我市城镇低收入家庭廉租房管理实施办法

第一篇：我市城镇低收入家庭廉租房管理实施办法

第一条　为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《**省建设厅、财政厅、民政厅、国地资源厅、地方税务局关于转发国家建设部五部局〈城镇最低收入家庭廉租住房管理办法〉的通知》（陕建发〔2009〕14号）精神，结

合我市实际，制定本办法。

第二条　本市行政辖区内城镇最低收入家庭廉租住房管理，适用本办法。

第三条　根据城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积原则上不超过当地人均住房面积的60%的规定，结合我市社会经济发展和居民住房状况，我市廉租住房面积宜控制在每户50—60平方米之间(人均14平方米），以一户二室一厅一厨一厕为主要户型。楼地面和内外墙粉刷全部为普通标准。

第四条　城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

本办法所称租赁住房补贴，是指市、县政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租，是指市、县政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

本办法所称租金核减，是指产权单位按照市、县政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

第五条　市政府成立城镇最低收入家庭廉租住房建设领导小组。领导小组办公室设在市房管局，负责处理日常事务。

市、县建设局负责本辖区廉租住房建设的宏观政策指导。市建设局负责安康城区廉租房建设选址规划、设计、招标、工程质量监督等工作。

市、县房管部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。市房管局具体负责安康城区廉租住房建设的报建、施工管理及廉租房的配租、管理工作。

市、县发改委负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设的立项审批工作。

市、县国土资源管理部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设用地的审核、划拨工作。

市、县区财政部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房资金筹措和监管工作。

市、县区税务管理部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设、管理有关税费的核减工作。

市、县区物价部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房租金标准的核定工作。廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

市、县区民政部门负责本辖区城镇最低收入家庭保障条件的制定和保障对象的审查工作。

市、县区公安消防、供电、供水、有线电视等部门负责本辖区城镇最低收入家庭廉租住房建设的功能配套工作。

第六条　市、县区城镇最低收入家庭廉租住房保障对象的基本条件为：

（一）城镇非农业常住户口居民；

（二）城镇领取社会低保的居民；

（三）城镇无住房的居民；

第七条　城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主，多渠道筹措的原则，主要包括：

（一）市、县区财政预算安排的资金；

（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金。

（三）社会捐赠的资金；

（四）其他渠道筹集的资金。

第八条　城镇最低收入家庭廉租住房资金由市、县房管部门会同民政部门，根据现有廉租住房资金的实际情况和本级财力提出廉租住房年度资金需求计划，经财政部门审核列入年度预算，实行财政专户管理。房地产管理部门按照计划，专项用于租住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。安康城区廉租住房财政预算资金实行市区共担。市财政承担廉租房建设所需资金，汉滨区财政承担城区最低收入家庭住房货币补贴和租金减免所需资金。市、区财政根据廉租住房资金需求计划将资金划入安康城区廉租住房资金专户统一管理。

第九条　实物配租的廉租住房来源以收购现有旧住房和直管公房改造为主，并按住宅小区商品房建筑面积的８％提供廉租用房。实物配租应面向符合条件的孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。

第十条　新建廉租住房享受以下优惠政策：

（一）新建廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，免收土地出让金和土地登记费；

（二）新建廉租住房免收市政公用基础设施配套费、人防工程异地建设费、定额管理费、墙改费、统筹费、房屋拆迁管理费和道路占用费等行政事业性收费；

（三）除本条

（一）、（二）项外，其他收费减半征收；

（四）廉租住房收入免征房产税和营业税；

第十一条　房管部门购买个人居住超过五

第二篇：城镇居民低收入家庭申请条件廉租房的

《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》解读

廉租住房制度是让城镇最低收入家庭有房住的有力保障。最近，建设部、民政部制订印发了《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（简称《办法》），记者请建设部有关负责人就此进行了解读。

具备5种条件可申请

《办法》规定，同时具备下列条件的家庭就可以申请廉租住房：第一，申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准；第二，申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；第三，申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口；第四，申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；第五，符合当地廉租住房政策规定的其他标准。

申请人应由申请家庭的户主来担任。如果户主不具有完全民事行为能力，申请家庭可推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员来担任申请人。

书面提出申请，提供3种材料

《办法》规定，申请人应当向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交房地产行政主管部门。

除了书面申请，申请人还需提供3种材料：一是民政部门出具的最低生活保障、救助证明或政府认定有关部门或单位出具的收入证明；二是申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；三是申请家庭成员身份证和户口簿。此外，还有地方政府或房地产行政主管部门规定需要提交的其他证明材料。

如果申请人为非户主，还应出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

街道办事处或乡镇政府5日内告知是否受理

街道办事处或乡镇人民政府收到廉租住房申请材料后，应及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

房地产行政主管部门在接到受理机关移交的申请资料后，应当会同民政等部门组成审核小组予以审核。在通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式调查后，房地产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。

如果经过审核申请家庭符合条件，将在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以15日的公示。通过公示后，房地产行政主管部门就会将申请登记。已登记的家庭，无论是申请租赁住房补贴还是申请实物配租的，都要按照规定条件排队轮候。

6种情况下取消享受廉租住房资格

享受廉租住房保障的最低收入家庭应当按向房地产行政主管部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

《办法》规定，在几种情况下要取消当事人享受廉租住房的资格。一是未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；二是家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；三是因家庭人数减少或住房面积增加，人

均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；四是擅自改变房屋用途的；五是将承租的廉租住房转借、转租的；六是连续6个月以上未在廉租住房居住的。

第三篇：杭州市城市低收入家庭认定实施办法

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o 杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）

杭州市人民政府关于印发杭州市城市

低收入家庭认定实施办法（试行）的通知

杭政函〔2010〕249号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一○年十月二十

杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）

为规范我市城市低收入家庭认定工作，促进我市住房保障以及社会救助工作公平、公正、公开实施，根据《民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、统计局、证监会关于印发<城市低收入家庭认定办法>的通知》（民发〔2008〕156号）、《民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》（民发〔2009〕86号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、适用范围

杭州市区（包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区，下同）常住非农户籍居民家庭（以下简称城市居民家庭），因申请保障性住房或者申请有关社会救助事项的需要，申请对其家庭进行城市低收入家庭认定的，适用本办法。

二、收入与财产计算

（一）概念界定。

1．本办法所称城市低收入家庭，是指共同生活的家庭成员人均年收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入家庭标准，并符合本办法规定的城市居民家庭。

2．共同生活的家庭成员（以下简称家庭成员），是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

3．本办法所称家庭收入，是指城市居民家庭提出低收入家庭认定申请当月起前12个月内，家庭成员所取得的全部货币收入在扣除个人缴纳的社会保险费、住房公积金和个人所得税支出，以及扣除不计入家庭收入的收入项目后的实际货币收入总和。

4．个人缴纳的社会保险费，包括城镇职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费和城镇居民养老保险费、城镇居民基本医疗保险费及新型农村合作医疗保险费。

5．本办法所称家庭财产，是指家庭成员所拥有的全部金融财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资）和自有房产。

（二）收入扣除。家庭成员所取得的下列货币收入不计入家庭收入：

1.优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金；

2.政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者或见义勇为积极分子颁发的非报酬性奖励金；

3.因劳动合同解除或者终止，劳动者依照国家法律法规规定所获得的经济补偿金；

4.职工因工伤依法享受的一次性伤残补助金、工伤医疗补助金和伤残就业补助金；

5.高龄老年人享受的长寿保健补助金；

6.计划生育奖励金、补助金；

7.残联部门发放的残疾人生活困难补助费；

8.非共同生活的法定赡养（抚养）人给付的赡养（抚养）费；

9.高温清凉补助费；

10.企业特殊工种营养补助费；

11.政府或单位给予退休人员节日慰问金；

12.灵活就业补助和社会保险费补贴；

13.按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费、临时安置补助费；

14.丧葬费和一次性抚恤金；

15.人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

16.家庭成员按照城乡居民养老保险政策规定享受的基础养老金部分；

17.国家或省、市政府规定的其他特殊收入。

（三）支出扣除。家庭成员缴纳的下列项目支出，根据相关部门或所在单位出具的缴纳凭证，在计算家庭收入时予以扣除：

1.家庭成员缴纳的个人所得税;

2.单位在职人员个人缴纳的社会保险费、住房公积金;

3.灵活就业人员或个体工商业者申报的个人收入不低于规定标准的，其个人按月缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费在计算家庭收入时予以扣除（如个人缴纳的职工基本养老保险费超过最低缴费标准的，应按缴费人所选择的缴费基数计算其个人月收入）；

4.家庭成员参加城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗保险的个人缴费部分。

（四）收入核定。家庭成员所取得的货币收入，按下列规定计算核定并依照第（三）条规定扣除有关费用支出后计入家庭收入：

1.单位在职人员按单位实际支付的薪酬（含工资、薪金、业绩提成、津贴、奖金、加班费、福利金、住房公积金等）计算；

2.享受离退休待遇的人员，按实际享受的离退休金计算；

3.享受养老保险待遇的人员，按实际享受的养老保险金计算；

4.享受失业保险待遇的人员，按实际享受的失业保险金计算；

5.享受各类生活困难补助或生活补贴待遇的人员，按实际享受的补助或补贴金额计算，残联部门发放的残疾人生活困难补助除外；

6.灵活就业人员，按不低于杭州市区最低工资标准计算其个人月收入；

7.个体工商户家庭中在法定劳动年龄内并有劳动能力的家庭成员核定为就业人口，并按不低于杭州市区企业最低工资标准的1.5倍计算其个人月收入；

8.有指定医疗机构出具的疾病诊断及建议病休治疗证明的无就业能力人员，按其实际取得的收入计算；

9.法定劳动年龄内尚未就业的残疾人，按其实际取得的收入计算；

10.有劳动保障部门出具的就业困难原因证明的失业人员，按其实际取得的收入计算；

11.家庭成员所取得的除上述10项规定以外的其他货币收入，按其实际取得的收入计算。

三、认定标准

城市低收入家庭收入标准（以下简称低收入家庭标准）由家庭人均年收入和家庭财产两项指标组成，并按下列规定分别确定，由市政府每年向社会公布。

（一）低收入家庭人均年收入标准，按市统计部门公布的上杭州市区城镇居民人均可支配收入的60%确定；

（二）家庭财产标准按金融财产和房产分别确定：

1.家庭成员人均拥有的金融财产额度上限，按市统计部门公布的上杭州市区城镇居民人均可支配收入确定；

2.家庭自有住房建筑面积按3人以下（含3人）户60平方米、3人以上（不含3人）户按家庭人均住房建筑面积20平方米为上限确定（家庭无自有住房且未承租公房或保障性住房的，按每平方米建筑面积5000元的标准及人均建筑面积标准，增加相应的金融财产额度），其中高层、小高层自有住房，单套住房建筑面积上限均增加10平方米。家庭已购置的非商品房，以及农转非居民家庭按政策规定安置的农居房，其单套住房建筑面积不受限制。家庭成员拥有或使用的尚未办理房产继承过户登记的住房，按家庭自有住房核定。

四、申请程序

（一）申请提交。

申请城市低收入家庭认定的城市居民家庭，应当以户主为申请人、以家庭为申请单位，向户籍所在地的乡镇（街道）政府（办事处）提出书面申请；因住房拆迁等非主观原因造成人户分离的家庭，向实际居住地的乡镇（街道）政府（办事处）提出书面申请；有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），以本人为户主向实际居住地的乡镇（街道）政府（办事处）提出书面申请。申请人在提交书面申请时，应按规定提供下列相关证件（原件及复印件）和证明材料：

1.户口簿及家庭成员的居民身份证，其中，家庭成员中的非户内户籍登记人口应提供现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明；

2.房产证或住房租赁证或住房租赁合同；

3.市房产管理部门出具的家庭成员房产登记情况证明和区房产管理部门出具的家庭成员承租公房情况证明；

4.公安机动车管理部门出具的家庭成员拥有机动车辆情况证明；

5.家庭成员的工资、养老金、生活补贴（补助）等收入来源有效证明，其中单位在职人员除提供所在单位出具的收入证明外，还应提供单位通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单；

6.家庭成员所拥有的金融财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资）凭证；

7.个人所得税纳税凭证，个人缴纳的社会保险费、住房公积金凭证；

8.家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照（含摊位证）和纳税凭证；

9.因住房拆迁而人户分离的家庭，应提供《住房拆迁协议》；

10.有就业意愿的失业人员因非主观原因造成无法就业的，应提供区劳动保障部门出具的就业困难原因证明；

11.法定劳动年龄内因患大病重症暂时失去就业能力的失业人员，应提供市卫生部门指定医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休治疗（不少于6个月）的意见证明；

12.家庭成员中的残疾人，应提供《残疾人证》；

13.家庭成员中属农业户籍的配偶，应提供其户籍所在地乡镇人民政府出具的享受村集体福利待遇及拥有自有住房情况证明；

14.家庭成员在高校就读的，应提供就读高校出具的学籍证明；

15.有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），应提供家庭成员的户籍身份证明以及能确认家庭成员关系的有效证明；

16．其他必需的有关证明。

（二）申请受理。

1.社区居（村）委会根据区民政部门和乡镇（街道）政府（办事处）的委托，负责城市低收入家庭认定申请的受理工作。在受理申请前，社区居（村）委会应通过申请材料审查、入户调查、邻里访问、信息查询等方式，对申请人的家庭基本情况、家庭收入及家庭财产状况进行调查核实。

2.社区居（村）委会通过初审确认申请家庭符合认定申请条件的，由申请人按规定如实填写《杭州市城市低收入家庭认定申请表》，并在《家庭财产及家庭收入授权查询委托书》上签名后正式受理申请，社区居（村）委会填写《杭州市城市低收入家庭认定申请受理登记表》。同时，社区居（村）委会应在社区（村）范围内对申请人的家庭基本情况、家庭收入及家庭财产状况进行公示，公示期不少于7日。有条件的社区（村）还可以通过社区（村）网站进行公示，扩大群众监督的覆盖范围。

3.社区居（村）委会应当自受理申请之日起7个工作日内完成初审核查，并将通过初审的申请认定材料报乡镇（街道）政府（办事处）审核。对在公示阶段经查证确认不符合认定申请条件的申请家庭，社区居（村）委会应取消其申请受理登记并告知申请人，同时将有关核查材料报乡镇（街道）政府（办事处）备案。

（三）不予受理情形。

有下列情形之一的申请家庭，不予受理城市低收入家庭认定申请：

1.未按规定提供有关证件、证明或者提供不齐全的；

2.申请当月前5年内已购买（含已签订预售合同的）商品房（含“二手房”）、或者已将住房出售的（申请人能提供有效凭据证明出售住房款全部用于家庭成员治病，及因住房拆迁选择货币安置后购买住房的除外）；

3.已将房产赠与或者无偿转让给他人的；

4.将住房空置、出租或者借与他人居住的；

5.因住房拆迁选择货币安置的家庭尚未购置新房的；

6.家庭成员拥有机动车辆的；

7.在市区范围内实际居住未满12个月，以及在户籍所在社区或现居住地社区实际居住未满6个月的；

8.非因户籍不能迁移原因造成家庭或家庭成员人户分离的；

9.在经营活动中使用雇工或者无证照经营的；

10.符合社会保险参保条件的家庭成员尚未参保的；

11.法定劳动年龄内有劳动能力的家庭成员尚未就业的；

12.申请当月前5年内夫妻协议离婚或者民事调解离婚时，自愿放弃全部或者大部分财产权利的；

13.家庭成员在国外或港、澳、台地区自费就读的。

（四）申请审核。

1.乡镇（街道）政府（办事处）应当在收到社区居（村）委会报送的申请认定材料之日起5个工作日内完成审核，并将通过审核的申请认定材料报区民政部门审核认定。对经审核确认不符合认定申请条件的申请家庭，应当书面告知申请人，并说明不符合认定申请条件的理由和依据。

2.乡镇（街道）政府（办事处）在审核工作中，对社区居（村）委会报送的申请认定材料应通过低收入家庭信息核查系统进行核查比对。

（五）申请认定。

1.区民政部门应当在收到乡镇（街道）政府（办事处）报送的申请认定材料之日起10个工作日内完成审核认定。情况特殊的可适当延长工作期限，但一般不超过20个工作日。

2.区民政部门在家庭收入审核认定工作中，应在书面材料审查的基础上，通过低收入家庭信息核查系统，对申请家庭的家庭收入、家庭财产以及其他有关情况进行核查比对，并根据信息核查比对结果作出审核认定意见。

3.对符合城市低收入家庭认定条件的申请家庭，由区民政部门在民政网上进行公示，并由社区居（村）委会在社区（村）范围内进行二次公示，公示期不少于7日；对不符合城市低收入家庭认定条件的申请家庭，区民政部门应当书面告知申请人，并说明不符合认定条件的理由和依据。

（六）不予认定情形。

有下列情形之一的申请家庭，不予认定为城市低收入家庭：

1.有上述不予受理情形之一的；

2.家庭收入和家庭财产不符合低收入家庭标准的；

3.不如实申报家庭收入、家庭财产和家庭成员拥有机动车辆情况的；

4.申请人提供的申请材料中被查证有伪造证件或虚假证明的。

有本条第3项、第4项情形的申请家庭，由区民政部门取消其5年内申请城市低收入家庭认定的资格，并依照本办法中责任追究有关规定，将取消信息记入家庭和个人诚信信息系统。

（七）出具认定证明。

1.对符合城市低收入家庭认定条件的申请家庭，由区民政部门根据申请家庭的实际需要，分别出具《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》或《杭州市城市低收入家庭认定证明（社会救助专用）》。《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》是城市低收入住房困难家庭申请住房保障的特定凭证，有效期为12个月。《杭州市城市低收入家庭认定证明（社会救助专用）》是城市居民家庭申请有关社会救助事项的前置依据，有效期为3个月。城市居民家庭须凭有效期内的低收入家庭认定证明，按照住房保障政策或社会救助政策规定办理相应的申请手续。

2.针对我市住房保障范围扩大到非低收入家庭的发展趋势，对申请购买经济适用住房的非低收入家庭，市住房保障管理部门可以委托区民政部门对其家庭收入进行核定。区民政部门在接收市住房保障管理部门的委托核定材料后，应当按照本办法有关规定进行收入核定，并向市住房保障管理部门出具《家庭收入核定证明》。

五、核查机制

为确保信息利用的完整性、有效性和及时性，市各有关责任部门应当根据城市低收入家庭认定工作的需要，不断完善、充实并及时更新有关信息内容。

（一）区民政部门在信息核查工作中，对需要核查而信息核查系统中尚未提供的相关信息内容，应提请市民政部门分送协查。

（二）市民政部门在收到区民政部门提请协查的相关信息内容后，应当在2个工作日内将信息内容梳理后分送市有关责任部门进行协查。

（三）市有关责任部门在收到市民政部门需协查的信息内容后，应当在5个工作日内完成协查并将协查情况证明发送市民政部门。

（四）市民政部门在收到市有关责任部门出具的协查情况证明后，应当在2个工作日内转送区民政部门。

（五）对需要核查的信息内容涉及萧山区、余杭区或各县（市）的，由市民政部门分送市有关责任部门进行协查。市有关责任部门应通过涉及地的对口职能部门配合协查，并在7个工作日内完成协查并将协查情况证明发送市民政部门。

对银行、证券等金融机构在城市低收入家庭认定工作中所提供的信息协查服务，由政府委托部门按照协议约定支付信息协查服务费，所需资金由政府承担。

六、工作分工

各级人民政府应根据城市低收入家庭认定工作需要，落实必需的人员、经费、场地和设备。各相关部门应在各自的职责范围内负责做好城市低收入家庭收入核定的有关工作，并落实专人负责城市低收入家庭有关信息的核查工作。

（一）市民政局负责杭州市区城市低收入家庭收入核定的管理工作；

（二）市发改委负责做好市政府联合征信系统中各相关信息的交换、更新及维护工作，配合低收入家庭认定管理部门研究建立城市居民家庭金融财产信息协查运作机制；

（三）市金融办负责联系协调人行杭州中心支行等金融管理部门，配合低收入家庭认定管理部门，研究建立城市居民家庭金融财产信息协查运作机制；

（四）市财政局负责落实开展城市低收入家庭认定工作的资金保障，指导、督促各级财政部门做好有关工作经费的落实拨付工作；

（五）市人事局（编委办）负责指导、督促区相关部门做好城市低收入家庭认定工作实施机构的人员配备工作；

（六）市劳动保障局负责提供家庭成员的社会保险参保、缴费和享受待遇信息，家庭成员的就业或失业登记情况，家庭成员签订《享受灵活就业补助和社会保险费补贴协议》及享受灵活就业补助和社会保险费补贴情况等信息，并做好有关信息的协查工作；

（七）市房管局负责提供家庭住房状况的信息，并做好有关信息的协查工作；

（八）杭州公积金中心负责提供家庭成员缴纳住房公积金情况的信息，并做好有关信息的协查工作；

（九）市公安局负责提供家庭成员拥有机动车辆信息，出具有关户籍迁移情况证明，并做好有关信息的协查工作；

（十）市工商局负责提供家庭成员的工商营业证照登记情况等信息，并做好有关信息的协查工作；

（十一）市地税局、国税局负责提供家庭成员的纳税情况等信息，并做好有关信息的协查工作；

（十二）市统计局负责提供拟订低收入家庭标准的相关统计数据；

（十三）市卫生局负责确定指定医疗机构、制定建议病休治疗规范标准，为因患大病重症暂时失去就业能力的失业人员提供疾病诊断并出具相关证明；

（十四）市信息办负责指导、协调各职能部门做好相关信息交换和实时更新工作，保障信息核查系统的有效运行；

（十五）市监察局负责对各部门落实城市低收入家庭收入核定有关工作的情况进行督查。

（十六）人行杭州中心支行等金融机构根据低收入认定申请家庭的书面授权，配合低收入家庭认定管理部门做好对申请家庭成员的银行存款等金融财产信息的协查工作。

七、责任追究

（一）申请家庭隐瞒家庭收入、家庭财产、家庭成员拥有机动车辆等情况，提供伪造证件或虚假证明，以及未如实提供其他相关情况，骗取城市低收入家庭待遇的，由区民政部门取消已出具的低收入家庭认定证明，并将取消信息报市民政部门。市民政部门将取消信息记入家庭和个人诚信信息系统，并通过市发改委将取消信息记入市政府联合征信系统。诚信信息系统内已有不良诚信记录的家庭，在“杭州市帮扶救助信息网络三级审批系统”中将被自动锁定5年。在锁定期间，该家庭提出的低收入家庭认定申请以及其他有关申请将无法受理。

（二）国家机关、企事业单位、社会团体、社区居（村）委会、其他社会组织及其工作人员，未如实提供申请家庭及其家庭成员有关情况或者出具虚假证明的，由区监察机关进行调查处理，区民政部门予以配合。责任追究情况记入市政府联合征信系统。

八、附则

（一）本办法由市民政局负责解释。

（二）本办法自2010年11 月1 日起施行。萧山区、余杭区和各县（市）可根据本地实际，参照本办法制定具体实施办法。

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来源时间： 2010-10-29 阅读数：506 【收藏】 【打印】 【关闭

第四篇：2010年新疆城镇低收入家庭生活状况分析

新疆城镇低收入家庭生活状况分析

2010年，自治区党委、政府把提高和改善民生问题作为新疆经济社会发展的重点，积极贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，提高最低工资标准，提高离退休人员的养老金收入和城镇居民低保标准，城镇低收入家庭在增收政策的贯彻落实中得到实惠，低收入家庭收入和消费水平呈现出良好的增长态势，生活质量不断提高，但是低收入家庭的收入及消费水平与全区平均水平相比仍存在较大的差距，入不敷出的经济窘境和精神压力较为突出，关注他们的生活状态，帮助他们走出生活困境，对于促进社会稳定和谐有着重要的现实意义。

一、城镇低收入家庭生活状况

据调查资料显示：2010年，新疆城镇居民收入和消费继续保持增长的态势，全区城镇居民人均可支配收入13643.77元，与上年同期相比增长11.3%；人均消费性支出10197.09元，增长9.3%；低收入家庭人均可支配收入3922.06元，增长5.7%，增长速度低于全区平均水平5.6个百分点，人均消费性支出4243.09元，增长17.2%，增长速度快于全区7.9个百分点。城镇低收入居民家庭收入和消费水平与全区平均水平相比收入增长慢、消费增长快，两者对比呈现出较大的差距。

（一）家庭人口多，就业者负担重。2010年,低收入家庭户均人口3.7人，比全区户均人口多0.72人；户均有收入人数为1.5人，比全区少0.41人；就业者负担系数为3.0，比全区平均水平多负担 1

1.06人。低收入家庭的一个显著特点就是家庭人口多，有收入人数相对少，就业者负担偏重。

（二）就业能力差，就业行业选择单一。城镇低收入家庭就业人员构成中，国有经济单位职工人数占26.0%，比全区平均水平低34.4个百分点；城镇个体或私营企业被雇人员占54.5%，比全区高26.6个百分点。由于低收入家庭中就业者的文化水平偏低，缺乏一技之长，造成大部分就业者只能在一般的低报酬岗位就业。

（三）居住条件差，设施不配套。低收入家庭普遍存在住房面积小、设施不配套、居住环境差的状况。低收入户人均住房建筑面积为18.75平方米，比全区平均水平少8.5平方米/人；从住宅式样看，低收入居民家庭住一居室、普通楼房和平房的比例为64.5%，比全区平均水平高40.9个百分点，其中居住在平房的比例高达56.0%，高38.3个百分点；而居住在二居室、三居室的只有24.9%和12.3%，分别低16.1个百分点、21.6个百分点。低收入户居民家庭居住条件差，卫生设施不完善，低收入居民家庭无卫生设备的占17.6%，比全区高11.9个百分点；有厕所浴室占30.0%，低42.7个百分点；有厕所无浴室的占42.2%，高23.8个百分点；使用公用卫生设备的占10.2%，高7.0个百分点。在炊用燃料使用方面，有38.7%的居民使用煤炭，比全区平均水平高16.2个百分点；有30.7%的使用罐装液化石油气，低3.6个百分点；有29.5%的使用管道天然气，低23.7个百分点。

（四）收入稳步提高，但绝对收入不及全区平均水平的三分之一。随着我区城镇居民总体收入水平的不断提高，低收入居民收入水平也逐年上升。2010年，低收入居民人均可支配收入为3922.06元，同

比增长5.7%，低于全区平均水平5.6个百分点。低收入户家庭人均收入水平总体上比较低，与全区及高收入户人均收入水平相比差距较大。2010年，低收入户人均可支配收入仅占全区平均水平的28.7%，与2009年相比减少1.6个百分点；高低收入户人均可支配收入之比为8.6：1，而2009年高低收入户之比为8.2：1，低收入户收入水平与全区和高收入户之间收入差距有进一步扩大的趋势。

从收入构成看，2010年，低收入居民家庭人均工资性收入为2668.41元，人均工资性收入绝对额仅为全区平均水平的23.6%，工资性收入占家庭总收入的比重为57.3%，比全区低16.2个百分点；经营净收入902.0元，占19.36%，高12.1个百分点；财产性收入52.99元，占1.1%，高0.1个百分点；转移性收入1034.87元，占22.2%，高4.0个百分点，其中社会救济收入348.15元，占转移性收入的33.6%，比全区高31.6个百分点；

（五）消费水平远低于全区平均水平。2010年，低收入居民人均消费性支出呈明显增长趋势，人均消费性支出为4243.09元，比上年增长17.2%，比全区增长幅度高7.9个百分点，低收入家庭消费水平仅达到全区平均水平41.6%。在八大类消费支出中，食品消费支出增长11.56%，衣着支出增长1.0%，居住支出增长51.3%，教育文化娱乐服务支出增长33.6%，医疗保健支出增长20.3%。低收入家庭食品、衣着、医疗、居住（包括水费、电费、燃气费等）这些基本的生存型消费占低收入家庭消费性支出的76.7%，高于全区平均水平9.9个百分点，低收入户消费主要以生存性支出为主。

（六）收入虽有提高，但入不敷出的现象仍较为严重。虽然城镇低收入家庭收入、消费水平有一定的改善和提高，但家庭经济中收不抵支现象仍然存在。2010年，低收入居民家庭收支相抵为-321.03元，而2009年收支差距为89.92元。导致2010年低收入家庭出现收支倒挂、入不敷出现象，其主要因素是粮食、蔬菜等食品价格上涨过快，给低收入居民生活带来很大影响。2010年，低收入家庭恩格尔系数（食品支出占消费支出的比重）为45.9%，比全区平均水平高9.7个百分点，尤其是粮食、蔬菜等生活必需品价格的上涨，进一步加重了低收入家庭的生活负担，使他们本来仅处于温饱的生活更为艰难。

（七）教育支出增大，增加家庭负担。许多低收入家庭为了改变生活现状，非常注重子女教育投资，在有限的收入中拿出部分投入到子女的教育支出中，期望子女受到良好的教育，这在一定程度上增加了家庭的经济压力。2010年，低收入家庭人均教育支出245.6元，增长23.1%，比全区平均增幅高15.8个百分点，人均教育支出额比上年增加46.38元，比全区平均增加额多支出17.00元。其中：人均非义务教育学杂费支出142.66元，增长56.7%；义务教育学杂费支出6.84元，增长1.04倍；家教费支出12.52元，增长1.3倍；

（八）医疗负担过重，影响低收入居民生活质量提高。2010年，低收入居民人均医疗保健支出为308.46元，增长20.3%,比全区平均增幅高16.8个百分点；医疗保健支出水平只相当于全区平均水平的43.6%。在医疗保健支出中医疗器具支出、保健器具支出和滋补保健品支出分别增长2.0倍、3.3倍、71.9%，药品费支出164.38元，增长28.1%；医疗费支出115.29元，增长8.7%。低收入户家庭用于药

品费和医疗费支出达243.58元，占医疗保健支出的95.0%，比全区高9.0个百分点，人均药品费和医疗费支出比上年增加46.1元，比全区平均增加额多37.7元。过重的医疗负担在很大程度上挤压了低收入居民家庭改善生活的空间，影响其生活质量的提高。

二、几点建议

（一）继续完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是保障城镇贫困居民生存的救济制度，是调节社会收入分配的经济杠杆，可缓解社会分配不公和贫富悬殊问题。近几年来，我区最低生活保障制度不断完善，低保面不断扩大，低保标准也在不断提高，但不少低收入家庭在领取低保金后依然处于节衣缩食的状态。因此，建议政府尽地方财政能力，适当提高最低保障标准；另一方面在物价大幅上涨时，应根据物价指数进行适时调整，以保证低收入家庭的生活不因物价上涨而更加贫困。

（二）加强价格监督，建立预警和应急处理机制。切实加强对粮食、食用油、肉、禽、蛋、奶、菜等与城镇居民生活密切相关的生活必需品的价格监测，密切关注这些商品市场供求和价格的变化情况，制止各种乱涨价、乱收费行为的发生，维护良好的市场价格秩序；在市场物价涨幅较大期间，政府应慎重出台新的涨价措施，以便缓解通胀压力，确保物价稳定，保障居民的正常生活，特别是低收入家庭的正常生活。

（三）切实解决低收入家庭的住房困难。政府应对低收入户家庭提供廉租住房并将其作为一项长远的任务来抓，使他们能够长期地享受这一待遇，切实解决住房条件较差的问题。针对低收入居民住房困

难的问题，要逐步完善廉租房制度，提高租赁私房补贴，进一步加大对廉租房、经适房等保障性住房建设的投入。

（四）创造条件增加就业机会。低收入家庭之所以收入低、就业负担系数高，主要是其文化水平偏低而导致就业困难。因此，政府应进一步加大支持中小企业和非公经济发展，加强就业指导，加强免费职业培训，促进充分就业，切实解决好低收入家庭就业低的现象。

（五）建立和完善对低收入家庭的教育扶助体系。城镇的贫困居民大部分是文化素质过低，不能适应工作岗位对技能的需求。因此，建议帮助贫困家庭子女获得较高层次的教育机会，从根本上提高低收入家庭成员的整体素质。

第五篇：漳州市市区城镇最低收入家庭廉租房管理规定

漳州市人民政府关于颁布《漳州市市区城镇最低收入家庭廉租房管理规定》的通知

来源：漳政〔2006〕综77号 作者：漳州市人民政府 日期：06-07-13 芗城区、龙文区人民政府，市直各单位：

《漳州市市区城镇最低收入家庭廉租房管理规定》已于7月3日经市政府第十次常务会研究通过，现予颁布，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府

二○○六年七月十三日

漳州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理规定

第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部等五部局令第120号）等文件精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于漳州市市区城镇最低收入家庭中的无房户和住房困难户。

第三条 本规定所称城镇最低收入家庭的住房保障，是指市、区两级政府或单位履行社会保障职能，向符合规定条件的城镇最低收入家庭发放租赁住房补贴、提供廉租住房或租金核减，以满足其基本住房需要。

第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

本规定所称租赁住房补贴，是指市、区政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

本规定所称实物配租，是指市直管公有住房管理机构或单位向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

本规定所称租金核减，是指产权单位按照本规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减，使其按照廉租住房租金标准缴纳租金。

第五条 漳州市市区城镇最低收入家庭廉租住房制度由所在的区人民政府负责组织具体实施。

第六条 市房地产管理局负责本市城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。

市、区两级财政、民政、国土资源、税务、物价等部门按照本部门职责做好相关工作。

第七条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行以财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，其来源主要包括：

（一）市、区政府财政按照廉租住房保障计划预算安排的资金（市级财政分担市区廉租住房保障资金总额的50%，区级财政分担其保障对象所需廉租住房保障资金的50%.）；

（二）市、区住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

（三）经济适用住房销售收入节余资金；

（四）社会捐赠的资金；

（五）其他渠道筹集的资金。

第八条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，市、区两级财政各设专户，不得挪作他用。

第九条 廉租住房房源的筹集渠道：

（一）收购旧住房和空置商品房；

（二）直管公有住房和单位腾空的旧公有住房；

（三）新建的廉租住房；

（四）社会捐赠和其他渠道筹集的住房。

实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中新建廉租住房。

第十条 廉租住房享有的政策优惠有：

（一）建设用地实行行政划拨方式供应；

（二）行政事业性收费按标准减半征收；

（三）购置廉租住房实行税收减免，租金收入免征营业税、房产税。

第十一条 申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）应当同时具备以下条件：

（一）享受本市城镇居民最低生活保障待遇的；

（二）本市城镇常住居民户口且满5年以上的；

（三）家庭成员之间有法定赡养或抚养关系的；

（四）家庭成员人均住房建筑面积不足10m2的。

第十二条 申请廉租住房的申请人原则上应为具有完全民事行为能力的户主。申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员的书面委托书。

申请人应当于每年的三、四月间向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，并提交以下资料：

（一）区民政部门出具的最低生活保障证明；

（二）申请家庭成员的身份证和户口簿（夫妇户口异地的还应提交结婚证）；

（三）申请家庭成员所在单位或街道办事处（乡镇人民政府）出具的住房情况证明；

（四）区民政部门出具的孤老、优抚对象、残疾等级及有关证明。

第十三条 受理机关收到申请后，应当及时作出是否受理的决定。

申请资料不齐全或不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人

补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。

受理机关应当及时签署意见并将全部资料移送市房地产管理局。

第十四条 市房地产管理局应当自收到申请之日起15日内作出审核决定，特殊情况下审核期限最长不得超过30日。

经审核认为符合条件的，应当在《闽南日报》予以公示，公示期限为15日。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十五条 经公示无异议或者异议不成立的，由市房地产管理局予以登记。登记结果应当登报公布，并书面通知申请人。

经核实异议成立的，不予登记，书面通知申请人，并说明不予登记的理由。

第十六条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与区民政局签订《廉租住房租赁补贴协议书》。

第十七条 租赁住房补贴家庭承租房屋的租金超出核定补贴金额的，超出部分由承租人自行承担，低于核定补贴金额的，按实际发生金额发放补贴资金。

第十八条 对已登记的申请实物配租的家庭，由市房地产管理局发给编有序号的《享受廉租住房保障轮候卡》，按照登记时间先后顺序实行轮候。

经区民政部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成的特困家庭优先解决。

申请家庭的收入、人口和住房等情况在轮候期间发生变化的，申请人应当及时告知市房地产管理局，市房地产管理局应对变更情况进行审核并作出相应处理。

第十九条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。

对于不接受实物配租方案的家庭，原则上不再享有实物配租的资格，可视情采取发放租赁住房补贴的方式对其实施住房保障。

第二十条 已准予租金核减的家庭，由市房地产管理局出具租金核减认定证明，承租人到房屋产权单位办理租金核减手续。

第二十一条 廉租住房使用面积、廉租住房租金补贴和廉租住房租金的控制标准，由市房地产管理局会同市财政局、物价局根据社会经济发展状况和房屋租赁市场变化情况制定并向社会公布。

第二十二条 享受廉租住房保障的家庭应当在每年的三至四月间向受理机关如实申报家庭收入、家庭人口和住房变动情况。受理机关应当及时签署审核意见并将申报资料移交市房地产管理局。

市房地产管理局接到受理机关移交的申报资料后，应当及时对享受廉租住房保障资格、方式、额度等进行调整，并书面通知当事人，续签廉租住房租赁合同。

第二十三条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，市房地产管理局应当根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》作出行政处罚。

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况或伪造有关证明，骗取廉租住房保障的；

（二）家庭人均收入连续一年以上超出城镇最低收入家庭生活保障政策确定的收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房使用面积超出本规定确定的住房标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。

第二十四条 市房地产管理局作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在5日内槊嫱ㄖ?申请人，并说明理由。縝r> 享受实物配租的家庭应当在45日内将承租的廉租住房退还产权单位。逾期不退还的，市房地产管理局可以依法申请人民法院强制执行。

第二十五条 申请人对市房地产管理局的审核结果、轮候结果、配租结果和取消保障资格的决定有异议的，可以向市人民政府申诉。

第二十六条 市房地产管理局、街道办事处（乡镇人民政府）或者其他有关行政管理部门工作人员，违反本规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，应依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各县（市）城镇最低收入家庭廉租住房管理可参照本规定并结合当地实际制定。

第二十八条 本规定自发布之日起实施。