、发改、工信、人社等，由于缺乏有效的信息沟通，国家用于支持中小企业的政策资源难以得到合理配置，没有真正起到应有的作用。三是要提高服务机构水平，使服务内容具有特色和针对性，不断满足中小企业发展要求。

三、促进中小企业快速发展的对策与建议

针对佳木斯市中小企业发展进程中存在的突出问题，笔者认为，通过调查研究剖析问题的根源，从而找到解决问题的对策。

1.提升中小企业发展质量，促进中小企业规模化发展。按照佳木斯市“十二五”发展规划，中小企业要做大做强，成为地方经济发展的核心力量，必须实施大发展战略[4]。主要包括一是开展“培育微型、扶持小型、促进中型”战略，三线出击，培育中小企业全面发展。通过实施微小企业创业示范工程实现“育微”。通过扶持成长型小企业战略升级实现“扶小”。以主导产业、骨干企业的带动力，促进小企业发挥群体优势，加速发展，迅速壮大，形成规模。通过促进重点骨干企业创品牌实现“抓中”。把一批技术先进、主业突出、行业优势明显、规模效益好的中小企业做大做强，打造一批资源增值型、科技型、外向型、加工型的强势中小企业。在项目资金、人才培训、技术服务等方面给予重点支持，加快产品开发和更新换代，争创名优产品，增强市场竞争力。二是加强中小企业工业园区的统筹规划，搞好基础设施建设，提升园区聚集效应。壮大十个中小企业工业园区规模，力争在“十二五”时期打造一个百亿园区, 3个50亿元园区,其他园区均达到十亿以上。并且把园区建设和发展产业集群有机结合起来，发展规模化和集约化经营，发展十大产业集群，培育六大主导产业。三是发展一批专业化配套中小企业，延伸优势产业链。发挥佳木斯市“三机”（农机、电机、煤机）优势，加强合作，发展零配件加工，建立专业化、标准化、系列化配套企业，提升加工配套企业的质量和档次。

2.通过实施“资金扶持”战略，增强中小企业发展后劲。以项目开发促进经济总量迅速扩张，以资金扶持促进破解融资难，为增强中小企业发展后劲提供有力支撑。一是实施项目建设工程。全市中小企业改造扩建一批，引进新上一批，创业发展一批，力争投资额亿元以上项目20个，5,000万元以上的50个，千万元以上的100个，效益与其同步增长。二实施资金扶持工程。累计争取扶持企业317个项目，资金到位47,894万元；千方百计解决中小企业融资难问题，为136户企业提供小额担保贷款2.4亿元；积极与省协调，增强财政小额担保贷款授信额度，为中小企业提供更多小额担保贷款；从国家、省争取企业在职职工、下岗职工、农民工等就业、再就业专项培训补贴资金4亿多元，提高了中小企业职工的劳动素质。三是实施银企合作工程。从佳木斯市实际出发，创新开展了中小企业财务管理信用等级评价工作，加强企业财务管理，为企业融资创造条件；做好银企对接工作，引导企业提高经营绩效，增强透明度和信用度，引导商业银行加大对中小企业的信贷投入，尤其是对那些科技含量高、市场前景广、成长性好的中小企业要大力扶持。注重发挥担保公司在企业融资中的作用，扩大担保公司规模，为各类中小企业提供担保服务。帮助中小企业解决贷款抵押难问题，积极协调为中小企业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题，有效地解决企业融资瓶颈问题。

3.通过实施“平台建设”战略，完善中小企业服务体系。加快中小企业服务平台建设。一是建立规范的中小企业服务中心。整合资源，理顺职能，完善中小企业服务中心建设。搭建人才培训、信息网络、管理咨询、财务代理、技术创新、融资担保、信用建设、维权保障等服务平台，为中小企业发展提供专业化、系列化、社会化服务。二是建立政银企合作联盟，建立与各金融机构的合作机制，推进中小企业信用评价工作，探索破解中小企业融资问题的途径和方法。三是开展全方位的人才培训和引进，重点搞好企业管理人员和高技能人员的培训，为企业发展提供人才智力保证。力争在“十二五”期间各县市区都要先后成立中小企业服务中心，并与市、与省中小企业服务中心联网。

参考文献：

[1]佳木斯市第十一次党代会报告

[2]国务院发展研究中心课题组.中小企业发展[M].中国发展出版社，2011：5

[3]李研 李家才.解决中小企业融资难题的对策[J].财务与会计，2009，（12）:65

[4]佳木斯市“十二五”发展纲要

作者简介：戴宜静（1991－），女，黑龙江佳木斯人，江苏科技大学经济管理学院，会计专业学生。姜春华（1969－），女，黑龙江讷河人，佳木斯市行政学院副院长，教授，硕士研究生，从事经济理论研究。

第五篇：新乡中小企业发展现状调查

新乡中小企业发展现状调查

新乡中小企业量大面广，是一个十分庞大的企业群体，是新乡国民经济的重要组成部分，在繁荣经济、促进增长、扩大就业、推动创新等方面发挥着重要作用，更是打好“十二五”开局“战役”的基本力量。因此，充分认识中小企业的地位和作用，大力扶持中小企业健康发展，对于促进新乡经济发展和社会秩序稳定具有十分重要的意义。日前，新乡调查队就新乡中小企业发展现状、扶持中小企业发展优惠政策落实情况、新乡中小企业发展的制约因素及为营造中小企业发展良好环境推出的新举措等问题，对相关职能部门与行业服务机构进行了走访调查。

一、新乡中小企业发展现状及特点

（一）所占比重明显增加

2010年全市中小企业达1.3万户，同比增长36.48%；从业人员65.24万人，同比增长36.29%；实现增加值640亿元，占全市GDP比重54.21%，高于2009年19.58个百分点；实现营业收入2139亿元，实现利润141亿元；实交税金37.78亿元，占财政一般预算收入的53.62%，高于2009年12.49个百分点。

（二）发展后劲持续增强

2010年全市中小企业完成固定资产投资458亿元，占全市城镇固定资产投资总量的42.22%，占全部工业固定资产投资总量的67.85%。实施500万元以上固定资产投资项目1527个。44个重点项目进入全省重点产业2011行动计划，占全省总数的10.9%。

（三）产业结构不断优化

着力培育了生物与新医药、电池及新能源汽车、电子信息及新型膜材料四大战略新兴产业；发展壮大了汽车及零配件、特色装备制造、现代煤化工及制冷四大优势支柱产业；改造提升了食品、纺织、造纸、建材及能源五大传统优势产业。全市60多个产品在国内同行业排名前5位，32个产品位居省内同行业前3位。长垣起重产业集群占据全国100吨以下起重机市场份额的65%，新乡县振动机械产业集群国内市场覆盖面达到95%以上。

（四）自主创新意识明显提升

2010年全市专利申请量达1755件，其中发明专利390件。获省、市科技进步奖24项。各类市级以上研发机构总数达212家。培育国家高新技术企业34家。高新技术产业增加值比重达到30%，居全省前列。实施省“十一五”重大科技专项11项，占全省的五分之一。

（五）现代企业管理制度逐步确立

越来越多的中小企业摆脱了家族式管理模式，逐步建立现代企业管理制度。90%以上的规模以上企业通过了ISO9000质量体系认证，拥有中国名牌产品6个，省名牌产品40个，省优质产品74个。培育上市后备企业80多家。

二、新乡多举措扶持中小企业健康发展

（一）宣传贯彻“一法一办法”，加大政策支持力度

《中华人民共和国中小企业促进法》和《河南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》（以下简称“一法一办法”）出台后，相关部门通过多种形式，积极推动“一法一办法”的贯彻落实。在做好学习和宣传的同时先后出台了一系列扶持中小企业发展的相关配套政策措施。并通过举办各种培训班以及网络媒体发布等多种形式，加强对有关政策、措施的宣传，帮助广大中小企业更好地了解和运用政策。2010年共争取国家、省中小企业发展资金8000多万元，有力推动了全市中小企业的快速发展。

（二）建立和完善中小企业工作指导和服务体系

为加强对全市中小企业工作的指导和协调，按照“政府引导、各方支持、社会参与、专业分工、协调服务”的原则，加快了中小企业服务体系的建设。设立了行政服务机构与市县级

企业家协会和企业联合会，为中小企业之间搭建了交流与沟通的服务平台。成立了新乡市民营企业投诉中心，为创业者提供创业策划、政务代理、信息查询等多种服务，对中小企业在经营管理中遇到的问题提供法律咨询。加强企业管理和技术人员培训，自2007年以来，共培训中小企业经营管理者和专业技术人员2500余人次。

（三）加大信息服务和信息化建设力度

针对中小企业发展中存在的信息不对称问题，新乡市从推进中小企业信息化建设入手，创立了“中国中小企业新乡网”门户网站，并逐步将其建设成为服务中小企业的政务公开、政策法规发布、信息化建设、项目推介、企业宣传、产业发展的综合性网络平台。同时，不断开发网络信息资源，加快推进县（市）、区网站建设，引导开展中小企业信息化典型示范和中小企业上网推介活动，为新乡中小企业提供包括政策信息、基础应用、增值应用等在内的系列配套服务，逐步形成以市级网站为龙头、县（市、区）网站为基础、重点企业网站为支撑的中小企业信息网络体系。

（四）进一步缓解中小企业融资难问题

针对中小企业不同发展阶段的融资需求和特点，多方开拓融资渠道。建立上市企业后备资源库，引导中小企业并购重组、改制上市。在积极做好全市15家重点上市储备企业服务工作的同时，重点推进3-5家今、明两年有望上市企业的进展。搭建中小企业融资平台，积极探索政府、银行、企业的合作途径和方式，搭建中小企业融资平台。2010年全市召开了两次银企洽谈会和中小企业推进会，共为986户中小企业签约合同贷款，涉及金额236亿元。完善中小企业信用担保体系建设，2010年争取国家专项补助资金350万元，对信用等级高、业绩突出的担保机构给予了资助。截至目前，全市融资担保机构44家，注册资本金13.7亿元。小额贷款公司21家，注册资本金7.66亿元。担保机构和小额贷款公司的发展壮大，为缓解全市中小企业融资难，起到了积极的作用。

（五）积极推进小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设

为进一步改善全市中小企业创业发展环境，提升中小企业产业发展层次，努力为中小企业提供良好的创业、创新服务载体。通过重点培育、政策支持和指导服务，成功创建了国家火炬计划生物医药特色产业基地、新型电池及材料特色产业基地和长垣起重机械产业基地。如新乡高新区火炬园是新乡最大的孵化基地，全部建成后可满足200家企业入驻，预计实现工业产值10亿元/年，实现利税8000万元/年，实现新增就业5000余人。2008年成立至今，园区内企业共实施各类科技计划项目99项，其中国家级14项，省级30项，市级55项，争取各级科技扶持资金1695万元，累计新增产值10亿元，利税1.5亿元，成为新乡市高新技术产业的领头羊。如卫华集团的起重检测中心，太行振动公司的研发中心均是国家级中小企业公共服务平台，为新乡特色装备制造业的产品研发及检测等发挥了积极作用。

（六）加强部门协作，促进中小企业持续发展

中小企业发展离不开各级政府的大力支持，离不开职能部门与行业服务机构的通力协作与紧密配合。2010年由团市委牵头，十几个成员单位，组织两次人才招聘会，参会企业120家，涉及行业20多个，签约用工协议1万多人。2010年年底，新乡市组团参加了中国郑州2010产业转移系列对接活动。在产业转移系列对接活动中，上海胜华电缆集团与红旗区政府合作的河南胜华电缆产业园、英国欧瑞基金与河南环宇集团合作的年产8亿安时锂离子电动汽车电池等28个重大项目在活动中签约，签约数量居全省18地市第三位。总投资达118亿元，其中引进省外资金81亿元。同时，新乡市还设置了52个展位，组织了卫华集团的起重设备、太行振动的振动设备等45户企业的产品参加了先进装备制造业博览会，取得了良好效果。

三、新乡中小企业发展的制约因素

（一）融资难仍然是制约中小企业发展的主要 “瓶颈”

主要表现在部分中小企业的技改与扩建阶段，由于融资渠道不畅，资本金落实困难，导致项目迟迟不能开工。从银行方面看，中小企业规模小，用于抵押的资产少，信用调查成本高等问题，加深了对企业贷款的谨慎度。而多数企业则认为银行贷款门槛偏高，手续繁多且额度较小，因此，大多数企业在急需流动资金时，无奈地将目光投向了民间借贷，而高利息又加重了企业负担，导致资金周转成为企业发展的绊脚石。

（二）工业用地需求旺盛与土地供应不足矛盾日显

随着新乡中小企业的快速发展，工业用地量猛增，但企业用地审批越来越难。再加上多数乡镇小型工业规划用地均为耕地、林地，在征地过程中群众支持配合程度较低，很难达成协议，致使企业新建、扩建与再建厂房受到制约，直接影响了中小企业的正常发展。

（三）中小企业自身素质尚需提高

新乡中小企业多为民营企业、家族式企业，企业的管理者同时也是企业的拥有者。部分企业管理水平相对滞后、企业诚信缺失、研发人才匮乏、创新能力较弱、激励机制不健全等问题造成了企业融资难、提升难、发展难及抵御风险能力薄弱等短板。

（四）部分优惠政策与法律法规落实不到位

根据“一法一办法”的规定，新乡市还存在部分优惠扶持政策与相关法律法规落实不到位情况。突出表现在，由于财政扶持力度不够，新乡市、县两级至今尚未设立中小企业发展专项资金，对扶持全市中小企业健康稳定发展造成了一定影响。

四、新乡推出营造中小企业发展良好环境新举措

（一）加强促进有关政策法规的贯彻落实

一是加大宣传力度，充分发挥支持作用。更加有效地发挥法律法规、政策措施对中小企业发展的促进作用。二是深入研究分析，不断完善相关政策。围绕中小企业融资担保、信用管理、人才培训、创业辅导、技术支持、信息网络、管理咨询和法律政策等八大服务体系建设，深入研究、分析，不断完善相关政策措施，推动中小企业快速发展。三是加强部门协作，形成服务合力。在产业结构调整、品牌商标建设、知识产权保护、科技成果转化、人才引进培养、国际市场开拓、土地集约利用、节能减排、合法权益保护、风险应对化解、政府服务效能等方面，加强部门协作，落实相关政策，形成服务合力。四是出台新政策，支持企业持续发展。针对中小企业发展中出现的新情况和新问题，研究制定促进全市中小企业发展的新政策。今年力争出台新乡市促进中小企业发展的若干政策措施和意见，为促进中小企业发展营造更加良好的政策环境。

（二）积极推进中小企业成长“双百工程”建设

在全市中小企业中实施中小企业成长“双百工程”建设，即，支持培育100家最具成长性中小企业和100家创新型中小企业发展，集中各种政策资源，倾力扶持，优先服务，重点培养。通过实施“双百工程”，促进全市中小企业切实转变发展方式、优化升级产业结构，有重点地扶持一批成长型中小企业做精、做专、做强、做优，形成一批行业中的领军者和小巨人，在行业和区域经济发展中起到典型和示范作用。

（三）多渠道化解中小企业融资难问题

针对当前中小企业融资难的突出矛盾，积极拓宽融资渠道。一是加大财政支持力度。尽快建立市县两级中小企业发展专项资金，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业以及改善对中小企业的公共服务。二是推进中小企业融资担保体系建设。继续加强对中小企业信用担保机构的整顿和规范，促进融资性担保机构持续健康发展。进一步加大小额贷款公司的建设力度，今年力争在各县（市）、区和5个省级以上开发区设立小额贷款公司。三是促进金融机构落实国家政策。促进金融机构落实国家促进中小企业发展的各项支持政策，加大对中小企业的信贷支持。四是引导企业创新融资模式。引导、鼓励中小企业采取股权融资、债券融资、产权交易融资、上市融资等方式，扩大直接融资规模和比例，积极储备中小企业上市资源。

（四）加快小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设步伐

一是抓好小企业创业基地示范工程建设。依照国家和新乡市产业政策以及本地区总体发展规划，出台《新乡市小企业创业基地建设方案》，制定新乡市小企业创业基地的建设目标和具体措施。同时，对各类创业园、工业园等服务载体给予重点指导，帮助其提升、完善功能，开展多层次、多形式、多门类的创业辅导活动，落实各项创业鼓励支持政策，促进小企业的创立和发展。今年力争创建2-3个省级以上小企业创业基地。二是加快中小企业服务平台建设。利用国家、省和新乡市政策支持，在八大重点产业中逐步建立中小企业公共服务平台。加强对中小企业自主创新的支持和奖励，鼓励中小企业争创名牌，打造优质产品。鼓励中小企业与大专院校、科研院所合作，构建产学研合作平台，共享技术、信息、市场资源，促进科研成果产业化。突出公共服务平台的公益性和服务性，实现技术、人才、信息等资源共享，达到支持一个平台项目，带动和辐射一批企业的效果。

（五）引导中小企业集聚集群发展

围绕新乡市27个产业集聚区，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延伸产业链条，提高专业化协作水平。积极组织实施《新乡市八大重点产业集聚整合升级与招商目标企业推进方案》，通过3年努力使八大产业现有企业存量部分30%整合到规划产业集聚区，5年达到50%，每年增量部分确保全部进入到规划的产业集聚区发展，使全市产业集中度明显提高，形成一批主导产业突出、特色鲜明、带动能力强的产业集聚区和在全国、全省有重要影响的战略新兴产业和优势支柱产业。

（六）进一步优化中小企业发展环境

要为中小企业发展建立优质高效的政务环境、公平公正的法制环境、竞争有序的市场环境、诚实守约的信用环境、良好的融资环境和二次创业的人文环境。一是降低企业办事成本。继续清理、减少中小企业行政事业性收费项目和服务性收费项目，降低收费标准。二是提高服务企业效率。切实推行政务公开，加强政务中心建设，实行“一站式”服务。三是加强企业法律援助。加大对中小企业的法律援助，优化中小企业发展法律环境。四是净化企业发展环境。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，对典型事件，要公开曝光，严肃处理。五是改进工作作风。建立面向中小企业的环境考评、政务评议、投诉受理、定期回访等工作制度，提高行政效能。