第一篇：石政办发〔2012〕27号——印发《关于进一步加强企业生产经营建设上下游环节安全生产工作的实施意见》的通知
北京市石景山区人民政府办公室文件
石政办发„2012‟27号
石景山区人民政府办公室印发
《关于进一步加强企业生产经营建设上下游
环节安全生产工作的实施意见》的通知
各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：
经区领导同意，现将《关于进一步加强企业生产经营建设
上下游环节安全生产工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻
执行。
二○一二年四月五日
主题词：经济管理安全生产△意见通知石景山区人民政府办公室2012年4月5日印发
关于进一步加强企业生产经营建设
上下游环节安全生产工作的实施意见
为认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）及《北京市人民政府办公厅关于进一步加强企业生产经营建设上下游环节安全生产工作指导意见的通知》（京政办发„2012‟5号）精神，进一步明确和规范企业生产经营建设上下游环节的安全生产责任和权利，推进企业安全生产主体责任的落实，严厉查处非法违法生产经营建设行为，有效预防生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律法规和有关规定，现就本区企业生产经营建设上下游环节的安全生产工作，特别是企业在原材料采购、产品销售、货物运输以及发包承揽建设工程等活动中的安全生产管理工作，提出以下意见：
一、加强生产经营建设上下游环节安全生产管理，是企业安全生产工作的重要内容。积极行使监督权、举报权，自觉抵制供应链上下游企业安全生产非法违法行为，是企业依法履行安全生产主体责任的必然要求，也是其应当承担的社会责任。
二、企业采购剧毒化学品、易制毒化学品等危险化学品时，必须依法履行有关审批手续，查验供应链上游企业（向本企业提供产品和服务的企业）的生产经营资格、相应资质及产品合格证明。
企业采购特种设备、消防产品、耐火建筑材料、劳动防护用品等可能产生较大安全生产风险的设备和原材料时，一般应查验供应链上游企业的生产经营资格、相应资质及产品合格证明。
企业采购其他设备和原材料等产品时，可以查验供应链上游企业的生产经营资格、相应资质和产品合格证明，确保其符合国家、行业或地方有关标准要求。
企业有权拒绝采购不具备生产经营资格、相应资质，或安全生产条件不符合国家规定的供应链上游企业的产品、服务，并立即向相关部门举报。
三、企业应当承租符合国家有关安全生产标准的厂房、设备、生产作业场所用于生产经营。承租前一般应对出租企业的生产经营资格、相应资质及产品合格证明进行查验，特别应对设备设施是否符合有关安全生产标准、厂房等建（构）筑物以及生产作业场所的使用性质等相应资质是否符合相关要求进行查验，并按照有关规定与出租企业签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任。
四、企业托运危险化学品时，应查验承运企业的专业运输资质，可签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任。
企业托运其他设备和原材料时，一般应查验承运企业的生产经营资格和相应资质，选择具备相应资质、符合安全生产条件的企业从事运输活动。
五、企业组织加工承揽性合作项目时，一般应查验合作企业的生产经营资格和相应资质，签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任。对不具备安全生产条件或相应资质的，有权拒绝与其合作或终止合作。
六、建设单位组织项目招标时，一般应查验投标人的生产经营资格和相应资质，签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任。同时应严格按照国家有关规定，认真履行相关部门的审批、立项手续，严格履行建设项目安全设施“三同时”程序，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
七、本区各级机关、事业单位和团体组织实施政府采购时，不得将参加政府采购活动前3年内在经营活动中有重大安全生产违法记录的企业列为供应商。政府采购及企业集中采购时，一般应把供应企业是否列入安全生产警示名单作为重要参考依据。
八、企业销售剧毒化学品、易制毒化学品等危险化学品时，必须依法履行有关审批手续，查验供应链下游企业（向本企业购买产品和服务的企业）的生产经营资格和相应资质，并按照相关规定予以登记备案。
企业销售或出租可能产生较大安全生产风险的设备和原材料时，一般应查验供应链下游企业的生产经营资格和相应资质，按照有关规定签订安全生产管理协议，并向购买方提出必要的安全生产建议，提供必要的操作培训等服务。
企业销售或出租其他设备和原材料时，可以查验下游企业的生产经营资格和相应资质，确保其符合国家、行业或地方有关标准要求。
九、提供危险化学品运输服务的企业，必须按照有关规定从事运输服务工作。
十、企业参与项目投标时，一般应了解招标人依法履行有关审批手续的情况，确保建设项目符合相关安全生产规定。
十一、企业发现所购销的产品存在缺陷或事故隐患时，应及时向供应链上下游相关企业通报，采取有效措施，预防生产安全事故。
十二、各街道办事处、鲁谷社区，有关部门要切实加强对安全生产工作的领导，严格依法履行监管责任，严格市场准入,严格执法检查。同时要充分发挥社会力量的监督作用，采取有力措施落实本意见的要求，进一步规范企业生产经营建设上下游环节的安全生产行为，督促其严格落实安全生产主体责任，严厉查处非法违法生产经营建设活动。
十三、规划、建设、国土资源、公安、工商、环保、交通、农业、质监、安全生产、消防、投资等主管部门，要严格有关审批、核准、备案工作，加大执法检查力度。对存在违法生产经营建设行为的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的单位，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设涉及的有关单位和责任人，一律依法严肃处理。
第二篇：关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见
关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见
时间：2011.01.25
关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作通知的实
施意见
为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），全面加强铁路安全生产工作，现结合铁路实际，提出贯彻实施意见如下：
一、总体要求
1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步发扬“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，突出强化高铁安全管理、安全基础建设和安全监管，全面提升铁路安全工作水平，确保铁路运输安全持续稳定。
2.主要任务。加快建立健全高铁安全保障体系，深入推进站段结构优化、自控型班组建设、主要行车工种队伍“三项工程”建设，全面实施“十百千万”人才培养工程，严格现场作业控制，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，积极采用先进的安全技术装备，大力发展安全监测监控系统，加强治安综合治理，不断完善安全生产应急救援体系，健全完善安全生产长效机制。
二、加强安全基础工作
3.切实把安全工作放在各项工作的首位。铁路各单位在制
定铁路发展规划时，首先明确安全生产目标和专项规划；在生产经营预算中突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位；在日常工作中始终把安全生产作为重中之重进行研究部署和督促落实。铁道部、铁路运输企业每年召开一次安全运输工作会议，全面部署安全生产工作；每年年中召开一次安全工作座谈会，研究解决安全生产突出问题；每季度召开一次安委会全体会议，全面落实安全生产重点工作；每月至少召开一次安全生产分析会，分析存在问题，查找薄弱环节，落实整改措施；每旬召开一次运输安全电视电话会议，通报安全情况，布置安全工作；每天召开一次运输安全交班会，及时处置安全问题。
4.进一步优化站段管理结构。合理设置站段职能机构，优化车间班组设置，进一步完善组织结构。调整技术站作业分工，推进货运装卸站点整合，推进机型分线集中统一配置，整合机辆、工电和供电检修资源，进一步优化资源配置。合理设置基层生产岗位、定员和班制，优化生产作业流程，实施兼职并岗，进一步优化劳动组织。
5.深入推进自控型班组建设。按照思想素质高、技术业务精、管理能力强、实践经验足、群众基础好的标准，选好、用好班组长；按照满足生产、科学规范、实用实效的原则，健全班组管理制度；按照作业有标准、过程有控制、质量有保证、考核有奖惩的要求，完善班组安全自控机制。
6.加强主要行车工种队伍建设。按照服务发展、科学配置、创新机制、全面提升、分期分类的原则，各铁路局要根据《铁路主要行车工种队伍建设规划》，修订完善本单位主要行车工种规划，分、分线路、分工种提出主要行车工种建设目标。按照盘活存量、优化增量、整体提升、动态适应的基本思路，以既有人力资源开发为主攻方向，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养技师、高级技师等高技能人才为重点，抓好主要行车工种队伍建设规划的组织实施，推进主要行车工种队伍的结构优化和素质升级。
7.加强铁路专业技术人才培养。在铁路重点专业技术领域培育“十百千万”人才。提高铁路运输主专业大学毕业生接收比例，到2012年末，把主专业毕业生接收比例提高到80%以上。加强专业人才源头培养，引导相关高校加强铁路特色专业学科和师资队伍建设，组织开发铁路特色专业本科教材，培养高铁发展急需的动车组、铁道工程等专业人才。加强对大学毕业生的持续培养，每年优选1300名左右在现场工作3年以上的大学生，进行专业培训和新知识、新技术教育，进一步提升业务素质和安全管理能力。强化校企合作，继续做好新接收复员退伍军人专业学历教育工作，强化技能培训和安全教育。
8.强化职工安全培训。认真分析培训需求，按制定安全教育培训计划。完善和落实领导干部培训制度，切实增强各级领导干部的安全管理水平，提高安全驾驭能力。加强安全管理岗位人员培训，及时更新专业知识，提高管理素质，切实提高安全管理能力。落实铁路行车职工的安全培训要求，严格落实培训考核、持证上岗、动态优化制度，达不到岗位标准的，一律不得上岗。因作业人员没有进行培训、无证上岗发生问题的，严肃追究单位领导责任。参加铁路建设的施工企业必须保证作业人员的岗前安全培训并持证上岗。
9.规范规章制度管理。以《技规》、《行规》、《站细》、《段细》等基本规章为依据，分系统、分层次建立规章制度管理办法，形成不断充实和完善的工作机制，保证各专业、各层面的专业规章、技术文件、作业标准、作业程序和管理制度科学严密、统一规范、动态优化、具体可行，达到规范作业行为和设备标准的目的。
三、重点加强高速铁路安全管理
10.加快建设高速铁路安全保障体系。高铁安全管理是一
项极其复杂的系统工程，必须坚持不懈地探索和实践，涉及高铁安全的规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境、灾害防范、安全监管等各个方面，必须比提速和普速铁路有更高的要求，必须以科学求实的态度，探索和遵循高铁安全的内在规律，加快建立健全具有我国特色的高速铁路安全保障体系。
11.健全高速铁路源头质量的保障机制。严格落实高速铁路设计、建设、施工、监理和产品制造企业生产质量终身负责制和质量追溯制，形成严密的设备质量源头保障体系。更新设计理念，规范设计标准，优化设计方案，改进和创新设计审查方式，提高设计审查质量，定期总结分析设计问题，落实设计责任，不断提高设计水平；严格施工过程控制、施工监理、质量安全监督和工程验收，加强工程质量安全分析，严格工程质量安全问题考核；加强动车组主机以及高速铁路运用的各种产品生产制造企业的质量监督，严格验收合格证管理，严把产品出厂、上车关口，实施质量索赔和召回制度。进一步修订完善高铁产品准入管理办法，明确高铁产品准入条件，实行最严格的高铁产品准入管理。运营管理企业必须提前介入高速铁路工程建设，熟悉项目建设标准，把握各专业技术方案，了解各系统和设备功能，抓好业务技术培训，加强对设备和施工质量检查，及时发现和督促问题整改。建设部门按标准组织工程验收，认真搞好静态验收、动态验收、初步验收工作。安监部门严格按程序对高速铁路运营安全条件进行安全评估。
12.加强高铁干部职工队伍建设。高度重视高铁管理干部队伍培养，明确高铁管理干部选拔任用条件，注重在高铁主要行车岗位和工程技术人员中培养一线管理干部，细化高铁管理干部和专业技术人员培训要求，强化高铁技术管理和安全管理团队建设。规范高铁主要岗位人员选拔任用制度，明确选拔任用标准，严把人员入口；加大新职人员培训力度，严格落实岗前培训规定；规范在岗人员的岗中培训，落实每年脱产培训的时间和内容；加强实作技能培训和应急演练，增强处理技术难题和应对突发情况的能力，提高自主检修水平；健全在岗人员考核晋升和末位淘汰制度，保证高铁主要岗位人员动态优化。
13.研发应用先进可靠的安全技术装备。高速铁路所有技术装备安全标准不得低于同类技术产品的国际标准。设计制造过程中严格落实工艺标准、严格关键零部件质量检查、严格运行试验，全面落实造修标准。大力推进高速铁路技术创新，积极研发应用新一代高速列车，推动时速400公里级以上的高速列车和智能化列车项目。时速300公里及以上地段全部采用无砟轨道，时速200公里及以上地段采用无砟或有砟轨道，有砟轨道全部采用特级或一级水洗道砟。在客运专线和高速铁路上积极推进CTCS-2级、CTCS-3级列车运行控制系统建设。加快铁路供电远动控制系统建设。
14.建立完善安全监测监控系统。充分利用各种先进检测监控手段，对高速铁路设备进行全方位、全天候的动静态监测。在静态监测方面，利用三维精测网、探地雷达、微机监测和网管、视频监控等网络监控手段，实现对工务、电务、供电、安全防护等主要基础设施和关键设备状态的实时监测。在动态检测方面，利用高速综合检测列车、轨检车、车载装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对高铁设备质量状况的不间断检查监测。发展高速铁路便捷移动检测技术，提高基础设施综合检测、预警及分析评估能力。完善高速动车组车载诊断技术，提高动车组运行高可靠性。积极研发高速动车组车载接触网在线安全监控装置。建立健全防灾安全监控系统，设置风、雨、异物侵限、地震等监测装置。
15.不断深化高速铁路运营安全管理。继续深入探索高速铁路设备变化规律，健全高铁设备养护维修机制。牢固树立“检重于修、慎修精修”的理念，切实强化线路维修过程的质量控制，把好项目确定、作业精度、质量确认等关键环节。积极推行高速铁路工务、电务、供电设备“三合一”养修管理和动车组一体化检修体制改革，严格落实动车组一二级检修作业标准，逐步完善三级修等高级修程的检修标准和作业流程。适应跨局调度指挥的全新行车组织模式，在规章制度、行车组织、应急处置等方面形成一整套完善的管理体系，确保跨局高速铁路的运营安全。
16.强化高速铁路安全防范工作。建立完善高铁反恐防爆防破坏各项安全防范制度，所有进站通道一律封闭，必要时派人看守，实行封闭式管理。严格落实铁道部关于加强防护栅栏、监控设施、基站围墙、电缆电线等防护设施和警务区建设有关要求，组织足够力量加强对沿线行车设施的巡查。要把高铁安检查危作为重中之重，进一步健全充实安检查危机构和力量，加大安检设备、经费投入，规范安检工作程序，切实做到对所有进站旅客及行李，进行人人、件件安全检查，坚持把危险品堵在站外车下。17.提高高铁应急救援能力。进一步健全高铁救援网络，加快救援基地建设，配齐应急救援装备，满足快速救援需要。进一步完善在无砟轨道、高大桥梁、长大隧道情况下的动车组起复救援技术、装备和方案，细化紧急情况下旅客疏散办法。定期进行高速铁路应急救援实作演练，不断提高高铁应急指挥和现场作业人员的应急反应能力。
18.健全高铁安全信息快速反应和重点问题攻关机制。进一步完善高铁安全信息快速反应机制，细化信息等级、畅通信息渠道，健全快速反应的组织机构和人员队伍，果断处置危及安全的各类信息。加强安全信息的综合分析和跟踪落实，形成闭环管理，及时消除影响高速铁路运输安全的各类问题。定期检查分析高铁运营安全情况，研究解决影响高铁安全的倾向性问题。加强对影响高铁安全的质量问题和技术问题的联合攻关，形成高铁重点问题攻关长效机制。
四、建立安全生产长效管理机制
19.健全安全生产责任体系。按照逐级负责的原则，进一
步抓好“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”的安全生产责任体系建设，明确各方责权利，确保安全生产责任有效落实。强化领导负责制，按照“第一管理者全面负责”的原则，明确单位、部门第一管理者对安全生产负第一位责任；强化分工负责制，按照“谁主管，谁负责”的原则，健全各级组织和单位、部门领导班子成员分工责任制，形成齐抓共管、齐抓共干的安全生产氛围和整体合力；强化专业负责制，按照“管生产必须管安全”的原则，各级专业管理部门对本系统的安全管理负责；强化岗位负责，按照“有岗必有责”的原则，健全和规范各生产、管理岗位安全生产职责。
20.严格落实生产过程管理的领导责任。坚持领导干部定期添乘机车检查制度，铁道部领导、机关各部门、各铁路局主要负责人按规定要求添乘机车检查。各铁路运输企业要细化领导班子成员、部门负责人和站段领导班子成员添乘机车检查和深入现场检查的规定，严格落实领导干部安全包保和现场检查等制度，明确工作范围、重点，量化检查频次。各级干部都要严格执行现场跟班作业制度，认真落实营业线等级施工把关、穿越正线调车、重点列车添乘等有关规定，实现对现场作业的有效控制。建设施工单位要落实风险工点分级管理、分级带班制度，隧道施工必须实行带班作业，施工企业项目班子成员对重大风险隧道施工等要按规定在一线跟班作业。因未按规定检查、监控和跟班作业而发生事故的，依法追究有关干部和相关负责人的责任。
21.强化现场作业控制。以规范职工“两纪一化”（劳动纪律、作业纪律、标准化）为重点，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，进一步细化安全生产关键环节的卡控措施，切实增强关键时段、关键作业、关键岗位的控制能力。
22.全面开展安全达标活动。铁路运输企业以实现现场作业标准化为核心，全面开展以标准化车间、标准化班组、标准化岗位为主要内容的安全生产达标活动，实现基层安全管理达标，生产安全可控。
23.完善综合管理与专业管理相结合的工作机制。进一步理顺安全综合管理与专业管理关系，建立综合管理部门会同专业管理部门、安全监察部门，对事故多发、安全严重滑坡的单位进行全面剖析、重点帮促制度。针对干部管理、人员素质、资金安排等方面的问题，形成综合管理部门和专业部门共同研究、及时解决的工作机制。
24.健全隐患排查治理长效机制。铁路运输企业结合季节性安全、春检、秋鉴和重点运输任务，经常性开展安全隐患排查。建立“问题库”闭环管理制度，分轻重缓急建立排查机制，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保隐患得到有效整治。25.坚持开展安全专项整治。铁道部、铁路运输企业每年开展安全生产倾向性、关键性问题专项整治。计划、财务部门在预算中保证专项整治资金;专业管理部门全面细化专项整治工作安排，明确整治目标、标准和范围，细化整治方案，加强督促指导，加强费用管理，落实整治责任，确保整治项目按期完成。
五、建设坚实的技术保障体系
26.优先保证安全专项投入。铁路企业投资、财务预
算中必须确定必要的安全投入，对安全生产必需的各项开支，在预算中优先保证。加大安全生产技术和装备的研发力度，鼓励采用安全生产适用技术和新装备、新产品、新工艺，优先安排安全技术措施项目，加快铁路运输技术设备的升级改造。属于《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》适用范围的企业和单位，严格执行高危行业企业安全生产费用提取和使用规定。
27.积极推广先进成熟的安全技术装备。铁道部负责制定各专业安全技术装备政策和安全技术装备发展规划。各系统按照人机结合、机控为主的要求，积极推广应用先进适用的安全技术装备。按照“十必须”要求，补齐完善提速区段和客运专线的安全防护设备，全面提高铁路运输安全保障水平。
28.强制推行完善的安全检测监控系统。进一步加快铁路安全监控信息化建设，不断优化监测、检测、监控系统，扩大系统应用范围，完善铁路网络和信息系统运行维护机制，规范系统使用和日常管理；建立安全监测检测监控综合信息平台，实现监测检测监控信息共享，及时预警安全生产问题。
29.逐步淘汰落后的铁路技术产品。在制定铁路产品标准过程中，注重提高产品技术性能和安全指标，对落后技术装备形成有效的技术壁垒。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，实行强制淘汰。铁道部建立和完善铁路落后技术产品淘汰制度，每年定期公布淘汰产品目录。
30.确保建设项目的安全设施到位。严格执行现行铁路安全设施有关标准，加快制定铁路工程防灾系统设计等有关安全规范，确保安全设施与建设项目同时设计、同时实施、同时投入使用。建立完善安全设施纳入建设项目审查的制度，对重要设备设施的安全防护方案在项目初步设计阶段进行专项审查，未能通过安全设计方案审查的项目不得批复初步设计。对安全设施未按设计施工的工程，不予验交投入使用，并追究有关单位负责人的责任。
31.严格产品准入前置条件。进一步修订完善铁路产品准入管理办法，尽快规范和确定产品进入铁路市场的安全生产前置条件，在产品准入前必须进行安全条件论证和安全评价，凡不符合安全标准的产品，一律不予准入。
32.建立健全安全生产技术管理负责制。铁路运输企业成立技术委员会，建立完善技术委员会工作机制，明确其技术决策权限，重点研究解决安全生产中的重要技术问题。因安全生产技术问题不解决产生重大安全问题的，追究企业主要负责人、技术委员会负责人和有关人员的责任。
33.加强专业技术管理。进一步落实专业部门对系统安全管理的主体责任，以强化规章制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理为重点，及时修订完善规章制度和标准。加强对规章制度和各项标准落实情况的监督检查，严格卡控安全关键部位和关键环节，落实专业管理安全责任制。因安全生产技术管理不到位产生重大隐患的，追究主管专业技术人员和专业部门负责人责任。
六、建设更加高效的应急救援体系
34.完善铁路应急救援体系。进一步健全铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络。依托高铁和大型铁路运输枢纽建设规划，结合基础设施综合维修基地布局，加快国家铁路应急救援基地建设。尽快组建6个国家铁路应急救援专业队伍。配套应急指挥车辆，配齐应急救援装备，完善应急救援平台功能，满足快速救援需要。
35.完善铁路应急预案。及时修订完善铁路行业各级、各部门、各种情况下的应急预案，并定期进行演练，做到应急有备，启动有效。铁路应急预案与当地政府应急预案有效衔接，建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程等单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。
七、实施更加有力的监督管理
36.健全安全监督管理机制。充分履行铁道部、铁路安全
监督管理办公室的政府职能，全面落实对铁路行业的安全生产监管职责。进一步明确政府安全监管和铁路企业安全管理关系，建立专门的铁路安全监督管理办公室日常办事机构，配齐配强专职行政执法人员和安全监管人员。健全铁路安全监督管理办公室的工作制度，完善行政执法和事故调查处理程序，规范文书制作标准，明确行政处罚自由裁量尺度，细化检查评议考核办法，落实行政执法人员和安全监管人员在安全检查监督、事故调查处理、行政处罚等方面的职责。定期组织行政执法人员和安全监管人员的业务培训，改进创新安全监督管理的手段和方式方法，提高行政执法人员和安全监管人员专业素质和技术装备水平。完善和落实驻厂验收工作制度，规范铁路局驻段验收人员管理。加强工程质量安全监督机构管理，严格对工程建设质量安全的监督检查。
37.强化建设项目安全监管。铁路建设项目管理机构严格按任职条件和配备数量规定，配齐配强专职安全质量管理人员，落实监管责任。严格落实工程施工单位安全质量检查评价制度，完善信用评价、考核制度，加强铁路建设市场诚信体系建设，定期对工程安全质量进行检查、通报、评估和预警，加强工程建设过程控制，确保质量达标。检查发现违法分包、转包等行为立即停工整顿，并追究建设单位、施工单位、承包方等相关单位和人员的责任。
38.依法加强铁路主要产品生产制造和维修企业的质量监督。铁道部要制定对准入的铁路机车车辆、工务、电务、供电、电子信息产品造修企业和维修企业质量保证能力的审核评价办法。铁道部、铁路管理机构每年要组织有关部门对主要铁路产品造修企业进行检查，按照规定进行安全质量抽查，严禁质量不合格产品进入铁路市场。
39.进一步加大行政执法力度。各级行政执法部门严格按有关法律法规，加大对铁路运输、建设安全行政执法力度，突出抓好铁路安全保护区、行政许可、危险品运输、消防、铁路交通事故处理和建设施工等重点方面的行政执法工作。强化铁路安全监管部门会同地方安监、工商、税务、质检部门和公安机关的联合执法，依法清理和处置非法违法河道挖砂、采矿爆破、生产、经营、建设等影响铁路运输安全生产的行为。
40.加强铁路公共卫生安全工作。切实提高铁路公共卫生安全意识，依法实施传染病防治措施，切断疾病传播途径。实行食品统一进货，建立食品采购索证登记制度，把住食品采购、保管、加工、销售关，重点加强站、车、职工食堂自制食品、动车组快餐供应等监督管理，防止食物中毒。加强站车给、供水安全监督，保证饮水安全。落实职业病防治措施，有效控制职业病危害，保证职工身体健康。
41.加强路外安全宣传教育和治安工作。广泛开展爱路护路宣传教育，增强沿线群众法制观念和爱路护路的自觉性。加强铁路人防、物防、技防建设，加强铁路要害、重点目标、治安复杂区段的巡守，构建严密的安全保障体系。切实加强铁路站车查危防爆“五道防线”建设，加强铁路辖区和车站周边的治安防控，严厉打击危及铁路运输安全的违法犯罪活动，全面提升铁路安全防控能力。
42.加强合资、地方铁路的安全监管。铁路安全管理机构督促指导合资、地方铁路加强安全管理，执行行业标准，强化设备基础，提高人员素质，确保运输安全。实行委托运输管理的合资铁路，必须明确界定各自的安全职责，受托方应当对受委托管理范围内的安全生产管理工作负首要责任；委托方应确保安全生产设施和安全防护设施的必要投入，并有权对委托业务的安全工作进行监督检查；委托第三方提供服务的，还应明确第三方的安全责任。
43.加强多经企业安全管理。按照“谁投资、谁负责”的原则，进一步落实投资主体的安全监管责任。各铁路运输企业必须强化对所属铁路多元经营企业的安全生产监管工作，加大安全生产考核力度，严格安全责任追究。铁路多元经营企业必须严格执行国家有关企业经营的法律、法规和标准，认真落实铁道部的有关规定，确保生产经营安全。
44.加强对部属企业境外生产经营的安全监管。按照“谁投资、谁负责”、“谁派出、谁负责”的原则，各投资主体和派出企业必须明确并落实对所属境外企业的安全监管责任，抓紧完善进一步加强所属境外企业安全生产管理的具体办法和措施，规范所属境外企业安全生产工作。境外企业必须严格遵守相关法律法规，全面加强从勘测设计、施工建设到运输经营全过程的安全管理。
45.发挥安全生产专业服务机构的作用。积极支持、推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造、事故定损等安全生产专业服务机构的规范发展。建立完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。明确专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。
46.落实工伤事故死亡职工赔偿标准。铁路企业按照社会保险属地管理原则，严格贯彻落实国家和地方政府关于提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准及工伤保险有关政策规定，依据政策及时妥善地处理好工伤保险工作有关事项，落实工伤事故死亡职工赔偿责任和标准，切实维护职工合法权益；按照国家和地方政府统一部署，完善工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
47.高度重视舆论监督和职工监督。充分发挥基层党组织、工会、共青团组织在安全生产中的服务保证作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，注意保护举报者的合法权益，对实名举报者查实后予以奖励。进一步畅通安全生产的监督渠道，设立举报箱，公布安全举报电话，接受监督。高度重视新闻媒体对铁路安全生产的舆论监督，对媒体反映的客观问题及时进行调查了解，一经查实，积极整改。
八、实行更加严格的考核和责任追究
48.严格落实安全目标考核。铁道部修订完善《铁路局经
营业绩考核办法》、《铁路建设单位考核办法》和《铁路运输安全考核办法》。加大重特大事故的考核权重，对于发生重大、特别重大铁路交通责任事故，或一年内发生2次以上因人员伤亡条件构成的较大责任事故并负主要责任的铁路运输企业，实行“一票否决”；对于发生重大、特别重大生产安全责任事故，或一年内发生2次较大生产安全责任事故的铁路建设单位，实行“一票否决”。加强对行车安全、劳动安全、路外安全各项指标以及建设施工质量和建设项目施工安全的考核，按考核结果兑现奖惩。对重大隐患整改不力造成事故的铁路企业，实行从严考核。各铁路企业进一步完善安全生产考核办法，加强安全生产工作考核，坚持月通报、季公布、年考核的工作制度，确保安全生产责任制的落实。
49.加大对领导班子的考核力度。在领导班子考核中，突出安全工作业绩考核。切实加强对各级领导干部安全工作日常考核、考核与任期考核，加大安全生产业绩在干部选拔任用、评选先进中的权重，不断强化各级领导干部的安全生产意识，及时解决企业领导班子和领导干部在抓安全工作中存在的突出问题。
50.加大对事故铁路企业负责人的责任追究力度。铁道部修订完善《铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》。铁路运输企业发生一般A类铁路交通责任事故，不仅追究站段和专业部门主要负责人责任，而且追究铁路运输企业分管领导的责任；发生较大以上铁路交通责任事故，不仅追究站段、专业部门主要负责人和铁路运输企业分管领导的责任，而且追究企业主要负责人的责任。对重大及以上铁路交通责任事故负有主要责任的站段和专业部门，其主要负责人终身不得担任本专业站段和部门主要负责人；发生特别重大铁路交通责任事故负有主要责任的铁路运输企业，其主要负责人终身不得担任铁路运输企业主要负责人。发生生产安全责任事故的，比照上述规定执行。其它铁路企业，发生责任铁路交通事故或生产安全事故的，参照上述规定执行。触犯法律的，依法追究事故有关责任人的法律责任。
51.加大对建设单位负责人的责任追究力度。修订完善《铁路建设责任追究暂行办法》，建设项目发生一般A类铁路交通责任事故，追究建设单位分管领导的责任；发生较大及以上铁路交通责任事故或较大及以上生产安全责任事故，不仅追究建设单位分管领导的责任，而且追究主要负责人的责任；对重大、特别重大铁路交通事故或重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的建设单位，其主要负责人终身不得担任建设单位主要负责人。触犯法律的，依法追究事故有关责任人的法律责任。
52.加大对铁路建设项目设计、施工、监理企业和责任人的责任追究力度。按照《铁路建设工程质量安全与招投标挂钩办法》，实行施工、监理企业的安全管理与进入铁路建设市场挂钩。按照《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》和《铁路建设工程监理企业与监理人员不良行为记录管理暂行办法》，及时确定并公布出现安全问题或发生安全事故的企业、企业负责人及相关人员的不良行为，并按规定限制进入铁路建设市场。建立工程质量索赔机制，建设项目投入使用后发现工程质量存在重大安全隐患的，对设计、施工、监理等有关单位进行经济索赔，并要求限期整改。
53.加大对生产制造铁路产品企业的责任追究力度。铁道部要制定机车车辆、工务、电务、供电、电子信息产品源头质量责任追究办法，定期确定并公布出现安全问题或发生安全事故的产品及企业名单，并明确给予产品召回、经济处罚、暂停生产、撤销许可等处理的规定。严格限制对一般A类及以上铁路交通事故负有主要责任的零配件制造企业、对重大及以上铁路交通事故负有主要责任的整机造修企业进入铁路市场。
54.依法对打击非法生产不力的实行责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，因非法生产导致铁路交通事故的，不仅严厉处罚非法生产企业，而且建议地方政府依法追究有关责任人的责任。
55.建立事故查处督办制度。严格依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路交通事故调查处理规则》进行事故调查和处理，对事故查处实行安监部门层层挂牌督办，一般事故查处由铁路安全管理机构挂牌督办，较大及以上事故查处由铁道部安监司挂牌督办。事故查处结案后，及时通报有关部门和单位，接受监督。
各有关部门和单位要结合实际，制定部署贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和本实施意见的细化措施，确保落实到位。
第三篇：关于进一步加强安全生产工作的实施意见
关于进一步加强安全生产工作的实施意见
（2011年12月28日）
为了进一步加强我镇安全生产工作，有效地控制和减少生产安全事故总量，预防和遏制较大事故的发生，确保各项工作顺利进行，根据xx发[2011]13号文的指示精神，现结合我镇的实际，提出如下意见。
一、明确加强安全生产工作的总体要求和目标任务
1、加强安全生产工作的重要意义。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。加强安全生产工作是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实施四大发展战略和推进五大提速工程的重要保障，是建设幸福化州的迫切需要。各镇区街道各部门必须牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，进一步加强对安全生产的领导，依靠制度创新和机制创新解决安全生产的突出问题，增创社会和谐新优势。
2、安全生产工作的总体要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步明确职责，落实责任，实行更加严格的企业安全管理，实施更加有力的安全监管，制定更加有力的政策措施，建设更加高效的应急救援体系，落实更加严格的目标考核和责任追究，建立适应我镇经济社会发展的安全生产监督管理模式。
3、安全生产工作的目标任务。进一步加强安全生产工作，力争全镇各类生产安全事故明显下降，安全生产各项相对指标处于全省领先水平，较大以上事故得到有效控制，全镇安全生产形势持续稳定好转，实现安全发展。
二、实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度
4、实行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在。各级党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。
5、强化党委、政府对安全生产工作的领导。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制负重要领导责任；分管安全生产工作的负责人负责本地安全生产综合监管、协调指导，对分管行业的安全生工作领导责任，原则上由同级党委、政府党务副职兼任；其他分管负责人是分管事故领域的安全生产直接责任人，对分管领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。各级党委常委会议每年要听取一次以上安全生产形势分析，研究解决安全生产的重大问题。各级党委负责同志特别是“一把手”要亲自过问安全生产工作，积极支持政府及其职能部门依法履行安全生产的管理监督职责。
6、加大党委部门对安全生产工作的支持和监督力度。党委各工作部门要把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中，积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。组织部门要配齐配强安全监管部门领导班子，对长期工作在安全监管一线并作出积极贡献的同志在教育培训、评先评优、选拔任用等方面要优先考虑。宣传部门要完善安全事故新闻发布机制，及时发布权威信息，加强对安全生产宣传论的正确引导；协调新闻媒体加强对安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等的公益宣传。纪检监察机关要加强对安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任追究力度，督促有关部门查处违反安全生产法律法规行为，严肃查处重大安全生产事故背后的腐败问题。
7、明确政府部门安全生产监督管理职责。各镇有关部门要严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责。负有安全监管职责的部门应严把安全生产准入条件，加强涉及安全生产事项行政审批管理，依法加强安全生产监督检查，实施严格监管和有效指导，严厉打击各种违法行为，推动企业安全生产主体责任落实到位。负有行业管理职能部门，要按照有关法律法规的规定，坚持“抓生产经营必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。政府部门主要负责人是本部门安全生产工作第一责任人，对本部门安全生产工作作全面负责；分管安全生产工作的部门负责人是本部门安全生产直接责任人，原则上必须由班子成员担任，具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实；分管其他工作的副职，对分管领域内安全生产工作负具体责任。
8、完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制。镇委、镇政府每两年组织一次安全生产责任制考核，考核镇直有关部门和各镇党委、政府领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况，并根据考核结果，对先进单位和个人予以表彰奖励。领导干部连续3年被评为优秀等次，记三等功一次。具体考核表彰奖励办法由镇安监局会同镇委组织部、镇人力资源社会保障局、镇财政局研究制定。各级组织、人事、宣传、监察、机关工委、综治、精神文明办、工会等部门，在单位或个人评选先进、优秀、劳模以及干部职务晋升之前，应将安全生产责任制履行情况作为考量指标之一。
9、实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。对安全生产责任制考核不合格，连续两年突破死亡人数控制指标或较大以上事故控制指标，或者一年内镇发生一宗较大以上事故的，发生较大以上事故后隐瞒不报、组织救援不力，致使损失扩大或引发群体性事件的，所在党委、政府及部门、团体、企事业单位或其他组织的主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关负责人当年不得提拔任用、晋升奖励工资，干部考核不得评为优秀等次。对经事故调查发现涉嫌失职渎职的，移送司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。镇安全监管部门要建立健全对各镇和镇直有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制，督促有关部门责任追究落实到位。
三、全面落实企业安全生产主体责任
10、落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人。要认真贯彻执行国务院、省政府关于进一步加强企业安全生产工作的有关通知精神，确保安全生产法律、法规、规范、标准等在本企业的贯彻落实，保障从业人员的人身安全和职业健康。企业领导班子要全面实行“一岗双责”制度，建立严密的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方位的安全管理。按规定足额提取安全生产费用、存储风险抵押金，依法为企业全部职工参加工伤保险，鼓励购买安全生产责任保险，保证满足安全生产要求的资金投入。按照企业分类分级，充分发挥行业主管部门专项监督的职能作用，由政府有关行业主管部门对规模以上企业安全生产责任落实情况进行考核，推动企业安全生产主体责任落实。
11、加强企业安全生产管理。企业要依法依规建立健全各项安全生产规章制度和安全操作规程，设置安全生产、职业健康和应急管理机构，配备足够的专兼职安全管理人员，加强全员安全生产培训，未经培训考核或考核不合格的从业人员，不得上岗作业。深入排查治理安全隐患，层层落实隐患排查治理责任，健全隐患治理长效机制。加强粉尘、高毒等职业危害的防治工作，控制职业病发病率。生产经营的条件、场所、设备或设施、环境必须符合国家标准要求，坚持不安全不生产。
12、推进企业安全生产标准化建设。企业要全面推进安全生产标准化建设，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动。安全监管部门、负有安全监管职责的部门以及行业主管部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理。企业安全标准化评价结果应向社会公开，并作为银行业、证券业、保险业、担保业或其他机关团体对企业信用评级、授信、授荣、上镇的重要参考依据。
13加大对发生生产安全事故企业及其负责人的处罚和责任追究力度。依法加大对发生较大及以上生产安全责任事故并负主要责任的企业以及存在重大隐患整改不力的企业处罚力度，将其纳入“黑名单”予以公布。对发生死亡事故并负有责任的企业主要负责人等有关人员要依法追究责任，并执行“终身禁入”有关规定。对出具虚假报告，并造成严重后果的安全生产中介机构，除依法追究其法律责任外，严格实行镇场禁入制度。
四、加强安全生产保障体系建设
14、坚持把安全生产纳入经济社会发展的部体布局。各级党委、政府要把安全生产纳入本地经济社会发展规划，并同步编制安全生产专项规划。各部门、各单位在制定发展规划和工作计划中应同步把安全生产纳入规划或计划。各镇要把安生生产贯穿于本地经济社会发展各项工作中统筹考虑，整体实施，同步推进。尤其在转型升级中要坚持把安全生产保障体系作为现代产业体系建设的重要组成部分，同步规划、同步建设、同步检查。全镇各类产业园区在规划和建设的不同阶段，均要把安全生产与职业健康一并纳入，新建园区各项建设必须符合国家和省有关建设项目安全设施“三同时”的规定。
15、完善安全生产法规、规章和标准体系。镇直有关部门要结合全镇安全生产形势和特点，加快制定、修订完善安全生产地方性规章，重点推进规范企业安全生产行为、事故隐患排查治理、严格企业安全准入、加强职业健康监管、安全生产应急管理、强化中介机构安全监管等方面的制度建设。落实安全生产依法行政各项规定，进一步推进安全生产行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法。
16、加强安全生产综合监督管理。充分发挥安全生产监管部门对安全生产工作的综合协调、指导和监督作用，加强沟通、协调，建立健全安全生产指标控制制度、责任考核制度、事故查处制度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制度等，加强对本级政府相关部门、镇级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促相关部门和镇级政府履行安全管理职责，落实安全生产责任。充分发挥各行业主管部门的职能作用，强化各行业安全监督管理，形成安全生产工作齐抓共管的良好工作格局。
17、保障对安全生产的有效投入。各级财政要加大对安全生产的投入，结合实际设立安全生产专项资金。安全生产专项资金主要用于安全生产宣传培训、生产安全事故技术鉴定、安全生产检查督查、重大事故隐患整治、生产安全事故技术鉴定、安全生产技术研发和成果转化、先进技术推广与应用、安全生产应急救援、职业危害预防与控制、安全生产监管能力及执法装备、推动企业落实主体责任，组织开展安全生产标准化等方面的投入。全面落实工伤保险条例，按规定提取、使用工伤预防费。认真实施高危行业企业安全生产费用提取使用、风险抵押金制度。
18、加强安全生产教育培训和舆论监督。对各级政府分管安全生产的领导干部、安全监管机构负责人和执法人员以及企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要全面进行安全生产培训。对义务教育阶段的学生开展安全生产知识教育。加强安全生产文化建设，办好“安全生产月”等活动，大力宣传普及安全知识，努力提高全民安全生产意识和事故防范能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组织开展群众性安全生产活动，依法参与和监督企业安全生产工作。落实奖励举报生产安全事故和隐患制度，提高职工维权意识。支持新闻单位对严重忽视安全生产的典型事例、重大安全隐患予以暴光。
五、切实提升安全监管水平
19、重视安全生产监管机构和队伍建设。各级党委、政府要依法健全和完善安全生产监督管理机构和队伍建设，在深化行政体制改革过程中，要保证镇、镇两级监管能力不被削弱，安全监管队伍相对稳定并得到加强。加强安全生产基层建设，乡镇可结合简政强镇事权改革和事业单位改革，通过设置乡镇综合办事机构、创新管理服务机制或探索委托代理等方式加强安全监管工作，完善委托乡镇实施安全生产行政执法的工作机制，积极探索通过政府购买服务、委托村（居）委会进行协管等形式，在村（居）委会建立安全生产协管制度，大力推动安全生产监管“关口前移、重心下移”。
20、切实提高安全生产应急管理水平和应急救援能力。完善安全生产应急管理体制，构建高效顺畅、协调运转的应急救援体系。强化应急预案编制、评审、备案、演练，建立健全安全生产应急预案体系。加快安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享、统一调度机制和紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强应急管理法制建设，强化普法和执法工作。充分利用和整合现有资源，建立有关部门互联、互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系。加强消防综合救援力量以及矿山、危险化学品等各种专业应急救援基地和队伍建设，推动生产经营单位应急救援力量建设。建立健全安生产应急救援装备物资储备体系。加强安全生产事故预测预警和现场救援工作。
21、切实提高安全生产科技支撑能力。要以科技引导我镇安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。积极推广安全科技先进成果，建立健全科技成果转化体制机制，推进安全生产监测监控、安全防护、职业危害预防控制、应急救援等重点领域的技术、装备的产业化。加强安全生产与职业危害评价、咨询、培训、检测检验等专业服务机构以及专家组的管理，充分发挥安全专业服务机构和专家的作用。
各村（居）委会和镇直有关部门要根据本意见精神，抓紧研究制度进一步加强安全生产工作的具体措施，把安全生产工作落到实处。
第四篇：进一步加强企业安全生产工作的意见[模版]
XXXXX区XXX关于
进一步加强企业安全生产工作的实施意见
XXX政府，各街道办事处，机关各部门，各直属企事业单位，中央在X单位和市级部门驻区机构，各有关单位：
近期，国务院出台了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），市政府也下发了《XX市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（X府发〔2010〕00号），主要针对目前企业安全生产主体责任不落实、一些地方和部门安全监管不到位等突出问题，提出了严格要求和具体措施。为进一步加强企业安全生产工作，全面推进平安XX和安全保障型城市建设，结合我区实际，就进一步加强企业安全生产工作提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，全面提速建设平安XX和安全保障型城市；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提
—1— 高技术水平，全面夯实安全生产基层基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，全面强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进全区安全生产形势根本好转。
（二）主要任务。以建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）为重点，开展落实企业安全生产主体责任行动，全面加强企业安全生产工作。通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制较大以上尤其是重特大事故发生；尽快建成完善的安全生产应急救援体系，在重点行业（领域）强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故损失；建立更加完善的技术标准体系，全面深入开展安全标准化建设，促进企业安全技术装备全面达到国家和行业标准，实现全区安全生产技术水平的提高；进一步调整产业结构，积极推进高危行业（领域）企业重组，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重的落后产能；全面夯实安全生产基层基础，以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、加强企业安全生产基层基础建设
（三）开展落实企业安全生产主体责任行动。强力推动法律法规赋予企业安全生产主体责任应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位。在重点行业（领域）开展落实企业安全生产主体责任行动，在企业自查自评、镇街初审复核、行业—2— 主管部门确认基础上，实施分类指导，督促整改提升。向社会公开企业安全生产状况评估结果，并向银行、证券、保险、担保等主管部门和单位通报，作为对企业实施行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、信用评级的重要依据。
（四）加强企业安全管理机构和队伍建设。企业依法设置安全管理机构，足额配备安全管理人员。建筑施工企业和危险物品生产、经营、储存、运输从业单位，存在重大危险源以及从业人员超过300人的其他企业，要设置专门安全管理机构，明确专职分管领导，配备2名以上的专职安全管理人员。从业人员300人以下的其他企业，应配备1名专职或兼职安全管理人员，或委托安全技术中介机构、注册安全工程师、安全生产专家等提供安全生产管理、技术服务。
（五）加强企业安全管理责任体系和制度建设。企业健全完善安全规章制度，坚持不安全不生产。进一步强化法定代表人（实际控制人）第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等12项基本制度和事故预案、科技装备、安全投入等12本基础台账。实施全员安全承诺制度、高危行业（领域）全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%。
—3—
（六）加强班组安全管理。切实加强车间、班组、工段等作业现场安全管理。严格实施安全规程、作业规程和操作规程，定期组织对安全设施、设备进行维护保养和检测，保障安全设施、设备正常运转。建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，强化和落实班组安全责任。在企业、车间、班组、工段全面开展“零事故”活动，推进企业安全文化建设。
三、严格企业安全管理
（七）进一步规范企业生产经营行为。加强对生产现场的监督检查，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停业整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。健全高危行业（领域）企业安全生产“黑名单”制度和员工安全信息卡制度。
（八）及时排查治理安全隐患。建立安全隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办等工作机制。企业要落实主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控责任制，经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业技术人员为主导的隐患整改效果评价和隐患排查治理后续评估制度，确保整改到位。对隐患排查整改不力造成事故的，依法追究企业及相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
（九）强化生产过程管理的领导责任。高危行业（领域）企—4— 业主要负责人和班子成员要轮流现场带班。对无企业负责人现场带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
（十）强化职工安全培训。企业要制订安全培训计划，保障培训经费。企业主要负责人和管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持职业资格证书上岗，严格考核；职工必须全部经过培训合格后上岗，培训情况纳入本人安全信息管理。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在未经培训上岗、无证上岗的企业，要依法责令其停产整顿。没有对作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的，要依法予以关闭。
（十一）全面推进安全标准化。进一步健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。到2012年，各类企业均达到国家规定的标准。高危行业（领域）未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，并责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。
（十二）加强作业场所职业危害防治。各类生产经营单位要完善作业场所职业安全健康设施设备。全面开展作业场所职业危害项目申报。加强职业安全健康教育，配备合格的职业危害防护用品，定期对接触职业危害的从业人员进行职业健康检查。
—5—
四、建设坚实的技术保障体系
（十三）加强安全技术队伍建设。完善安全生产专家组，调整充实专家组成员，完善专家决策系统、运行机制和管理制度。大力培育专业技术人员、注册安全工程师等安全生产技术职业队伍。企业要按规定配备安全技术人员。发挥高等院校、科研单位、协会（学会）和安全生产专家的智力支持作用，构建安全生产科研协作体系，为企业安全生产提供技术支撑。
（十四）加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决而产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，要依法追究相关人员责任。
（十五）强制推行先进适用的技术装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年之内完成。鼓励机动船舶安装防撞自动识别系统，推广加油站储罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、车用CNG气瓶电子标签管理系统。
（十六）大力推进信息化建设。全面实施安全生产信息化“金安”工程建设，2年内建立市、区、镇街三级安全生产信息网络平台、高危行业（领域）从业人员安全信用信息系统、重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台。要加强高危行业（领域）企—6— 业安全生产基本情况和动态情况的信息化管理，推进行政许可、调度统计和行政执法工作实现信息化。
五、严格实施安全监督管理
（十七）进一步加大安全监管力度。强化安全监管部门的综合监督、组织协调、依法查处职责和行业管理部门的专项监管职责，形成安全生产综合监管与行业专项监管相结合的工作机制。进一步充实我区安全监管部门和行业监管部门力量，加强安全生产综合监管机构和安全生产执法队伍建设，机构设置和人员编制只能加强、不能削弱。负有安全生产监管职责的有关部门要配备与工作相适应的安全监管人员。切实提高监管人员专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。充分发挥重点行业（领域）联席会议作用，加强协作、形成合力。安全生产综合监管和行业监管部门要会同司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、储存、运输、经营和建设等行为。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患由市级行业主管部门挂牌督办。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。
（十八）强化企业安全生产属地管理。各镇街要认真履行属地管理责任；各行业主管部门要按职责分工，对辖区企业包括中央在X、市属重点企业实行严格的监督检查和管理。安全生产综合监管部门负责从综合监管的角度，指导、协调行业主管部门对中央在X和市属企业安全生产监管工作。中央在X、市属重点企
—7— 业必须自觉接受和服从镇街及部门的安全监管。
（十九）强化重点行业（领域）安全监管。加大重点行业（领域）企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全保障能力。实施道路客运公交化和公司化改革，加快推进道路“生命工程”，加大校车、摩托车和乡村道整治力度。实施建筑领域远程电子监控和现场动态监管。加强对高层、地下和其他设有人员密集场所的建筑开展消防设施专项整治。结合城市规划布局，加强危险化学品生产、经营、运输、使用、储存、废弃物处置等各环节监管，强制推行紧急停车、自动连锁、联网监控等技术装置。
（二十）加强建设项目安全管理。加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时”管理。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全许可证，并视情节追究有关单位负责人责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
（二十一）加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。按照《XX市谎报瞒报生产安全事故举报奖励办法》，鼓励群众拨打“12350”举报投诉电话，监督举报各类安全隐—8— 患以及生产安全事故。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要及时查证，情况属实的要深查原因、切实整改。
六、建设高效的应急救援体系
（二十二）加强应急救援保障能力建设。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。加强镇街专（兼）职应急救援队伍、村（居）义务互助救援队伍建设。加强应急救援装备投入，加快建设区级救灾物资储备库和应急资源数据库，分区域储备救援物资。推进道路交通、水上搜救、危险化学品等行业（领域）应急救援建设，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。要依托大型企业和专业救援力量，签订应急救援协议，加强区域性应急救援能力建设，提高应急响应和处置能力。
（二十三）完善企业应急预案。要定期对企业应急预案进行专业应急演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员法律责任。
（二十四）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全风险分析、评估。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。重大危险源和重大隐患要报当地安全监管部门和行业
—9— 监管部门。相关部门要及时发布暴雨、大风、雷电等极端气象信息。
七、严格行业安全准入
（二十五）加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，严格执行国家和行业安全技术标准，制定和实施高危行业（领域）从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
（二十六）严格安全生产准入前置条件。把符合安全标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别进行安全条件论证和安全评价，严把安全准入关。凡不符合安全条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的依法关闭。降低标准造成隐患的，追究相关人员和负责人的责任。
（二十七）充分发挥安全生产专业服务机构作用。探索建立中小企业和事故多发企业安全管理、技术服务托管模式，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。严格执行安全生产专业服务机构管理规定，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
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八、加强安全生产政策引导
（二十八）促进安全技术装备科技研发。鼓励支持企事业单位开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。大力推广安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准，引导重点行业提高机械化、自动化生产水平。
（二十九）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。并依法发放工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金。
（三十）加大安全生产投入。加强对高危行业（领域）企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，严格执行安全生产费用提取国家规定下限标准，适当扩大适用范围，确保隐患治理、安全技术改造和装备资金投入到位。全面实行工伤保险、安全生产责任保险制度和安全风险抵押金制度，构建安全生产投融资体系。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。积极探索保险机构参与企业安全事故风险控制和安全管理办法。
九、强力推进经济发展方式转变
（三十一）制定落实安全生产规划。加快编制和实施我区“十二五”安全生产规划，推进安全保障型社会建设。各相关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定经济社会发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产落
—11— 实到企业发展和日常工作之中，在制订发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项措施到位。
（三十二）强制淘汰落后技术产品。对不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装备，予以强制性淘汰。支持有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法关闭。
十、实行严格的考核和责任追究
（三十三）严格安全生产目标考核。进一步强化安全生产“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”和班子成员“一岗双责”责任制。进一步严格安全生产控制指标考核和较大以上事故指标考核，严格实施重特大事故“一票否决”制，强化安全生产过程考核。进一步加大安全生产基础工作考核力度，建立各级各部门主要负责人安全生产逐级述职制度。发挥好安全生产考核激励约束作用，将考核结果与评优晋级和干部任用挂钩。严格按照《XX市安全生产行政责任追究暂行规定》（XX市人民政府令第xxx号），追究生产安全事故相关责任人员的责任。
（三十四）加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生较大事故，追究企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。发生重特大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业—12— 主要负责人责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重特大事故负主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长（经理）。
（三十五）加大对事故企业的处罚力度。对于发生重特大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的企业，由安监部门会同有关行业主管部门向社会公告，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、银行信贷、证券融资等。规模以下的危化、烟花爆竹等高危行业（领域）企业发生一次性死亡3人以上事故的，一律实施强制关闭。
（三十六）加大对打击非法生产经营工作不力的责任追究。全区各镇街各部门要高度重视打击非法生产经营行为。对群众举报、上级督办、日常检查发现的辖区范围内的非法生产经营单位没有采取有效措施予以查处，致使非法生产经营单位存在的，对所在镇街和有关部门主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除等行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十七）加大安全事故查处和督办力度。进一步强化安全生产监察执法工作，强化事前预防性执法，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严肃查处事故。进一步规范生产安全事故行政处罚裁量权。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。进一步规范实施委托镇街安全执法并提高执
—13— 法能力，完善和落实事故约谈、事故通报、事故结案和事故责任追究报告备案、事故定期分析制度。
各镇街、各部门、各企事业单位要以深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变为根本出发点，切实增强进一步抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。采取有力措施，推动企业安全生产主体责任进一步有效落实，使企业安全生产管理内在动力明显增强，安全生产程度明显提高。各镇街、相关行业主管部门要遵照本意见，结合实际，制定具体实施办法，并定期向区安委会办公室报送加强企业安全生产工作情况。区安委会办公室和有关部门要加强工作指导和督促检查，确保各项规定、措施执行落实到位。
二〇一〇年十月九日
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主题词：经济管理
安全
生产
意见
XXXXX区XXX办公室
2010年10月9日印发
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第五篇：辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
发布时间： 2010年11月23日
信息来源： 安全生产监督管理局
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。强化监管，严格执法，督促企业建立健全规章制度，依法依规生产经营，提高安全管理水平，切实落实企业安全生产主体责任，实现安全发展。
（二）主要任务。以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃气、人员密集场所等行业领域为重点，全面加强企业安全生产工作。采取更加有效的政策引导，开展安全标准化建设，完善安全生产应急救援体系，进一步加大安全生产行政执法力度，强制推行先进适用的技术装备和防护设施；深化产业结构调整，积极推进企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后产能；打击非法违法生产、经营、建设行为，严格目标考核和责任追究，坚决遏制较大、重特大事故，减少一般事故，促进全省安全生产形势实现根本好转。
二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任
（一）树立“以人为本，安全发展”的理念。企业法定代表人或主要负责人，是企业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，要把保护从业人员的安全健康作为企业发展的前提条件，带头学习、遵守安全生产法律法规、标准和规章制度。要建立健全本单位安全生产责任制，将安全生产责任落实到领导班子成员、内设机构、岗位、人员，严格考核，落实奖惩。要依法设置安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，健全完善并严格执行各项安全生产管理规章制度和操作规程，保证安全生产的资金投入，为从业人员提供符合职业安全卫生要求的劳动条件。要加强劳动组织管理和现场安全管理，坚决制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。对超能力、超强度、超定员组织生产的，要立即责令停产停工整顿，直至停止生产经营活动。对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
（二）严格执行企业生产技术管理制度。要强化企业技术管理机构安全职能，按规定配备安全技术人员，注重任用注册安全工程师等安全专业技术人员负责企业的安全生产管理工作。要切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。对因安全生产技术问题不解决产生隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人给予处罚；发生事故的，要依法追究责任。
（三）严格执行从业人员安全培训制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员要经过严格培训考核，按国家和省有关规定持资格证上岗，并自觉接受再培训教育。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工按规定经过培训合格、熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后方可上岗。对存在职工不经培训、无证上岗行为的企业，要依法给予行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。
（四）严格执行危险源及危险危害因素辨识和控制制度。企业要针对生产工艺流程和作业特点，认真进行危险源和危险危害因素辨识，明确重要环节，制订和落实切实有效的控制技术和管理措施。从事工程施工、危险性较大的作业以及在工艺或作业方法和作业条件发生改变时，要事先进行专项危险源和危险因素的辨识和分析，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。
（五）严格执行企业隐患排查治理制度。企业要严格生产过程监控，随时排查和及时消除隐患。对一时难以治理的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对于可能导致较大以上事故的隐患，要向所在地安全生产监管部门或有关部门备案。企业要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。
（六）严格执行建设项目安全“三同时”制度。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山开采和生产、储存危险物品的建设项目以及投资超过2000万元以上的其他生产经营建设项目，要严格执行国家有关法律法规和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第229号）的规定，报安全生产监管部门备案、审查、验收。凡违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级政府或主管部门实施关闭取缔。施工中主要生产系统需要变更的，要立即停止施工，由原设计单位对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审批，并对有关施工图修改后方可恢复施工，不得先施工后报批。矿山建设要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延期的，要向审批部门提出申请，经批准后方可继续施工。要落实试生产阶段的安全保障措施，矿山建设和危化品生产建设项目的试生产要编制试生产方案，细化安全保障措施，并报审批部门备案。要按规定的试生产（运行）期限组织试生产（运行），并及时向审批部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格方可投入正式生产运行。
（七）严格执行企业负责人轮流现场带班制度。煤矿、非煤矿山要有矿级领导带班并与工人同时下井、同时升井，主要负责人每月带班下井不得少于5个班次。下井带班矿级领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，对重点部位、关键环节加强巡查，及时发现和处置隐患，发现危及职工生命安全的险情时，要及时指挥停产、撤人。要制定和落实带班下井矿级领导交接班制度，公布带班计划，接收工人监督，对无矿级领导带班下井的，工人有权拒绝下井，对有关责任人按擅离职守处理，给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，依法从重追究企业及其主要负责人的责任。其他重点行业企业也要实行有职工生产作业就有领导到岗带班制度，带班领导对危险区域要进行巡查，及时处置各类影响生产安全的问题。
（八）严格落实发包、租赁安全管理制度。凡是将生产经营项目、工程项目、场所、设备设施发包或者出租的单位，应对承包、承租单位的安全生产条件和相应资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，一律不得发包或承租，否则，将依法给予上限处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，发包方或出租方要承担主要责任，并与承包和承租方承担连带赔偿责任。
（九）建立和实施对协作企业进行安全生产条件审查制度。企业应对为其提供原材料、配套生产的企业安全生产和职业健康状况进行审查。要选择安全生产管理达标，职业健康管理符合要求的企业，不得选择达不到安全生产条件或者不具备职业病防护条件的单位和个人，否则，将责令限期整改，并依法给予处罚，发生伤亡事故的要承担连带赔偿责任。
（十）严格落实职业病防治制度。存在职业病危害的企业要按规定向安全监管部门申报职业危害，向从事存在职业危害的作业人员告知危害并在劳动合同中载明，对接触危害人员进行职业危害预防知识培训，按规定建立接触职业危害人员健康监护档案，对职工进行健康检查。严格执行新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审批制度；要采取完善工程技术、配备劳动防护用品和加强劳动管理等措施，控制职业危害，并按规定对控制效果定期进行检测评价，预防职业病的产生，维护从业人员的职业健康权益。
（十一）加强应急管理。企业要针对生产经营活动中存在的危险因素制定相应的应急措施，对从业人员进行必要的急救知识培训，做到会处置会急救；要赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时及时下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。危险性较大的企业要根据本单位生产经营活动的特点和外围情况，制定科学有效的应急预案。存在危险化学品重大危险源的企业要将危险源状况、安全措施、应急预案向当地安全监管部门和公安消防部门登记备案。要建立完善本单位安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次全面风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急措施，可能危及周边单位或居民安全的，预警信息必须在第一时间通告周边单位并报告当地政府和有关部门。矿山开采、危险物品生产、经营、储存企业应建立专职或兼职应急救援队伍，不具备建立专业救援队伍的小型矿山企业必须与就近有资质的矿山专业救护队签订服务协议，建立快捷有效的通信联系。矿山开采和危险物品生产、经营、储存、使用、运输、冶金等企业和单位，学校、宾馆饭店和大型商场等人员密集场所，每年至少组织开展一次应急演练活动。
三、严格监督管理，落实政府安全监管职责
（一）认真履行安全生产监管职责。安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门要制定安全生产监督检查计划和相关措施，按照职责分工依法对企业执行安全生产法律法规情况进行定期检查，依法严肃查处违法、违规问题和事故隐患，并进行跟踪监督。各级安全监管、煤矿监察、煤管、公安、交通、住房城乡建设、国土资源、质监、工商、环保等部门要建立联合执法快速联动机制，形成合力，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
（二）完善安全生产市场准入制度。要严格安全生产行政审批程序，切实把符合安全生产标准作为生产许可证和安全生产许可证审查的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。负责行业领域生产许可证和安全生产许可证管理的部门要制定企业安全生产标准化建设推进步骤和时限，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。对在规定时间内未实现达标的企业，安全生产监管部门或有关部门要依法暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿。对逾期整改未达标的，地方政府要依法予以关闭。
（三）加强建设项目安全监管。各级发展改革、经济和信息化、国土资源等部门要认真落实建设项目审批、监管责任，对未进行安全设施审查、验收的建设项目，不予办理有关行政许可手续。要加强对工业园区规划建设、大型公共设施建设、地铁工程、隧道工程、城市燃气工程等城建、交通、水利等建设项目的安全监管，项目主管单位要委托有资质的安全技术服务机构进行安全预评价和验收评价，预评价报告将作为工程设计、施工的重要依据，验收评价报告作为安全设施验收的主要依据。各级安全监管部门要认真做好企业建设项目安全设施审查、验收，监督、指导相关部门和单位落实建设项目安全设施制度。住房城乡建设、交通、水利、人防、铁路等有关部门要将建设施工工程项目的安全监管与整顿建筑市场秩序结合起来，落实建设、勘查、设计、施工、监理等安全责任。对建设工程项目存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
（四）严格执行强制淘汰落后产能制度。对不符合有关安全标准，安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，省经济和信息化委要会同有关部门及时列入产业结构调整指导目录，定期予以公布，限期强制性淘汰。国土资源部门要按照《辽宁省矿产资源总体规划》和国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）要求，逐步解决非煤矿山布局不合理的问题。凡新建、改建非煤矿山的每一个独立系统不得低于规定标准，开采年限不得低于3年。各级政府要支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大隐患的企业要予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
（五）强制推行先进适用的技术装备。煤管、煤矿监察、安全生产监管部门要制订实施计划，在全省煤矿、非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，各企业要在3年内完成安装任务，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。2010年底前，所有采用“十五种危险化工工艺”生产装置的企业，要完成自动化控制改造。公安、交通部门要制订切实可行的措施，2年内完成全部运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；积极推进在全省长途客运车辆上安装视频监控装置工作。交通港航管理部门要积极推进全省水上交通安全管理监控系统建设，安全监管部门要在大型尾矿库推进安装全过程在线监控系统，质监、住房城乡建设、经济和信息化部门要推广在大型起重机上安装安全监控管理系统，积极推进信息技术在事故防控方面的应用。
（六）完善重大事故隐患治理和事故查处督办制度。各级安委会要对重大事故隐患治理进行挂牌督办。各级政府对挂牌督办的重大事故隐患，要组织有关部门对治理情况进行跟踪督促整改。实施生产安全事故查处层层挂牌督办制度。县级政府调查处理的生产安全事故案件，由市安委会挂牌督办；较大生产安全事故案件，由省安委会挂牌督办。
（七）建立安全生产“黑名单”制度。对发生重特大生产安全事故或一年内发生2次以上较大生产安全事故并负主要责任的企业，对违法生产经营、违规建设行为严重、阻挠行政执法、重大隐患整改不力、拒不缴纳行政罚款的企业，要列入安全生产“黑名单”，由安全监管监察部门向社会公告，并向投资单位和国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、贷款等。对发生重特大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重惩罚。各级执法部门对列入“黑名单”的企业要加强督导，督促落实整改要求。
（八）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要深查原因，切实整改。各级政府要设立专项奖励资金，制定奖励办法，鼓励职工监督举报各类事故隐患和安全生产非法违法行为。要充分发挥12350安全生产举报投诉电话的作用，对举报属实者予以奖励。各级安全生产监管部门要建立实施对群众举报信息的接收、处置、核查、立案、保密和答复制度，使安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。
四、加强政策引导，调动企业安全生产内在动力
（一）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。各类用人单位要严格执行《工伤保险条例》，积极参加工伤保险。对因生产安全事故造成职工死亡，其一次性工亡补助标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
（二）建立工伤保险与事故预防相结合的制度。制定相关制度，发挥工伤保险在事故预防中的作用，调动企业安全生产积极性。工伤保险费率要在不同行业差别费率的基础上，对同行业企业，根据上工伤事故情况以及职业安全卫生管理状况实行浮动费率，运用工伤保险费率杠杆，引导企业主动加强安全生产工作，搞好事故预防。积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
（三）推行企业安全生产信用挂钩联动制度。安全生产监管部门和负有安全监管职责的有关部门要把企业开展安全生产标准化建设的情况作为诚信等级评定的主要依据，定期组织对企业安全生产标准化建设状况进行评定，评定结果向社会公开，作为信用评级的重要考核依据，并向工商行政管理部门及银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报。有关部门要将安全生产条件纳入信用等级评定条件，及时调整企业信用等级。
（四）建立向中小企业提供安全生产咨询服务制度。安全监管部门和负有安全监管职责的部门要与工商部门密切配合，向中小企业提供便捷、系统的安全生产和职业卫生法律知识咨询服务。要加强政策引导和制度建设，鼓励安全生产和职业卫生服务机构向中小企业提供咨询服务。
五、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力
（一）加强安全生产监管力量建设。各地要加强安全生产监管队伍建设，充实专业执法、职业健康监管和应急管理专业人员。尤其是县（市、区）和乡镇政府（街道办事处）要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效解决安全生产监管力量不足、装备不足等突出问题。
（二）加大各级财政对安全生产的支持力度。要有效发挥安全生产专项资金的作用，确保安全生产应急救援体系、安全生产技术支撑体系建设等安全监管执法基础保障费用。对安全生产重点行业和领域亟待解决的共性、关键性安全技术难题加大安全生产科技资金投入。对中央资金支持的尾矿库治理、煤矿安全技改建设、瓦斯治理和小煤矿整顿关闭项目，各级财政要确保配套资金到位。
（三）加强安全生产专业服务体系建设。要建立以完善检测检验、事故现场勘查、物证分析、培训教育、技术标准制订等为重点工作的安全生产监管技术支撑机构。要加强安全培训考核信息化建设，建设全省安全培训考试基地，规范安全生产培训考核工作，确保对各类人员安全培训合格证书和安全资格证书的严格监管。要建立完善安全生产评价、安全培训、检测检验等社会化专业服务体系。对专业服务机构违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
（四）加强应急救援能力建设。加快应急平台建设，建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥信息网络；全面开展重大危险源普查登记，建立本地区重大危险源数据库。各地要针对本地区的产业结构和重大危险源的分布情况，以消防部队和大企业专业救援队为基本救援力量，给予资金支持，充实配备必要的救援装备，定期开展各种力量参与的联合应急救援演练。矿山应急救援要以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，依托规模较大矿山企业建立满足区域性矿山应急救援需要的专业救援队伍。对于承担区域性服务的矿山企业专业救援队伍，地方政府要给予政策和资金方面的支持。
（五）加强安全文化建设。各地要大力开展安全生产宣传教育活动，积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围。要深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等形式多样的宣传教育活动，普及安全生产知识，增强广大干部职工的安全意识。
（六）把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各地要将安全生产主要任务、重要指标和安全生产基础设施、应急救援、技术支撑体系建设等重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划。要将安全生产规划列为重点专项规划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。危险化学品新建生产、储存建设项目要在依法规划的专门区域内进行，否则，有关部门不予审批。
六、明确职责，落实责任
（一）明确安全生产监管部门工作职责。省安委会要制定安委会成员单位安全生产工作职责，进一步明确各部门安全生产工作责任分工。各级政府安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管职能，加强对本级政府有关部门和下级政府及其有关部门安全生产工作的指导、协调和监督，及时向政府报告有关情况，严格实施目标绩效考核。负有行业领域监管职责的部门要认真履行职责，将安全生产作为日常工作的重要内容，加大对分管行业领域企事业单位的监督检查和考核奖惩力度，督促企业落实安全生产主体责任。其他成员单位要认真履行职责，为安全生产工作提供支持帮助。
（二）落实政府和部门领导班子“一岗双责”制度。各地要定期分析本地区安全生产形势，研究制定有针对性的措施，切实解决影响安全生产的突出问题。各级政府主要领导及其有关部门的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，分管安全生产的负责人要承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他领导班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管范围内的安全生产工作。
（三）严格执行安全生产目标绩效考核制度。各级政府及其有关部门要层层签订安全生产目标管理责任书，把全年目标任务分解落实到各级政府、有关部门和单位。各级安委会对事故控制指标进展情况要进行月通报、季分析，认真开展半年抽查考核，年终进行综合考核，加大事故指标在安全目标绩效考核体系中的权重比例，建立激励约束机制。对完成各项考核指标和工作目标且成绩突出的，要予以重奖；对年终考核不达标的，实行一票否决。
（四）强化打击非法行为的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
二○一○年十月三十一日
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