关于“两虚一逃”违法行为的调研报告

第一篇：关于“两虚一逃”违法行为的调研报告

“三假两虚一逃”违法行为的监管调研报告

近几年，随着市场经济的迅猛发展，有限公司特别是自然人投资的有限公司在登记中占相当大的比重，个别代理机构、会计事务所借、垫出资情况时有发生，还有些公司股东在公司成立后，以借款的名义将投资挪作他用。而整顿和规范公司出资行为，打击虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资违法行为，是我们工商行政管理机关登记监管工作的重点和难点，因此及时发现、准确定性、妥善查处此类违法行为已成为当前企业监管工作亟待研究和解决的问题。

一、基本情况

截止2012年9月30日，我分局辖区内登记各类企业共 户，其中 户因逾期未年检将于 月底吊销营业执照，实有企业户，自2011年至2012年9月30日，我分局立案查处提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得工商登记、虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等违法行为共件罚款元。

二、“三假两虚一逃”的成因及危害

（一）“三假两虚一逃”的主要成因

一是个别公司法律意识淡薄，有的在登记注册时采取虚报虚夸注册资本的手段体现公司实力，为其从事经营时提供便利条件；有的本身并不具备条件而为了达到某一特定行业的准入标准，采取虚报注册资本的手段获取从事某一特定行业的经营资

1格；更有甚者为了达到某种目的无任何资金投入依托非法代办机构，取得合法的“外衣”。

二是中介机构受利益驱动违法经营，市场经济条件下供需关系起着关键性的作用，有需求必然会有供给。部分企业出于生产、经营或其他目的，在办理注册登记或变更登记时，由于自身缺乏相应资金，需要“他山之石，以奠其基”，而一些中介机构便“投其所好，粉墨登场”，这就给违法中介机构提供了生存的空间和滋生的土壤。

三是法律法规体系不健全。目前，我国还没有制定出统一规范中介组织及中介活动的法律法规，对社会中介组织的性质、职能、责任、权利等没有作出严格界定，在市场准入、市场秩序、市场监督等方面缺乏法律依据，由于没有专门的法律法规规范，对中介服务机构的监管存在空白和盲区。

（二）“三假两虚一逃”违法行为的危害。“两虚一逃”在《公司法》里是指虚假出资、虚报注册资本和抽逃注册资本。《公司法》第206、208、209条分别对虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资做了明确的规定。“两虚一逃”的违法行为不仅损害了相关当事人的合法权益，而且具有严重的社会危害性。“两虚一逃”违法行为的出现，扰乱了市场秩序，扰乱行业管理秩序，引发商业欺诈和犯罪行为，破坏交易安全，侵害社会信用体系建设的基础，危害经济社会稳定健康发展。“两虚一逃”不仅违反《公司法》等相关法律的规定，而且触犯了《刑法》这一作为惩罚犯罪、较为

严厉的法律的规定，可见“两虚一逃”违法行为行为的严重性和严重的社会危害性。

三、目前监管工作中存在的难点

“三假两虚一逃”有较着为复杂的存在形式，给查处工作带来诸多难点。

一是发现难。主要表现为此类违法行为隐蔽性强，无表象性特征，是公司股东暗中的行为，其过程和结果基本上没有表象特征，不易发现。对企业注册资本中的违法行为，工商行政管理机关主要靠财务查账才能发现并获取相关证据。这涉及到对企业账目的审查，甚至要到有资金往来的其它企业核对账目，工作量极为庞大。加之，工商基层企业监管岗位缺乏专业的财务管理人员，执法人员普遍存在财务业务知识不精，对企业的财务运行状况无法进行专业性的审查，只能查看企业提交的财务报表所反映的基本情况，造成年检审核流于形式。

二是定性难。《公司法》及相关配套法规仅有关于出资违法行为后果的法款表述，而没有对行为概念及模式的完整定义。这样很容易造成执法理解的分歧和偏差。

三是取证难。取证难是查处抽逃出资行为最突出的难点，主要表现为：

1、无证可取。抽逃出资的关键证据在于公司的财务记录和凭证，而有些公司心存侥幸，宁愿违反会计法规也不设财务会计，根本没有书面正式的财务帐册；有的即使有财务记录，也极易转移销毁，导致无法取得关键证据。

2、证据搜寻难。公

司会计帐册和银行资料原则上属于商业秘密，没有初步证据显示涉嫌违法不能随意滥用行政强制措施进行取证；对公司真实财务帐册和资金往来记录的搜寻难度极大。而在公司财务管理体制越见技术化、电子化的今天，这种破解高专业领域的难度更为突出。

3、证据甄别难。从目前较为显见和普遍的抽逃出资手段看，抽逃出资行为在财务帐册上体现得更为隐蔽，手段更为专业，更具有欺瞒性质，工商基层监管人员专业技能难以适应。

四、下一步工作打算及建议

（一）强化学习，提升查处“两虚一逃”案件的能力。要把强化企业出资行为监管、查处“两虚一逃”案件作为对企业日常监管的一项重要工作来抓，同时要组织执法人员集中对“两虚一逃”行为的办案技巧、证据收集以及定性依据等方面的进行专题培训。通过培训学习，应当初步掌握审计报告、评估报告、验资报告、银行对账单、企业年度会计报表等有关材料的审查要点，在现有基础上提升专业执法技能，为“两虚一逃”行为的查处，奠定专业知识的基础。并依托年检，加强企业注册资金审查力度，从企业网上申报的年检报告书入手，在企业申报的各类登记和经营情况审查时，对新设立以及增加注册资金的有限责任公司，特别是有大额现金支出的企业，加强企业注册资金的审查力度，密切关注企业注册资金和资产负债表中其他应收款项目，对其资金流向进行严格审查，及时发现企业涉嫌“三假两虚一抽”和提供虚假年检材料的蛛丝马迹。

（二）加强协作，形成查处“两虚一逃”案件的机制。由于查处公司出资违法行为案件涉及面较广，仅凭工商部门一家难以解决根本问题，加上工商行政管理机关行政强制措施有限，因此必须与相关职能部门形成齐抓共管的工作格局，在“两虚一逃”案件调查取证中，资金流向是一个重要环节，是案件查处的要点和难点。要争取金融部门支持，加强与金融机构的沟通协调，争取他们的支持和合作，以解决案件查处中的难点问题，同时对工商部门通过金融部门调查取证应制定可操作的相关规定，为案件的调查取证及案件定性提供保障。作为工商部门自身要严把注册、年检关，提高市场主体质量。严把登记材料审核关，核查场所证明、前臵审批批文等材料的真实性，发现涉嫌提交虚假材料的，立即移交办案单位调查处理。

（三）坚持巡查，实施登记注册事项与实际情况核对制度。由于登记注册主要是进行书式审查为主，“重登记，轻管理”的现象不同程度的存在，针对企业设立登记时提供虚假场地材料日趋增多的现象，因此必须重新启动必要的实质性审查程序。对新设立和变更住所的企业，登记机关应当授权辖区工商所对其申报的材料进行实地调查，同时应对新设立或变更经营场所的企业登记后三个月内进行现场核查和回访，及时纠正企业的实际经营情况与登记注册情况不符合的现象。工商所还应以年检为契机，加强对企业的后续监管，排查和消除 “三无”（无场地、无资金、无人员）企业，对部分设立后查无下落的企业要按相关规定予以及

时处理，杜绝无住所企业的存在。同时登记机关要充分利用工商业务平台资源，建立企业登记与辖区监管部门的沟通协调机制，使企业登记与企业管理工作衔接互动，形成有效的登记监管机制。

（四）出台鼓励中介机构从事企业登记代理的政策措施，引入高素质人员进入企业登记代理市场，提供更为专业、规范的服务，同时挤压非法登记代理机构的市场空间。在日常登记监管中，工商部门应与相关部门联合，从源头上堵住虚假登记和非法登记代理的产生，同时严厉打击虚假登记和非法登记代理行为，使虚假登记和非法登记代理行为难有生存之地。

第二篇：工商局开展“两虚一逃”注册资本金专项检查行政指导

沙河口区工商局开展“两虚一逃”注册资本金专项检查行政指导

发布人： 李绯 发布时间： 2011-9-20 14:24:00 阅读次数：251 次

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【前言】

近年来，我区工商、公安等部门不断开展打击企业虚报注册资本、虚假出资和抽逃资金（简称“两虚一逃”）等违法行为专项治理，取得了一定成效。但随着经济发展和违法犯罪手法的变化，“两虚一逃”等违法行为仍然比较严重，严重破坏和扰乱了社会主义市场经济秩序。为做好“两虚一逃”案件查处工作，现提出规范意见如下： 【正文】

一、查处“两虚一逃”违法行为的基本原则

（一）依法办案，正确区分罪与非罪的界限

工商部门查办“两虚一逃”违法行为案件时，要根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》（2010年5月7日下发），准确把握一般违法行为与虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资犯罪的界限。严格遵循犯罪构成的主、客观要件，根据违法情节、涉案金额和危害后果等进行综合评判。重点考虑当事人的主观恶意大小，是否损害债权人或相关利害关系人的合法权益，案发时公司注册资本是否已经到位，发起人、股东是否已履行出资义务、补足出资，在案件查处过程中是否已积极改正违法行为，企业成立后是否有其它违法行为和造成严重危害后果等方面的因素。

（二）努力实现法律效果和社会效果相统一

查办“两虚一逃”案件，要按照贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从稳定和发展的大局出发，坚持打击与预防相结合，依法恰当处理。对查处前或查处中已主动改正违法行为的、注册登记后正常经营、净资产达到或超过注册资本或已补缴出资且没有其他违法行为的企业，要予以教育和督促整改，防止因案件查处给企业发展、社会稳定造成不利影响，切实体现法律效果和社会效果的统一。

（三）强化司法监督，确保移送程序合法

工商部门需加强与公安部门、检察院两部门的协调配合沟通工作。专项科室查处“两虚一逃”案件要严格依照法定程序进行，防止“两虚一逃”涉嫌犯罪案件移送的随意性，防止失职渎职行为产生。要自觉接受检察院的监督，不断提高执法办案水平。

（四）公平公正原则

专项科室查办“两虚一逃”违法行为案件时，对违法行为的情节、后果相同的案件，处理方式与处理结果应当基本一致，避免受非正常的人为因素影响，确保行政机关办理案件的公平公正性。

二、专项科室在执法工作中常见的几类问题及处理方式 A:地址不符；

现象：注册地址与实际办公地址不符。

处理办法：必须实地检查，与楼宇的物业公司联系，确认该单位是否在此办公，与该公司联系，确认其实际办公地点。

B:地方保护主义；

现象：在对本局数据库的检索查询时，会发现很多公司都注册在同一地址上。

例如：

（1）在中山路682号1层-3层，有12户注册公司，实际检查发现，该地址根本没有这些公司的写字间、办公室，而是苏宁电器的卖场。经深入调查：该批注册公司均为黑石礁街道招商引资上来的企业，为了便于注册，街道为其提供房产证明，街道的行为已经违反了《公司法》及《公司登记管理条例》的要求，存在地方保护主义。

（2）中山路427号（星海创意岛）也同样存在上述问题。

处理方法：针对街道存在的地方保护主义，专项科室本着国家法律高于一切的原则，同时还要兼顾为地方经济保驾护航的责任，所以我们与街道进行了有效沟通及法律法规的普及工作，提高街道对工商法律法规的重视，规范街道招商引资进来的企业，敦促其遵照《公司法》及《公司登记管理条例》的相关要求，改正其在经营中的违法违规行为，从而达到经济繁荣并且按章守法经营的局面。

C:关于违法公司的财务账册的证据采集

现象：

（1）注册资本进账后当天转出；

处理办法：查该公司银行对账单及凭证，这里最重要的证据是转款方的支票及背书采集，为以后定性做准备。

（2）注册资本分期转出；

处理方法：对该公司财务账册的大额资金往来予以关注，采集其银行对账单及财务凭证。

（3）针对股东借款是否视为抽逃资金；

处理方法：要求该公司提供股东大会章程，提供借据；根据财税【2003】158号《财务部国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收的管理通知》，股东跨借款视为股东分红，应缴纳个人所得税的相关规定，移交税务

机关处理。

关于有限公司注册资金相关规定

关于有限公司注册资金相关规定

2006年新公司法实施后，注册公司最低注册资本为：有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元 新公司法第26条一人有限责任公司注册资本最低限额为10万元，且股东应当一次缴足出资额 新公司法第59－64条股份有限公司注册资本的最低限额为500万元 ————— 2006年新公司法颁布前，注册公司最低注册资本为： 咨询服务类公司-最低注册资本10万元 投资管理咨询公司-最低注册资本10万元

贸易类(商贸,物贸,经贸)-最低注册资本零售30万元 贸易类(商贸,物贸,经贸)-最低注册资本批零50万元 工贸公司-最低注册资本50万元以上(必须是加工生产型)实业公司-最低注册资本500万元(必须跨5个行业,2005年新规定也可50万)企业发展公司-最低注册资本500万元(必须跨5个行业)科技投资管理公司-最低注册资本1000万元 投资管理公司-最低注册资本3000万元 投资公司-最低注册资本3000万元

股份有限公司-最低注册资本5000万元(必须5个股东以上)2006年新公司法修改后取消了按照公司经营内容区分最低注册资本额的规定，将有限责任公司的最低注册资本从10万―50万元统一降至3万元，将股份有限公司的最低注册资本从原来的1000万元降至500万元。同时，由于各种原因，虽然最终没有采纳授权资本制，但却允许两种公司的资本都可以分期缴纳，而不必一次性缴足，只是要求全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20％，而其余部分必须在两年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。

出资比例结构方面，一是将工业产权扩大到整个知识产权，二是取消了无形财产出资比例的限制，而只是规定货币出资的金额不得低于注册资本的30％，更为重要的修改是根本改变了对股东出资的立法方式，以一个富有弹性的抽象标准“可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产”取代了原来机械、固化的全面列举式的规定，不仅实质性地扩大了股东出资的范围，而且充分地利用各种投资资源和社会财富，最大限度地满足股东和公司的投资需求。2006年新公司法修改后降低公司设立的条件

1．降低公司注册资本的数额要求和设立法定人数要求

2006年新公司法取消了按照公司经营内容区分最低注册资本额的规定，将有限责任公司的最低注册资本额降至人民币3万元，并规定股份有限公司注册资本的最低限额降低为500万元。允许公司在2年内分期缴清，但首次出资额不得低于注册资本的20％。投资公司可以在5年内缴足。同时，新公司法增加了一人有限责任公司形式，因此有限责任公司设立的法定人数不再具有两人以上限制，只规定由50个以下股东出资设立即可。股份有限公司则应当以两人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

2．放宽出资方式

原公司法仅规定公司可以用货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资。为放宽出资方式，同时避免增加过多的交易风险，新公司法采取列举和概括相结合的办法，规定股东可以用货币

出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。虽然出资方式有所放宽，但还做了“法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外”的例外规定，公司应当对相关法律、法规予以特别注意。

3．提高非货币资产出资比例

原公司法规定，无形资产的出资比例不得高于公司注册资本的20%。新公司法规定货币出资金额不得低于公司注册资本的30%，即非货币资产（包括无形资产）最高出资比例不得高于注册资本的70％。

什么是注册资本？什么是注册资金？两者有什么区别？对不同公司的注册资本和不同企业的注册资金有什么不同的要求？

公司的注册资本的公司的登记机关登记注册的资本额，也叫法定资本。注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额体现。注册资本与注册资金的概念有很大差异。注册资金所反映的是企业经营管理权；注册资本则反映的是公司法人财产权，所有的股东投入的资本一律不得抽回，由公司行使财产权。注册资金是企业实有资产的总和，注册资本是出资人实缴的出资额的总和。注册资金随实有资金的增减而增减，即当企业实有资金比注册资金增加或减少20%以上时，要进行变更登记。而注册资本非经法定程序，不得随意增减。

依照《公司法》规定，公司的注册资本必须经法定的验资机构出具验资证明，验资机构出具的验资证明是表明公司注册资本数额的合法证明，依照国家有关法律、行政法规的规定，能够出具验资证明的法定验资机构是会计师事务所和审计事务所。有国有资产参股的公司，国有资产产权登记证不再作为公司登记的前置条件。

原公司法规定，有限责任公司注册资本不得少于下列最低限额。1.以生产经营为主的有限责任公司的注册资本不得低于人民币五十万元。2.以商品批发为主的有限责任公司的注册资本不得低于人民币五十万元。3.以商业零售为主的有限责任公司的注册资本不得低于人民币三十万元。4.科技开发、咨询、服务性有限责任公司注册资本不得低于人民币十万元。

2006年新公司法修改后取消了按照公司经营内容区分最低注册资本额的规定，将有限责任公司的最低注册资本从10万―50万元统一降至3万元，将股份有限公司的最低注册资本从原来的1000万

元降至500万元。同时，由于各种原因，虽然最终没有采纳授权资本制，但却允许两种公司的资本都可以分期缴纳，而不必一次性缴足，只是要求全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20％，而其余部分必须在两年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。同时，新公司法增加了一人有限责任公司形式，因此有限责任公司设立的法定人数不再具有两人以上限制，只规定由50个以下股东出资设立即可。一人有限责任公司注册资本最低限额为10万元，且股东应当一次缴足出资额 新公司法第59－64条

特定行业的有限责任公司注册资本最低限额需高于以上限额的，由法律、行政法规另行规定。

股份有限公司的注册资本指实收的股本总额。实收股本总额是指公司股票面值与股份总数的乘积，切勿理解为股票的发行价格总额。因为股票可以按面值发行，也可以超过面值溢价发行，但超过面值发行所得的溢价款不作为资本登记，即注册资本里不包括溢价部分，而是列入公司的资本公积金，所以股份有限公司的注册资本与其实有资产数额可能是不一致的。

股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元，上市公司不少于 万元。其最氏限额需高于上述所定限额的，由法律、行政法规另行规定。中华人民共和国公司登记管理条例

（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，根据2005年12月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》修订）第一章 总

则

第一条 为了确认公司的企业法人资格，规范公司登记行为，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），制定本条例。

第二条 有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。

申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。

第三条 公司经公司登记机关依法登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格。

自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动。

第四条 工商行政管理机关是公司登记机关。

下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。

公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。

第五条 国家工商行政管理总局主管全国的公司登记工作。第二章 登记管辖

第六条 国家工商行政管理总局负责下列公司的登记：

（一）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；

（二）外商投资的公司；

（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司；

（四）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。

第七条 省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：

（一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；

（二）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司；

（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司；

（四）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。

第八条 设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：

（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；

（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。

前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。第三章 登记事项

第九条 公司的登记事项包括：

（一）名称；

（二）住所；

（三）法定代表人姓名；

（四）注册资本；

（五）实收资本；

（六）公司类型；

（七）经营范围；

（八）营业期限；

（九）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称，以及认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式。

第十条 公司的登记事项应当符合法律、行政法规的规定。不符合法律、行政法规规定的，公司登记机关不予登记。

第十一条 公司名称应当符合国家有关规定。公司只能使用一个名称。经公司登记机关核准登记的公司名称受法律保护。

第十二条 公司的住所是公司主要办事机构所在地。经公司登记机关登记的公司的住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。

第十三条 公司的注册资本和实收资本应当以人民币表示，法律、行政法规另有规定的除外。

第十四条 股东的出资方式应当符合《公司法》第二十七条的规定。股东以货币、实物、知识产权、土地使用权以外的其他财产出资的，其登记办法由国家工商行政管理总局会同国务院有关部门规定。

股东不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

第十五条 公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。

公司的经营范围用语应当参照国民经济行业分类标准。

第十六条 公司类型包括有限责任公司和股份有限公司。

一人有限责任公司应当在公司登记中注明自然人独资或者法人独资，并在公司营业执照中载明。

第四章 设立登记

第十七条 设立公司应当申请名称预先核准。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准，或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在报送批准前办理公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送批准。

第十八条 设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；设立股份有限公司，应当由全体发起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准。

申请名称预先核准，应当提交下列文件：

（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；

（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明；

（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

第十九条 预先核准的公司名称保留期为6个月。预先核准的公司名称在保留期内，不得用于从

事经营活动，不得转让。

第二十条 设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人,申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。

申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：

（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；

（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；

（三）公司章程；

（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；

（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；

（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；

（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；

（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；

兰州市工商局推出一项行政新举措

时间：2005年11月19日11:

21来源：兰州晨报

本报讯（记者张隆）根据国家有关法律，应甘肃龙王台水电有限责任公司要求，11月18日，兰州市工商行政管理局就当事人甘肃龙王台水电有限责任公司涉嫌虚报注册资金3000万元，拟吊销当事人营业执照举行了兰州市首个有新闻媒体参加的行政处罚听证会。

听证会在证据复核、质证阶段，当事人对工商执法人员依法调查的程序、证据均无异议，听证会结束时，听证会主持人告知当事人可在11月27日前，将当事人依法享有的最后陈述以书面形式报至兰州市工商行政管理局有关部门，作为最后陈述的书面材料。

调查：涉嫌虚报注册资金2005年8月23日，兰州市工商局根据举报，指派该局公平交易分局依法对甘肃龙王台水电有限责任公司涉嫌虚报注册资金3000万元进行调查。经公平交易分局执法人员调查，当事人在注册成立甘肃龙王台水电有限责任公司时，打入一银行账号3000万元，并经一家会计事务公司验资。但当事人提供的验资印鉴和银行单据有关印鉴，经兰州市公安局鉴定，与当事人目前使用的单位公章不符。调查还发现，当事人注册前的开户银行证明该银行没有经办过由当事人提供的支票单据。

兰州市工商局根据调查结果，拟依法吊销当事人的营业执照，并依法告知了当事人享有要求举行听证的权利。在听证会调查举证阶段，调查人员认为，当事人存在虚报注册资金的违法事实，且情节严重。

质证：当事人承认违法事实应当事人的要求，兰州市工商局依法同意举行听证会。但在听证会质证阶段，当事人对调查人员出示的有关证据、程序、调查依据，均表示没有异议，承认违法事实存在。当听证会主持人要求当事人陈述举行听证会的目的时，当事人未给予正面回答，只是表示愿意配合工商机关的调查，希望给当事人一个改正错误的机会。

在最后陈述阶段，当事人表示甘肃龙王台水电有限责任公司注册登记时的错误是事实，因具体经办注册的公司总经理因病去世，对当事人注册公司时使用的印鉴和银行单据从何而来不得而知。当事人请求听证会及工商机关能够保留当事人的营业执照。

第三篇：城区出租车违法行为调研报告

浅谈城区出租车违法行为的特点与管理对策

随着解决城区拥堵各项措施的出台与实施，城市公交车与出租车已经成为广大市民出行的主要交通工具，而出租车更加成为市民出行交通工具的首选。这些出租车昼夜不停地穿梭于城区的大街小巷，极大地方便了市民的出行。但是，一部分出租车驾

驶人受经济利益的驱使，“多拉快跑”和“随意停车”等违法现象突出，不仅影响了城市形象，同时给城区道路交通安全带来了相当大难度和不安全因素，由此而引发的交通事故不在少数。笔者结合襄汾县目前出租车交通违法行为的现状，浅谈加强出租车交通管理的几点对策。

一、城区出租车交通违法行为现状分析

经多年来对出租车运行情况的跟踪调查，在大量走访市民的基础上，对出租车交通违法行为归纳如下：

（一）随意掉头，隐患重重。城区许多出租车似乎对“招手”已经形成“条件反射”，只要有人招手，就会立即靠边，不顾一切地冲上去，停车上人，生怕让别人抢去生意。不管是在什么路段，后边的车流量多少，只顾停车上人，还有的再打开后备箱装行李，一停就几分钟，任凭后面车辆如何鸣笛，排成长龙，依然我行我素。即使城区内的不少路段都划定了出租车停车上下点，可绝大多数出租车只图省事，利字当前，见有人招手就停。到了夜间出租车乱停乱放现象更为突出，在饭店、娱乐场所、客运车站门前，道路上出租车总会排成长龙，静候乘客的光临，把非机动车挤到了机动车道上，不仅严重影响了道路交通的畅通，而且也危及到非机动车骑车人的生命安全。

（二）乱停乱靠，影响通行。许多出租车驾驶人以自己的利益为出发点，不管此路段是否有停车标志，也不管后面的车流量多少，只要看到路边有人招手乘车，就想方设法见缝插针，或快速驶去或一个急刹车停下；有的不按规定停车，直接将车停在路口和人行道上，催促乘客赶快上车，既不管乘客的人身安全，也不管身后排如长龙的车队，甚至把非机动车挤到了机动车上，不仅严重阻碍了交通，而且也危机导了非机动车驾驶人的安全。

（三）超车抢行，引发事故。一些出租车驾驶人为了不等信号或减少等信号的时间，在直行信号马上或已经变为绿灯，而前面有许多车辆正在排队等候依次通行时，突然从右转车道快速驶过，在路口强行插入直行车的队伍中，达到节省时间的目的。一些出租车为争抢客源，往往在街道上高速行驶，有空就钻，见缝就上，变更车道时往往也不开启转向灯，哪条车道空闲，就跑哪条车道，严重影响了其他车辆的正常行驶，极易引发交通事故。

（四）疲劳驾驶，反应迟钝。出租车驾驶员的工作时间一般每天都在十小时以上，加之得不到充分的休息和合理的调节，驾驶人的劳动强度和身心压力状况低下，造成精神恍惚，驾驶操作迟钝，这就为交通事故的发生埋下了隐患。

（五）车况较差，性能降低。虽然近几年随着我国经济化进程的加快，出租车的档次有所提升，但由于部分出租车司机受经济利益的驱动，对出租车辆状况还是没有引起重视，存在很多旧车，车辆带“病”行驶现象。更有些出租车司机为了挣钱，车出了毛病不停车检修，而是一直凑合使用，最终导致因车辆故障而肇事。

三、加强出租车交通管理的几点对策

（一）加强对出租车企业安全营运的督查，落实运输企业主题责任。交通管理部门应积极督促出租车企业制定严格的管理制度、教育培训制度，定期对驾驶员进行交通安全教育，提高驾驶员的交通安全意识。与出租车企业签定交通安全责任状，督促企业与出租车司机签定安全营运责任书，实行层层把关负责制。组织民警经常深入出租车企业，对签定责任状的落实情况进行监督，强化日常对出租车安全运营的监督机制，确保出租车司机安全运营措施落到实处。

（二）加强交通安全法的教育宣传力度，提高驾驶人安全意识。一是加大对出租车驾驶人的教育。交通管理部门应与客运公司联合把对出租车驾驶人的交通安全教育放在工作的首位，制定严格的管理制度、教育培训制度，针对他们的特点采用座谈、授课和案例分析等灵活多样的方式，不断提高他们的法律意识、安全意识、文明意识和服务水平。二是对出租车驾驶人进行月考核、季考核和年考核，对成绩不合格的、交通违法率、投诉率高的出租车从业人员，进行离岗培训或取消其从业资格督促其自觉守法。出租公司的上级管理部门也应切实搞好监督，对只收钱不管理的出租车公司进行处罚，或取消其经营资格。三是加大对市民的交通安全教育力度。教育市民不坐违法车，自觉到公交站牌或出租车停车点候车，不乱招手乘车，让违法出租车受冷落、无市场。

（三）加强对违法行为查处力度，确保重点违法行为明显减少。把整治出租车违法行为作为一项长期工作来抓，进一步加强对出租车违法行为的查控力度，一经发现

第四篇：两联系一教育工作调研报告

少数民族领导干部落实“两联系一教育”

工作调研报告

-----拜城一小：麦麦提.米吉提

少数民族领导干部联系清真寺与宗教人士谈话制度，是加强对宗教人士的团结、教育工作、拉近宗教人士和政府的距离、及时发现问题、化解矛盾、依法管理宗教事务、遏制民族分离主义势力利用宗教进行非法活动，维护社会政治稳定的有效措施。

近年来，拜城县党委、政府始终高度重视民族宗教工作，全面贯彻落实“两联系一教育”措施，把依法管理宗教事务作为宗教工作的领导，积极探索新时期做好民族宗教工作的新思路，采取有效措施，加强制度建设和宗教人士、宗教干部队伍建设，不断完善工作机制，巩固发展党同宗教界的统一战线，是全市的民族宗教工作出现了新局面，积极发挥少数民族领导干部的作用，为我镇的改革、发展营造了良好的社会环境，为保持全镇的政治稳定发挥了积极的作用。

做好民族宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉关系，关系到推进三个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一。

一、严格落实“两联系一教育”制度，淡化宗教氛围；

通过宣传教育淡化宗教氛围，维稳宣讲组结合当前工作需要，在重点宣讲“七个讲清楚”的基础上，重点给群众讲解宗教氛围浓厚给家庭、给孩子带来的不良影响，使群众认识到村里宗教氛围浓厚带来的危害

性，自觉不穿宗教色彩明显的服饰，自觉引导孩子、学生远离宗教。同时还重点在各学校加强淡化教育，教育引导教师学生不要穿戴宗教氛围浓厚的服饰，远离宗教和宗教活动等，并能引导带动好自己的兄弟姐妹。

二、开展民族宗教工作的一些做法

民族宗教无小事。我镇各级宗教界认真落实国家、自治区以及县委民族宗教工作会议精神，以巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系和加强对宗教场所的规范化管理为重点，逐步完善了宗教工作责任制，为全镇的社会稳定和经济发展起到了一定的作用。建立了民族宗教工作一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保大型宗教活动有序进行。每周五的居玛乃玛子和每年的“古尔邦节”，“肉孜节”各族群众聚集宗教活动场所，加大了对外来外出人员的监管力度，严格落实登记、信息录入等工作。

第五篇：两学一做调研报告

2016两学一做调研报告

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。

在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育，是落实全面从严治党的重要抓手，是三严三实专题教育的深化延展，是营造良好政治生态的必要举措。自2月份以来，县委组织部按照市委组织部要求，围绕“两学一做”学习教育认真谋划、扎实调研，采取网上征求意见和召开专题座谈会等形式收集意见建议，并对重点内容进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下:

一、全县党员在“两学一做”方面存在的突出问题及表现

在调研过程中，调研组深入到乡镇和县直单位广泛征求意见，并与部分县级领导进行了个别交流，深入查摆、逐条梳理、深刻剖析县处级以上领导干部在“两学一做”方面存在的具有共性的突出问题，征求到意见建议共100多条，其中与“两学一做”密切相关的意见建议10条。陈列如下:

2政治思想有偏差。对政治理论学习的重要性认识不足，理论武装抓得不紧，对社会上存在的一些敏感问题如信仰缺失、精神懈怠等现象缺乏警惕性，对社会上存在的一些消极的思想言论和不满的情绪，没有去坚决地抵制、纠正与疏导。部分党员，包括一些干部党员意识、政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不强，还存在精神缺钙问题，未能主动把自身置于“四个全面”的大局中，向中央看齐、向省委看齐。

2纪律意识还需增强。••••••••••••••••

3宗旨意识不高。服务群众上还存在••，也存在与民争利。

4担当意识不高。不作为现象等仍存在。•••

5执行力不高。

6法制意识不强。••••••••• 干部有不切实际、急于求成。考虑县域发展现状不周全，在发展目标定位上过于追求完美、过分强调上台阶，结果往往事与愿违、不堪重负。如在城镇建设上，多个片区项目同时铺开，没有循序渐进，征地拆迁带来的压力较大，反而影响了县城整体发展进程 有制度无落实。制度文件较多，执行督导不力，形式大于内容，没有较好地维护制度的权威性。如存在城区规划执行不严、控违拆违压力较大的问题。

9表面工作做得多。主要是常委班子成员下基层、搞督导没有深进去、沉下去，实效不明显。存在走村不入户、调研走马观花、真抓实督不够、解决实际问题不多等问题。如有时候下乡了就是听汇报、搞座谈，自己问得少，亲自看得少。

10干部科学决策上有欠缺。突出表现在决策缺少必要程序，缺乏充分论证，凭经验判断、主观臆断来解决问题，脱离了县情实际。如为了加快工业、城镇发展进程，引进了龙行天下、汇德电子、三特机械等项目，但财政投入也比较大，投资回报率水平不高。有的时候某些重大决策没有广泛听取各方意见，参与决策的面不广、透明度不高，造成了一些后遗症。如步行街建设遗留问题至今没有彻底解决。

8.脱离基层群众。有一种“官本位”的思想、当官做老爷的衙门作风，关心群众疾苦不够。对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少。如对信访积案缺乏主动化解的意识，导致有些信访案件越积越深，化解难度越来越大。

9.重视基层意见不够。常委班子下基层调查研究不够深入，听取县直部门和乡镇意见少，习惯发号施令，主观思想较严重，缺乏对工作深层次的思考，以致某些工作基层单位难以落实。如乡镇反映考核压力比较大，重惩罚轻奖励，对这些意见没能充分考虑，挫伤了工作积极性。

10.真抓实干不够。主要是求稳怕乱、瞻前顾后、遇到困难绕道走。在处理历史遗留问题、难度较大问题上，存在“推、拖、绕”的现象。在县域发展的问题上，有时有机遇抓不住，有条件用不好，致使许多发展机遇擦肩而过。如去年申报全省特色县域经济重点县，由于对形势的判断不够充分，以一个名次的差距失之交臂。

二、开展“两学一做”专题教育面临的困难和问题

集中性三严三实专题教育活动刚结束，接着开展“两学一做”学习教育，在党员和干部的思想上和工作推进的过程中都有一定的障碍，思想障碍尤其突出。具体来讲，表现在以下三个方面:

1.有思想偏差。客观的讲，三严三实专题教育自党中央召开总结大会后，从中央到地方各级对活动的宣传力度开始下降，社会舆论关注的焦点也开始进行转移，部分处级领导认为今后的作风建设应该没有过去严，思想有些抛锚，过去存在的“四风”苗头又开始在脑海里蠢蠢欲动。另外，部分基层党员对政治学习也不够重视。现在开展“两学一做”学习教育活动，部分领导干部和党员在心理上会存在抵触和厌倦情绪。

2.有应付心态。部分党员认为在开展教育实践活动和三严三实教育的过程中，已经接受了最严格的的党性洗礼，问题已经找完了，原因已经深挖了，整改措施已经到位了，再开展“两学一做”学习教育意义不是很大;有的党员认为开展“两学一做”主题教育只是“故伎重演”，在“严度”和“广度”上不及群教活动，只要随便应付就可以了。

3.有工作难度。自中央召开三严三实专题教育总结大会后，虽然作风建设的总体势头没有减弱，但宣传力度有所下降、工作队伍有所精简、工作容量有所缩小，加上个别党员和干部自身有抵触情绪，导致开展“两学一做”学习教育的工作氛围不够浓厚，难以取得较为明显的工作成效。

三、“两学一做”学习教育如何推进

在调研过程中，调研对象普遍认为各级党组织在开展“两学一做”专题教育过程中，既要与群教活动紧密结合，又要区别于群教活动;既要优化内容，又能抓住重点;既要抓紧时间，又能保证效果。具体来讲，要着重抓好以下三个方面:

1优化工作方案。如何按照中央要求开展好此项活动，确保方向不偏、内容不空、工作不虚，在活动推进过程中关键是要做到“五个坚持”:即坚持总体把握，严格活动要求;坚持领导带头，发挥榜样作用;坚持群众参与，实现与民互动;坚持问题导向，务必真抓实改;坚持因地制宜，力求创新出特。

2实现党员全覆盖。根据全国组织部长会议精神，已明确开展“两学一做”主题教育的对象是全体党员。建议党员干部、普通党员、农村党员都要参与，同时非领导职务干部、非中共党员干部都要参加学习教育。

3抓好内容建设。建议重点抓好三方面内容的学习:一是学党章党规党纪。二是学系列讲话。要深入学习中国特色社会主义理论体系，重点学习总书记系列重要讲话精神，坚持把总书记系列重要讲话精神作为一项重大、长期的政治任务，三是学经典。要对《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》等一批政治理论学经典著作要进行深入钻研。四是学典型。着重树立一批践行“两学一做”的先进典型，加强宣传，并号召党员多向身边的先锋模范学习。三是实践学。结合学习活动整改落实、建章立制环节工作任务，要将“三严三实”和争做合格党员的要求贯彻到落实个人整改任务的全过程。

为认真贯彻落实县委十六届十次全体(扩大)会议和县人大十七届五次会议精神，确保我县“十三五”规划高点起步、良好开局，经县委常委会研究决定，在全县各级党组织和党员中开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容(以下简称“两学一做”)的集中学习周活动，现就有关事项通知如下：

一、目标任务

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，完成各项目标任务，需要全县各级党组织和党员认真学党章党规、学总书记系列重要讲话，切实增强政治意识、大局意识、看齐意识，自觉把党的纪律和规矩挺在前面，自觉向中央基准看齐，自觉践行“三严三实”要求，做合格党员，把思想和行动统一到中省市和县委的决策部署上来，体现到加快发展、追赶超越、决胜小康的各项工作中来，为建设富裕、和谐、美丽合阳而努力奋斗。

二、时间安排

“两学一做”集中学习周活动从2月14日(正月初七)开始，至2月22日(正月十五)结束。

三、活动内容

⒈学党章党规。党章是党的总章程，也是党内的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党规是对党章的具体化。党的十八大以来，中央先后出台一系列规章制度，特别是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，彰显了党中央把纪律和规矩挺在前面的鲜明态度，体现了全面从严治党的实践成果。认真学习党章党规、严格遵守党章党规是加强党的建设的一项基础性、经常性工作，也是党员的应尽义务和庄严责任。全县党员要自觉学习党章党规、遵守党章党规、尊崇党章党规、维护党章党规，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

⒉学系列讲话。总书记系列重要讲话，深刻回答了党和国家事业发展的重大理论和实践问题，深入阐述了党的十八大精神，丰富发展了党的科学理论，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的起点实现新的奋斗目标提供了基本遵循。学习贯彻总书记重要讲话精神，是当前的重要政治任务。全县党员要认真研读《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，注重学习关于近期总书记在党的十八届五中全会、十八届中央纪委六次全会、中央政治局“三严三实”专题民主生活会等会议上的重要讲话，学原著，读原文，悟原理，用讲话精神武装头脑、明确方向、推动工作。

⒊做合格党员。党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠每名党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠每名党员卓有成效的工作来完成。总书记提出的“三严三实”要求，是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。做合格党员，就要切实践行“三严三实”要求，坚持自重、自省、自警、自励，时时铭记、事事坚持、处处上心，不断提高认识、提升境界，做到以知促行、知行合一，充分发挥先锋模范作用。

四、主要措施

⒈抓好集中学习。各镇(街道)、各部门(单位)集中学习要做到“五个一”，即制定一份学习计划，每天组织一次集中学习，开办一期学习专栏，每名领导干部做一次专题辅导，每名党员认真记写学习笔记并撰写一篇学习心得。领导干部要坚持带头学，带动党员扎扎实实系统学习，原原本本领会精神，补好“钙”加足“油”，切实增强思想自觉和行动自觉。

⒉开展主题讨论。要按照县委、县政府《关于印发<加快构建众创空间推进大众创业万众创新实施方案>的通知》要求，开展“创业富民、创新强县”大讨论，教育党员干部强化创新意识，敢于担当、勇于负责，摒弃陈旧的思想观念、固化的工作方式、落后的机制障碍，抓试点，做示范，强实践，在保障改革发展，服务创业创新中闯新路、开新篇、破难题。

⒊狠抓问题整改。要开展“三严三实”专题教育“回头看”，查漏补缺，对标“补课”，完善方案，强化举措，持续抓好问题整改落实，以不严不实问题是否解决、群众是否满意为标尺，强化立规执纪，做到善作善成，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。

⒋理清工作思路。要认真学习讨论县委、县政府2016年工作要点，围绕全县中心工作，结合实际理清工作思路，制定工作计划，明确目标任务、工作措施、实施责任和完成时限。要根据职责分工，组织科级领导干部进行岗位承诺，并及时向社会公布，接受干部群众监督。要强化目标责任考核和日常量化管理，层层传导压力，增进动力，激发活力，促使党员干部以良好的精神状态、改革的勇气胆识、实干的工作作风，投入到改革创业大潮中来。

五、几点要求

⒈加强领导，提高认识。各镇(街道)、各部门(单位)要把开展“两学一做”集中学习周活动，作为干好今年工作、实施“十三五”规划的基础来抓，主要领导要亲自安排部署，抓好督促落实。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头参加活动、带头学习讨论、带头公开承诺，推动活动有序开展。

⒉统筹兼顾，合理安排。春节刚过，各镇(街道)、各部门(单位)工作头绪多、任务重，要学会“十个手指弹钢琴”，突出重点、统筹协调，确保活动达到预期效果。

⒊强化督查，广泛宣传。县纪委、县委组织部、县委督查室要抽调专人组成督查组，对活动开展情况进行检查指导。县委宣传部、县外宣办、县广电中心、县政府网站要及时宣传报道活动的好做法、好经验，努力营造浓厚的学习氛围。