城市低保动态审核实施方案

第一篇：城市低保动态审核实施方案

为严格我县城市低保对象管理，进一步规范城市低保工作，坚持低保标准，实行动态管理，真正做到“应保尽保，应退即退”，取信于民，取信于社会，根据《**县城市居民最低生活保障操作规程》（灵办发 号）规定，决定对全县已享受城市低保的家庭重新进行全面的审查核定，现将有关具体事项通知如下：

一、审核对象

（一）2010年4月在册的城市低保对象要无条件接受动态审核。

（二）申请低保的困难居民按属地管理的要求到实际居住地社区登记备案，在该社区动态审核结束后按照规定程序接受审核，对符合条件的进行分类施保，动态管理。

二、审核时间步骤

动态审核采取分乡镇、社区依次审核，县、乡镇和社区三级集中会审的方式进行，审核时间从5月1日-12月底。灵城镇和经济开发区各社区、其他乡镇要在30天内完成辖区内动态审核工作。

（一）成立组织，明确责任。县低保领导小组负责动态审核总体调度、协调工作。灵城镇、经济开发区管委会因低保对象量大工作任务重，要成立低保动态审核领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人、民政助理员、纪检工作人员等为组员；成立三级集中调查评议小组，由乡镇分管负责人任组长，县局分管负责人任副组长，低保中心工作人员、民政助理员、各社区（村）2名工作人员为组员。其他各乡镇要成立低保动态审核调查评议小组，主要负责人为组长，分管负责人、民政助理员、纪检工作人员为组员。各乡镇要将成立组织以文件形式要报县民政局备案。社区要成立相应组织，并报乡镇备案。各组组长要明确组员分工，夯实责任，协调解决问题，组成人员要按照各自分工抓好工作落实。

（二）注重宣传、强化培训。县民政局要在5月10日前将这次工作要求及时传达到乡镇和社区居委会，进行业务培训，进一步明确工作任务，并组织学习《操作规程》和《动态审核方案》。同时由乡镇、社区通过发放宣传材料、开展低保咨询业务等方式将动态审核工作的意义和要求传达到全县低保家庭和困难群众。

（三）先行细致摸底，确保审核时效。各乡镇（社区）要采取多种方式对辖区内低保对象的家庭实际情况进行细致摸底，以提高审核时效，保证序时进度，整体推进。

（四）先行停发低保金，符合条件的补发。对审核的乡镇和社区先行停发低保资金，审核结束对符合条件的原低保对象补发从停发之月起的低保资金。

（五）重新申报，严格审核公示。（各社区30天时间）

1、申报。（10天时间）在册低保对象对照《操作规程》的相关规定，认为符合低保条件的，在各乡镇（社区）通知规定的时间内到实际居住地所在的社区申报低保。申报时需要提供如下资料：（1）填写《**县城市居民最低生活保障申请表》；（2）全家户口本、身份证原件及复印件1份（家庭成员各自的户口和身份证要在同一页a4纸上复印）；（3）婚姻状况证明（结婚证、离婚证、配偶死亡证明或离婚）的原件和复印件1份；（4）申请人近期1寸照片5张（照片底部要打印出申请人姓名和身份证号码）及家庭合影照片2寸1张；（5）残疾的需出具残疾证原件及复印件1份；（6）患重病的需提供在县级以上医院住院病历原件；（7）收入状况证明；（8）申请前三个月的家庭电费、电话费票据原件。（9）低保证原件、低保银行卡和2010年4月-2010年4月份银行卡领取清单。在规定时间内不申报低保的，视为不符合低保条件。

2、社区对申报对象材料进行初审。（与申报时间同步）初审时注意将户口本、身份证、婚姻状况证明、残疾证等证件的原件与复印件核对无误后，原件即时返还给申报人（电费、电话费、住院病历原件和低保证、低保银行卡不予返还）。对材料完善的登记《**县城市低保备案表》，备案表文本和电子版本各一份。（电子版备案表从低保中心邮件下载）。社区必须安排两人以上参与登记，登记人员要在《**县城市低保备案表》得每一页签字负责。

3、三级联合调查评议。（15天时间：与申报时间同步后续延5天）调查评议小组采取以入户调查为主、集中见面审核为辅的方式进行。入户调查时采取分组分小区调查的方法，每组2-3人，调查人员如实填写调查表，调查双方签字确认。集中见面审核时，调查评议小组人员全部参加，申报对象说明家庭情况，提供相关证明材料。三级通过入户调查和集体见面的方式要达到100%审核率。召开评议会议时，由乡镇主要负责人主持召开会议，调查人员对入户调查和集中见面情况进行逐个通报，拟定低保对象，评议结果要记录在册，参加评议人员均要签字负责。

4、理顺管理关系，三级同步公示。（10天时间）调查评议小组对拟定低保对象按实际居住地理顺管理关系，由实际居住地社区履行审核公示程序。三级联合对拟定低保对象按公示要求在政务公开栏公示7天（公示内容包括低保户主姓名、身份证号、全家2寸合影照片、保障人口和保障类型，同时公布三级信访举报电话），各乡镇要将公示照片拍照存档。公示期间三级调查评议组要安排工作人员做好信访接待工作，做到有登记，有结论，并形成信访登记记录，接访人员要签字负责。

5、县局审批，发放低保证。（5天时间）对公示无异议的，由实际居住地社区填写《**县城市低保审核审批表》一式三份，连同申报对象个人材料报乡镇和县局审核审批。县局再次审核相关材料，三级同步公示5天（公示内容同上），对认定符合条件的发放低保证，委托银行实行社会化发放低保金。对不符合条件的，委托乡镇发出书面通知。

第二篇：城市低保资金审核

城市低保资金审核

一、案由

2010年3月7日，某单位送审由该单位负责审核汇总的2010年3月份城市低保资金用款申请表，申请拨付城市低保资金349104元。增减变动情况表反映当月新增低保对象36人，增加补助5688元，减少低保对象11人，减少补助1380元。根据低保制度有关规定，区财政局与民政局抽出专人对城区新增对象家庭成员及收入情况进行了一次现场核查。

二、经审核，存在以下问题

1、有正常劳动能力人员不应纳入低保范围：经到户现场核查，发现新增低保对象中有3户6人具有正常劳动能力，他们身体无大病，无残疾，年龄平均在49岁左右。这些人不愿意做点小买卖，或参加社区组织的有偿清洁卫生、绿化等工作，整天游手好闲，不务正业，造成日常生活困难。仅靠居委会发放的转让集体土地使用权安臵费、集体资产经营分红、临时救济费维持生活，当他们看到其他因病、因残致贫的困难户享受低保补助时，也要求政府给予其低保待遇。根据低保不养懒汉的原则，我们对这部分人员予以核减，当月核减补助1110元。

2、有法定赡养人的老年人不应纳入低保范围：经到户现场核查，根据走访了解，发现新增低保对象中有8户16名老年人有儿子，且均已成家立业。虽然成家的儿子户口单立，与老年人户口不在一起，但老年人的子女应负有法定的赡养义务。我们对这部分新增老年人予以核减，当月核减补助3024元。

3、部分城市居民家庭收入调查表项目填列不全：经审查登记资料，发现7户家庭收入调查表部分非常见收入项目未填写。

三、处理结果

1、补齐低保户收入核查表中非常见收入项目，没有的填零；

3、在前项按规定办理后，本月申报城市低保资金，共核减不应享受低保对象22人，核减资金4134元，实际拨付资金344970元。

四、结论分析

城市低保制度是国家为了保障城市居民基本生活，构建社会和谐一项重要的社会救济制度，保障对象必须是家庭人均收入低于户籍所在地当年城市最低生活保障标准的城市居民，且对有劳动能力，有法定赡养人的不纳入保障范围。因为城市低保资金具有无偿扶助的性质，有少部分人因生性懒惰，好逸恶劳造成家庭生活困难，想不劳 1

而获，挖空心思钻政策的空子想挤入低保，还有的市民为了减轻赡养老人的负担，故意为老年人单独立户，骗取城市低保补助，这就要求审核低保对象时必须到户了解每个申请对象的家庭实际情况，核定其家庭收入，查实其家庭人口组成情况，还要对其申报相关情况进行公示，以接受群众监督，防止虚报冒领情况的发生。

五、政策依据 城市低保保障对象:

凡常年居住在我区城区、且具有本区非农业户口，上家庭年人均收入低于本地当年城市最低生活保障标准的城市居民，均纳入城市最低生活保障范围。对有以下情况之一的人员家庭不列入保障范围：

1、具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；

2、依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；

3、家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

4、有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为之一的。

城市低保保障标准:

由区民政部门会同财政、统计、物价等部门，按照维持当地城市居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃料及未成年人的义务教育费用等提出保障标准方案，报区政府批准。现行最高补助标准是210元/人、月，保障金发放采取补差法，即在保障对象家庭现有收入的基础上补足至现行最低生活保障线标准。

城市低保资金管理原则:

1、低保不养懒汉、不承担赡养责任。具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的人员不纳入低保范围；儿童、老年人赡（抚、扶）养义务人有能力，其赡养对象不纳入低保范围；

2、动态管理。低保补助并非享受终身，一旦低保户家庭经济状况好转，收入超过低保标准，或未成年人随着年龄的增长转为成年人，都要取消低保待遇，另外，因种种原因造成家庭困难的人群，符合低保条件的也可申请进入低保范围；

3、公开、公平、公正的原则。城市最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金的发放，实行公示制度，接受社会和群众的监督。

城市低保补助申请、审批及发放流程

申请、审批为“五程序”：指本人申请、居委员会讨论评议、张榜公布、乡镇人民政府审查、区民政局审批。城市低保补助经区民政、财政审核后，区财政拨付资金给乡镇财政所，乡镇财政所按月通过银行实行社会化发放。

城市低保补助审核重点:

（一）享受对象的审核。新增人员须无正常劳动能力，老年人、儿童须无法定赡养人（不含赡养人无能力情况）；已享受人员成年或已恢复劳动能力应取消低保待遇。

（二）家庭收入的审核。制度规定低保对象家庭所有成员年人均收入低于当地当年城市最低生活保障标准，家庭成员不能以户口本登记的人口认定，而应综合考虑其法定赡养人情况。收入是指家庭所有成员收入的总和，除正常工资、奖金、津补贴收入、劳动经营收入外，还包括存款利息、退休金、养老金、失业保险金、赡养费、继承的遗产、出租、变卖家庭资产等获得的收入。

（三）低保待遇发放金额的审核。保障金发放采取补差法，即在保障对象家庭现有收入的基础上补足至现行最低生活保障线标准，家庭所有成员收入均计算在内，只要家庭成员有收入，补助对象就不能全额享受低保最高补助标准。

参考文件：

1、《关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》（宿豫民发[2009]35号）

2、《宿迁市宿豫区农村最低生活保障暂行办法》（宿豫财社[2005]13号）

第三篇：2011年4月城市低保动态情况

2011年4月城市低保动态情况

绥山镇：

停发24户40人6544元

4月有7258位低保户每月每人上调20元合计145160元

三无人员62人每月每人上调135元合计8370元共计新增金额146986元

九里镇：

万淑芬达标停发1户1人140元新增1户1人70元

4月有685位低保户每月每人上调20元合计13700元

三无人员4人每月每人上调135元合计540元共计新增金额14170元

乐都镇：

孙霞满年龄上调30元

罗才伦满年龄上调30元

4月有393位低保户每月每人上调20元合计7860元

共计新增金额7920元

大为镇：

车淑明死亡停发1户1人120元

4月有7位低保户每月每人上调20元合计140元

三无人员4人上调金额135元合计540元共计新增金额560元

龙池镇：

新增3户3人485元

4月共有1757位低保户每月每人上调20元合计35140元

三无人员10人上调金额135元合计1350元共计新增金额36975元

符溪镇：

新增失地农民59户59人4740元

征地农转非满年龄取消16户16人1920元征地农转非满年龄调标61户61人1695元4月有1859位低保户每月每人上调20元合计37180元

三无人员3人上调金额135合计405元共计新增金额42100元

桂花桥镇：

新增失地农民76户76人7510元

4月有649位低保户每月每人上调20元合计

12980元

无三无人员，共计新增金额20490元 双福镇：

新增三无人员24户24人10080元

4月有598位低保户每月每人上调20元合计11960元

三无人员191人上调135金额合计25785元征地农转非满年龄调标12户12人360元共计新增金额48185元

高桥镇：

新增1户1人112元

周丽死亡1人停发100元

4月有812位低保户每月每人上调20元合计16240元

三无人员4人上调135元合计540元共计新增金额16792元

罗目镇：

新增6户6人420元

征地农转非满年龄调标4户4人120元胡克正死亡停发1户1人200元

金幼平达标停发2户2人420元

王开全达标停发1户1人160元

4月有935位低保户每人每月上调20元合计18700元

三无人员25人上调135元合计3375元共计新增金额21835元

峨山镇：

张开太停发1户2人200元

吴大才停发1户1人160元

张永强停发1户1人160元

4月有1228位低保户每人每月上调20元合计24560元

三无人员3人上调135元合计405元

共计新增金额24445元

胜利镇：

新增1户2人200元

何文清达标停发1户1人220元

刘桂莲达标停发2户2人200元

冯贵全达标停发2户2人300元

何德云达标停发2户2人300元

李兴明达标停发2户2人200元

4月有3286位低保户每人每月上调20元合计65720元

三无人员3人上调135元合计405元

共计新增金额65105元

普兴乡：

4月有8位低保户每人每月上调20元合计160元三无人员1人上调135元

共计新增金额295元

沙溪乡：

4月有2位低保户每人每月上调20元合计40元无三无人员

川主乡：

新增1户1人70元

4月有26位低保户每人每月上调20元合计520元

无三无人员。共计新增金额590元

龙门乡：

4月有2位低保户每人每月上调20元合计40元无三无人员

新平乡：

新增失地农民83户83人7860元

4月有100位低保户每人每月上调20元合计2000元

无三无人员。共计新增金额9860元

黄湾乡：

赵大贵死亡停发1人190元

4月有12位低保户每人每月上调20元合计240元

三无人员2人上调135元合计270元共计新增金额320元

2011年4月21日

第四篇：镇农村低保审核审批实施方案[范文]

滩头镇2014年农村低保审核审批实施方案

为保障我镇农村困难家庭的基本生活，促进农村和谐发展，根据《湖南省民政厅关于全面规范农村低保对象认定工作的通知》（湘民发〔2014〕16号）、《邵阳市城乡居民最低生活保障制度实施办法》（市政办发〔2013〕21号）和《关于做好2014农村低保对象审核审批工作的通知》（隆民发〔2014〕14号）的规定，经镇党委政府研究，决定从4月10日开始在全镇开展农村居民最低生活保障审核审批工作，并制定本实施方案。

一、审核审批对象

1、对滩头镇辖区内正在享受农村居民最低生活保障待遇的低保对象进行全面审核。

2、按照本次工作要求，对新增保障对象依规依程序审核审批。

二、审核审批内容

主要审查低保对象家庭年收入状况及其劳动能力、身体状况，住房、日常消费等情况。

三、程序和时间安排

此次低保审核审批从2014年4月10日开始至2014年5月10日结束，分五个阶段进行：

1.公告宣传（4月10—4月18日）。拟定审核审批方案，发布《隆回县2014年农村低保对象审查公告》。

2.本人申报（4月15日—4月20日）。低保年审、新增申报对象本人必须在4月20日前向所在村委会提出享受低保待遇的书面申请，写出申请理由（因未宣传到位导致低保年审、申报对象未按时提出书面申请的责任由镇驻村干部负责）。

3.民主评议及公示（4月20日—4月30日）。各行政村要成立以镇驻村干部和村支两委成员为主要成员的评审小组。由镇驻村干部于4月22日前主持召开组长、党员、群众代表等成员参加的农村低保民主评议会（要有会议图片等信息资料备查）。其中参加评审的村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。要认真对提出书面申请的低保对象逐一进行民主评议，详细记录评议内容，与会人员全部要在评议记录上签字。民主评议结果必须张榜公示7天（国家工作人员、低保经办人员及村固补干部近亲属享受低保待遇的须单独公示），无异议后，将民主评议记录（时间、地点、参加人员及评议结果）和公示记录（时间、地点、是否收到歧异情况说明及公示的实地图片信息）上报镇政府审核存档。

4.入户调查（4月28日—4月30日）。镇驻村干部必须入户走访所有低保申请对象，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，并详细做好走访记录，入户调查人员及低保申请家庭户户主要对核查情况签字确认。4月30日前将走访记录及低保评议结果公示照片交镇政府备案。

5.镇审核（5月4日—5月10日）。镇人民政府通过入户调查、核实资料等形式复查、审核，将审核结果反馈至村委会再次张榜公示，无异议后，再由镇汇总报县民政局。县民政局审批确定保障标准后，反馈到村委会第三榜公示。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强我镇农村低保年审工作的组织领导，经研究，成立滩头镇农村低保年审工作领导小组：

顾 问：李 良 谭邵益 钱国强

组 长：罗运河

副组长：庞祥贵（常务）陈高君 邓 新 钱垂华

廖昕炜 颜少江 罗华英 孙琦烨 周述忠

周小龙

成 员：朱圣军 廖秋明 漆恋恋 彭国顺 刘志强

肖 华 孙志贤 张之一 黄春花 肖建平

黄孝剑

领导小组下设办公室，朱圣军兼任办公室主任，尹华、宁新益为成员，办公地点设镇便民服务中心，负责日常事务工作。各驻村干部包村负责。

（二）严格保障标准及对象认定范围

根据《2014年湖南省政府工作报告》和《湖南省民政厅、湖南省财政厅关于建立全省城乡最低生活保障指导标准制度的通知》（湘民发〔2014〕2号的要求，实现对因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，家庭月人均收入低于165元的农村特困家庭的因保尽保。

（三）严格执行有关政策规定，凡具备下列情况之一的，不得享受农村低保待遇：

1.家庭收入明显增加且超过最低生活保障线的。

2.家庭实际生活明显高于当地农村低保标准的，家庭水、电、气、通讯等费用支出明显高于正常水平的。

3.非因拆迁或其它正常原因近期调整住房，购买商品房，新建住房以及对住宅进行高档装修的。

4.家中有经营性、非经营性机动车辆或大型农机具的家庭。

5.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭。

6.人为闲置承包土地的家庭。

7.无正当理由半年以上未支取低保金的。

8.家庭成员具有正常劳动能力、不从事生产劳动，游手好闲，好吃懒做的或有赌博吸毒、嫖娼等行为尚未改正的。

9.不如实申报或者拒绝核查家庭收入的，不配合低保工作人员调查的。

10.法定赡养人、抚（扶）养人具有赡养、抚（扶）养能力但不履行赡养、抚（扶）养义务的。

11.无特殊理由、不能按规定时间参加年审的。

（四）应特别注意和落实的事项：

1.凡持有本县残联新核发的一、二级残疾证的农村居民，其家庭情况基本符合农村低保条件的，且本人自愿申请低保的残疾对象原则上全部纳入农村低保。

2.对因病、因残、因年老体弱完全丧失劳动能力且无生活来源的贫困家庭对象要按政策予以重点保障，切实做到应保尽保。

3.已享受五保待遇的一、二级残疾对象不再纳入农村低保范围。

4.要坚决杜绝“合户保”、“低保平均呷”和“低保轮流呷”的现象。

5.严禁将低保名额与种烤烟、计划生育等中心工作挂钩。

6.严禁滥用职权、徇私舞弊，搞“人情保、关系保”。

7.国家干部、现任村固补干部及其直系亲属不得享受低保待遇（一、二级残疾，重大因病、因灾情况除外）。

8、镇驻村干部未到村里主持召开民主评议会议，所驻村因低保评审造成的一切后果由镇驻村干部全部承担。

9、对在农村低保工作中出现“该保的不保，不该保的保”现象，要对相关驻村干部进行追责，行政村年底绩效文明考核时将视情节扣分。

（五）加强档案管理。

年审结束后各村要按照有关规定和要求，完善农村低保档案管理。按保障类别编号归档，做到一户一档，村级有低保对象台账，村里有档专柜，有专职或兼职档案管理员。

滩头镇人民政府

二O一四年四月十五日

第五篇：社区在城市低保动态管理中所发挥作用

我国实行城市居民最低生活保障制度以来，全国城市低保已经实现了应保尽保的目标。各地的城市贫困居民大都纳入了城市低保范围，享受了低保救助。今后城市低保工作的重点，将从原来的“应保尽保”逐步向规范管理转移，而规范管理的重点就是动态管理，即“应保尽保、应退尽退，有进有出，不搞终身制”。动态管理实施的好坏，将直接影响到党的政策是否真正落实到

实处，贫困居民是否真正享受实惠。

社区居委会，作为直接做群众工作的基层组织，承担城市低保的基础工作，在加强低保动态管理工作中能够发挥十分重要的作用。笔者抽调到社区参加群众工作期间，和社区低保专干、改制企业留守工作人员一起探讨学习。从实践中体会到，社区在城市低保动态管理中可以充分发挥重要作用。

一、宣传作用。

社区的一项重要工作就是宣传法律、法规和党的各项方针政策。低保工作是一项政策性很强，关乎群众切身利益的重要工作。目前，城市低保现状大都进多出少，部分群众误认为城市低保可以终身享受。这些错误认识必须通过社区干部工作者的正面宣传来加以引导，使那些通过努力能够有能力解除低保的群众真正认识到享受低保是党和国家对自己暂时困难的一种救助，自己必须在享受低保期间努力克服困难，自力更生，尽早推出低保。而这些政策和观念，要深入人心、家喻户晓，就必要依靠社区，充分发挥社区宣传阵地的作用，对城市低保动态管理制度进行广泛宣传，特别是对低保对象群众更要加大宣传力度。只有让居民特别是低保对象充分理解低保动态管理政策，才能为“应退尽退”减少阻力。

二、管理作用

社区干部对本辖区情况底子清，情况明，有着对辖区内的低保对象进行科学管理的优势。首先可以对低保对象进行科学分类，就是把低保对象分为“常补对象”和“非常补现象”两大类。常补对象主要是指城市“三无”人员和老、弱、病、残等靠低保对象以及其家庭成员的努力而无法改变家庭生活状况的人员，如无儿无女的老年人、无亲无故无劳动力的残疾人等；“非常补对象”是指低保对象及其家庭成员中有劳动能力，通过努力可以改变家庭生活状况的人员。其次是要做好分类管理。一是要做好档案分类管理。要把常补和非常补对象的档案分柜存放，分别进行管理。是要实行低保对象资格审核制度。二是要实行低保对象的审核制度。根据确定的分类对象，对常补对象资格可一年一审，非常补对象实行半年或每季度一审。在审核过程中，准确掌握低保对象家庭的收入、家庭成员的就业变化情况，及时上报民政部门并协助做好动态管理的相关工作。

三、调节作用

低保工作关系着群众的切身利益，政策性强、敏感度高、居民参与广泛、合适家庭收入硬性手段难度大，因此低保工作动态管理在社区的矛盾也尤为突出。对有意见的退保人员，社区工作人员既有坚持原则又须做耐心细致的群众工作，以党的政策和干部自身人格魅力去感动和说服低保对象，因动态管理引起的矛盾及时调节，将矛盾化解在基层和萌芽状态。