人大代表是国家权力机关的工作人员吗？（五篇模版）

第一篇：人大代表是国家权力机关的工作人员吗？

人大代表是国家权力机关的工作人员吗？为什么？

国家机关工作人员是人大、政协、党委、政府、法院、检察院六大系统的正式员工，由考试录用或官员安排或聘请。

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会组织上、权力上的主体。代表素质与结构的高低，关系到代表作用的发挥，关系到人民代表大会会议的决策水平和工作效率，影响到国家权力机关的权威。为解决过去人大代表中存在的党员过多、非党员过少；男性过多、女性过少；领导干部过多、群众过少“三多三少”现象。实现良好的代表素质与合理的代表结构的有机统一，笔者认为，在县乡人大换届选举时，提名推荐代表候选人应走出“三大误区”。

误区之一：把人大代表职务等同于先进模范人物荣誉。

选举人大代表是为了组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力，参与管理国家事务；评选先进模范的目的在于表彰先进，激励人们奋进。前者是一种法定职务，赋予一定的权利、职责和义务，必须具有相应的素质和能力。后者是一种荣誉称号，先进性不能代替民主性和法制性。长此以往的传统习惯，少数地方在提名推荐代表候选人时考虑先进模范人物的因素较多。先进人物和优秀工作者在某一时段或某一工作岗位上所做的工作受到大家的好评，评为先进无可非议，但少数先进模范人物只是默默无闻地在某一项工作岗位上干的好，但不一定具备人大代表素质条件。因此，在人大换届选举时，既要注重代表的广泛性、先进性和代表性的同时，也应注重代表作为“国家权力机关组成人员”的标准，从而把那些政治素质好、行使职权能力强，有一定社会活动能力，热爱代表工作，在群众中有威信，善于倾听和反映群众的愿望和呼声，模范执行党的路线、方针、政策和国家法律的人推荐选为人大代表侯选人。

误区之二：把人大代表的作用等同于“官员”的作用。

“官员”代表行使职权的能力相对地说是比较强的，在人大代表中有一定数量的“官员”特别是优秀的领导干部，对于提高代表的总体素质是必要的。但是，人大代表的作用不等同于“官员”的作用，人大代表的权威性主要体现在宪法和法律赋予其代表人民行使管理国家的权力上。如果人大代表中的“官员”比例过大，则不利于体现人民代表大会制度真正的人民性和广泛性的代表性，不利于真实地反映人民群众的愿望和要求。同时，由于“官员”大都公务繁忙，除每年抽时间参加一次人代会外，闭会期间很少有时间参加代表活动，深入到选民和人民群众中倾听民声、反映民意。如某县251名人大代表，其中大小“官员”115名，占46%，代表结构“官员化”趋向，不仅是结构类型的比例问题，而且涉及人民代表大会制度的性质，不利于人民代表大会应有作用的发挥，影响人民行使当家作主的权利。人大代表中“官员”多，还容易形成代表质询代表、代表询问代表、代表批评代表、代表建议代表办，甚至不提建议、批评意见的状况，影响人大代表作用的发挥。

误区之三：把人大代表结构等同于各界别代表的数量。

代表结构是指组成人民代表大会的各个方面代表的比例与分布情况，通常包括代表的性别构成、党派构成、职业构成、年龄构成、民族构成、文化程度构成等内容。合理的代表结构，是对人大代表整体素质的要求，坚持代表的广泛性和代表性，保证代表结构合理，是由我们国家的性质和人民代表大会制度决定的。各级人民代表大会在审议决定事项时，要体现最大多数群众的根本意志和利益，也要考虑到各方面的意见和要求，这就要有各方面的代表参加。由此可见，换届选举时考虑人大代表的广泛性和代表性无疑是必需的。但是，选举人大代表的目的是为了能够代表人民行使管理国家的权力，强调代表的广泛性、代表性是为了更民主、更充分行使权利。所以，不能简单地把合理的代表结构理解为在各界别产生一定数量的代表。代表结构合理性的关键在于代表中每一个成员都具备代表应有的素质，从而代表自己的界别，参与行使管理国家的权力。如果代表缺乏参政议政的必要素质，发挥不了应有的作用，就失去了他的代表性。为保证人大代表作用的发挥和人大工作的开展，人大代表结构要求应服从素质的要求。在提名推荐代表候选人时，应把代表候选人的素质条件放在第一位，按代表条件、素质的要求，从各界的优秀人士中推荐代表候选人，使之人大代表队伍的总体素质不断提高。总之，人大代表结构要服从素质要求。在提名推荐代表候选人时，应把好侯选人素质关，以防“先天不足”。

第二篇：人大代表是国家权力机关的组成人员

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表作用能否得到充分发挥，在一定程度上决定着人大工作的质量和水平，更直接影响着各级人大及其常委会在人民群众的形象和威信。而如今，随着我国社会主义市场经济的发展和建设社会主义法治国家进程的加快，人大工作将越来越重要，任务将越来越繁重。如何更好地发挥新形势下的人大代表作用，这对我们各级人大，提出了一个非常重要的研究课题。为此，结合人大工作实践，笔者认为开展人大代表向选民述职活动非常必要。

一、当前人大代表存在的几种问题及原因

当前大多数人大代表，不论思想认识、责任意识、法律意识都较强，是能充分发挥作用的，但是也有不少人大代表则与此相反，他们之中，不是“挂名代表”、“荣誉代表”，就是“领导代表”、“特殊代表”，他们履职很不到位。究其原因，笔者认为有：

1、思想认识偏低。在少数人大代表的潜意识中，总认为人大的作用，也即权威有限。党委

有人事权、决策权，政府有财权，而人大既不管人又不管物，有的只是一块大牌子、一个大章子，需要人大处理的事，只是走走形式和过场，人大只是“二线”班子，是进老干局的“过渡班“，不能有什么作为，当人大代表也只是“举举手、喝喝酒”，走程序了事。在这种偏低的思想认识下，他们几乎未发挥人大代表的作用。开人代会时，还记得自己是人大代表，会一结束，他们各自忙于务农经商，把“自己还是人大代表，应当积极为选民服务”的观念抛到九霄云外去了，他们还停留在把自己当作一般的群众思想认识水平。

2、职务意识淡薄。尽管我国人大制度已经施行了50多年，但是许多代表职务意识淡薄，当了一届人大代表，仍对代表应当履行哪些权利和义务不甚了解；还有的代表在代表大会期间从不发言，很少反映人民群众的意见和要求，提出的建议、意见数量很少且质量不甚理想；闭会期间也很少参加安排的代表活动，虽有生活在群众之中的先天优势，却不能与人民群众保持较密切的联系，不能很好地反映其呼声和要求。他们把当人大代表当作一种荣誉，而不是一种职务。他们抱着明哲保身、不惹“闲事”的观点，“会上举举手，议事不做声”。在述职评议及乡镇基层站所评议中与评议对象接触时，多说好话，少提缺点，“只栽花，怕挑刺”，难于起到真正触动评议对象工作的目的； 在审议发言时避重就轻，就事论事，监督时重形式轻结果、监督乏力。一年之中，甚至一届结束，他们都未能反映一次选民的心声，为人民群众做一件好事。这样导致他们执行职务不够，发挥的作用不够，与宪法、法律的规定

和广大选民的厚望存在较大差距，影响着人大在人民群众中威信，并直接影响着整个人大工作质量和监

督效果。

3、法律知识贫乏。现在，大多数人大代表不同程度地对我国的法律法规有一定的了解，但

是，还有不少人大代表对自己日常要接触的法律法规，如《宪法》、《代表法》、《种子法》、《土地

法》、《环保法》等，只知其一，不知其二，要说较好地掌握和运用，可以说谈何容易。有的人大代表

连现在是《计划生育管理条例》，还是《计划生育法》都不太清楚。还有的人大代表，把“人大主席”

当作乡镇人大主席团的主席，殊不知，这是错误的，“人大主席”应该是乡镇人民代表大会主席。未很

好地掌握和运用法律，不把事办坏就算不错，更不能说为人民把事办好，让人民满意。

二、开展人大代表向选民述职活动必要性

我国法律规定，县乡人大代表由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督，代表向选

民述职是近年来在开展代表活动中创造出来的选民监督代表的一种崭新形式。它是以选民的意志为基

础，对代表的工作提出批评、意见、建议的一种监督活动，也是实现人民当家作主、管理国家事务的一

种形式。为确实解决人大代表出现的“履职不充分”的问题，几经思考，笔者认为必须建立一套切实可

行的约束机制来调动代表履职的积极性和主动性。开展人大代表向选民述职活动，对于加强人大代表队

伍自身建设，提高人大代表素质，充分发挥代表作用，推动社会主义民主政治建设和觉廉政建设具有十

分重要的意义。

1、代表向选民述职，有利于增强代表法律意识，推动廉政建设。通过述职，人大代表能够

认识到要履行好自己的职责，必须树立和增强法律观念；学法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行

使职权。同时还能够在选民中宣传法律，以身作则，带领选民依法行事，有效地监督国家机关人员的廉

政建设。

2、代表向选民述职，有利于提高人大代表意识，增强工作责任感和使命感。通过述职评议，代表们能够认识到人大代表骒荣誉称号，更重要的是一项责任，从而促使代表密切联系选民，充分发挥

作用，全心全意为人民服务。同时，选民评议代表是一种监督手段，也是一种压力。选民对自己“评头

论足”，从而能够增强代表责任感和使命感。

3、代表向选民述职，有利于提高代表素质，保证代表参政议政质量。在代表向选民述职中，代表向选民汇报参政议政的情况，把自己置于选民监督之下。通过选民评议，认真履行职责的代表得到

肯定，没能尽职的代表受到批评和指责，甚至被罢免，从而促使代表不断提高自身素质，保证参政议政的质量。

4、代表向选民述职，有利于推动基层民主政治建设，增强人民当家作主的真实感。代表向

选民述职的过程，就是选民监督国家机关和领导干部的过程，也是选民的意见建议得到反映，同时代表

又把选民意见建议办理情况进行反馈，选民看到自己提的意见建议被政府采纳，反映的问题得到解决，提高了参与管理车窗事务的积极性。

代表应履行以下义务：

（五）与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务

同时，代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

各级人民政府、人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工

作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。

有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月

内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内

答复。代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报

告，并印发下一次人民代表大会会议。

——也就是说，人大代表可以直接和各政府部门打交道，反应问题，并且各政府部门必须给出正式答复，比起公民个人找政府解决问题有用的多

在我国，人大代表是一个特指的、具有特定涵义的概念，它不同于党代表或一般群体组织的代表，而是与人民代表大会这一国家最高权力机关密切联系在一起。作为国家权力机关的组成人员，人大代表的个体作用发挥如何，直接关系到人民代表大会的整体功能。然而，近年来，人大代表“官员代表”过多的现象日益突出，官员代表在人大代表中的比例过高，使得公众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表，影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。更严重的是，它容易使得公众与人大代表产生距离，甚至造成人大监督不到位，基层利益难以真正表达，选举积极性受到挫伤。

人大代表联系选民活动，是人大代表充分听取选民意见的有效途径，是畅通选民反映社情民意的重要渠道。近年来，临邑县人大常委会着力抓好“四个结合”深化代表联系选民活动，代表工作取得突破。

坚持集中联系与分散联系相结合，关注群众的难点

坚持与为群众办实事相结合，形成代表联系选民的工作线

“代表选上去了，与选民也没联系了。”这是许多基层群众的看法。现实生活中，选民往往找不到代表，建议和意见也不知向谁反映。在代表与选民联系的环节中出现了“三个一样”，即联系不联系一个样、联系多少一个样、联系好坏一个样，导致选民们意见很大，严重影响到人民群众参与选举的积极性。

笔者认为，这种情况的出现与《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称代表法)的规定过于笼统有关。该法规定:“代表与原选区选民、原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”至于怎样联系、联系的标准是什么、如何考核等都没有涉及，不具有可操作性。现行的、全国20多个省、市、自治区适用的《实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》，也没有将其具体细化，甚至有些省没有统一的实施标准。

笔者认为，要理顺人大代表联系选民的问题，不妨借修改法律之机完善相关条款。建议将代表法修正案(草案)

第四条第五项修改为:“以公开联系方法、接待选民日、向选民述职日等方式与原选区选民或原辖区选民保持密切联系，听取和反映他们的意见建议，努力为人民服务。”建议将第一部选举法通过日设为接待选民日，将第一部代表法通过日设为代表述职日，从而方便选民向人大代表提出合理化的意见建议。

代表密切联系选民是代表执行职务的重要内容，是执行好职务的必要条件，是代表在代表大会期间和闭会期间全部活动的基础，也是法律赋予每位代表的基本职责。近几年来，安义县人大常委会学习兄弟单位的工作经验，积极探索加强和改进人大代表联系选民的工作方法，充分发挥人大代表的作用，较好地实现了代表联系选民活动的常态化、规范化和制度化的目标。

一、健全活动制度，拓宽代表联系渠道。

加强闭会期间对代表的组织管理,科学合理地安排代表活动,充分发挥代表主观能动作用，是各级人大日常工作的重要课题。为了使代表联系选民长久有效地开展下去，重点抓好了几项制度建设。

一是建立代表联系选民制度。县人大常委会制定了《县乡人大代表联系选民的办法》,具体要求“代表要通过走访、接待选民来访、向选民述职等形式，同原选举单位、选民群众保持密切联系，征集和反映人民群众的意见和要求，帮助选民群众排忧解难”。同时，还建立了县人大常委会组成人员联系代表制度，由人大常委会正、副主任分片联系县人大代表，常委会委员每人联系5-6名代表。通过加强与代表的沟通，了解代表履职情况，听取代表的意见建议，及时采取措施，促进了一些意见建议的落实。各乡镇人大也都建立健全了主席团成员联系代表、代表联系选民制度和选民来信来访制度，要求主席团成员定期走访代表，倾听代表心声；要求每位代表具体联系10名选民，了解群众愿望，帮助解决生产生活中的困难和问题。

二是试行“代表公示制度”。如何加强与群众的联系，主动与选民交换意见，以实际行动热心为群众办实事办好事，是人大代表所应履行的职责。2008年6月，县人大通过借鉴“党员公示栏”做法，在部分代表小组中开展代表基本信息公示工作，取得了一些成效。鼎湖镇人大主席团将全镇县、乡两级人大代表的照片、姓名、职务、联系电话以及主要职责等基本信息，制作成“代表公示栏”，以村为单位进行公示，接受群众监督,为群众提供直接便利的服务。实行代表公示制度以来，代表接到群众反映的意见220多条，为选民解决了许多实际问题。

三是积极推进代表述职工作。县人大常委会开展了县人大代表向选民述职的试点工作，鼓励代表更多地深入选区，了解民情，反映民意，为民履职，进一步强化了代表的职务意识和接受选民监督的意识。近年来，代表工作搞得比较好的代表小组，都能根据代表法的有关要求，积极探索，逐步推行代表向原选区选民述职并接受评议的制度，从而使代表置身于广大选民的监督之下。龙津镇人大逐步规范代表述职的实施办法，规定本镇县乡两级代表每年年终要向本选区选民进行述职，代表述职后由与会选民现场进行评议和测评，测评表分优秀、称职、基本称职、不称

职四个档次，测评统计存档。县人大常委会在总结经验，完善制度的基础上，建议本届人大代表要主动向选区选民做一次述职，报告履职情况，接受选民监督。

四是推行代表履行职务登记制度。从2007年开始，我们在县人大代表中推行了代表履职登记工作，制定出台了《关于推行代表履行职务登记工作的意见》，印制《履职登记簿》，规范履职登记的内容，以文字和数字形式，系统记录代表在一年中参加小组活动、联系选区选民、提出意见建议、为群众办实事等内容，全面详细地反映代表履职状况，了解掌握每个代表的履职表现。强化考评监督，年底对每个代表履职情况进行评估、提出意见，并作为代表评先评优、连选连任的重要依据，从而促进代表加强与选民的联系，积极履职。

二、营造联系纽带，激发代表履职热情。

为了营造互动氛围，县人大常委会多渠道、多形式营造联系纽带，促进代表加强与选民的联系。

一是履职交流制度化，使代表互相学习，共同促进。县人大常委会非常重视代表之间的履职交流，通过代表小组活动、横向联系交流会等形式组织代表进行履职交流，从而有效激发代表的履职热情和积极性。大部分人大代表带着一颗真诚的心，会前走访选民，广泛收集选民群众的意见和要求，提出许多建议和议案。闭会期间回访选民，逐一向选民解释和答复建议、意见的办理情况。热心公益，扶贫济困，用心帮助群众解决实际困难。每当接待来访群众，与群众交谈中，代表们就会感受到群众对代表深切的期望，更增强了认真履职和积极反映人民意愿的责任感。

二是宣传报道系列化，让选民更加了解代表。县人大每年开展先进代表小组、代表积极分子和代表好建议评选活动，对评选出的人大代表积极分子和先进代表小组在人大会上进行表彰和奖励，并通过县电视台等新闻媒体广泛宣传报道，在全县形成了争当优秀代表的氛围。与此同时，县人大在每期《安义人大》上分别刊登市、县两级人大代表积极分子的先进事迹，宣传各条战线人大代表认真履职的典型事例。通过宣传报道，有效地调动了代表联系选民的积极性，形成了代表主动联系选民，选民积极反映诉求的良好氛围，社情民意得到及时收集，群众的诉求得到及时解决，代表提交意见建议的质量逐年增加。

三是代表活动日常化，促使代表经常性与选民保持联系。

县人大常委会除了每季度向代表寄送全县经济社会发展统计资料，每半年组织代表听取“一府两院”工作情况通报，定期邀请代表列席常委会会议，使代表及时了解县人大常委会的工作情况和全县工作动态，还组织代表开展视察、调研和执法检查等活动，使代表与选民保持密切联系。如从2008年开始县人大常委会把新型农村合作医疗工作作为督促政府改善民生的一项重要内容，组织市、县两级人大代表连续两年进行视察调研，肯定成绩，指出不足，提出建设性意见建议。

三、增强代表素质，提高代表履职能力。

代表素质是履职之本。县人大常委会把人大代表的培训工作作为一项重要工作来抓，把抓好学习培训作为代表工作的基础，创设多层面、多形式的学习培训载体，不断强化代表主体意识，提升代表的整体素质。

一是开展代表集中培训。通过以会代训、办班培训、代表小组学习等形式，精选培训内容，加强对代表的系统培训。2007年换届后，常委会及时组织新任职代表学习代表法、地方组织法、监督法等法律法规，使新当选的代表初步认识自己的地位、作用、权利和义务,熟悉人大及代表行使职权的方法和程序，引导代表的思维进入宪法和人大的“门槛”，提高自身民主法制意识。同时围绕提高履职能力，根据代表类型的不同针对性地组织培训。对农村代表，加强有关政治、经济、文化知识以及农村实用科技的培训，提高他们的文化水平和参政能力；对企业代表，组织他们学习如何审议大会各项工作报告、审查国民经济和社会发展计划和财政预算、提出和写好代表议案及建议，掌握履职基本方法。

二是建立代表小组学习制度。坚持定期开展代表小组活动，组织代表学习法律法规以及相关业务知识，增强代表法律观念和职务意识，使代表能时刻牢记自己是选民选举产生的，选民选自己当代表，代表的是选民群众。从而正确认识自我，摆正与选民的关系。进而意识到代表是一种严肃的职务，是一种庄严的承诺，是一种光荣的使命。（安义县人大常委会办公室 詹 光）

第三篇：人大代表是

人大代表是“荣誉”还是“职责”？

来源：长沙晚报时间：2011-03-1

1自1954年当选第一届全国人大代表至今，82岁的山西平顺县西沟村党总支副书记、全国女劳模申纪兰已连续参加十一届全国“两会”。去年“两会”，她“从未投过反对票”的话语在网上引起热议。昨天，申纪兰回应说，她是一个平平凡凡的农民，能当一届人大代表就了不得了，没想到连续当了十一届。作为人民代表大会的见证人，内心拥护的事，她就赞成，不拥护的，她就不投票。(3月10日《京华时报》)

数十年来，申纪兰以“不投反对票”的方式，行使着那份“神圣的权力”。在人大代表个性愈发鲜明的今天，她的“低调信条”难免引来热议一片。作为“一个平平凡凡的农民”，申纪兰似乎仍旧无法平衡“荣誉”与“职责”：拥护则赞成、不拥护则弃权，惟其如此才算“合格代表”。对此，民众想必不会认同，制度本身更不会鼓励。

投票表决，是代议制度存在的内在要求和有效实行的技术装置。人大代表负责任地行使表决权，是此项制度发挥最大作用的前提。在此过程中，“反对票”的价值不可小觑。一方面，不存在全知全能的提案人，故而凡“有待表决之事”都有犯错可能。通过认真审核、发现潜在失误，继而勇敢投票反对，如此才可有效降低错误概率。另一方面，人大代表来自各行各业，天然代表不同人群利益。基于逻辑，既然并非每个提案都符合各方诉求，为了对身后的选民负责，人大代表理当坦然博弈、投下反对一票。

诸多法律、决定，经由全国人大表决之后，获得通过才能付诸实行。此处，人大的意义，不仅在于聚合民意、赋予特定对象以合法性，亦在于发挥把关审核功能，淘汰不合理、非周全的提案。“不投反对票”，实则削弱了人大制度全方位发挥效用的可能性。

越多代表如此，劣质提案越容易“过关”——直至投票通过、凝结为国家意志，“错误决议”产生的负面影响巨大而深远。若代表们认定，一切“提案”皆无可指摘，那么表决制度还有何必要？故而，既然现有制度设计了投票一环，基于独立判断、理性考量而投的“反对票”，天然合情合理且不可或缺。

以“弃权”当“反对”，想必有着心底的无奈。履职能力制约投票选择，自称“文化低，说不清楚”的申纪兰，想必对太多专业知识、提案表述不甚明了。在此情况下，投票倾向“保守”着实可以理解。只是，因“智识之缺”而“弃权”，与“不拥护”而“弃权”，终究是两种截然不同的履职心态。

第四篇：人民代表大会 国家权力机关

《人民代表大会 国家权力机关》

张掖中学石银桂

【教学目标】

1.知识目标：知道人民代表大会的性质是我国的国家权力机关，识记人民代表大会的主要职权；了解人民代表的法律地位、权力和义务。

2.能力目标：培养自主学习和收集信息的能力，能够运用事例说明关于人民代表大会行使职权的具体表现；培养学生理论联系实际的能力。

3.情感目标：通过人民代表大会的学习，认同我国是人民当家作主的国家；培养合作学习的团队精神。

【教学重点】人民代表大会

依据教材内容和新课标的要求，确定人民代表大会为本课的教学重点。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的政权体系。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督。因此，认识人民代表大会制度的关键是明确人名代表大会的性质、地位及职权。

【教学难点】肩负人民的重托

之所以确定“人大代表”的内容为难点是因为学生进行的政治参与比较有限，以学生现有的社会实践，了解人大代表，需要应用相应的教学手段，使之贴近现实生活。既要达到知识的理解，还要产生情感上的共鸣，认同我国是人民当家作主的社会主义国家。

【教学方法】：探究式教学、体验式教学、实践参与法等。

【教学工具】：传统教学工具（黑板、粉笔）和多媒体课件。

【教学设计】

课前准备：（布置生活化的作业：）

1、对当地人大进行调查研究，了解人大的职权。（1、2、3、4组完成）2、2011年3月十一届全国人大四次会议在京召开。请通过网络或报纸了人大会召开的情况及审议和批准的一些议案。（5、6、7、8组完成）

（设计意图：通过实践调查及时事搜集，引导学生关注社会,培养学生的实践能力和搜集信息的能力。并在这过程中了解本框的中心问题。）

教学过程

（一）导入新课

（视频显示：）2011年3月5日至13日，十一届全国人大四次会议召开的入会情景。

教师引入：十一届全国人大四次会议在北京隆重召开。党和国家领导人，近2987名人大代表，齐聚人民大会堂，共商国事。这次会议通过了哪些老百姓关心的重大决议？这节课我们通过十一届全国人大四次会议，了解人民代表大会的相关知识。

（设计意图：让学生感到课堂知识贴近他们的生活，调动了学生关注现实生

活的热情。并为后面的问题设置创设情境，作好铺垫。）

（二）新课推进

【教学互动，合作探究】：

情景一：2011年3月14日9时，十一届全国人大四次会议举行闭幕会，2979 名人大代表表决关于政府工作报告的决议草案；表决关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算的决议草案；表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案；表决关于最高人民法院工作报告的决议案；表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案；表决关于确认全国人大常委会接受倪岳峰辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。

分组讨论以下三个问题：

1、关系13亿人利益的大事，为什么仅有2979名代表就能表决？

2、从材料看，为什么很多重大问题都由全国人大决定，3、材料体现了全国人大行使了哪些职权?

（设计意图：让学生结合课本知识，自主学习。有利于学生培养学生的信息

提取和语言表达能力。）

教师：哪个小组先来发言？（任意一组学生代表发表自己的看法，其他组可

进行补充。教师进行点拨。）

教师进行归纳（屏幕显示）：

（1）我国有十三亿人口，只能选举代表到北京集中开会。

（2）全国人大是我国的最高国家权力机关，代表人民行使管理国家事务的最高权力

（3）表决2011年政府、最高法院、最高检察院的工作报告体现了最高决定

权。表决2010年的政府、最高法院、最高检察院的工作报告体现了最高监督权。

表决全国人大常委会接受倪岳峰辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案体现任免权。

教师：今年2011年全国人大常委会还通过了哪些法案，大家知道吗？这是

全国人大行使什么权力？

教师：请第5至8组，根据课前所搜集到的资料，选小组代表回答。

学生：结合问题，做课前调查汇报。（在学生回答过程中，教师对完成作业

情况较好的小组进行表扬。）

教师点拨：如中华人民共和国个人所得税法。体现了立法权

（屏幕显示）温馨提示：我国只有全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关，其他拥有立法权的机关包括地方各级人大属于授权立法，不是立法机关。

教师：请第1至4组，根据课前对本市人大调查的情况，请小组选派代表谈

谈本地人大的地位，职权。

学生：结合问题，做课前调查汇报。（回答完毕后，教师对完成作业情况较

好的小组进行表扬。）

（设计意图：结合教材内容展示自主学习结果，让学生体验到生活实践的成就。）

屏幕显示：全国人大及各地人大的性质、职权、地位。

教师：通过以上探讨，我请同学说说，为什么称人大为我国的国家权力机关？

（学生相互讨论）

学生回答：（略）教师适时点拨

教师归纳（屏幕显示）：我国是人民民主专政的国家，国家一切权力属于人民，广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

教师：我们来继续关注十一届全国人大四次会议

情景二：（视频显示：）2011年3月14日9时，全国人民代表表决《第十一

届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议(草案)》等各项议案的节选情景。

完成以下问题：

1、为什么人大代表有此权利？

2、这次会议上人大代表行使了哪些权利？

（设计意图：紧密结合刚召开的第十一届全国人大第四次会议，设置情境，激发学生探究的热情。）

学生讨论回答：（略）教师适时点拨。

教师进行归纳（屏幕显示）：

（1）人民选举人民代表，人民代表代表人民的利益和意志，依法行使国家权利。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督。

（2）这次人大会议上人大代表行使了审议权、表决权、提案权。

教师：人民代表还行使哪些权利？

学生回答：质询权

教师提示：质询权可以被称为人大代表的“标志性权力”但其也具有有限性，只能在人大会期间由一定代表附议的前提下提出质询案。

教师：让我们走近人大代表。

情景三：2011年全国人民代表大会上，北京团的全国人大代表张庆伟，领衔提出20件议案，议案内容涉及住房保障、司法行政等多个方面，是今年北京团提出议案最多的代表。当代表这几年，张庆伟提出了很多质量颇高的议案、建议。当记者采访时，张庆伟说：“作为一名人大代表，不是说只要按键、举手就可以了，只要你愿意，你就可以通过这个平台为国家、为人民努力贡献自己的一份力

量。有机会成为一名人大代表，我感到很荣幸，我希望通过不断努力，做得更好。”

讨论：

1、你认为什么样的人能够当大代表？

2、你认为人大代表是一种荣誉，还是一种职责？

（设计意图：通过真实的事例，让学生真正了解人大代表的职责。）

学生讨论回答：（略）

教师点拨：（1）作为人大代表，要想更好的行使权利、履行义务，必须加

强自身的能力：如政治素质，实事求是的品质，强烈的使命感和责任感；阅读、表达和分析判断能力，社会活动能力，调查研究能力等。具体而言就是要能洞察人民利益，要能将诉求转换成立法草案，要能通过社会活动使草案成为政策。（2）引导学生理解人大代表权利的背后存在相应的义务。

屏幕显示：人大代表的产生、职权、义务。

情景四：“假如我是人大代表”

1、你以什么方式了解民情？

2、你最想反映的问题。

3、你将写什么议案？

4、你将督促哪些部门来解决。

教师：请各小组讨论，甲乙两大组各派两小组选出代表发言（注：1、2、3、4小组是甲组，5、6、7、8小组是乙组。这样安排，考虑到课堂时间的有限性，有利于组与组成员之间的交流。）

（设计意图：问题具有开放性，通过学生转换角色，“成为”人大代表，充分调动学生的兴趣和参与的热情。他们可以提出许多现实生活值得关注的问题，并尝试提出相应的解决办法，从而提高分析和解决问题的能力。）

学生讨论:（教师要走下讲台听听学生的讨论，与学生进行适当的亲切交流。）教师归纳：无论反映什么问题，人民代表要始终代表人民的利益和意志，要通过各种途径关注民意，了解民情，反映民生。要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。

教师升华情感：同学们现在还是未成年人，但我们总要参与，总会参与，总能参与。将来大家不管是否能当选为人大代表，都应关注国家的命运，关注人民的根本利益。今天同学们在这里所思所说所做，可能不会改变什么，但是我相信，明天你们的所思所说所做，将能够改变世界。

小结：

师生共同完成人民、人民代表、人民代表大会及其他国家机关的关系连线图。（略）

（设计意图：总结归纳，落实本课知识点。）

课后训练：（布置生活化的作业：）

请同学们观察你的生活周围，作为一个老百姓，你有没有要向当地的人大代表反映的问题。如果有，请联系当地人大代表，反映你的问题。

（设计意图：延续课堂，回归生活，关注生活。）

这是笔者依据该策略，实施的一堂生活化教学课。考虑到实施班级学生的学习能力和水平，结合教材内容，以刚召开过的第十一届全国人大第四次会议为生活主线。设计一连串的问题，进行合作探究。

第五篇：假如我是人大代表

“假如我是人大代表”

《新快报》曾经在广东省两会召开期间开了一个栏目“假如我是人大代表”，开栏语说：“一年一度的省两会是广东人民政治生活中的大事，大会期间，代表着广大普通百姓的人大代表将着力对全省社会经济的发展进行研究和决策。而两会其实与我们每一位普通百姓的切身利益息息相关，因此，本报从即日起特开辟专栏、让关心两会的热心市民倾吐心声、传达思绪。你的想法将通过我们的报纸传递给与会的人大代表。也许你富有建设性的建议会变成代表庄重的议案。”

有朋友知道我平时爱发议论，自以为是关心庙堂社稷之人，只不过是世不我许而已。于是介绍新快报的记者来采访我。

我谈了两点意见：假如我是人大代表。第一，我要继续提高参政议政的意识和能力，重点是提高能力；第二，加强对各方面“诚信”建设的立法与监督工作，重建社会“诚信”秩序。围绕这两点，我还谈了一些现象与例子。《新快报》发表的时候，删去了许多，剩下的就是下面一段话“假如我是人大代表的话，我建议政府进一步提高工作透明度。我认为当前社会最迫切需要解决的是诚信问题，尤其是政府与群众之间的诚信。某些时候一些政府机关出于对群众接受能力的怀疑，不敢把真实情况告诉群众；另一方面，当政府制定某项政策或发布一些真实情况时，我们也不时会听到老百姓猜疑的声音。这直接导致了政府公信力下降。我们必须建立一套完善的诚信体系，要求政府提高透明度，树立一个诚信政府的形象。”

我为什么要讲“提高参政议政的能力”呢。我举个例子，就是关于一些老工厂污染惊扰了贴墙而建的新居住小区的居民，一些代表拍案而起，为民请命，大有灭此朝食之慨。维护人民群众的切身利益，好不好，当然好。当代表，不为被代表人保护利益或争取利益，那算哪门子代表呢。但要灭此朝食我则不敢苟同。这里说两个具体的工厂，一个是广州水泥厂，该厂建于上世纪二十年代，是一个比较大型的企业，一直地处城市西北郊。到了八十年代城市大发展时硬是挤着该厂建起了许多楼盘。水泥行业是一个粉尘大的行业，这是一个常识问题，为什么还要挤着建住宅小区呢？又一个是延安油漆厂，该厂原来是在东山区老城居民区里，与民居混杂，缺乏发展空间且污染扰民严重，于是由政府出资迁建于北郊黄石，工厂才建好投产，紧挨着这个工厂的下风向又建起了一个大规模的居住小区，油漆厂要使用大量的挥发性极强的溶剂做原料，对周围大气质量的影响，谁敢拍胸口说没有吗？诸如此类的现象绵延不断。假如我是人大代表，我不是匆匆忙忙的去迫迁这些企业，因为这只是一种表面现象，我应该有能力从深层次去追究造成这种结果的责任者的责任并督促有关责任部门去解决根本问题。

第二点意见报上已刊出来了，只不过是省略了一些例子，这也没什么大问题。不过有一句地方俗话歇后语补出来让大家笑笑也好。六十年代以前广州的公厕门口都用一根铁丝串起一叠草纸，旁边挂着一个破筐子，如厕的人丢下两分钱到筐子里，扯下一张草纸就进去了，负责厕所卫生的人不需要站在旁边看管。于是就形成了一句歇后语：屎坑公卖草纸——问心。当时社会“诚信”的民风可见一斑。意思无非是说：作为人民代表，要把恢复、建设中国社会的“诚信”作为当前的一个重要的参政议政的内容。

孔夫子说：“人而无信，不知其可也。大车无輗，小车无軏，其何以行之哉”。没有诚信的社会，是无法正常运作的。当前社会上的贪官“前赴后继”，层出不穷，金额从十万、百万、千万直至过亿，令人瞠目结舌，有人说这是制度使然，我还是认为是社会缺乏“诚信”所致。因为缺乏“诚信”，任何人都不把所有的社会承诺当真事，所谓加强监管就处处落空。“重言诺，轻生死”，那是游侠的味道，讲诚信原来是我中华民族几千年的美德。只有在批判了林彪的“不说假话办不成大事”以后却收到了反面效果，国家政治提倡“假话批假话”，“诚信”两字才丢失殆尽。

（汉镜堂按：近日又见某市有关领导对原规划建设了半个世纪的大型化工工业区内新建的居住小区居民投诉工厂排污扰民事件大拍胸口，不灭此誓不为官。闻之杞人忧天，如此下去，民何以为食？国家何以为养？）