民政局关于执行城乡低保听证制度的情况报告[最终定稿]

第一篇：民政局关于执行城乡低保听证制度的情况报告

民政局关于执行城乡低保听证制度的情况报告

为扎实做好城乡低保工作，有效杜绝“人情保、关系保、骗保”等行为，推进城乡低保管理的规范化和社会化，我局于****年**月制定了《***低保听证制度》，同时，县人民政府印发《***城乡低保听证制度实施意见》（***„***‟***号）文件开始实施。

一、实施过程

听证会由村（居）委会负责召集，由申请人、听证委员、旁听群众参加。对申请人，由村（居）委会入户调查核实，研究形成申请人相关材料，组织相关相关人员组成听证代表，听证过程充分体现民主，既给申请人充分的发言权，也给申请人以支持和反对的空间，综合各听证代表的意见后，得2/3以上的票即形成一致决定，当场公布评议结果。听证结束后，评议结果进行公示，接受群众监督，通过听证会消除了村（居）委会群众的误解和顾虑，扩大了基层群众对低保工作的知情权、参与权和决策权，收到了很好的效果。

二、实施情况

目前，城乡低保听证制度已经得到了广泛的落实，全县大

部分村（居）委会均认真贯彻实施。自实施以来，我县共召开了**次城乡低保听证会，有**户**人通过低保听证会享受了城乡低保待遇，同时也有**户**人由于达不到2/3的投票数而未能享受低保待遇。

三、取得的成效

第一，申请人与审查人、听证委员等通过面对面的交流和沟通、现场听证，真正使贫困人员享受到低保，感受到党和政府的温暖，更全面详细地了解国家的城乡低保政策。

第二，让居民参与、广泛接受民主监督，对低保申请人的情况进行评议和表决，不仅保证了申请人资格认定的准确性，同时也满足了民众的知情权，使低保审批工作变得更阳光。

第三，通过提高低保工作透明度，有效地杜绝人情保、关系保，防止低保审批过程中弄虚作假、骗保现象的发生。

四、存在问题

第一，由于低保听证制度的实施是把审查权力广泛的交给了群众，而部分听证代表却存有私心，影响低保听证的公平性和公正性。

第二，由于召开低保听证会需要耗费一定的物力、财力，而我局却无资金为各村（居）委会配备一定的工作经费，导致有的村（居）委会无法召开听证会，有的则把听证过程简易化，影响了我县低保听证制度的健康发展。

第三，有部分申请人对申请低保待遇存有一定的侥幸心理，在不能通过低保听证会后，继续纠缠村（居）委会干部，并无限次的提交低保申请，不断参加低保听证会，妨碍了低保工作的秩序。

在以后的工作中，我局会根据低保听证制度在实施过程中出现的各种问题来制定相应的解决办法，不断规范和完善我县的低保听证制度，不断推进低保听证的发展。

第二篇：城乡低保听证制度

城乡低保听证制度

为进一步规范我县城乡最低生活保障制度，提升“公平、公开、公正”的高度，提高群众对低保工作的参与度、满意度，实现“法制低保、阳光低保、公平低保、和谐低保”，根据昆明市城乡社会救助工作规范化管理要求，结合我县城乡低保工作实际，特制定本制度。

一、听证原则

听证制度以听证会的形式实施，听证会由社区（村委会）负责召开，听证会本着“公平、公正、公开”的原则对申请低保家庭收入和实际生活状况进行评议和认定，接受群众监督。听证会每年至少召开一次，原则上在确定低保人员时召开，也可视申请情况适时召开。社区（村委会）在听证会举行的5日前，确定听证委员，并向社会公布听证会举行的时间、地点、参加听证会人员名单。

二、参会人员范围

参加听证会的主要人员有听证委员、听证对象、听证代表、听证记录人、听证监察人和旁听群众等。

1.听证委员由熟悉辖区情况的社区（村委会）干部代表、社区民警、退休老党员、村（居）民代表、社会人士或辖区人大代表、政协委员、低保户代表、辖区单位负责人、邻居代表等相关联的人员组成。

2查取证，对合理的组织二次听证。如果申请人家庭生活情况明显超过保障条件，并且群众反映强烈的；或在首次听证中被听证委员一致认同为不该纳入最低生活保障范围的，应在接到二次听证申请的5个工作日内告知申请人不再对其进行二次听证。

8.对通过听证的申请人，应在听证结果宣布后在社区（村委会）内进行公示，公示期不得少于5日。

9.如在公示期内受到重大举报的，应启动二次听证程序；如公示期满没有受到重大举报的，各社区（村委会）应在公示期满后的5个工作日内将申请人的相关审批材料上报上级机关审核。

六、听证要求

1.听证会要制作详细笔录，并经听证委员审核无误后签章，交社区（村委会）存档。

2.为维护申请人的隐私与尊严，听证委员要避免询问与听证内容无关的问题。

3.实施听证制度后新申请享受低保的人员，必须经过听证这一程序，凡未经过听证程序的低保对象，各乡镇不得报县民政局审批。

第三篇：民政局城乡低保工作调研报告

以下提供一篇民政局城乡低保工作调研报告给大家参考！

城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障城乡困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1996年和1997年分别建立城市和农村居民最低生活保障制度以来，我们坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快城乡最低生活保障制度的建设步伐,城乡困难群众的基本生活得到了有效的保障，促进了社会稳定和经济发展。特别是去年以来，各级民政部门按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，城乡低保工作取得了明显成效，但在实际操作过程中也遇到一些问题，亟待我们在今后工作中加以改进和完善。现就当前我市城乡低保工作现状、存在问题、原因分析及下步对策建议，作简要阐述。

一、城乡低保现状

我市于1996年和1997年分别建立了城市和农村最低生活保障制度。城乡最低生活保障制度建立之初，我市城市和农村保障标准分别为每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提标，分别是1999年7月调整为每人每月220元，2005年1月调整为280元，2007年1月调整为300元（其中环翠区、高区、经区和荣成市城市低保标准为每人每月300元，文登、乳山两市为280元），2009年1月调整为330元（其中乳山市为300元）。农村低保三次提标，2003年8月调整为每人每年800元，2007年1月调整为1000元，2009年1月调整为1200元。截止2008年底，全市累计保障城乡低保家庭19312户、34078人，其中城市低保869户、1808人，农村低保18443户，32270人。累计发放资金2535.2万元，其中城市低保发放保障金512.7万元月人均补差约236.3元；农村低保发放保障金2022.5万元，月人均补差约52.2元。

二、存在问题及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保对象869户，计1808人。按2007年非农业人口119万计算，城市低保保障比例仅为0.15%，远远低于同期省内其他城市的水平，列全省末位。原因有以下几个方面：一是城市最低生活保障的保障比例与一个地区的经济社会发展水平密切相关。一般而言，一个地区经济越发达，社会事业发展越均衡，则需要最低生活保障的群体就越小，保障比例就越低。从省民政厅公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、烟台、青岛、潍坊、东营等经济较为发达地区，分别排在倒数第一至第五。二是我市目前劳动力短缺，就业充分。我市现行的最低工资标准是每月760元，在一个人充分就业的前提下，一个家庭只要再有很少一部分收入，就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人、病人和老年人等，有劳动能力的人员很少被纳入低保范围，这也是我市低保比例低的另一个原因。三是我市结构性失业问题不突出。从全省低保比例排在前面几个城市的情况看，都面临着产业结构调整带来的结构性失业问题。以枣庄为例，该市以煤炭产业为主，随着资源的减少，很多煤炭企业面临转产，因而造成的结构性失业问题突出，失业人员一时难以找到合适的就业岗位，只能依靠最低生活保障解决其生活困难。因而该市的低保比例达到了5.17%，为全省最高。与枣庄相比，我市这方面的压力就很小。四是我市确有一些因素影响低保保障比例的提高。这主要表现在以下几个方面：

1、低保资金分担比例不合理。目前，市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%，其他市区由所在市区自行解决，考虑到财政负担问题，各市区在标准的掌握上一般从严。

2、跨市区低保对象申请难。由于低保资金基本由各市区自行负担，所以对部分户口与常住户口不统一的对象申请低保，各市区往往互相推诿，不愿意承担相应的负担。

3、部分应纳入城市低保范围的居民至今未被纳入。主要包括城市建成区内的原居民，土地被征用的库区村居民等。

（二）城乡低保标准差距大。目前，我市城市居民最低生活保障标准为每人每月330元，农村居民最低生活保障标准为每人每年不低于1200元，两者之比为3.3：1，远低于城乡收入之比2：1。

（三）城乡低保制度具有先天不足性。城乡低保政策的基本原则是“有救无类”和“差额补助”，即执行收入一元化标准，不论身份如何，只要家庭月人均收入低于当地城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来一系列难题：一是部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭，虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病、大灾、人身意外伤害和支付子女高额学费等，造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。由于城乡低保在申请、审核、审批过程中执行收入一元化标准，只考虑家庭收入，不考虑家庭实际支出，致使这部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。二是家庭收入难以准确核算。准确核算家庭收入，是搞好城乡低保工作的关键环节，也一直是困扰基层低保工作人员的老大难问题。在具体工作中，城市居民家庭的显性收入和固定收入容易计算，但隐性收入和弹性收入却难以计算。农村居民家庭由于收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性，收入难以货币化。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力，工作成本较高。所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算一个“模糊收入”或者简单地以社区居民公认的贫困户、困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是“差额补助”无法做到精准化。按照“差额补助”政策，理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化，但操作起来难度很大。比如，在城市低保标准每月330元，人均家庭收入329元的情况下，每人每月应享受1元的低保补助，但实际工作中无法做到这一点。对人均收入略低于低保标准的家庭来说，可能出现两种结果：要么沾光，被纳入低保，实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入之间的差额；要么吃亏，被排除在低保之外。

（四）落实镇级配套资金困难较大。按照我市现行的保障资金负担方法和比例（市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%，农村低保负担全市低保保障资金的20%，其余由各市区负担），市、县两级低保资金落实困难不大，但到镇级却有较大困难。主要因为费税改革后，农业税、农村特产税和“三提五统”都被取消，镇级财政收入大幅下降，30%的低保配套资金成为镇级财政巨大的负担。这种状况一方面造成低保资金难以足额发放，影响保障对象的生活；另一方面也使镇、村两级人为地提高农村低保“门槛”，使应该享受低保的家庭难以进入低保范围。

（五）配套政策滞后。我市于2004开展了医疗、教育、住房“三项救助”工作，但救助对象局限于城乡低保对象，政策不够规范完善，有些甚至不够合理。2006年以后，我们在实施大病救助、慈善助学活动时，将人均收入低于当地最低生活保障标准的120%的家庭纳入救助范围，有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导，慈善为补充，大病救助、慈善助学是纯粹的慈善救助，活动的开展受制于善款的募集，不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。

（六）无专门机构和经费保障。根据民政部《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的要求，各级必须有专门的低保工作机构和办公场所，市区低保工作经费不低于每名低保对象20元，镇（街）不低于10元，社区（村）不低于15元。以上共计每名低保对象年工作经费为45元。目前，市级刚成立了城乡居民最低生活保障管理中心，但未正式开展工作。各市区无专门的低保工作机构，更无专门的工作经费，特别是基层工作力量薄弱，目前我市镇（街道）级民政仅设民政助理员岗位，配备1-2人，而且是兼职。需负责城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等民政工作。由于政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，镇（街）、村（居）两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，严重制约了城乡低保工作的进一步规范管理和长远发展。

三、对策与建议

（一）扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围，这样一方面可以体现社会公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消“人户分离”的限制，申请人可以向户籍所在地的居（村）民委员后提出申请。

（二）科学地确定保障标准。城乡低保标准应依据城乡居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性和不劳而获的思想。同时，在低保提标时，我们应适当加大农村低保提标幅度，逐步缩小城乡居民最低生活保障的差距，使农村低保在城乡居民最低生活保障标准中比例更加合理。

（三）科学测算收入、准确界定低保对象。城市居民家庭收入应从工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等方面进行核算，对隐性收入和弹性收入通过调查评估确认，对不能确定的行业收入，可以调查制定全市主要行业最低工资评估标准参照执行。农村居民家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。另外，可以建立城乡居民收入核算评估组织机构，或者采取政府购买服务的方式完成低收入居民家庭收入核算任务。

（四）合理调整财政支出结构。建议较大幅度地提高市、县两级的负担比例，压缩乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的60%，负担其他市区的20%；农村低保市财政负担全市低保资金的30%，将镇级负担比例压缩到10%以内，并由各市区财政转移支付，进一步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。

（五）完善低保配套政策。近期政府将出台《关于进一步加强城乡生活困难居民救助的意见》，对城市低保分类施保的对象、标准、资金来源、工作程序等作出明确规定，在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助，在原有的“三项救助”基础上扩大救助对象范围，增加救助项目，从生活、医疗、教育、农村危房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。

（六）设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面工作的深入开展，目前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇（街道）一级中进行，因此要特别注重在乡镇（街道）设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村（居）委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。

第四篇：永修县民政局城乡低保办公室

永修县民政局城乡低保办公室

二OO六年城乡低保和城市医疗救助工作总结

和二OO七年工作打算

2006年是我局城乡低保办公室极不平凡的一年，一年来，我办在县、局二级领导的高度重视下，在省、市业务主管部门的精心指导下，在全县低保工作人员共同努力下，做了大量的工作，取得了一定的成绩。现将今年城乡低保和城市医疗救助工作总结如下：

一、加强监管，进一步提升城市低保保障水平

我县城镇居民人口多，驻县单位和困难企业下岗职工多等特点，我们按照“严格标准，动态管理”的原则，围绕“一个中心”，突出“二个重点”，抓好“三项工作”，实现“五个目标”。即围绕城市低保这个中心，突出保障资金向“常补”对象倾斜。今年“常补”对象月人平达到130元，动态管理向“非常保”对象倾斜，全年新增城市低保对象711户1464人，取消城市低保对象797户1073人，力争做到了应保尽保，应退尽退。

抓好“三项工作”，一是抓好城市低保的提标工作。今年6月和8月经过二次提标，月人均低保金由2005年的59.47元增加至现在的月人均76.02元。今年全县城市低保已享受5874户10927人，已下拨资金856.2万元（其中县财政配套180万元）。二是加大了规范管理力度。对城市低保户加大了检查的工作力度，对“常补”对象的年审和对“非常补”对象的季审、月审和日常动态管理工作，严格划分“一类、二

类、三类”低保对象，切实落实低保民主评议和监督员制度，始终坚持居委会（社区）、乡（镇、场）和县民政局三级上门调查。三是坚持依法办事，严格操作规程，进一步明确保障对象的责任和义务，加强对低保对象的教育和管理，进一步巩固和健全低保对象的评定、申报、动态管理，监督管理机制。

实现“五个目标”，即审批程序化、公示规范化、监督多元化、建档标准化、管理动态化、信息网络化，全面提升了服务水平。

二、突出重点，搭建社会救助体系新平台

为加快我县社会救助体系建设，更好地解决农村困难群众的基本生活问题，是今年民政工作的一个主题，以保障困难群众基本生活为目标，我们根据“因地制宜，分类推进”的原则，从今年4月份开始调查摸底，一方面加大政策的宣传力度，广开宣传渠道；另一方面，我们深入到乡（镇、场）进行调查摸底，准确掌握了第一手资料，为顺利开展农村低保奠定了坚实的基础。

根据省、市有关建立和完善社会救助体系的意见和实施细则，我县相继出台了永修县人民政府《关于建立和完善城乡社会救助体系的意见》（永府发[2006]23号）和永修县民政局、永修县财政局关于印发《永修县农村居民最低生活保障实施细则》的通知（永民发[2006]43号）文件。从“零”开始，切实抓好起步工作。我们采取的主要做法是“135”工作方式，即突出“一个重点”、实行“三个公开”、坚持“五个到位”。

1、重点针对主要劳动力死亡或主要劳动力丧失劳动能力或因灾、因病、因残、因智力障碍等原因造成家庭困难的农户，纳入农村低保范围。

2、“三个公开”一是低保政策公开，二是低保对象公开，三是低保标准公开。

3、坚持“五个到位”，进村入户核查到位，进行“拉网式”大排查，准确掌握第一手资料；坚持对象公示到位，严格执行“三榜公布”（村初审公示，乡、镇、场核查公示，县审批公示）；坚持村民代表大会评议到位；坚持逐户低保证发放到位；坚持凭证发放低保资金到位。

在具体操作过程中，由于我们坚持了村民代表大会评议制度，使低保认证做到了让民意作主，实现了阳光操作，确保了农村居民最低生活保障底线公正、公平、公开。这次全县按照贫困指数已将2555户7153人纳入了农村低保的保障范围，人均月补差金额25.01元，7月1日开始正式发放农村低保金，现已下拨资金106.9134万元（其中县财政配套30万元）。至今为止，全县无一例上访信件，确保了全县社会稳定。

三、创新思维，拓宽城市医疗医疗救助渠道

为切实帮助城镇居民减轻因病医疗费用增长带来的生活压力，为救助对象提供更多、更好的服务。今年，根据省、市关于建立和完善城市医疗救助有关文件和《永修县人民政府关于建立和完善社会救助体系的意见》等文件精神，县民政局、县财政局、县卫生局出台了《永修县城乡居民医疗救助实施细则》，在救助过程中设立了医疗救助的定点医院和

就医绿色通道，降低救助起付线，扩大医疗救助领域。今年，我县在医疗救助工作中做到公开、透明、经常化，在审批程序的各个环节上实行公示制度，增加救助透明度，接受社会和群众的监督，切实破解困难群众“看病难”、有病没钱看、治病就欠债、越病越分穷的突出问题。对“常补”对象实施基本医疗救助，共救助208户233人，救助资金4.66万元，对城市低保“非常补”对象和其它人员的救助资金全部救助到位。累计今年大病救助98人，资金14.6362万元；另外还对长期生病、慢性病等门诊病人进行基本救助，救助资金达56.66万元，共下拨救助资金75.609万元（其中县财政配套30万元）。

在医疗救助资金的使用上，建立医疗救助帐户，实行专户储存、专帐管理、专款专用。

四、加强学习，全面提高管理服务水平

今年，城乡低保办的工作人员和全县的低保工作者，深入调研，攻克难点，努力学习，不断提高自身素质，从践行“三个代表”重要思想的高度，以维护社会稳定和对党和人民高度负责的精神，兢兢业业、扎扎实实地工作，城乡低保和城市医疗救助的工作量大，工作要求高，我们是以端正的工作态度、廉洁的工作作风、满腔的工作热情为城乡困难群众提供了优质高效的服务。

但是，由于我县下岗职工多，①城市低保扩张的压力。较大，农村低保更需扩张；②低保对象界定难度大，家庭收入难以核实，许多有“下岗职工”的“光环”，下岗职工家庭收入的多元化，有的隐蔽性强；③工作人员编制少，工作

量大，影响低保工作质量。我们城乡低保办将继续努力，以更加务实的工作作风以无私的奉献精神，切实做好城乡低保和城市医疗救助工作，把党和政府为民办的实事、好事办好。

五、增添新举措，切实做好来年的工作

为进一步完善城乡低保和城市医疗救助体系建设，在今年的基础上，明年一是要做好农村低保的扩张和提标工作。人数由今年的人扩张到1万人左右，低保由今年的月人均元提高到月人均40元，力争50元，由840元的补差提高到1000元。二是进一步规范城市低保的管理力度，加强动态管理，资金向“常补”对象倾斜，月人均低保金标准达到150元，力争180元。动态管理向“非常补”对倾斜，月人均低保标准力争达到140-150元，拉大“常补”对象和“非常补”对象的距离。全县人均补差由今年的76.02元提高到80-90元。三是积极探索城市医疗救助的有效途径，扩大救助病种，降低救助门槛，按照病中、病后基本救助等形式，扩大救助面，让更多群众得到实惠。四是切实加强资金管理，规范操作程序。五是加强作风建设，不断提高自身素质，改善服务态度，提高服务质量，加强廉政建设，切实做好本职工作。

二OO六年十二月十二日

第五篇：太原市民政局关于推行低保听证制度的通知(并民[2007]10号)

万州民发〔2009〕34号

重庆市万州区民政局

关于推行低保听证制度的通知

各镇乡（民族乡）人民政府，街道办事处：

为进一步规范城乡居民最低生活保障（以下简称低保）管理工作，改善低保申请程序和审批环境，增强低保工作透明度，促进低保审批程序规范化，按照重庆市民政局和万州区委、区政府的要求，决定在全区推行低保听证制度，现将有关事项通知如下：

一、低保听证的内容及程序

（一）听证对象：申请低保待遇的家庭；

（二）听证会的组织实施

社区居民委员会（村民委员会）制定听证方案，经街道办事处（镇乡人民政府）审批同意后实施。听证会由听证对象所在的社区居民委员会（村民委员会）组织、管理和实施。听证结果作为社区居民委员会（村民委员会）低保审批的初审结果。

（三）听证人员的组成社区（村）成立低保听证小组，听证小组人员为单数，但不得少于11人。听证小组组长由社区（村）书记担任，成员由社区居民委员会（村民委员会）干部、居（村）民代表、社会或辖区人大代表、政协委员、低保户代表、低保申请户所在楼院的代表、邻居等有关人员组成。如果听证会组成人员中有与被听证人员有亲属关系或其他利益、利害关系的，应实行回避。

有条件的地方应设立30人以上的听证小组，每次出席的人员不固定，听证会举行前由社区居民委员会（村民委员会）从听证小组中随机抽取听证成员，实现听证会组成成员随机性、不确定性。

（四）听证时间的确定

城市低保听证会原则上为一季度一次，农村低保听证会为一年一次。各地可根据实际需要召开多次。

社区居民委员会（村民委员会）在听证会举行的5日前，应将听证的具体时间、地点及举行听证的理由通知各有关人员。

（五）听证程序

1、主持人介绍听证会成员及申请享受低保待遇家庭的基本条件。

2、由户主陈述申请低保理由、出示户口薄、身份证、申请书，家庭人员、收入情况及水电气通讯费开支情况。若户主为重残、重病人员，经村（居）低保听证小组同意，可由家庭其他人员陈述或免于陈述。

3、社区居民委员会（村民委员会）低保工作人员介绍调查情况。

4、听证会人员提问相关问题。

5、申请人到场外回避。

6、听证小组成员讨论后，进行无记名投票表决，申请人返回后当场唱票，宣布结果。2/3听证会成员通过得以进入下一审核阶段，并由主持人将结果当场告知申请人。

（六）其它

1.听证会要制作详细笔录，并经听证小组成员审核无误后签章，交社区居民委员会（村民委员会）存档。

2.为维护申请人的隐私与尊严，听证成员要避免询问与听证内容无关的问题。

3.实施听证制度后新申请享受低保的人员，必须经过听证这一程序，凡未经过听证程序的低保对象，各街道、镇乡不得报区民政局审批。对实施听证制度前已享受的低保对象，应按20﹪—30﹪的比例进行逐月安排听证。

二、时间安排

低保听证制度自2009年3月起试行，各街道在审核2009年第二季度城市低保时，必须选择1个以上社区为试点，各乡镇也可进行试点。在试点基础上，到2009年下半年，在全区所有社区（村）全面推行低保听证制度。

三、工作要求

（一）提高认识，加深理解。低保听证制度是做好新时期低保工作的重要措施，也是今年我区低保工作的重点和难点。各街道、镇乡要高度重视，把落实听证制度作为落实科学发展观、构建和谐社区的一项重要工作来抓，并纳入低保工作的考核内容。要增强责任感、使命感，扎实工作，把好事办好，让群众满意。

（二）精心组织，加强领导。为确保低保听证工作顺利开展，各街道、镇乡要认真学习低保政策，制定研究听证工作方案，按照相关要求做好低保听证工作，发现问题要及时纠改，并及时与区民政局通气。

（三）突出培训，加大宣传。各街道、镇乡要对相关听

证人员做好培训工作，使他们熟悉低保政策，便于低保听证工作开展。

（四）汇总数据，及时上报。各街道、镇乡要在2月底前将试点方案报区民政局，并将听证会召开的时间、被听证人员的人数、听证结果的情况按季统一汇总，报区民政局。

二○○九年二月六日

主题词：民政低保听证通知 抄送：重庆市民政局，万州区委办公室，区人大办公室，区

政府办公室，区政协办公室，区纪委，区监察局。重庆市万州区民政局办公室2009年2月6日印发