惩防体系建设工作纪实

第一篇：惩防体系建设工作纪实

惩防体系建设工作纪实

今年以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委、纪委关于加强反腐倡廉建设的各项决策部署，始终着眼于各级党委、政府工作重点，认真谋划反腐倡廉工作，始终把以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实抓好惩防体系建设各项工作任务的落实，为党和政府中心工作开展提供了有力保障。

惩防体系建设是一个系统工程，涉及党风廉政建设和反腐败工作的每一个环节，如何确保惩防体系建设扎实推进，重点突出了以下四个方面：

明晰主体 推行层级化管理

构建惩防体系，重点在建设，关键在落实。坚持把严格落实党风廉政建设责任制作为惩防体系建设的龙头工程，特别注重发挥各级党委、政府在惩防体系建设中的责任主体和党委书记第一责任人的作用。成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记、县委常委纪委书记为副组长，其他县委常委为成员的惩防体系建设领导小组。落实了县委书记、县长负总责，县委、政府各班子成员按要求抓好职责范围内反腐倡廉工作的责任机制。县委常委扩大会坚持定期专题研究惩防体系建设工作，县委、县政府主要领导做到了重要工作亲自部署、重要情况亲自调度、重要信件亲 1

自批阅、重要案件亲自督办。承担惩防体系建设任务的单位，定期向分管县领导汇报任务进展情况，纪委积极发挥组织协调职能，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究等环节，开展监督检查，督促任务落实。同时，在各乡镇、各部门党委（党组）建立健全了相应组织机构，形成了“一级抓一级、一级对一级负责，人人有压力、层层抓落实”的工作运行模式。

细化分工 实施项目式推进

年初，县委下发了《贯彻落实＜实施办法>责任分工》，将《实施办法》中规定的X大方面XX项工作任务细化分解到XX个县直单位，将每项工作作为一个具体项目，实行“一个项目、一个单位、一名责任领导、一名具体责任人、一抓到底”的项目推进责任制，层层签订了项目推进责任书，在全县建立起了纵向到底、横向到边的项目推进责任网络，做到了执行有措施、项目有标准、完成有时限。建立健全了项目推进协调调度、定期检查、评价考核制度，纪委牵头定期召开惩防体系建设项目推进调度会，出台了《党风廉政建设责任制和惩防体系建设评价考核办法》，评价考核结果记入主要领导干部个人廉政档案，作为单位和领导干部个人评先评优的重要依据。通过分解项目、落实责任，惩防体系建设各项任务扎实推进。

统筹推进 坚持点与面结合在惩防体系建设中，坚持把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的影响力、惩处的威慑力有机结合，做到了系统推进。加强教育，领导干部廉政意识进一步提高。出台了《XXXX年廉政文化建设工作实施方案》，将反腐倡

廉教育纳入各级理论中心组学习和公务员培训计划，今年以来，县委理论中心组学习反腐倡廉内容X次。开展了送廉书、看廉片、听廉课、办廉赛、考廉题、观廉地、评廉助等“七廉”教育活动。开展了廉政文化进机关、进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭等“十进”活动。认真落实《关于对拟提拔党员领导干部实行党纪政纪法规知识考试的意见》，先后组织XX名拟提拔干部进行了考试，组织任前廉政谈话XX人。完善制度，反腐倡廉制度体系进一步健全。健全了各级党委议事规则、规范了民主决策程序，完善了财务规范、干部管理、公务接待、公车购置等制度。环保、民政、交通、安监、规划、商务、文教、工商、国土、水利、房管、劳动人事和社会保障等惩防体系建设牵头、协办单位共修改、制订反腐倡廉制度XX项。出台了狠刹不良风气“十个严禁”规定、优化政务环境十项规定、专项工作检查和定期纪律检查规定以及机关工作人员不作为、乱作为投诉举报处理办法等制度规定。强化监督，党员干部权力制约进一步加强。坚持党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、舆论监督相结合，组织巡视X次，开展领导干部任期经济责任审计X人，组织专项资金、“小金库”治理、纪律执行等各类监督检查XX次，纠正不作为、乱作为等问题XX个，诫勉谈话X人。突出信访监督，通过谈话、函询、专题民主生活会等形式，实施信访监督XX次。突出权力运行监控机制建设，对XX个单位实行了廉政风险评估管理。深入纠风，人民群众合法权益进一步保障。坚持以人为本、关注民生，围绕群众反映强烈的损害农民利益、教育收费、医药购销、征地拆迁、公路三乱、社保基金、食品药品

安全等问题开展专项检查XX次，查处损害农民利益问题XX个，处理XX人；查处社保基金、救灾资金、教育违规收费等违纪违法问题XX个，涉及金额XXX万元。严厉惩处，违纪违法腐败问题进一步遏制。今年以来，全县纪检监察机关共立案查处XXX件，处分党员干部XXX人，为国家和集体挽回经济损失XXX万元。

在整体推进的基础上，坚持突出特色、点面结合，做好“点”上文章。一是抓住优化环境、服务经济发展这个重点，突出了“四维”监督。强化外部监督，在人大代表、政协委员、老党员、老干部及社会各界人士中聘请了100名优化环境和政风行风监督员，建立了监督员档案库。强化内部监督，出台了内部巡查制度，成立了内部纪律巡查小组，严格落实了首问首办负责、限时办结等规定。强化制度监督，建立了企业执法部门双向评议、入企检查零就餐、企业安静生产日、检查准入、执法部门“十禁止”等制度。强化问责监督，开展了以“两规范、一提高”为内容的专项巡查，建立了问效追责机制，落实了函询、主要领导说明情况、限期整改等处理措施。二是抓住行政权力运行监控机制建设这个热点，探索了“一网三化”模式。一网，即构建点、线、面相结合的权力监控网络。选好监控点：将涉及全县中心工作及群众反映强烈、问题集中的单位作为重要监控点；延伸监控链：对重大权力及多个部门共同行使的权力制定监控流程，形成部门之间监控链条；构建监控面：全县行政权力部门全部推行行政权力运行监控机制建设，全面确定风险等级，做到权力行使到哪里监控就落实到哪里。“三化”，即标准化推行、长效化管理、电子化监察。标准化推行：做到了“四个统一”，即统一程序、统一“十有”

要求、统一“十项”内容、统一“十项”制度。长效化管理：出台了《廉政风险防范管理办法》和《廉政风险管理考核办法》。电子化监察：以行政服务中心为依托，投资XX万元，安装了电子监察设备，建成了辐射中心及重点行政审批、执法部门的局域网络，实现了动态监督、投诉举报、群众评议、绩效考核四项功能。三是抓住农村干部及“三资”管理这个难点，建立了“四三三”村官保廉体系。突出农村“三资”管理与处置、重大村务民主决策、党务村务公开三项重点工作，出台了《农村集体资产资源管理和处置办法》、《加强农村经济合同管理的暂行办法》、《农村重要经济事项招投标管理的意见》、《农村财务管理若干规定》、《重大村务民主决策流程》、《党务村务公开管理办法》等制度规定，规范了三项重点工作操作程序。健全了村官行为约束、权力制约、权力监督和党风廉政建设责任考核评价追究四项机制。通过保廉体系建设，农村干部信访量比去年同期下降XX％，农村党员干部违纪数量比去年同期下降XX％。四是抓住查处违纪违法案件这个关键点，坚持了“三围绕三强化”的工作思路。“三围绕”，即围绕党委政府中心工作，围绕专项资金综合治理、领导干部廉洁自律、“小金库”专项整治、治理商业贿赂等重点工作，围绕学习实践科学发展观、干部作风建设年等重大活动开展案件查办。“三强化”，即强化办案人员素质，加大案件检查业务培训力度；强化办案工作程序，严格落实案件检查各项纪律要求，出台了《信访件受理及办理程序》、《查办案件程序和审批流程》、《党纪案件审理助辩实施办法》、《案件检查工作考核办法》等制度规定；强化办案综合效果，完善了典型案件剖析制度，推行了典型

案件警示教育制度，充分发挥了查办案件的治本功能。

我县特色惩防体系建设的不断深入，为县域经济社会发展提供了坚强保障，注入了全新活力。今年以来，全县谋划实施重点项目XX个，列入省、市重点项目XX个，总投资达到XX亿元；XX……全县上下呈现出科学发展、和谐发展的良好势头。

第二篇：苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实

苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实

：2008-9-22

廉政也是生产力

这句话蕴含的理念就是，只有廉洁高效的行政行为，才能让生产力激发更耀眼的火花。

率先发展的地区，向来不缺乏改革创新的勇气。近年来，苏州始终以改革创新、勇于实践的精神，促进反腐倡廉建设工作走上系统化、规范化、法制化轨道；将惩治和预防腐败的新理念、新思路和措施，扎扎实实地贯穿到反腐倡廉建设的各项工作中去，推进到经济社会又好又快发展的主战场和最前沿。

反腐倡廉需要一个蕴涵创新智慧和改革勇气的制度设计。2003年12月，苏州市委发出《关于建立惩治和预防腐败体系，保证“两个率先”顺利实现的决定》，全市围绕建立健全教育防范、公共权力配置、公共财政管理、公平择优用人、监督管理、查案惩处和廉政激励等七大机制，全面系统地开启了惩防体系建设工作。2005年1月，中央惩防体系《实施纲要》印发后，苏州市委发出《关于贯彻中央惩防体系〈实施纲要〉的具体意见》，全市反腐倡廉建设工作进一步走上系统化、规范化、法制化轨道。今年5月，中央颁发惩防体系2008-2012年《工作规划》后，市委又及时下发了《关于推进惩治和预防腐败体系建设，保证苏州经济社会又好又快发展的意见》，对进一步健全拒腐防变的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制进行细化和充实。

作为中央纪委惩防体系建设唯一的地级市联系点，伴随着一个个科学发展的成功实践，一张“排查廉政风险、健全防控机制”的阳光之网也在苏州默默织就。这张网不仅摒除了腐败滋生的土壤、保护了干部、弘扬了社会正气，更大的意义在于，它在党风廉政建设领域探索出一条卓有成效的新道路。

那么，这张驱逐黑暗的网，是如何织就？这其间，蕴含着怎样的智慧和理念？

工作中“找”出风险点

在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

以沈文祖为班长的苏州市纪委常委会认为，“所有机关及其工作人员，不论处于什么岗位，从事什么工作，都或多或少被授予一定职权。职权在行使过程中，都存在潜在廉政风险。”基于这一理念，在廉政风险排查中，苏州各级党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位等及其工作人员被列为廉政风险排查的主体。

走进昆山国土资源局大楼，一股清风扑面而来。首先映入眼帘就是一排查找廉政风险工作公示栏，上面贴着干部职工在岗位职责上，排查出的权力运行潜在的“风险点”。一个个工作环节被分解成若干细小节点，每个节点上都标注着应当注意的问题，怎样规范运作。

在昆山中华园派出所门厅，“查找廉政风险、建立防控机制”字牌下，一个个署名的《个人廉政风险查找和防范承诺表》引人注目：有无违反上级有关禁令、规定行为和苗头；有无执法不公、不严、不依法行政、不作为、乱作为及其他办案的行为„„统一的对照标准，像高悬的警钟，在提醒着人们：时时省吾身。

放眼鹿城，“查找廉政风险，建立防控机制”蓬勃兴起，不仅在基层鲜活，在昆山市的各级党政机关、团体、事业单位、国企以及各行政村，存在运行着，并成为一项标准化工程。目前，累计建立廉政风险信息平台和档案库495个；确立并完善廉政风险防控标准化文件237个；启动行政审批、政令督办、土地出让等8个综合行政电子监察平台子系统，128个电子监察点累计发出预警纠错信号198次。

蝴蝶扇动翅膀可以引起一场风暴。

在苏州，廉政风险防控首创于昆山，推广于全市。今年5月，苏州市下发了《关于推进2008年全市惩防体系制度建设的实施意见》，围绕“排查廉政风险，健全防控机制”，将2008年全市惩防体系制度建设340个重点项目分解落实到51个市级机关单位和部门。5月12日，市纪委召开全市惩防体系制度建设工作暨排查廉政风险点动员会，通过现场观摩、典型交流和领导动员等，对各地各部门廉政风险防控工作进行深入部署。

苏州市交通、城管、物价、市政公用等市级机关部门，纷纷结合自身工作实际，通过出台廉政风险防控实施意见，开展党风廉政警示教育、举办廉政讲座、组织“违法违纪成本”大讨论、撰写心得体会等，使廉政风险防控工作与具体业务工作有机结合，呈现出了声势大、推进快、质量高、成效好的特点。

大幕徐徐拉开，如今的姑苏大地上，廉政风险排查蔚然成风。强化查找主体、明确查找内容、突出查找重点，三管齐下，重拳出击。围绕权、钱、人、物和执纪执法等关键环节、重点部门和重点岗位，从环境风险、体制交替风险、权力风险等6个方面开始进行一场深入、细致地查找，确保重点领域的廉政风险找准、找全、找实。

有人说过，失控的权力是无孔不入的病菌。正是通过排查这些“点点滴滴”，并依凭它们的细密无间，挡住了病菌的滋蔓，将权力导向规范、阳光，把反腐倡廉的思想之网编织得更紧。

打造制度的“防火墙” 反腐败，制度更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是反腐败的重要基石。

“制度是高压线，谁摸了谁触电。”这是个形象的譬喻，说明了制度的制约作用。只有立下规矩，并加以规范化，使之科学、严密，且有针对性和可操作性，才能保证我们反腐工作的有效、长效，才能保证我们党员干部远离腐败，廉洁奉公。

“查找廉政风险、建立防控机制”苏州走在全国前列，面对一系列新的尝试、新的问题，苏州自2003年起就做了大量有益的探索。

2004年，坚持探索与实践结合，全力推进惩防体系建设。认真落实“权力运行到哪里，监督控制就延伸到哪里”。

2005年，抓好关键带整体，扎实推进惩防体系建设。围绕加强权力运行监督和制约，突出实体与程序并重，共梳理出93个制度建设重点项目，出台并实施具体工作规程，为全市惩防体系真正发挥教育引导、制度防范、监督惩处等功能奠定基础。

2006年，加大科技反腐力度，深入推进惩防体系建设。体系建设上由“解决层面问题”向“解决层次性问题”转变；体系管理上由“人盯人”向“计算机盯人”模式转变。

2007年，围绕制约和规范权力运行，大力推进惩防体系建设。排查权力运行风险点，完善权力运行规程链，构建权力监控立体网；市本级共有56个单位、部门建立健全工作规程245项。

2008年，围绕查找出来的风险点进行分门别类，梳理和完善反腐倡廉相关制度。在市本级累计89个部门、单位完成424项工作规程和12个市（县）、区完成186项工作规程的基础上，进一步清理核定制度事项，督促51个市级机关单位按规定要求制定、完成340项工作规程。

„„

回首征途，苏州感触颇深，“从源头上拉起一根拒腐防变的牢固防线，这是一项系统工程，我们一直在做，我们付出很多努力。”

艰苦耕耘，收获必然丰硕。一系列思考和探索带出一系列措施，围绕廉政风险共性，建章立制，部署制定相关配套规定，健全民主集中制各项制度，落实党内监督各项措施；根据苏州实际，建立健全规范国家工作人员行为的各项制度，研究和制定促进公务员廉洁从政的公共服务伦理规范等。

腐败是社会发展的毒瘤，而制度约束是割除这个毒瘤最锋利的手术刀。不断地去完善制度，是我们健康发展道路上一个恒久的主题，一个不懈的目标。在“梳理权力流程，实施权力制约——梳理岗位职责，排查廉政风险——完善权力配置和结构，压缩权力弹性——加大技术反腐力度，强化权力内控——实施权力公开透明运行，接受公众监督”的程序中，我们越来越清晰地感受到，从源头上防治腐败的要求，正通过反腐倡廉制度建设这根红线，源源不断地贯穿到各个部门、各单位的具体业务工作之中，并且，这根“红线”，被越拉越绵长，越织越精密。

编织全面“防腐”之网

无论在哪个地方，只要反腐败，终极目标都一样，就是要建成廉洁政治、廉洁政府和廉洁社会。有了真正的结果导向的目标，才会提示我们要更多地看到问题和差距。有一个比喻这样说，苏州好像一架加满燃料的飞机，向更高更远目标飞行。“排查廉政风险、健全防控机制”正是为了让这架飞机飞得更快、更平稳。

如何增强一个城市的防腐“免疫力”，使城市发展实现“经济上去了、干部站稳了”，使各个层次的一把手既能放手做事，又能干净做官，已经成为一个十分紧迫的任务。

去年与香港廉政公署同行交流的时候，苏州市提出“有效预防腐败，核心是要制约和规范公权运行，路径是部门具体业务”的理念。

腐败的本质是公权异化或滥用。有效预防腐败的关键是要建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。只有从部门或单位具体业务入手，压缩权力弹性空间、严密权力运行程序、强化权力过程控制，才能真正解决反腐倡廉与业务工作两张皮的问题。

发展离不开廉政勤政。廉政勤政离不开改革创新。

经济和科技发展日新月异，一些权力的滥用和违规“难循旧制”，甚至借助科技手段“羚羊挂角，无迹可寻”，但“魔高一尺、道高一丈”，苏州市着力构建和完善了集纳全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估功能于一体的电子化监控平台，成功开发运行了覆盖市本级和12个市（县）、区行政审批、政府采购、工程建设的网上监察系统，实现了对权力运行超前规范、动态监管和硬性约束，使权力运行始终沿着规范的轨道运行。

创新，赋予反腐拒变工作无限活力。科技，为廉政现代化插上动力双翅。

苏州电子化监控平台自开发运行以来，苏州市行政审批网上监察系统累计对全市两级1523项、73.9万件行政许可办件实施了全程监察，全市行政审批承诺期内提前办结率达97.3%，群众满意率达99%以上；工程建设网上监察系统对所有财政性投资项目从立项、规划、土地、招投标、施工办理、工程审计到资金拨付等全程监察，监察项目累计达590余个；政府采购网上监察系统自投入运行以来，对1567个项目进行了网上实时监察，发现异常和违规项目4个，处理4个。

以人为点，以程序、制度为线，以创新理念、多种防腐手段为面，环环相扣的风险防控机制，亮点不断涌现。

2007年，是反腐倡廉制度建设提高年。苏州各地各部门制度建设创新重点规范了245项行政权力的运行，大大超过2005年和2006年的总和。

2008年，张家港市在党政机关全面实施ISO9001质量管理体系的基础上，将廉政风险防控与贯彻落实中央《工作规划》战略目标、深化权力公开透明运行和推进农村基层党风廉政建设有机结合。

常熟、太仓、吴江、吴中和相城等地也纷纷出台实施意见，通过召开专题部署会等，全面启动“排查廉政风险，健全防控机制”工作，将贯彻落实中央《工作规划》、省纪委《关于反腐倡廉制度规范执行年的工作意见》和市今后5年惩防体系建设工作《意见》不断向纵深推进。

苏州市纪委和市委政法委联合对全市政法系统廉政风险防控进行了部署，通过扎实推进动员部署、组织实施、检查考评等，促使政法干警更加廉洁自律、更加公正执法、更加依法办案。

“排查廉政风险，健全防控机制”是苏州深入开展反腐倡廉制度建设的新实践。作为惩防体系建设的主要内容，苏州每年都确立一批制度建设重点项目，通过落实党风廉政建设责任制这一有力抓手，不断地完成反腐倡廉战略和战术的调整，推进权力沿着制度化、规范化轨道运行。

从事后惩治，到事前预防，再到事中监控；从点、线、面延伸开去，形成全方位的监督体系。在廉政建设与经济发展的精彩互动中，一个不断创造着经济奇迹的苏州，又编织出一张驱逐黑暗拥抱阳光之网。这张网，是围绕反腐败目标的一次突破和跨越，它不仅摒除了腐败滋生的土壤，更像一双温暖臂膀，保护着我们的干部，为苏州又好又快发展贡献力量。

第三篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第四篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第五篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。