个体零散税源综合管理

第一篇：个体零散税源综合管理

2012年11月2日，全市国税系统个体税源社会化管理现场会在博兴召开，会议设县局主会场和观摩分会场。市局调研员李元军出席会议，全市各县区局分管领导和征管科科长参加会议。

2011年以来，博兴县国税局着眼于全面加强个体零散税源管理，在县政府统一协调下，成立综合治税办公室，招聘代征人员，建立代征协管站，在全县范围内搭建起了强大的协税、护税网络，有效解决了征管资源相对不足、个体零散税源管理难度大等问题，促进了个体零散税源征管质效的大幅提高。

一、加强协调，完善机制，建立互利共赢的社会化管理格局

积极做好汇报协调工作，在县政府统一协调下，依托社会资源，搭建起社会化协税护税网络，形成了多方协作、互利共赢的社会化管税格局。

一是成立综合治税办公室。由县政府牵头，成立了以县长为组长，工商、国税、地税等部门为成员的社会综合治税办公室，加强对个体零散税源征收管理的组织领导。同时，牵头制定下发了《博兴县人民政府关于深化社会综合治税工作的实施方案》，明确国税、地税、工商、供电等部门传递涉税信息的职责、方式和要求，搭建起了各部门共同参与、齐抓共管的社会化协税、护税网络，充实了税源管理的基础信息数据库。

二是建立七个代征协管站。加强与街道办、镇政府的协调沟通，以乡镇财政所为委托代征单位，签订委托代征协议，全县建立了七个个体零散税源代征协管站，全面开展了个体零散税源的委托代征工作。同时，将车辆购置税也纳入到委托代征的范围，由开发区协管站进驻车辆管理所，负责对车辆购置税实施代征，既方便了纳税人，又提高了工作效率。现在，纳税人从缴税到车辆登记、拍照、选号等，只需要一个上午就可以全部办理完毕。

三是充实社会化管税力量。为加强各协管站的协税护税力量，该局与开发区综合治税办公室联合向社会招聘了部分委托代征人员。在招聘中严把“三关”，保证了代征人员的政治业务素质。首先严把“素质关”，对代征人员思想素质、文化程度、从业经历等情况进行调查、审核，确保代征人员素质过硬；其次严把“录入关”，代征人员必须经过笔试、面试等程序，按照考试得分，择优录取；再次严把“培训关”，对符合条件的代征人员，就现行的税收政策、代征范围、工作事项、税收实务操作等内容进行业务系统培训，培训合格的，由县局颁发上岗证，方能持证上岗。截止目前，共招聘社会协税人员29人，其中，代征人员17人，办税服务人员12人，有效解决了征管力量薄弱、年龄结构老化等问题。

四是明确委托代征职责。制定《个体税收委托代征暂行管理办法》，明确规定了委托代征的办理程序、委托方与受托方的工作职责、委托代征管理和手续费的提取等事项。要求代征单位协助税务机关认真做好催报催缴、代征税款、发票代开、税收宣传、税源调查和税收基础资料的搜集等工作。委托代征职责的明确界定，为委托代征工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二、依托社会，强化监管，全面深化个体零散税源专业化管理

将全县的个体工商业户统一划归税源管理二科管理，在全县国税系统挑选个体零散税源管理经验丰富的税收管理员充实到管理一线，依托综合治税办公室和代征协管站等社会力量，对个体零散税源实行专业化管理。

一是依托社会化力量加强税源控管。首先，组织各站协管员成立调查协助小组，协助税务人员重点做好税源调查、基础信息采集、漏征漏管户清理等项工作，同时，发挥其熟悉当地情况的优势，做好税务机关与纳税人的协调、沟通工作。其次，在日常巡查中，协管员根

据计算机定额核定系统规定的内容，定期采集纳税人的经营区域、经营内容、从业人数、经营面积、设备情况、摊位门面等信息，初步审核后上报税源管理二科，由正式税务干部进行个体业户的税额核定工作。再次，鉴于普通发票的管理现状，要求纳税人定期报送发票存根，由代征人员负责对纳税人发票开具和申报信息进行对比，将比对不符的反馈给税源管理二科，由税务人员及时处理。今年以来，共发现发票开具与申报数据不符的纳税人85户次，更正申报后补缴税款3.7万元。

二是依托社会力量强化办税服务。将外聘人员充实办税服务厅，主要从事申报征收、发票发售和发票认证等简单、机械的事务性工作，税务人员则主要从事文书流转、涉税审批和发票管理等执法类业务，将原先办税厅内年龄超过45岁的人员充实到税源管理一线，有效提高了办税效率和质量。目前，该局办税服务厅税务人员由原来的12人减少到现在的3人，执法正确率连续保持100%。同时，在开发区和湖滨两个协管站设立发票代开点，由业务素质高、责任心强的协管员负责发票代开工作；2011年，通过协管站代开发票4252份，入库税款336万元，通过协税人员清理漏征漏管户112户。

三是加强信息化技术支撑。为便于税款的代征和安全入库，该局与农村合作银行合作，在代征协管站设立专门服务窗口，为所有代征户统一办理网上银行，免费发放U-key。纳税人只需登录个人网上银行，将当期申报税款划转到委托代征指定账户，即可完成税款缴纳，既方便快捷，又保障了税款缴纳的安全性。

四是不断拓宽税收的社会参与度。依托县社会综合治税信息平台，与工商、地税、电力等部门建立了良好的信息沟通渠道，由征管科派专人负责涉税信息的收集、整理和传递工作，形成数据规范、格式统一、覆盖全面、资源共享的基础信息数据库。在信息应用中，重点抓好税种、行业和税源监控的延伸，拓展税收征管的覆盖面，堵塞征管漏洞。如今年10月份，该局通过工商股权转让信息，成功追缴非居民企业大额股权转让产生的企业所得税3000余万元。

三、加强培训，注重考核，形成严格规范的监督保障机制

一是加强教育培训，提升人员素质。一方面，该局编制《常用业务操作流程指南》、《委托代征业务操作手册》等培训教材和实务操作手册，选派税收业务骨干担任培训代征人员的主讲，对新进招聘人员进行业务培训，培训合格方能持证上岗，并对其进行思想教育，引导其文明收税，为纳税人提供优质服务；另一方面，定期组织业务考试，主要从税收知识、系统操作和纳税服务等方面，考查招聘人员掌握程度，督促其不断提高业务水平。同时，考试成绩和绩效考核、工资奖金直接挂钩。

二是注重代征监管，防范代征风险。定期或不定期地组织人员对代征协管员的实际工作情况进行全面、系统检查，重点查看是否存在未及时解缴税款、截留、挪用税款以及未按规定履行代收代缴义务等行为。同时，采取明察暗访形式，向纳税人了解代征人员在执行税收政策、服务态度、廉政纪律等方面的情况；调查是否存在多征少开、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等行为。该局还通过聘请税收监督员、召开座谈会、发放调查问卷等形式，向纳税人征求意见和建议，加强对代征单位和代征协管员的监督，方法税收风险的发生。

三是强化绩效考评，保证工作落实。该局制定了《协税护税人员奖惩办法》，结合自行开发的《同步跟踪监控工具》的统计数据，根据每个人的日常表现、工作量、工作效率和工作完成情况，每月对协税人员进行考核，考核成绩直接与工资奖金挂钩。通过绩效考核，客观的评价了每个协税人员的工作质量，并在物质奖励上拉开了差距。

实施个体零散税源社会化管理以来，大大减轻了基层个体税收管理的工作压力，将更多的征管资源解放出来投入到风险更大的税源管理当中，节约了征收成本，降低了个体征收难度，个体税收征管质量和效率都得到了有效提升。同时，通过吸纳政府、机关部门、社会力量参与税收管理，既形成了管理和服务合力，又推动了公开公平执法，有效地防止了国税部门执法风险和廉政风险，树立了国税部门良好的形象。目前，全县共有个体工商户2077户，比2011年提高了16.82%，从事个体管理的税务人员由原来的17人减少到现在的4人。在增值税个体起征点提高后，该局起征点以上户数达到了791户，总户数列居全市第一位。

第二篇：市中区人民政府关于在全区推行个体零散税源社会化管理工作的通知

市中区人民政府关于在全区推行个体零散税源社会化管理工作的通知

市中政发[2011]48号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门、专业公司，各企业：

为加强个体零散税源征收管理，堵塞管理漏洞，减少税收流失，促进公平竞争，保障财政收入持续稳定增长，经区政府研究决定，在全区推行个体零散税源社会化管理工作。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《山东省地方税收保障条例》的有关规定，结合我区实际，提出如下意见，请各级各部门各单位认真抓好落实。

一、充分认识做好个体零散税源社会化管理工作的重要性

个体零散税源征管工作具有面广量大、隐蔽零散、易漏难管等特点，一直是税收征管的薄弱环节，仅仅依靠税务部门现有的征管力量和手段，很难实施有效控管。实施个体零散税源社会化管理，充分发挥各乡镇（街道）、村（社区）等熟悉辖区个体零散业户生产经营情况，能够及时掌握涉税信息的优势，对于发现和监控税源，最大限度地堵塞税收漏洞，增加税收收入具有重要的保障作用。全区各级各部门各单位要充分认识实施个体零散税源社会化管理工作的重要性和必要性，把这项工作作为推进依法治税、增加财政收入、加强社会管理的有效措施，切实抓紧抓好。

二、基本原则

（一）依法治税原则。各级各有关部门和单位要将依法治税贯穿于个体零散税源社会化管理的全过程，依法规范委托、代征、管理、服务，坚持定税、检查、处罚权执法主体不变，营造法制、公平的税收环境，促进纳税人不断提升纳税意识。

（二）政府主导原则。各乡镇政府、街道办事处应切实发挥主导作用，加强组织领导，设立专门机构，配足专职人员，健全经费保障、队伍管理、工作考核、责任追究等一系列制度，保障工作有序开展。

（三）部门联动原则。区财政、工商、公安、环保、国土、卫生、计生等相关职能部门要加强协作配合，建立部门联动机制，形成管理合力，推进个体零散税源的有效控管。

三、主要内容

（一）加强组织领导。把全区各级“社会综合治税领导小组”调整更名为“税收保障工作领导小组”，统一领导和协调本辖区综合治税和税收保障工作。

（二）健全代征机构。区税收保障工作领导小组办公室设在区财政局，作为日常办事机构，配备专职主任，负责全区个体零散税源社会化管理工作（含社会综合治税工作）；各乡镇、街道成立“地方税收代征服务中心”，负责税源管理及税费代征工作，办公地点按照有利于税源控管和方便纳税人的原则自行确定；各村（社区）成立税源管理服务站，负责税源管理、涉税信息采集等工作。

（三）依法委托代征。区税务机关与各乡镇、街道地方税收代征服务中心签订委托代征协议，明确双方权利义务，代征机构在税务机关受托范围内履行税源管理和税收代征职责。

（四）建立考核奖励机制。为充分调动全区上下做好这项工作的积极性，区政府对各乡镇、街道建立税收收入考核奖励机制，实施社会化管理后，原则上个体零散税收超基数增长部分全部划归乡镇、街道。

（五）建立工作保障机制。各级税收保障工作办公室要与有关部门建立信息交换、税源控管、工作保障、奖惩等协作和考核机制，要与税务部门、受托代征单位建立定期信

息传递、分析、利用、反馈制度；税务部门要与代征单位建立业务指导、流程监控、工作配合机制，形成协作互动、运转高效的工作保障机制。

四、工作要求

一是先行试点，稳步推进。个体零散税源社会化管理涉及层面广、社会影响大，要按照“先城区、后农村，先零散、后个体，先试点、后推广”的原则，科学安排，整合社会管理资源，积极稳妥推进。

二是加强指导，优化服务。区税务部门要加强对代征单位的业务指导和代征人员的业务培训, 不断规范完善税费代征和纳税服务工作，提高代征机构的管理服务水平。三是广泛宣传，营造氛围。全区各级各有关部门要加大宣传力度，充分利用各类媒体，大力宣传个体零散税源社会化管理的目的、意义和要求，同时要搞好对先进典型的宣传报道，对故意偷逃抗税行为，税务机关和公安部门要密切配合，严肃查处，及时曝光，在全社会积极营造依法纳税的良好氛围。

二〇一一年十一月二十九日

第三篇：个体零散税收社会化征管情况汇报

个体零散税收社会化征管情况汇报 2010年开发区各代征点取得了零散税收收入1579.39万元，同比增长332％，其中国税增幅574％，地税增幅192％，取得了骄人的成绩。在这些成绩的背后依靠的基层乡办的努力和税务部门的配合。

一、加强领导，精心组织

为了加强对社会化征收工作的管理，开发区成立了以财政局党组书记、副局长张智海、国税局和地税局副局长为首的，以国地税各征管科长、各乡办财政所长为主的开发区社会化征收管理办公室，各乡办也同时成立专门负责机构，配备了专人负责税收社会化征管工作。名乡办护税办公室负责对各自境内的社会化征管房的统计，并配合国地税部门进行管理，同时负责境内的建安工程和企业的情况通报。

二、明确流程，强化征管

我区目前各乡办已全部和国地税部门签订了委托代征协议，代征点设备迅速到位，快马加鞭的铺设专线，安装专门的社会化管理软件，同时财政局也安装管理软件，实现对各代征点的税收完成情况、票据使用情况适时监控。

各乡办在税务部门指导下，开展了境内税源调查，了解掌握了企业、个体和零散税收的税源情况，并进行了登记造册，为征收工作提供了依据。同时提请税务部门对调查出来的税源户进行税收核准，配合税务部分做好协查工作。

做好境内零散税收的及时清收工作，对短期型税收要做好动态管理，主动寻找税源。做到税收的颗粒归仓不外流。

三、广泛宣传，营造氛围

各乡办针对年初下达的目标任务，积极采取了宣传纸、召开座谈会、进村入户等多种形式，提高境内工商个体户的依法纳税的遵从度。税务部门也开展了多次的税法培训班，使代征人员和纳税人员熟悉相关的法律内容、执法程序，让代征人员和纳税人员都能做到心中有秆秤。

四、出台考核激励机制

2010年开发区国地财联合发文，出台了社会化征管工作实施方案，并下达具体任务，由国地财三家对各乡办实行千分制考核（2400分/ 年），实行日常考核和考核相结合的方法，从操作程序、资料收集、税款征收和票证管理等方面，强化督查，严格考核，并按文件严格兑现考核结果，考核得分低于1800分的，财政所考评实行一票否决。

五、社会化征管工作再上新台阶

2010年开发区的社会化征管工作虽然取得了辉煌的成果，但2011年的征收任务更艰巨，为此我们准备从以下几点开展工作：

第四篇：浅谈如何加强税源管理

浅谈如何加强税源管理

税源是税收的基础，对我们基层税务机关而言，税源的基础就是我们每天与之打交道的千千万万的纳税人。税源管理是税务机关实施税收征管过程中很重要的一部分工作，既是实实在在的“清根溯源”性工作，也是一项预测分析的前瞻性调查工作。它既是有针对性实施重点征管的基础，也是圆满完成各税征收任务，杜绝税收“跑、冒、滴、漏”的一项重要工作。

从我局所管辖的纳税户分企业类型来看，国有、集体、联营企业大幅度减少，而取而代之的股份有限公司、有限责任公司、私营企业、个体工商户等与日聚增，且年税收总量逐年上升。随着社会经济的发展，经济成份的飞速变革，税源结构也随之发生了各种变化。应如何加强地税税源的经常性调查和专题性调查，以达到切实加强税源管理的目的，在此谨谈以下粗浅看法。

一、加强税源管理要注重三个方面

1、要注意税源管理的方式

税源管理的方式应遵循实事求是、因地制宜、突出重点、职责到位的原则，并切实掌握好以下几点：

一是税源管理方式要与税源结构、税种特点相适应，不能搞单纯的“一刀切”。纳税人经济成份性质的变化必将会影响到税源结构的变化，同时也会导致税种特点的变化。如我局所辖大型国有企业与房地产开发企业之间土地税、房产税等税源的增减变化与转移等，这就要求我们要及时掌握其变化情况和规律，起到税源管理“拾遗补缺”的作用。二是税源管理方式要与现行征管实际相结合，以税收申报、征收管理为重点，以稽查为辅助手段，对税源实施事前、事中、事后进行有效地监控，并互享有效信息和税源资料。不能征、管、查几个环节中出现“掉链现象”，而致使税源

管理工作上的“失控”。

三是税源管理要根据本局机构设置和征收情况为实施。各征收科、所应根据征管情况的不同，按地域大小、户数多寡、税源大小、征管难度等因素合理的综合分析，科学的调配征管力量，做到“既管片，又管户”，明确职责，对税源管理“合理布局、科学调配”的目的。

2、对税源的管理要注意几个结合一是“管事”与“管户”的结合。由“管户”过渡为“管事”，主要目的彰显税收法律的公正公平，在一定程度上可以防止收“人情税、关系税”，有利于廉政建设和队伍素质的提升。但由此也产生了一些不正常的现象：专管员下户调查研究、掌握分析税源增减和税源结构变化的少了，单纯依靠纳税人自行申报来掌握税源变化。而纳税人主观或客观原因少申报缴纳的税源，则一味依靠结算式筹划来发现补收。这样一来，税源管理和入库就失去了“及时性”的意义，不利于征管质量的有效提高。实质上就是“管事”和“管户”的脱节，割裂了两者之间必须的紧密结合关系。所以，我们不能单纯地否定“管户制”，应将“管户”和“管事”有机结合起来，加强日常征管，及时掌握税源变化，有效杜绝出现税源征收漏管现象。

二是专业化税源管理和综合性税源管理相结合。如个体临时发票的开具、车船使用税的征收、某行业的资源税等税种的管理都可以称之为专业化管理，是在一个近似于等同税负下的公平税负的税源管理。但它又是融于综合性税源管理之中的，发挥着各自的互补优势，使税源管理更进一步趋于合理。

3、要做好税源管理的事前控制和事后统计分析

税源管理的事前控制，就是要通过调查研究了解纳税人的税源情况和变化以及潜在变化因素及可能性，对其边征管边综合分析。事后统计分析，就是要在征收环节后，根据收

入结构、数额增减变化及其走向进行精确统计，结合一些正常和不正常的因素进行综合分析，掌握税源的增减形势、潜力剖析等情况，对税源实施跟踪和动态管理，制定有针对性的重点征管措施，为合理制订和下达税收计划奠定基础，力争杜绝税收计划任务出现“苦乐不均”和收“过头税”、瞒税不征的现象出现。

二、如何加强税源管理工作

税源管理并不是一个很简单、没有多少工作内容的工作。按照目前地税部门的征管工作内容及税种等情况来看，它有着丰富的管理内涵。

1、要加强对企业的管理和监控。包括：企业法定代表人的基本情况、企业的经济性质、经营地点、从业人员构成、经营范围及项目、经营的产品及其分类、销售收入情况及供销渠道、成本费用税金等支出情况、税款的实现缴纳、拖欠情况、对其财务核算和纳税情况以及税负情况的评估、新产品及新项目及主要经济指标的计划完成情况对税源的影响等等方面。

2、对个体工商户的税源管理，除与企业相同内容外，还包括其经济场所面积、来源及所处地段繁华程度，经营者从业经历及经验、经营项目及方式、方法等等。这些都是影响其税源变化的重要因素。

3、要搞好税源管理工作，还应做好以下几个方面的工作。一是要从税源管理的监控的制度入手，分别建立税源的静丰收和动态税源分户档案或资料库，及时进行搜集、整理和分析，在切实准确掌握实有经营户数、纳税户数、应纳税款、减免欠税等情况的基础上，划分固定税源和流动税源、重点税源和一般性税源、经常性税源和一次性税源、企业税源和个体经营户税源，及税源的季节性变化（如政策性影响，施工企业受自然季节天气变化等）特点，以及时掌握税源变化情况。二是要建立税源管理责任制。在征、管、查分离模

式下，税源管理应以征、管两条线人员为主，以稽查线人员为辅，相互衔接，密切配合，信息共享，互为补充。

三是要结合地税部门征管工作特点，实行分类管理。要将纳税人区分为不同的经济性质、不同的行业、不同的地段，分别进行税源管理。如对大中型国有企业，要实行专人（组）重点管理，对个体工商业户实行分片（地段）管理，对不同的行业有针对性的采取税负相对平衡的有效管理等。特别是对突出的重点税源要实行“龙头管理”，这样可以达到“事半功倍”的控管目的。对其他税源，如流动性较大，易于流失的个人所得税、房产出租、印花税、临时开票等税源，要及时掌握其变化形势，及时征管和征收入库。

4、要为做好税源管理工作提供保障机制

一是要明确机构和责任。计会部门是做好税源管理的主要机构部门，但税源管理也与征、管、查三部门的工作密不可分。要形成一个税源管理的整体布局，分别从不同的渠道、不同的角度为税源管理决策工作提供相关信息资料。这就要求我们在明确税源管理职责的同时，分工合作，共同抓好税源管理工作。

二是要坚持纳税人属地管理原则，这是有效加强税源管理的基础。一般情况下，纳税人是以经营地为税务登记地，如工商注册地与实际经营地不一致时，应以实际经营地址为税务登记地，纳入经营地税务机关管理。这样可以避免税源管理上了出现交叉、遗漏和互相扯皮、推卸责任的现象出现，减少征管上的“空挡”、“死角”。

三是要加强国、地税部门之间的协调配合，信息互通互享，促进和提高整体税收征管水平和质量。同时，要加强与工商、公安、银行、行业协会、会计及审计事务所等单位的联系沟通信息，做好护税协税工作，为提高征管质量，做好税源管理工作打下基础。

第五篇：税源管理

为进一步完善税收风险管理，大力推进税源管理专业化，根据《江苏省国家税务局关于深化税收风险管理推进税源管理专业化的工作意见（试行）》（201070，是破解人少户多、征管效率低下等突出矛盾和问题的有效途径，要积极探索、勇于实践。同时，这项工作涉及面广，工作难度大。因此，要在机构设置基本稳定的情况下，通过合理调整职能，优化资源配置等途径稳步推进。

（四）坚持统一性兼顾差别化的原则

推进税源管理专业化是一项系统工程，必须遵循统一的指导思想、基本原则，建立统一的岗责体系、运行机制和信息平台，上下协同，整体推进。同时，在职责分工安排、税源分类和人力资源配置上，要充分考虑不同地区的差别和特点，因地制宜地探索和实践最佳的实现形式。

三、主要目标

总体目标：建立以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以税源分类管理为重点，体现科学化、精细化要求的税源专业化管理新格局。

具体目标：

（一）按照规模、行业等类别的风险发生规律，对税源科学分类，实施分类管理。

（二）按照税收风险管理的理念、方法和程序要求，将税源管理专业化职能在不同层级、不同部门和不同岗位间进行科学分解，合理分工，建立起以风险管理为导向的税源管理专业化岗责体系。

（三）在对税源科学分类和税源管理职能专业化分工的基础上，建立纵向互动、横向联动、内外协作、运行顺畅的立体化运行机制，实现有限征管资源的有效整合、优化配置。

（四）支撑税源管理专业化的一体化信息平台更加完善，以流程管理系统、监控决策系统、基层管理平台以及市局风险预警系统、联动平台为主要结构、贯通各级各部门的税收信息管理系统功能全面应用到位。

（五）加强专业化人才队伍建设，逐步建立与完善税收风险管理，推进税源管理专业化要求相适应的人才队伍。全市国税系统从事税源专业管理人员增长30％以上，县（区）局、市直税源管理单位税源专业管理人员占税源管理人员比例达60％以上。

（六）纳税遵从度显著提高。纳税遵从总体状况、税收征收成本等重要指标、保持原有机构不变，一分局、二分局、开发区局将原有属地管理科（不含个体市场管理科、非增值税纳税人管理科）不少于一个转变为税源专业化管理科，该科人数不少于税源管理科总人数的20%；保留个体市场管理科，设立专业化管理岗位，赋予其部分专业化管理职能,成为专业管理个体市场的专业化管理科；保留非增值税纳税人管理科，负责专业管理非增值税纳税人除专业化管理事项以外的其他基础管理事项。四分局将大企业管理科和国际税收调查科确定为专业化管理科。其他属地税源管理科在专业化管理职能和复杂的基础管理事项职能剥离后，成为负责其他基础管理职能的属地税源管理科，仍保持责任区形式进行管理。

2包括：注销登记清算检查；调查核实纳税人减、免、缓、抵、退税及核定；所得税备案事项的后续管理，税前扣除和减免税事项管理、汇算清缴基础事项审核等。各单位可在此基础上添加其他复杂税收基础管理事项；

3设立风险监控应对岗、政策执行管理岗。

4、属地税源管理科转变为税源专业化管理科后，其管户调整至其他属地税源管理科。其他属地税源管理科现行的责任区设置原则上保持相对稳定。为减轻责任区管理员工作压力，提高工作效能，将催报催缴、简易处罚等职能前移办税服务厅，在加强信息交流共享的基础上可将部分依申请调查事项的职能调整至综合业务科或属地管理科专门岗位。调整的依申请调查的具体事项由各单位自行确定。

具体职能划分详见附件三。

（三）建立以税收风险管理为导向的税源专业化管理运行机制

以风险管理为导向，建立跨层级、跨部门、跨专业化管理岗位、纵向互动、横向联动的税源专业化管理运行机制，充分发挥税源专业化管理的综合效能。

1、数据信息情报管理机制

把税收数据信息情报管理要求分配到各层级各有关部门，分解到岗，落实到人。各单位在联席会议的框架内，建立以统一信息平台为支撑，以数据采集、信息加工分析、情报交换应用为主要环节，专业分工明确，部门联动、层级互动的税收数据信息情报管理工作运行机制。各单位数据信息情报管理，由征管部门扎口管理。

3、风险等级排序管理机制

市局、县（市、区）局根据税源和人力资源情况，调整风险等级排序的参数设置、高风险纳税人分布比例，定期发布排序结果，供风险应对管理部门参照。在特殊情况下，市局和县（市、区）局风险等级排序管理部门可对单户纳税人风险等级予以调整。

5、风险管理监控和评估机制

法规部门牵头对风险管理从目标规划、指标发布到应对处理进行全过程跟踪监控，把高风险等级纳税人的风险应对情况和重点工作规划的落实情况作为执法检查的重要内容。风险办要落实月度通报、季度双向评价制度，制定风险管理考核办法，并纳入目标管理考核。

（四）落实各项税源专业化管理措施

1、要突出对大企业实施以风险控制为重点的专业化管理。要以市局机关及其专业化团队为主，建立大企业服务、管理的专家团队，发挥专业管理机构层级高、信息掌握全面、跨区域协调能力强的优势，组织和指导各地开展大企业税收风险分析监控和应对处理等工作；要根据大企业税收风险管理的特点，开展有针对性的税企沟通、综合评估和全面审计。要充分发挥大企业税务风险管理指引的作用，抓紧建立大企业政策执行反馈制度、大企业涉税事项协调制度和大企业重大事项报告制度。

3、要根据税种管理特点，深入分析各税种管理中的风险领域、环节和项目。要完善增值税抵扣管理，对稽核异常的抵扣凭证要深入分析，总结规律，增强其在风险分析识别中的作用；要完善税种、行业风险管理指南，完善所得税税前扣除审核工作，健全业务专家团队专业化评审制度；配合做好企业所得税评估数据库建设，进一步加强对重点风险项目的分析应对。继续加强税种联评、征退税联评，加强税种风险信息与发票风险信息的综合应用，提高管理效能。

5、税务稽查作为应对税收风险的重要方式，要融入税收风险管理流程，发挥税务稽查应对重大涉税风险的优势。要充分运用税收风险分析识别的成果提升案源管理质量，运用风险等级排序结果提高选案准确性；在案件查处中要增强税收情报的采集、交换意识，善于从稽查案例中总结不同类型纳税人不遵从风险的发生规律，为改进税收风险分析工作打好基础，在更深层次上推进查管联动。

五、实施步骤

今年推进税源管理专业化工作的总体安排分为三个阶段：

第一阶段（5月底前）：市局下发《扬州市国家税务局关于推进税源管理专业化的实施意见》，召开全市税源专业化管理现场推进会。各单位要采取召开动员会等多种形式，广泛进行宣传发动，统一思想，提高全体人员对此项工作重要性、紧迫性的认识。各地根据市局统一部署要求，结合本单位实际，调查研究规划本单位实施方案。

第二阶段（6月－10月）：各单位根据市局统一部署要求，在6月30日前制定上报本单位实施方案；7月15日前征管处、信息中心与市直各单位商定实施方案，并梳理出需要调整的系统设置；7月20日前市直各单位将机构职能和人员调整方案报市局人事部门审批；7月30日前，各县（市、区）局、市直各单位完成职能调整、人力资源重新配置和系统岗位设定；8月1日起全市全面按照调整后的税源专业化管理要求实施税源管理；8月底前修订岗责体系，并将纳税人分类管理目录和专业人员专业岗位配置情况目录，上报市局统一汇总，编制成册。

9月底以前完成税收风险分析、税收风险应对、大企业税收风险管理及反避税和税收情报收集与交换管理等专题培训。

各单位要充分运用专业化分析应对等案例实证的方法，评估验证专业化管理的成效，研究探讨工作中遇到的情况和问题，提出改进意见，以持续推进专业化管理工作的深入开展。

第三阶段（11月－12月）：各单位开展总结评估。对工作中存在的疑点、难点问题进行汇总分析，并形成书面报告上报市局。年底，市局将组织评估验收，全面总结评价，提出进一步完善专业化管理的措施和意见，并在全市范围内评比表彰完善税收风险管理，推进税源管理专业化先进单位。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识，为完善税收风险管理、推进税源管理专业化提供思想保障

各单位要层层动员，广泛宣传发动，要使全体国税干部都深刻理解到，随着经济社会快速发展，纳税人数量迅猛增加，企业税务处理团队化、电算化、智能化趋势明显，传统的税收管理员属地管户等税源管理方式已不能完全适应征管工作发展的新要求，只有以风险管理为导向，优化资源配置，实施税源专业化管理，把有限的征管资源用于风险大的行业和企业，才能适应新形势下税源管理的需要，从而自觉适应、支持并参与到这项工作中，形成上下同心协力，齐头并进的良好态势。

（二）加强领导，健全组织，为完善税收风险管理、推进税源管理专业化提供组织保障

税源管理专业化不仅是征管体制机制的变革，更是思想观念上的更新，没有坚强的领导、坚定的信念和勇气，很容易流于形式。因此，各单位主要领导要亲自抓，其他领导分工负责，认真研究和制定具体措施，扎实开展工作。要按照市局关于进一步完善税收风险管理的各项要求，建立健全组织架构，制定和落实相关管理制度，确保税源专业化管理机制正常运转。

（三）优化配置，注重培养，为完善税收风险管理、推进税源管理专业化提供人才保障

各单位要整合管理资源，优化人力资源配置，将具有中高级专业等级、“三师”资格的人员以及高层次复合型人才等充实到数据分析、大企业管理、行业管理以及反避税等专业化管理程度高的岗位，充分发挥其专业特长。同时，以培养高素质专业化人才队伍为目标，鼓励广大干部通过多种渠道加强学习，更快更多地培养专业人才。要进一步健全专业人才激励机制，不断完善税源管理专业人才能级管理制度，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强的税源管理专业化人才队伍。

（四）完善功能，深化运用，为完善税收风险管理、推进税源管理专业化提供信息化保障

扎实开展“税收数据信息情报年”活动，在广大干部中普及数据、信息、情报知识，拓展各种税收数据来源和渠道，探索建立跨地区数据信息情报交换协作机制，加强信息分析比对；以数据采集、信息加工分析、情报交换利用为重点，着力解决征纳双方信息不对称问题，更有针对性地开展税收风险分析和应对工作。各单位要深化基层管理平台、流程管理系统，监控决策系统以及市局相关系统的功能应用，确保系统相关设计功能全面应用到位。

（五）强化监督，加强考核，为提供制度保障

各单位要建立健全与完善税收风险管理，推进税源管理专业化相适应的监督、评价、考核机制。要把完善税收风险管理、推进税源管理专业化工作的开展情况作为目标任务考核的重要内容，把其中重点事项作为执法检查的主要内容，切实加强检查考核；要充分运用征管信息系统、执法考核系统、基层管理平台及市局风险预警等系统，提取数据，分析研究，及时掌握完善税收风险管理、推进税源管理专业化工作的进展状况，强化对工作过程的日常监控和绩效分析评价，促进完善税收风险管理、推进税源管理专业化工作扎实有效开展。