试论应对突发公共卫生事件的法制建设[精选5篇]

第一篇：试论应对突发公共卫生事件的法制建设

【摘要】 本文简要介绍了有关国家在突发公共卫生事件方面的有效反应机制与立法，认真分析了《突发公共卫生

事件应急条例》根据实践经验和借鉴国外有益做法，对突发公共卫生事件应急处理的新规定，并在此基础上对完善我国

处理突发事件应急机制的法律制度提出了建议。

【关键词】 突发公共卫生事件；《突发公共卫生事件应急条例》；法

制建设

【中图分类号】d922．16；r51

1【文献标识码】a

【文章编号】1007—9297(2004)02—0104—0

4on building legal sy~em response to emergency public health incidents．li hui． p school of law，shanghai university，200436

【abstract】 some countries’effective response mechanisms and legislation regarding emergency public health incidents

was introduced briefly in this paper．in addition to，the stipulates regarding emergency treatm ent to emergency public health in—

cidents in the new regulations emergency regulations regarding emergency public hea lth incidents was carefully analyzed basis

on domestic practical experience and foreign beneficial practices，some suggestions for improving the legal system respo nse meeh—

anism in emergency public health incidents was also offered．

【key words】emergency public health incidents；the emergency regulations regarding emergency public health inci—

dents；building legal system

突发公共卫生事件将严重威胁公众健康，极大挑战政府管

理．剧烈冲击社会秩序，使法律和国家体制面临冲击和挑战。

2003年春夏，面对突如其来的sars疫情，党中央、国务院采取

了一系列果断的、有效的措施。特别是在采取行政措施的时候

重视依法办事，把《传染病防治法》的实施提上了日程，同时紧急

立法，制定《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共卫生事件

应急处理纳入法制化的管理轨道。因此，深入分析和研究应对

突发公共卫生事件的机制与立法具有重要的现实意义和深远意

义。

当前，应对突发公共卫生事件已成为全球性的课题，各国对

此都极为重视。因此，探究他国行之有效的反应机制及立法，对

于建立和完善我国在突发性传染病、环境灾难乃至生化恐怖袭

击的公共卫生危机应对机制上有着现实和深远的借鉴意义。

美国关于防范传染病的联邦法律主要是《公共卫生服务

法》，又称“美国检疫法”。该法于1994年通过，主要内容包括明

确严重传染病的界定程序、制定传染病控制条例、规定检疫官员的职责、对来自特定地区的人员和货物以及有关场所的检疫等

做出了详尽的规定，还对战争时期的特殊检疫进行了规范。《公

共卫生服务法》第264款赋予卫生总局医务主任颁布与实施防

治规定的权力。若卫生总局医务主任根据自己的判断认为，在防止传染病传人美国或其属地、或者防止传染病蔓延有必要时，经卫生与公众服务部部长批准，有权制定和实施传染病控制条

例。为执行和实施条例，医务主任根据自己的判断认为有必要

时，也可实施查验、消毒、卫生处理和虫患检验。该条款还规定

了对传染病患者和感染者的留验、隔离或限制性放行等。可对

任何被认为感染上传染病在传染期内从某一州迁移或即将迁移

至另一州的人员、可能成为人类感染源且在传染期内从某一州

迁移或即将迁移至另一州的人员实行留验和查验，一旦发现传

染者即对其实行必要的隔离。美国防范大规模流行性病的法律

除联邦法律外，还有州、县等地方性法规。

俄

罗斯在保障公民身体健康和良好工作环境、预防和防止

大规模流行病传播等公共卫生方面是世界上最严格的国家之

一

。1999年俄罗斯立法机构通过了《联邦公民流行病防疫法》

(以下简称为《防疫法》)为俄罗斯公民实现健康保障和良好环境

提供了法律依据。《防疫法》明确规定了公民流行病防疫的基本

原则、具体防

范措施、联邦卫生防疫局的职能、政府在卫生流行

病方面的调解作用以及违犯《防疫法》应负的法律责任。俄罗斯

联邦卫生流行病防疫局是执行和实施防止流行病传播的惟一职

能机构。《防疫法》规定的防治流行病大规模爆发的基本原则

是：根据流行病的传播状况预告、预防和预测可能出现的变化；

制定统一的卫生防疫计划和具体措施；加强对交通工具、机场、车站等公共场所的卫生防疫检查；必要时制定和实施流行病防

疫联邦专项计划；加强流行病防疫宣传工作；要求公民、企业、机

关和法人团体严格遵守和执行卫生防疫措施；紧急组织科研机

构对流行病的病原和机理进行科学研究；坚决执行国家财政预

法律与医学杂志2004年第11卷(第2期)

算保障防范措施。

日本在对大规模传染病的预防、处理、治疗及紧急应对方面的法律主要是1998年10月制定的《关于感染症预防及感染症患

者医疗的法律》(以下简称《感染症预防及医疗法》)和1951年颁

布并经过了多次修改的《检疫法》。《感染症预防及医疗法》规

定：传染性疾病分为4类：第一类传染病包括埃博拉出血热、克

里米亚刚果出血热、鼠疫等；第二类传染病包括急性灰白髓炎、霍乱、细菌性痢疾等；第三类传染病有肠出血性大肠菌感染症

等。对于那些具有传染性，与人类已知传染病的症状、治疗结果

明显不同，且病情严重，其蔓延会对人类生命及健康产生重大影

响的疾病被归类为“新型感染症”。在法律上，sars便属新型感

染症。迅速的层层上报制度是《感染症预防及医疗法》的特色之

一

。该法规定，对于第一、二、三类及新型感染症患者，只要发现

其带有病原体或怀疑有症状，必须在1天内经最近的保健所长

向都道府县知事报告；对第四类感染症，必须在7天内经最近的保健所长向都道府县知事报告。各都道府县知事接到报告后必

须在规定时间内向厚生劳动大臣报告。都道府县知事为防止新

型感染症蔓延，在有充分理由并认为必要时，可强制对可疑者进

行健康检查；在发现新型感染症患者时必须使其住院治疗。《检

疫法》规定，在机场、港口发现新型感染症患者时，同样按《感染

症预防及医疗法》规定上报。

综上所介绍的，可以归纳出以下特点：(1)这些国家对于突

发公共卫生事件的预防和处理的立法级别高，都是以国家法律的形式颁布，具有权威性。(2)这些国家的立法都重视对突发公

共卫生事件的预防，建立了较为完善的检疫和预警系统。(3)这

些国家的立法都规定了统一的指挥系统，职责明确，组织落实。

(4)这些国家的立法规定了信息报告制度，确保信息畅通。

2003年sars疫情的发生和蔓延，暴露出我国处理重大突

发公共卫生事件的应急机制还不健全，还存在组织指挥不统一、信息渠道不畅通、应急准备不充分等问题。为了有效地应对非

典危害，建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机

制，国务院依据《传染病防治法》和相关法律的规定，借鉴他国的经验，于2003年5月12日颁布了《突发公共卫生事件应急条例》

(以下简称《条例》)。《条例》共6章54条，一方面根据新情况、新

问题，把《传染病防治法》等有关法律规定的一些制度具体化，增

强可操作性；另一方面根据行政应急的特点，规定了一些新的制

度和措施，既为解决防治非典工作中的实践问题提供更具有可

操作性的法律依据，而且为今后各级政府及时有效地处置突发

公共卫生事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明

确”的行政应急法律制度，并对政府依法行政产生意义深远的影

响。

(一)《条例》对突发公共卫生事件的范围和应急工作方针、原则做出了明确的规定

《条例》第2条规定，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体

性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众

健康的事件。其应当具备3个特征：一是突发性事件，是突如其

来、不可预测的；二是在公共卫生领域发生的，具有公共卫生属

性；三是对社会公众健康已经造成或可能造成严重损害。sars

具备了这3个特征，并被列为法定传染病，当然适用于《条例》。

· 105 ·

并且，《条例》的适用范围不仅仅局限于传染性疾病，还适用于不

明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响

公众健康的突发事件。《条例》明确规定，突发事件应急工作，应

遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应

及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

(二)建立统一指挥、综合协调的突发公共卫生事件应急处

理指挥体系

《传染病防治法》建立了以部门行业为主的监管模式，由卫

生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理，各级各类卫

生防疫机构、卫生医疗保健机构和解放军卫生部门分别承担责

任范围内的监督、防治、管理任务。在抗击sars实践中，这种条

条纵向的卫生监管模式暴鼹了它的缺陷。针对《传染病防治法》的不足，《条例》规定，突发事件发生后，国务院和省、自治区、直

辖市人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件

应急处理的统一领导、统一指挥；卫生行政主管部门和其他有关

部门在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

同时，全国突发事件应急处理指挥部对地方突发事件应急处理

工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予

以配合。

(三)《条例》强化了突发事件信息报告与发布制度

《传染病防治法》第21条、第22条、第23条对疫情的报告和

公布做出了规定，确定了及时、真实的原则，但缺乏一个严格、科

学的程序。在这次抗击sars过程中，信息渠道不畅通和信息报

告不及时造成了决策延误，引起社会动荡。对此，《条例》明确和

具体规定了疫情报告和信息发布制度，条款由3条增加到7条。

国家建立突发事件应急报告制度，国务院卫生行政主管部门制

定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统；

疫情报告时限为1至2小时；报告范围不限于传染病，而且包括

各种突发事件；各级人民政府负有按时报告的责任；任何单位和

个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。国家建立突发事件的信息发布制度，信息发布应当

及时、准确、全面。

(四)《条例》规定了严格的责任追究制

与《传染病防治法》相比较，《条例》规定了严格的责任追究

制，实现了行政责任的法制化：强化了有关政府及其部门不履行

法定职责应当承担的责任，各级人民政府及其有关部门在处置

突发事件中玩忽职守、失职、渎职、滥用职权等，对政府主要领导

人和部门主要负责人依法给予降级、撤职、开除的行政处分，构

成犯罪的，依法追究刑事责任；对有关医疗卫生机构，有关单位

和个人不按照规定履行应急处理义务应当承担的责任进一步加

以明确，规定了十分严格的行政责任甚至刑事责任；规定了在突

发事件发生期间，散布谣言，哄抬物价，扰乱社会秩序和市场秩

序的，应依法追究的法律责任。《条例》的规定充分反映了责任

是行政权力的核心和本质的理念，体现了建设责任政府的内在要求。

(五)《条例》建立和完善了突发事件的监测与预警机制

这次sars疫情的暴发与流行，反映出一些部门和地方对突

发事件预警能力不足，监测系统反应不灵敏。因此，需要建立和

完善突发事件监测和预警机制，全面提高预防监控水平。《条

例》规定，国务院卫生行政主管部门按照分类指导，快速反应的· 106 ·

要求，制定全国突发事件应急预案，省、自治区、直辖市人民政府

根据全国突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急

预案，并且明确规定了应急预案的主要内容；国家建立统一的突

发事件预防控制体系，县级以上地方人民政府应当建立和完善

突发事件监测与预警系统，并确保监测与预警系统正常运行；县

级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，提高

医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

《条例》的制定和实施，标志着我国应对突发公共卫生事件

进一步纳入法制轨道，也标志着我国处理突发事件应急机制进

一步完善。然而，为了更有效地适应当前和今后突发事件应急

处理的需要，更有效地保护国家利益，保障公众身体健康与生命

安全，维护良好的社会秩序，切实做到依法治国，依法行政，《条

例》的有些条款还需要细化，有的规定还应该加以完善。

(一)突发公共卫生事件的认定标准有待进一步明确

《条例》第2条明确了调整对象，对突发公共卫生事件作了

规定。但是，首先，对于什么是重大传染病，什么是不明原因疾

病，什么是重大食物和职业中毒等突发事件没有进一步的解释，为了便于确认，对此应该有一个明确的医学诊断标准。其次，根

据《传染病防治法》，传染病是分类管理的，那么其他的突发公共

卫生事件是否需要分类或者分等级管理呢?应该采取哪些相应的预防、处置、控制等措施呢?什么情况要对人员进行疏散或者

隔离?什么状况对疫区实行封锁?《条例》没有做出明确规定。

因此，建议由国务院卫生行政主管部门进行研究，制定相关的技

术标准、规范和控制措施，以部门规章的形式对此加以明确规

定。

(二)突发公共卫生事件的应急预案启动程序需要进一步完

善

《条例》规定了对突发事件的应急反应机制，对应急预案启

动后的有关措施作了明确规定，必要时，可以对人员进行疏散或

者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。但对启动应急预

案的法律程序需要进一步明确：突发事件的判定程序、突发事件的认定机构和认定程序、启动应急预案的决策程序、突发事件的宣布程序和解除程序等。在这方面，美国的做法值得我们借鉴：

首先由卫生与公众服务部部长向相关方面提交突发事件评估报

告；其次．由副总统召开跨部门的国家卫生理事会议，研究评估

报告．并向总统提出对策建议；再次，总统就此危机咨询总医官

后．根据《宪法》和《公共卫生服务法》第361款授权，视情况决定

颁布相应的总统行政命令。各阶段工作是层层向上直至总统的负责制。

(三)公民对突发事件的知情权仍有待进一步做出具体规定

《条例》建立了公开透明的政府应急报告制度，严格限定了

突发事件应急报告的时间。但是，对于突发事件的举报制度和

信息发布制度只是作了简单规定，公民对于突发事件的知情权

仍然缺乏明确的法律保障。在一个开放的、快速变化的信息社

会，政府不能再像封闭的计划经济时期那样，遇到问题，先内部

消化，再公布于众。这种“公共问题内部化”、“长官意志化”思

维，将政府与公众隔离开来。没有人会因为突如其来的灾害责

怪政府，但他们有权利及时、准确、全面地知道真实信息。行政

信息公开是政府取信于民的前提和基础，也是政府高效有力地

处置突发事件的前提和基础。因此，需要制定和完善政府公共

法律与医学杂志2004年第11卷(第2期)

信息报告和发布制度，以法律规范赋予公民公共信息知情权。

在这方面，日本颁布了《情报公开法》，在大规模传染性疾病发生

时，政府可以通过包括行政命令在内的一切手段向国民公布信

息，说明情况。其中包括通过都道府县的保健所向国民发出通

知，通过厚生劳动省网站发布信息以及通过媒体发出通知，政府

还有权向媒体发出命令。这样，将使日本在发生大规模传染病

及遭受生物武器袭击时，能够最大限度发挥政府的领导能力，使

损失降到最低。

(四)对政府授权要充分有效，但又须规定必要的条件和程

序限制

在突发事件出现的非常时期，法律必须赋予政府较之平时

更多、更具强制性的行政权力，否则，要及时有效地组织人们战

胜灾害是难以想象的。然而，行政权的强化是一把双刃剑，即使

在非常时期亦如此。它既可以因其正当行使而保障人们生活所

必需的秩序，也可以因其被滥用而侵犯公民的基本权利，损害国

家和社会的公共利益。因此，法律必须同时对这种强化的行政

权加以必要的限制。《条例》对这种强制性行政权的授予比较具

体，而对其控制则缺少必要的规定。所以，应当明确规定这些权

力行使的条件和程序，明确规定对其法律监控措施，明确规定行

政救济和司法救济的机制。在俄罗斯，联邦卫生流行病防疫局

和联邦卫生防疫委员会是防范和处理大规模流行病的两个最主

要机构。流行病防疫局隶属于俄罗斯卫生局，其职能是联合政

府不同部门和组织预防、防止流行病的传播。卫生防疫委员会

是解决大规模传染病和非传染病、中毒等卫生防疫方面的协调

机构，在联邦宪法、法律、政府规定等框架内行使权力，主要任务

是在预防大规模传染病、中毒、公民防疫方面制定保障国家政策

执行的措施，研究解决协调工作中出现的问题，对已有的法律、法规提出修改建议，组织科研计划的制定和项目的投资，对联邦

境内的流行病传播状况做出终结评价。委员会有权做出从各级

联邦权力机构获得大规模传染病、中毒、违反联邦卫生法的信

息，直接听取各级机构领导人的汇报。委员会由政府副总统领

导，委员会行政事务的执行机构是卫生部，各联邦主体和地方政

府设有相应的委员会。这样使授权与限制较好地结合起来。

(五)应当为隔离治疗措施提供必要的法律依据

《传染病防治法》第24条规定：可以实施隔离治疗措施的对

象仅限于甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋

病病人、炭疽中的肺炭疽病人；可以采取医学观察措施的对象为

疑似甲类传染病病人。sars虽然已被列为法定传染病，但并不

属于上述隔离治疗和医学观察对象。而在实际执行中，一些地

方从有效预防和控制sars传播出发，将隔离对象范围扩大为：

sars病人、疑似sars病人以及与sars病人及疑似病人密切

接触者。其合法性显然是存疑的。《条例》规定，可以对传染病

人、疑似传染病人、与传染病人密切接触者采取强制隔离措施。

这似乎为对sars病人等采取强制隔离治疗措施提供了法律依

据。然而，《中华人民共和国立法法》第9条规定：限制人身自由的强制措施只能以法律的形式规定。《条例》是国务院制定的行

政法规，如果没有法律的规定，不能做出限制人身自由的强制隔

离措施的规定。因此，为防治sars而采取的限制人身自由的强

制隔离措施仍是缺乏法律依据的。所以，建议制定统一的《紧急

状态法》，明确规定在紧急状态下隔离措施和其他危机措施的标

准和范围，为《条例》规定的强制性隔离治疗措施提供坚定的法

法律与医学杂志2004年第11卷(第2期)

律基础。

参考文献

[1]陈志华．论防治“非典”隔离措施之适用．法律与医学杂志，2003，10

(2)：80～84

[2]吴琼，王怀刚．浅析传染病病人和传染病疑似病人的人身自由权利

· 107 ·

法律与医学杂志，2003，10(2)：77～8o

[3]朱兆银．引起传染性非典型肺炎传播可能构成犯罪．法律与医学杂

志，2003，10(2)：85～86

(收稿：2003—06—24修回：2003—12—09)

第二篇：国外突发公共卫生事件法制建设研究

国外突发公共卫生事件法制建设研究

当前，应对突发公共卫生事件已经成为全球性的课题，各国政府都极其重视。因此，研究他国行之有效的反应机制及立法，分析其法制的优劣点，对于建立和完善我国在突发公共卫生事件的应对机制上有着现实和深远的借鉴意义。1国外突发公共卫生法制建设

1.1美国突发公共卫生事件法制建设

美国应对突发公共卫生事件的系统主要是一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络,实行垂直的三级管理制度，即联邦、州、地方三级。美国在预防与处理爆发传染病等突发公共卫生事件方面特色鲜明，强调及时交流各方面信息，与部门分工协作，依法对传染病患者采取隔离和检疫措施，并及时向公众发布公共防范信息，以防止传染病的蔓延。

美国早在 1950 年就制定的《灾害救助和紧急援助法》，这是美国第一个与应对突发事件有关的法律,从疫情的监测、预案的启动、疫情的处理等都做了完整的规定。而《公共卫生服务法》是关于防范传染病的最主要的法律，从明确严重传染病的界定程序、制定传染病控制条例、规定检疫官员的职责、对来自特定地区的人员和货物以及有关场所的检疫做出了详尽的规定，还对战争时期的特殊检疫进行了规范。此外还有《全国紧急状态法》、《公共卫生安全和生物恐怖威胁防止和应急法》、《天花应急处理人员防护法》等等。对于突发性传染病提供了有力的应对措施，并且可以及时、准确地把灾难性的后果控制在最低限度。

1.2日本突发公共卫生事件法制建设

日本公共卫生体系是在“重预防”的指导思想下，有规划、有保障地逐步建立、完善起来的。日本在应对突发公共卫生事件方面，坚持立法先行的理念，建立了完善的应急管理法律体系。日本的《灾害对策基本法》规定了一套较完整的应急制度，此外还制定了《日本灾害救助法》、《日本关于拨发灾害抚恤金等的法律》、《日本灾害者生活重建援助法》等应对突发公共卫生事件必须的配套法律制度。其中，《灾害对策基本法》是日本防灾领域的基本大法，对防灾组织体系及其责任、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融处置措施等事项做了明确规定，有效提高了日本整体应急管理的能力和水平。而对于大

规模传染病的预防、处理、治疗及紧急应对方面的法律主要是1998年10月制定的《关于感染症预防及感染症患者医疗的法律》和1951年颁布并经过多次修改的《检疫法》。这些法律规定了国家、地方政府及国民在应对突发公共卫生事件时明确的义务和责任。

1.3俄罗斯突发公共卫生事件法制建设

俄罗斯在保障公民身体健康和良好工作环境、预防和防止大规模流行病传播等公共卫生方面是世界上最严格的国家之一。1999年俄罗斯立法机构等通过了《联邦公民流行病防疫法》（以下简称为《防疫法》）为俄罗斯公民实现健康保障和良好环境提供了法律依据。《防疫法》明确规定了公民流行病防疫的基本原则、具体防范措施、联邦卫生防疫局的职能、政府在卫生流行病方面的调解作用以及违犯《防疫法》应负的法律责任。《防疫法》规定的防治流行病大规模爆发的基本原则是：根据流行病的传播状况和预告、预防和预测可能出现的变化；制定统一的卫生防疫计划和具体措施；加强对交通工具、机场、车站等公共场所的卫生防疫检查；必要时制定和实施流行病防疫联邦专项计划；加强流行病防疫宣传工作；要求公民、企业、机关和法人团体严格遵守和执行卫生防疫措施；紧急组织科研机构对流行病的病原和机理进行科学研究；坚决执行国家财政预算保障防范措施[6]。

1.4 韩国突发公共卫生事件法制建设

韩国的突发公共卫生事件法制建设主要侧重传染病的相关方面。韩国有关传染病的主要立法是《传染病预防法》，此外韩国还对某些危害严重的传染病进行专项立法加以防治。主要包括《传染病预防法》、《后天性免疫系统缺失症预防法》、《寄生虫病预防法》等，每部法律包括各自的执行令和实施细则。此外涉及到传染病的各方面都进行积极立法，使全社会对传染病的防治统一协调起来。除直接涉及传染病的法律之外，还有40多部其他法律都与传染病有关，比如《检疫法》等。

2国外突发公共卫生事件法制建设的共同特征

虽然国外的有关突发公共卫生事件的法律制度也是随着一些传染病的出现而建立的，但也充分体现出国外对于突发公共卫生事件的重视，大凡在法制良好的国家，都应该用完善的法律制度来应对突发公共卫生事件。

2.1法律制度明确、体制健全

这些国家对于突发公共卫生事件的预防和处理的立法级别高，都是以国家法律的形式颁布，具有权威性。而且大部分的国家以法律为依托，建立了纵横协调统一的应对机制，从疫情的检测、预案的启动到疫情的处理等都做了完整的规定。同时这些国家的立法都重视对突发公共卫生事件的预防，建立了较为完善的检疫和预警系统,体制十分健全。

2.2指挥统一，各部门合作

这些国家的立法都规定了统一的指挥系统，职责明确，组织落实。例如日本的突发公共卫生事件应急管理系统由厚生劳动省负责，统一指挥，消防、警察、医师会、医疗机构协会、通信、铁道、电力、煤气、供水等部门协调配合。

2.3重视疫情监测，防患于未然

国外十分注重突发公共卫生事件的预防和检测，制定了信息报告制度，确保信息畅通。例如美国采取了一系列的监控措施，主要包括：国家疾病监控体系、卫生保健工人全国监控体系、危机ID网和全球新出现传染病预警网络。

第三篇：大学生如何应对突发公共卫生事件

大学生如何应对突发公共卫生事件

摘要：公共卫生是以保障和促进公众健康为宗旨的公共事业，旨在通过国家和社会共同努力，预防和控制疾病与伤残，改善与健康相关的自然和社会环境，提供预防保健与必要的医疗服务，培养公众健康素养，最终创建人人享有的健康社会。但是，自人类进入现代社会以来，各种公共危机因素不断增加，突发公共卫生事件日益频繁爆发。今天的世界，各大突发公共卫生事件已成为社会的一大难题，大学生是时代的先锋，是社会的精英，是社会主义建设者和接班人，肩负着国家的未来和希望。但是近年来，H7N9型禽流感，含铬工业明胶药胶囊，双汇瘦肉精事件等大型突发公共卫生事件的频频爆发，极易使大学生产生恐惧，疑病，焦虑，紧张等负性情绪，从而给高校安全稳定工作带来巨大压力，因此，大学生该如何应对突发公共卫生事件，引起了广泛的关注和热议。本文试从大学生心理和人文角度提出一些建议，旨在引导当代大学生健康积极地应对突发公共卫生事件，维持整个社会发展的和谐有序。

关键字：突发公共卫生事件 大学生 应激管理 心理咨询

一、什么是突发公共卫生事件

突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。如：

（1）2012年4月15日，央视《每周质量报告》本期节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。

（2）央视3·15特别节目《“健美猪”真相》的报道，将我国最大肉制品加工企业双汇集团卷入“瘦肉精”漩涡之中。报道称，河南孟州等地采用违禁动物用药“瘦肉精”饲养的有毒猪，流入了双汇集团下属的济源双汇公司。消息一出，我国肉制品行业又一次受到消费者的质疑，同时也激增了消费者对食品安全的更加不信任。尽管双汇产品已经在一些城市的超市大规模撤柜，并开展一系列补救措施，然而品牌信誉度却难以挽回，双汇产品在全国遭遇销量前所未有的暴跌。

（3）2013年3月底，在上海和安徽两地率先发现H7N9型禽流感。H7N9型禽流感是全球首次发现的新亚型流感病毒，尚未纳入我国法定报告传染病监测报告系统，并且至2013年4月初尚未有疫苗推出。被该病毒感染均在早期出现发热等症状，至2013年4月尚未证实此类病毒是否具有人传染人的特性。2013年4月经调查，H7N9禽流感病毒基因来自于东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。截至2013年5月29日10时，全国已确诊131人，37人死亡，76人痊愈。病例分布于北京、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、台湾、福建等地。

（4）据国家卫生计生委2013年5月7日公布，2013年第一季度，国家卫生计生委通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件报告24起，中毒755人，其中死亡18人。

2，另一方面，从公共卫生角度考虑，突发公共卫生事件主要包括：

（1）重大传染病疫情；

（2）群体性不明原因疾病医`学教育网整理；

（3）重大食物中毒和职业中毒；

（4）新发传染性疾病；

（5）群体性预防接种反应和群体性药物反应；

（6）重大环境污染事故；

（7）影响公共安全的毒物泄露事件、核事故、放射性事故；

（8）生物、化学、核辐射恐怖事件；

（9）影响公共健康的自然灾害；

（10）其他严重影响公共健康事件。

二、突发公共卫生事件对大学生的影响及其原因

纵观所有的公共卫生事件，这些灾难都具有不可预测性和不可抗拒性，它们不仅严重威胁人们的生命安全，而且给人们带来物质和经济的重大的损失，给人类造成了毁灭性的灾难。高等学校作为社会的主要组成部分，是人口高度密集的地方，不可避免地同样遭受到突发公共卫生事件的危害。在校大学生，他们是一个年轻而特殊的社会群体，但是由于他们的认知方式和防御能力还不成熟，常常在一些大型的突发公共卫生事件前缺乏应对能力，一旦发生这类事件，就会给他们带来极大的损害。比如2008年的“非典”和2009年的“甲流”，就给全世界乃至各国的高校带来相当大的经济损失和心理恐慌，瞬间打破了大学校园正常的教学秩序。从那时起，提高大学生在突发公共卫生事件中心理应急的能力，减轻危害的压力，就已受到国家和高校的普遍关注。

大学阶段，学生在生理和心理上尚未成熟，处在一个迅速变化的青春期，他们的自我约束，自我调节和自我控制力都比较弱，当突发性公共卫生事件发生，他们会长期处在恐惧，紧张的状态下，导致他们作为学生的基本的心态的变化，然后出现紧张，焦虑，恐惧，悲观，烦躁，抑郁等不正常的情绪，焦虑，抑郁的心理疾病又会造成学生身体上的疾病，如心脏病，神经病等，造成严重的心理负担和经济负担，在很大程度上影响了他们正常有序的大学学习进程。

三、大学生应对突发公共卫生事件该采取的措施提高大学生心理应激水平

突发公共卫生事件所造成的心理危害是相当严重的，对这一问题的研究相当必要。大学生是蓄满知识和才华的社会发展栋梁，面对突发事件，心理应激水平已成为影响大学生活，学习的重要因素之一，大学生的心理应激水平在一定水平上预示着其是否会拥有美好的大学学习和生活。因此，要对大学生的心理应激水平进行系统研究，了解大学生心理应激基本状况，探索影响大学生心理应激水平的人格因素，做到有目的地加以引导，保证大学生身心健康成长，帮助大学生增强心理保健意识，提高高校心理健康教育工作水平，是相当必要的。

高校必须建立应激管理机制

管理机制，特别是突发公共卫生事件应激管理机制是现代社会发展的需要，一个安定和谐的社会离不开科学管理机制的建立，更何况一个突发公共卫生事件频繁的社会。今天，突发事件已经给学校的大学生带来了诸多危害，学生们不能按时上课，不能与外界正常联系，学校的正常秩序被扰乱。学校要尽快理顺不正常的秩序，就急需构建相应的应激管理机制。目前，突发公共卫生事件应激管理已经被提到各高校议事日程。过去，各高校的领导者们习惯于常态管理，一旦遇到突发事件，仍然采用常态管理方式来解决问题，往往会错过应激和控制的最佳时机，使危机事件不能得到有效控制，进而给学校造成更多危害，制约了高校教育的稳定和发展。现在，为避免不必要的损失和影响，高校的管理者们就必须适应不断变化的新形势，建立应急管理机制，构建和谐校园，以确保高校稳定健康的发展。良好的社会支持

良好的社会支持，作为个体社会生活中一种重要的外部环境资源，影响着人们的身心健康和行为模式。多数学者认为，良好的社会支持有利于健康，而劣性社会关系的存在则损害身心健康。所以，对贫困大学生和农村学生应当有更多的经济支持。当突发公共卫生事件发生时，贫困大学生不论是心理上的恐惧还是经济上的负担都会比一般学生要大得多，因此要加大对这个特殊群体的帮扶力度，从心理上对其劝慰，在经济上对其进行适当的补助，让他们在特殊的困难时期能安心地度过危机，不影响其正常的学业。加大宣传力度，防患于未然

应充分利用报纸、电视广播、网络、宣传栏等多种形式，开展广泛的公共卫生知识宣传活动，强化广大师生防范突发公共卫生事件的忧患意识，普及卫生知识，了解预防食物中毒，环境污染，预防疾病等基本知识，掌握应对突发公共卫生事件的基本技能，提高在突发公共卫生事件中自我保护的能力。

加强不同专业大学生的应对突发公共卫生事件的能力培训。

比如，对于文学专业的学生就主要对其进行语言上的疏导，培养他们的领导能力和宣讲能力，从而帮助和带动其他专业的学生一起走出危机和恐慌。对于新闻系的学生，则应该着重培养他们对事实的判断能力，学会利用自己所学的专业知识去客观看待问题，当突发性的公共卫生事件来临时，不要盲目地轻信一些社会上的不实谣言，否则会以讹传讹引发更大的心理危机，甚至会引起大规模的群体性事件。而对于理工科的学生，则应该培养其动手能力和野外生存能力，一旦发生突发事件需要在野外暂避或者考察的话，他们就该是学生们的领路人了。

加强不同民族的情感交流和团结。

大学具有很大的包容性和兼容性，汇聚了来自五湖四海，各个民族的学生。难免会有不同的处世观念，当突发公共卫生事件发生的时候，大学生们要抛开一切成见彼此团结亲如一家，携手并肩共同应对危机事件。此外，学校还应该针对不同人格特质的大学生采取不同的保护机制。

四、结束语

这是一个公共卫生事件频发的时代，高校是一个人群集中且年龄结构特殊的场所,是突发公共卫生事件的高发单位，在校大学生是祖国的希望和未来，提高学生应对外界影响的调适能力和提高处理和应对公共卫生突发事件的能力已经成为高等院校管理的本地图片，请重新上传项重要管理活动。我相信，随着越来越多的相关政策的出台和实施，以及相关社会组织和各方人士的殷切关注和多方努力，在校大学生在应对突发公共卫生事件方面定将取得不凡的成就！

参考文献：《中国公共卫生》2011年第07期 作者 于二曼，王重建，李文杰;孙锦峰，张卫东，张梅喜，胡东生高校大学生面对突发公共卫生事件的心理分析 万秋华 《中国卫生产业》2012年03期高校突发卫生事件对大学生心理成长的影响 谢念湘 佟玉英 赵金波 张微 《才智》2011年24期高校应对突发公共卫生事件能力的探讨 来源：中国热带医学杂志 作者：武文宏 2007-4-26

第四篇：医院应对突发公共卫生事件报道

责任在肩，捍卫英雄城的安康

南昌市第九医院应对突发公共卫生事件报道

（参评公共卫生事业奖）

2003，“非典”肆虐侵袭。2005，禽流感疫情暴发。2009，“甲流”蔓延全球……在一系列突发公共卫生事件面前，九院人将其视为战役，医护人员就是一群拼杀在前的战士，在市卫生局领导统一指挥下，全院职工发扬白求恩的精神，奋勇前进。没有华丽的宣言，没有动人的词藻，有的只是一句对职责的承诺：捍卫英雄城的安康。

迅速、主动，得益于有效的应急机制

从容镇定，有条不紊，波澜不惊，高效运转。在市委、市政府的正确决策下院，在市卫生局的正确领导下，市九院以有效的机制，科学的决策，用最精干的人员，以最快的速度投入到一场又一场没有硝烟的战争。

2003年，非典疫情在我国大部分地区蔓延肆虐，作为南昌市收治非典型性肺炎的定点医院，医院立即调整工作重心，把防治非典列为当前重中之重的头等大事进行周密部署。第一时间，院领导班子成员同相关科室人员对各项筹备工作24小时不间断的进行；也是在第一时间，医院专家组编写制定了《SARS病抢救治疗预案》、《消毒隔离预案》、《护理工作预案》、《后勤保障预案》以及《发热门诊工作制度》、《非典型肺炎定点医院规范》等相关规 1

章制度和措施并立即付诸实施。

非典，我们胜利了。市九院被评为防治非典工作先进基层党组织，防治非典工作先进单位。陈家鸰主任被中组部、省、市授予优秀共产党员称号；应淑梅被团中央授予抗击非典优秀团员称号；周兰惠、吴湛被省妇联授予“三八”红旗手称号，孔德忠书记被省卫生厅授予抗击非典先进个人称号；吕定英等8人被南昌市政府授予抗击非典先进个人称号；陈宏义等9人被市卫生局授予抗击非典先进个人称号。

有了对艾滋病、鼠疫、霍乱、非典的实战经验，在2009年甲型H1N1流感中，医院的防治及应急处臵能力不断提高，应急机制也更为完善。从组建新发传染病预防与控制信息跟踪研究小组，制定《新发传染病预防和控制技术研究信息跟踪策略》，及时跟踪国际、国内新发传染病流行状况及诊治信息，到相关防控知识的培训到实地应急演练，居安思危，未雨绸缪。医院已制定《南昌市第九医院突发公共卫生事件应急预案》，我们有理由相信，在将来重大或新发传染病阻击中，医院一定会以最快的速度应对和处臵各种突发传染病的发生流行。

细致、缜密，来自于崇高的敬业精神

每一场特殊战役，都需要一批特殊战士；每一次生死搏斗，都会涌现一批英雄。在抗击非典的斗争中，在甲型H1N1流感阻击战中，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有力体现，党员、团员医务人员庄严地在请战书上签了名，全院干部

职工发扬了特别了能战斗、特别能吃苦、不怕牺牲的大无畏精神，给党和人民交上了一份满意的答卷。

2003年4月11日，南昌市第九医院被定为治疗非典的定点医院。非典先后在广东和北京疯狂肆虐；大批医务人员被感染，有的甚至献出了生命。工作在主治传染病的第九医院医护人员，他们也许比一般人更能深切地体会“传染”二字意味着什么，然而，大家却在请战书上庄重地签下了自己的名字。

非典病房护士高春兰，家公患鼻癌化疗刚出院，母亲患腰椎尖盘突出瘫痪在家，自己也是腰椎尖盘突出患者，每天在家还得自己做牵引。进入隔离区工作后，高春兰确实遇到前所未有的困难。她患病半年多的时间里，每天下班回家，丈夫都会为她作腿部按摩，或用吊带把脚吊在床上，用力牵引拉治，让她恢复得很快。然而，高春兰进入隔离区后，没有了丈夫每天的按摩，也不能做牵引，加上她的工作是消毒员，一天最少要拎七八次的消毒大桶，每桶都重达上百斤。劳累和病情使高春兰的病情加重，不得不躺下了。医生说，高春兰的病要动手术，否则会导致终身瘫痪。可高春兰无论如何不肯离开非典病房。她说：“即使有一千个离开的理由，现在也不是时候。病房如战场，退下来就和逃兵一样。”

历史总是惊人的相似。

2009年11月19日，甲型H1N1流感开始第二波大面积流行。为了能让病人得到及时有效的救治，在疫情最高峰，徐祥英坚持

24小时工作。因为病人蜂拥而至，徐祥英一天都没有顾得上喝口水，而一天的食物竟然是一个在微波炉转了2分钟的红薯。在发热门诊的当班医生徐祥英在身体不适的情况下仍然坚守岗位，她说她必须坚守岗位，作为一个医生，她不允许自己的病人受到不必要的伤害。

安全、有序，得益于科学的救治手段

当突发公共卫生事件来临，医院一方面确保预防工作扎实到位，一方面确保其它传染病的正常收治工作的开展，医疗质量、服务态度继续得到改善，床位使用率仍保持在较高水平，并且没有一例医患纠纷和差错事故的发生。医院采用科学的救治手段，确保了安全有序救治。

2003年4月，医院非典病房先后共收治5名“非典”可疑病人，医院专家组经过检查，迅速为患者制订出科学详细的诊疗方案，患者的病情得到高度关注和有效控制。医院多次邀请省、市专家组对患者进行会诊，并根据病情及时调整治疗方案，从而确保了患者的迅速康复。医院在人员紧缺的情况下，先后调配了21名医师、医技人员和40名护理人员参加非典病房工作，确保了一线技术人员配臵需要。

为了科学救治，医院对全院职工进行了防非典知识和消毒隔离知识等等相关培训38次，培训人员达到1506人次；先后组织了6次实战演练，医院还组织专人每天数次深入病房和发热门诊，在消毒隔离方面的每一个环节、每一个步骤上把关。

医疗救治工作始终在有条不紊地进行。

2009年，国内外甲型H1N1流感疫情蔓延，市九院再次定为省、市卫生行政主管部门确定的定点收治医院。医院第一时间强化应急能力培训，采取集中授课、科室培训、双卫网继续医学教育等形式，对医务人员进行应急预案、收治流程、基本理论与操作技能的训练，2009年，在应对甲型H1N1流感工作中，先后组织10余次培训，开展3次应急演练，参与人员达200余人次。

面对全国稀缺的甲型H1N1流感疫苗，医院不等不靠，充分发挥中医药防治甲流的优势，通过自制配方，研制出预防和治疗专用制剂，一线医务人员全部服用中药汤剂，使人体免疫力得到了提高。一线医务人员保持零感染，为甲型流感的救治提供了人力保障。据临床数据反映，采用中西医结合治疗的患者，发热及其他感冒症状缓解更快，治疗过程比纯西医普遍缩短了1至2天。

在前进中探索，在探索中前进，这是九院人的作风。严谨行医，仁爱护理。九医院，把爱给了病人，给了英雄城。沉着、镇定，来自于健全的防控体系

2003年非典“遭遇战”之后，南昌市第九医院总结了防治非典工作中的经验和不足，强调要牢固树立科学的发展观，坚持以人为本，大兴求真务实之风。医院制定了《南昌市第九医院突发公共卫生事件应急预案》，着力构建预防为主，防治结合的长效管理机制，实现对突发公共卫生事件的可持续防控。

没有人会忘记，2003年医院受非典影响，收入锐减，但为了

确保防治“非典”工作需要的各种物资及时到位，全院职工发扬奉献，投入大量资金购臵急需设备。非典病房内独立设臵了实验室，医院为医护人员购臵了3400件隔离防护服，300付防护镜等一批防护用品。药品储备达60多个品种，做到品种齐全，专柜存放，专册登记。

还是在非典特殊时期，医院在病房紧缺的情况下，把经济效益较好的妇产科病房腾空，改造成非典病房。根据SARS病房特点，每间病房都配有排气扇、紫外线灯、喷雾器和回收筒。安装了分体空调，洗手设施及中心供氧系统。医院共设臵非典病房29间，其他用房23间，可接纳非典确诊病人38人或非典疑似病人11人。据统计医院用于防治非典工作专项资金已近500万元。

凭借着2003年抗击非典的经验，在2009年的甲型H1N1流感大流行来临前期，医院以最快速度腾空了一幢三层楼房，筹资300多万元，改建成60张病床的呼吸道传染病隔离病房和全省一流的负压病房，配备了先进的危重症抢救设施、视频监控会诊系统，保障了重症患者得到及时有效救治。

崇高的敬业精神，使九院人赢得了“大医精诚”的美誉，也为南昌的突发公共卫生事件的救治赢得了宝贵的先机。正如九医院院长邹正宇说，实现零死亡、零感染，不仅是对南昌医疗水平和公共卫生防控体系的检验，更是对我们整个防治工作中的科学精神、科学态度和科学手段的检验。

第五篇：突发公共卫生事件应对工作总结评估

区2011年突发公共卫生事件

应对工作总结评估

2011年，在区党工委、管委会的正确领导和各级领导的关心支持下，坚持以科学发展观为统领，切实按照有关突发公共卫生事件应对工作部署，加强组织协调，建立健全应急预案体系，努力提高了应对突发公共卫生事件的能力，最大程度地减少了突发公共卫生事件造成的危害，保障了人民群众的身体健康，维护了社会稳定与和谐。根据区党政办关于做好突发公共卫生事件应对工作总结评估的安排意见，现将我局2011年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告如下：

一、基本情况

2011年，我局认真贯彻落实《区突发公共卫生事件应急预案》，成立突发公共卫生事件领导小组，进一步完善了突发公共卫生事件医疗救援预案，处置公共卫生事件的能力明显提高。

全区未发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

二、应对工作

2011年，我局按照《区突发公共卫生事件应急预案》的要求，强化突发公共卫生事件应急工作机制，进一步完善各项规章制度，积极做好突发公共卫生事件应对工作。

（一）卫生应急管理不断健全

我局始终把卫生应急管理工作摆在重要位置，成立了应急办具体负责卫生应急日常工作。各医疗卫生单位也分别成立了相应的应急工作机构，明确了具体工作职责，做到了工作任务明确、责任落实到位，保障了突发事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延。

（二）卫生应急预案不断完善

根据卫生应急法律法规要求，不断完善突发公共卫生事件应急预案体系和突发公共卫生事件应急工作制度，按照《区突发公共卫生事件应急预案》要求，我局先后组织修订完善了重大传染病、食品安全卫生、自然灾害等突发公共卫生事件预防控制和医疗救治体系，突发公共卫生应急救援体系基本形成。

（三）卫生应急队伍不断加强

我局在应急管理工作中，注重专群结合，通过建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共卫生事件中的信息研究、决策、咨询等方面的作用，以基本形成了以卫生消杀防疫和医疗救治为主体的卫生应急小分队。为了有效提高应急队伍应对和处置突发公共卫生事件的能力，开展突发公共卫生事件应急培训和演练。采取分专业培训、外出学习考察、医疗

卫生人员的全员培训、分专业应急演练和多专业协同演练等方式进行实战演练，全年多次举行专门性应急培训和综合性演练。

（四）扎实抓好卫生应急信息监测预警

全区卫生系统坚持预防为主，关口前移，加强公共卫生事件危险因素基础状况信息监测与搜集。我局通过多种形式，及时发布卫生应急预警信息，加强信息互通共享，提高全区卫生系统处置突发公共卫生事件的管理水平和快速应对能力。全区已形成了以我局和各医疗卫生单位组成的突发公共卫生事件与传染病疫情监测网络直报系统。

（五）科普教育方面

我局把卫生应急常识与食品安全知识结合起来，在开展卫生应急常识宣传的同时，有力的宣传了食品安全知识，提高了群众的食品安全意识。

三、存在的问题及薄弱环节

一是突发公共卫生事件应对工作协调机制需进一步完善，卫生应急经费和物资储备不足；二是基层应急工作人员有待进一步充实，专业技术人员缺乏科学、系统有效的培训，基层应急处置水平有待进一步提高；三是社会公众危急意识不强，传染病防控和应对突发事件的常识不足，缺乏自我防护意识和自救互救能力。

四、下一步工作意见和建议

（一）加强区、乡、村三级突发公共卫生事件监测报告网络体系建设，进一步增加对三级应急体系建设的投入，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。

（二）加强监测预警系统建设。进一步健全信息保障和专家、专业队伍，对社会人群的健康适时监测，及时发现对人类可能造成生命、健康威胁的传染性疾病，并提供预警等决策依据。

（三）加强医疗卫生技术人员和应急队伍人员业务培训，不断提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

（四）加强突发公共卫生事件应急处理所需物资的储备，提高物质保障能力。

（五）加强宣传教育，增强全社会对突发公共卫生事件的预防和控制意识。

区卫生局

2012年1月17日