全力抓好低保提标和低保信息数据采集录入工作全面推进我县城乡低保工作再上新台阶

第一篇：全力抓好低保提标和低保信息数据采集录入工作全面推进我县城乡低保工作再上新台阶

全力抓好低保提标和低保信息数据采集录入工作全面推进

我县城乡低保工作再上新台阶

县人民政府郭××

同志们：

今天召开全县城乡低保提标和低保信息数据采集录入工作会议，主要任务是传达贯彻中央、省、州关于抓紧抓好城乡低保提标和低保信息录入工作的通知精神，安排部署全县城乡低保提标和低保信息系统基础数据采集等重点民政工作。确保“保民生、保稳定、促发展”工作的顺利推进。刚才，××同志就此项工作作了具体的安排，讲得很好，我都同意。下面，我就抓好城乡低保提标和低保信息录入工作讲四点意见。

一、充分认识抓好城乡低保提标和低保信息录入工作的重大意义和作用，增强工作责任感

城乡低保提标工作是省委省政府关注民生、保障民生、改善民生作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观的一项重要举措，政策性强、时间紧迫，涉及人数多，各乡镇一定要把此项工作作为当前一项重要任务，摆上工作议事日程，要引起高度重视，切实加强领导，精细操作，狠抓落实，把提标工作做实、做细、做好。县成立以政府分管领导为组长的提标工作领导小组，各乡镇也要成立相应的领导小组，切实负起责任，认真抓好提标工作。

其次，要充分认识到城乡低保提标是做好信息录入的基础工作。低保信息系统数据采集事关民生，是党中央、国务院高度关注的一项重要工作。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善社会救助制度，是党中央、国务院提出的明确要求，也是党和政府关注民生的具体体现。中央领导十

1分重视低保信息化建设，温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上明确指出：“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略决策。”低保信息化建设，直接关系民生，关系国家信息化建设的一件大事。我们要进一步提高认识，统一思想，树立高度的政治责任感和紧迫感，认真做好这项工作。

二、把握原则，严格程序，规范操作。

做到把握原则，程序明确，操作规范，这是实施城乡低保制度的根本宗旨和要求，必须贯穿到城乡低保从制定完善政策到实际操作的各个工作环节之中。低保提标是基础，信息录入是规范。城乡低保信息系统的开通运行，是大力推进城乡低保规范化建设的重要体现，是社会救助信息化建设的一个起步和开局，提标工作做好了，就是为群众办善事、办实事。使基层干部掌握政策、规范操作，知晓政策，心中有底。在工作开展中，一是吃透政策。根据省、州通知，我县从2011年8月1日起，城乡低保实行提标补助，城市低保保障标准由210元/月·人提高到260元，农村低保保障标准由1200元/年·人提高到1360元，也就是将我县低于城乡最低生活保障标准的贫困居民纳入最低生活保障的范围中。提高保障标准，从而提高城乡低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快发展。二是把握原则，严格申报、审核、审批程序。保障对象的界定是低保工作的核心，应纳入的必须纳入，不能纳入的坚决不纳入。要严格按照“三环节、十步骤”（即申请核评、审核、审批三环节，申请受理、调查核实、“民主评困”、一榜公示、经办机构审查、乡镇政府审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准十步骤）的审核审批流程进行。必须以村民小组为单位，以方便群众知晓，实现家喻户晓，实行张榜公示，坚决杜绝抓阄、轮保等不规范行为，严禁一人一户、拼户等现象的发生，做到公开政策、公平对待、公正施保、阳光操作，切实维护低收入群体的切身

利益。在审批过程中，要按照“四坚持”、“四不准”和“三调查”的原则，确保农村低保对象的准确性。“四坚持”即坚持本人申请；坚持所在村委会初审；坚持驻村干部签字及乡镇审查把关；坚持城乡低保审批小组集体审批。“四不准”即不准暗箱操作，务必张榜公布，接受群众监督；不准优亲厚友，务必公开、公平、公正；不准平均分配，务必保证重点；不准应付了事，务必手续齐全，照章办事。“三调查”即对低保对象有疑点的进行调查；对低保对象有分歧的进行调查；对低保对象有举报的进行调查。8月10日前必须完成对现有低保对象的复核工作，保证8月底前按新标准发放保障金。

三、加强指导培训，确保工作质量。

低保信息系统是民政部最新开发的新系统，科技含量高，涵盖了社会救助工作的大部分救助内容，低保管理科学化、规范化水平迈入了信息时代的快车道。今后，对象新增和退出都要通过网络业务系统开展审核、审批。民政部、省厅、州局、县民政局都可以对新增和退出对象直接进行监管。

县民政局一定结合会议精神开展好对乡镇低保信息人员的业务培训，乡镇信息采集首先要进村入户收集相关资料，认真调查核实每一户低保家庭的成员情况、健康状况、劳动能力、家庭收入、身份证号码等基础信息数据，如果身份证号码错误或重复都无法进入系统，所以，各乡镇在检查核实低保对象的户口薄、身份证时必须严格把关，确保信息真实、准确、完备，为信息录入工作打好基础。

四、切实加强领导，认真组织实施。全县的低保工作由县低保工作领导小组领导和协调，县级民政部门要切实履行职责，把好程序关。各乡镇要成立由乡镇长任组长、分管民政工作的领导任副组长、办公室、社会事务办等为成员的领导小组，乡镇长要亲自抓、负主责，分管领导要具体抓落实，社会事务办主任要切实担负起指导、审查的责任，驻村（居）干部对村（居）一级的程序到位要严格把关，底数要清，做到心中有数，确保城乡低保提标工作顺利进行。

五、严格工作纪律要求，确保工作任务顺利完成。

这次会议既是一次动员会，更是一次严明纪律的会议。要严明作风纪律，坚决防止出现违法乱纪问题。在这次低保信息数据采集工作中，如果出现弄虚作假、玩忽职守等违规违纪问题，将严格按照有关文件规定予以办理。

同志们，城乡低保提标和低保信息录入工作是一项惠泽百姓的工作，是党和政府解决民生、落实民权、维护民利的一项重要举措，各乡镇、各部门一定要各司其职，精心组织，按照这次会议的安排部署，认真抓好落实。确保8月底前将低保提标完成后的低保数据录入低保信息系统，及时将低保最新数据及时报县民政局，确保中央财政9月份预拨明年低保资金时能以我县最新、最准确的保障情况作为分配补助资金的重要依据，为构建和谐××做出积极的贡献！

第二篇：乡镇城乡低保提标核查工作情况汇报

乡镇城乡低保提标核查工作情况汇

报

乡镇城乡低保提标核查工作情况汇报 城乡低保提标核查工作是省人民政府实施的重要民生工程，做好此项工作对缓解困难群众生活压力、维护农村社会和谐稳定至关重要。全县城乡低保提标核查工作会议后，乡将城乡低保提标核查工作作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作，切实加强领导，精心组织实施，圆满完成了城乡低保提标核查工作，现将我乡工作开展情况总结如下：

一、精心组织、强化宣传

一是组织到位。按照思府办发〔〕37

号文件要求，结合工作实际，我乡研究制定了《乡城乡低保提标核查工作实施方案》，成立了以乡长为组长的城乡低保提标核查工作领导小组，各村均设立了农村低保工作审议小组，抽调15名业务精通、政治素质过硬的人员负责具体办公。由乡纪委牵头成立了农村低保工作纪律督查领导小组，负责对此项工作的全程监督。各级各部门齐抓共管，分级负责，层层签订责任状，确保此项工作保质保量如期完成。二是广泛宣传。让全民积极参与是搞好低保提标核查工作的重要保证，我乡通过召开群众会、村民代表会的方式，积极向群众宣传政策，充分发扬民主，广泛听取和收集群众意见，累计召开群众会100余场次，全乡共有6400余群众直接参与对低保提标核查的推荐、评议和监督工作。

二、操作规范，程序合法

一是工作程序到位。做到四个100%，即在农户申请、调查核实阶段对申请人

家庭经济状况调查核实达100%；调查人员和被调查对象对调查结果签字认可率达100%；农户代表参评率达100%；评议结果公开、公示达100%。首先是深入农户家中对家庭经济状况进行实地调查，在入户调查的基础上，通过个别走访征求意见，召开有县乡人大代表、党代表、村组干部、村民代表、离任村干部、退休在乡人员参加的会议，对低保对象进行公开评议、民主审议，初步提出拟保障家庭、保障类别、增发人员名单等，再将评议结果进行5天以上的张榜公示，接受群众监督，增加工作的透明度。

二是严格审核。乡审查评议工作领导小组根据调查情况，组织相关单位人员对调查结果进行认真审议，确定测算准确、无错无漏后，拟定拟保障对象名单及保障类别报乡人民政府初审，并经乡政府政务公开，群众无异议后，最后报县民政局审批发证。严格按照标准分别确定拟保障农户的名单及保障类别，通过审

核，我乡共有1095户2282人根据政策享受农村最低生活保障，其中享受长期保障的有81户99人，享受重点保障的有174户309人，享受一般保障的有840户1874人；低保季节性缺粮户对象中共有351户448人享受粮食救助，其中享受90斤粮食救助的有277户358人，享受60斤粮食救助的有56户68人，享受30斤粮食救助的有18户22人，全乡共计粮食救助36960斤。切实做到了应保尽保，按标施保。三是加强督查，确保公正。在开展城乡低保提标核查工作过程中，我乡实行分级负责把关，分级兑现廉洁承诺，由党委书记对班子成员打招呼，班子成员对分管部门打招呼，要求切实做到清正廉洁，大公无私。强化对乡直部门和村级干部的监管，要求对不符合条件不能享受低保的对象坚决不予评议。乡纪委牵头的农村低保工作纪律督查领导小组，认真履行工作职责，在整个城乡低保提标核查工作中走访群众达15次，到乡直

单位检查6次，通过检查，没有违纪违规行为发，有效杜绝了人情保、关系保。

三、加强档案管理，建好工作台账。在县民政局的业务指导下，我乡的城乡低保提标核查工作经过2个月的努力，现已经全面完成。在深入调查的基础上，全乡建立农村低保户家庭信息档案1095套，实现了一乡一柜、一村一盒、一户一档的规范化管理，其中校对和修正了150套不规范档案，通过查漏补缺完善资料400余份。在完善资料归档的基础上建立了农村低保户电子档案台账，对农村低保对象相关资料档案进行系统化管理。

四、及时兑现政策，实行社会化公开发放。

城乡低保提标核查工作的顺利完成，为及时兑现低保政策奠定了坚实的基础。到目前为止，我乡第一季度低保资金万元已经全部按时发放到群众手中，第二季度低保资金正在划拨中。

第三篇：XX县全面做好城乡低保工作

XX县全面做好城乡低保工作

城镇低保工作。按照“两规范”（规范低保程序、规范低保档案）、“三实在”（低保人数实在、配套资金实在、发放金额实在）的要求，严格执行“个人申请、三级审批、四级备案”的操作规程，认真履行民主评议、张榜公示、乡镇核查、民政抽查审批等程序，确保低保政策规范执行，低保覆盖面不断扩大,保障水平逐步提高。目前，全县城镇低保人数为6351人，占城镇人口42769人的4.8%。在具体实施过程中，按照三类五档的标准分类施保。其中，A类保障标准340元/月，共64人；B1类230元/月，共822人；B2类190元/月，共1581人；C1类160元/月，共2801人；C2类80元/月，共1083人。同时，逐步提高保障标准。今年，全县城镇居民最低生活保障标准由去年的平均每人每月181元提高到230元，月人均补差水平由去年的166.1元提高到196.1元，共计补发调标补贴228.6万元。

农村低保工作。围绕低保对象确定、资金落实、档案管理和监督检查四个环节，扎实做好三项工作。一是切实加强低保软件建设，规范登记工作，由村委会、乡镇逐级汇总，每季度上报一次。民政部门根据乡镇上报情况和抽查结果发放低保金，有效杜绝了关系保、人情保。二是强化制度建设，不断提高低保申办透明度，促进低保工作的规范化、制度化。三是民政、财政部门将农村低保金纳入到“一卡通”发放范围，确保农村低保资金封闭运行和专款专用，确保资金快速

准时发放，惠及农村特困群众。目前，全县共有农村低保对象17084人（其中A类：2617人，B类：10467人，C类：4000人），占户籍人口的9.5%。今年，全县农村低保保障标准在2008年基础上每人提高180元，达到A类940元/年，B类800元/年，C类620元/年。全年农村低保金总额预算共计1331.4万元，其中县财政匹配266.3万元，按季度及时足额到位。

另外，今年我们还开工建设了社会福利院,全部工程预计明年上半年完工；新建维修了XX镇敬老院和5个社区办公活动室；把全县散居五保户和集中供养五保户供养标准分别提高到1100元、1600元，集中供养率达到25.6％。

第四篇：会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

来源：

甘肃白银会宁民政 时间：

2011-07-15 09:05

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发2011年提高城乡低保标准和补助水平实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕69号）和省民政厅、省财政厅《关于落实省委省政府为民办实事精神加强城乡低保管理有关工作的通知》（甘民发〔2011〕31号）精神，根据市政府办《关于印发白银市2011年提高城乡低保和五保供养标准实施方案的通知》（市政办发〔2011〕40号）要求，决定提高城乡低保和农村五保标准，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、项目背景

2010年，我县城市低保人数8476人，占非农业人口的17.7%；农村低保人数116309人，占农业人口的21.7%；农村五保供养对象3658人，占农业人口的0.7%。城市低保平均保障标准167元/人.月比全省平均保障标准204元/人.月低37元，月人均补差111元比全省月人均补差129元低18元；农村低保标准为年人均纯收入不低于850元，月人均补差65元，均与全省一样；农村五保分散供养标准1600元/人.年比全省分散供养标准1640元/人.年低40元，农村五保集中供养标准1800元/人.年比全省集中供养标准2310元/人.年低510元。

二、目标任务

（一）城市低保。保障标准在2010年的基础上提高10%，即由167元/人.月提高到184元/人.月，月人均补差由111元提高到128元。新标准自2011年1月1日起执行，月人均58元的物价补贴保持不变。

（二）农村低保。保障标准由年人均纯收入不低于850元提高到1096元，月人均补助水平由65元提高到72元。新标准自2011年1月1日起执行。

（三）农村五保。供养标准在2010年的基础上提高20%，即分散供养标准由1600元/人.年提高到2000元/人.年，年人均提高400元；集中供养标准由1800元/人.年提高到2200元/人.年，年人均提高400元。新标准自2011年1月1日起执行。

三、实施范围

在2010年底城乡低保和五保供养人数基础上实施。

四、工作要求

（一）规范操作程序

各乡镇要高度重视此次提标工作，切实采取有效措施，“完善四级流程、坚持张榜公示、严格按户施保”，进一步提高规范化管理水平。

一要严格调查、审核、审批。村(居)在调查时，要严格依据政策和制度规定，采取查看、询问、索证、访问邻居等方法详细核实居民家庭实际收入和生活状况，如实填写入户调查记录，谁调查、谁签字、谁负责，在没有入户调查或召开评议小组会议评议前不得随意拒绝居民的申请要求。各乡镇民政所要认真指导和监督村(居)民小组对本辖区所有居民的收入情况进行调查，从最困难户向次困难户依次进行排序，为合理准确确定保障对象类别和补差变更提供有效依据。乡(镇)审核时，至少要上门抽查三分之二的对象家庭情况，特别要严把新增对象的审核关。县上将抽调人员组成工作组，分片包干，采取明查暗访等形式进行全面核查，对未经民主评议、未公示、资料不全、收入计算明显有偏差、群众有异议、随意简化程序的坚决不予审批。

二要严格民主评议。要进一步完善民主评议制度和评议会议程序，定期调整充实由多方代表参加的村(居)民主评议人员库，全面建立随机抽定评议人员的评议工作机制，在组织民主评议时，严格按照“由调查人员公布调查结果──申请对象陈述困难情况──邻里街坊作证──评议成员投票表决──当场公布评议结果──评议小组成员签字”的程序进行。乡(镇)民政所干部要指导村(居)召开民主评议会议，现场坐阵监督，确保评议工作公开、公正、透明。

三要严格定期公示。要坚持、完善“两榜公示”制度，确保公示的时间都在7日以上，公示的内容要清楚完整，包括申请对象姓名、家庭基本情况和拟保障金额、举报监督电话等内容。固定的城乡社会救助公示栏设置要清楚醒目、方便群众查看，定期公示评议审核和审批结果，及时更新，接受社会监督。

四要严格动态管理。要结合此次提标工作开展一次“拉网式”大普查，严格按照家庭收入确定低保对象类别及补助标准，做到补差该增的增、该减的减，对象该保的一个不漏、不该保的一个不保。严禁以任何理由和方式暗自实行轮流保、拆户、拼户保障的错误做法。

（二）坚持分类施保

各乡镇要坚持保主保重、分类施保，在2010年实施城乡低保“调减免”措施的基础上，严格按照对象家庭成员结构、就业情况、劳动能力、家庭收入等政策条件合理调整分类，突出提高因病、因残、因学、年老体弱、缺少劳动力等特困家庭的补助标准，拉开分类补助档差。调整后城市低保A、B、C、D四个类别对象的补差水平按照原浮动比例执行，即由原来的167元、140元、100元、90元分别提高到184元、157元、117元、107元；农村低保一、二、三类对象在原各自月补助标准上增加7元，即由原来的100元、73元、58元分别提高到107元、80元、65元，四类对象月均补助水平由原来的40元提高到45元。

（三）规范档案管理

要全面规范县、乡、村三级城乡低保、农村五保对象的档案管理，按照档案表册的规范格式，统一申请书、家庭收入核算表、对象调整变更表和各类记录本，造录新增、退出、提高、降低补助水平人员花名册，指导村(居)一级认真做好入户调查、民主评议、会议、信访等记录，乡(镇)民政所和县民政局要认真做好各类审核、审批资料的填写核对、按类标识、装档入柜。

（四）及时发放资金

要加大城乡低保和五保供养资金管理监督力度，民政部门要加强与财政部门、代办金融机构的协调，加快资金支出进度。城市低保资金要切实做到按月社会化发放，农村低保和五保供养资金按季通过“一折统”发放，要确保在月初或季初将城乡低保和五保供养资金发放到户。城乡低保和五保供养资金要按照《白银市城市居民最低生活保障管理办法》、《白银市农村居民最低生活保障管理办法》、《白银市农村五保供养管理办法》的规定，实行专户管理，专账核算，专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围，严禁私分、克扣和用低保、五保供养资金抵扣贷款，变相向低保和五保供养对象收取任何费用。

五、资金筹措

（一）城市低保

2011年，按保障人数8476人、月人均补差128元计算，全年需保障资金1302万元、需物价补贴资金590万元(每人每月58元)，合计全年共需资金1892万元。物价补贴由中央、省级财政全部补助，保障资金部分，按照“调、减、免”政策和财政省直管县有关规定，中央、省级财政按85%的比例补助1828万元，县财政承担64万元。

（二）农村低保

2011年，按保障人数116309人、月人均补差72元计算，全年需保障资金10049万元。

（三）五保供养

2011年，按供养人数3658人（分散供养3568人，集中供养90人）、分散供养标准2000元/人.年、集中供养标准2200元/人.年计算，全年所需供养资金733万元。中央、省级财政按每人每年1400元的标准补助，县财政按分散供养每人每年600元、集中供养每人每年800元的标准承担218万元，市财政通过以奖代补的形式适当给予补助。

六、工作步骤

全县城乡低保和农村五保供养提标分四个阶段进行，5月底前全面完成。

（一）安排部署阶段（4月25日前）

县上成立城乡低保和农村五保供养提标工作领导小组，制定工作方案，召开工作会议进行动员部署并做好相关业务培训，通过新闻媒体报道、印发宣传资料、刷写墙体标语等形式，广泛宣传城乡低保和农村五保供养政策及工作程序，增强工作透明度。

（二）调查清理阶段（4月26日—5月5日）

各乡镇结合“城乡低保宣传规范年”活动，组织力量分片、分区域对城乡低保工作进行大核查、大整顿，摸清低收入群众生活基本情况，为合理准确确定保障对象和调整补助水平提供有效依据；要认真检查政策执行、操作程序、工作作风等方面存在的问题，稳妥进行整顿，推进提标工作的顺利开展。

（三）组织实施阶段（5月6日—31日）

认真组织开展个人申请、村(居)评议、乡(镇)审核、县民政局审批和资金发放等工作。各乡镇务必在5月31日前，按照新的补助标准，将2011年4—6月低保资金及1—3月补发资金及时足额发放到低保、五保供养对象手中，并要在低保、五保供养金领取证中填写清楚。

（四）检查总结阶段（6月1日—5日）

各乡镇做好卡、表、册等档案的完善工作，总结提标工作并上报市城乡低保提标工作领导小组。县上组织人员对各乡镇城乡低保提标工作进行检查验收，对查出的问题，限期整改，纠正规范。县民政局要对全县城乡低保和农村五保供养提标工作进行全面统计汇总、分析总结，形成书面总结材料报市民政局。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。城乡低保和农村五保供养工作涉及面很大，社会关注度极高，相关政策规定落实、执行的好坏，直接关系到广大困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。提高城乡低保和农村五保供养标准是党和政府落实以人为本的重要举措，也是有效解决城乡困难群众基本生活问题的具体体现，是一项政治性、政策性、群众性很强的任务，时间紧，要求高，各乡镇要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和责任感，加强领导、精心组织、严格操作、狠抓落实，确保城乡低保和农村五保供养提高保障标准工作于5月底前全面完成。

（二）搞好协调，密切配合。民政、财政部门要紧密配合，齐心协力。财政部门要按规定及时足额落实低保和五保供养配套资金，加强资金使用管理和监督。民政部门要组织强有力的工作组，采取分片包干的形式，及时了解和掌握真实情况，发现和解决出现的问题，切实把这项实事办实办好，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。

（三）强化监督，定期通报。要加大对提标工作的监督检查力度，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中出现的问题。纪检、监察、民政、财政等部门要开通举报电话，对提标工作进行全程跟踪，查进度、查质量、查问题、查效果，看程序是否规范、评议是否公开、对象是否准确，确保这惠民实事取信于民。对各乡镇城乡低保和农村五保供养提标工作的开展情况实行旬报制（每月9号、19号、29号上报），并按月进行通报，推进为民办实事任务的有效落实。

附件：

1、会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作领导小组名单

2、会宁县2011年城市低保提标审批表

3、会宁县2011年农村低保提标审批表

4、会宁县2011年农村五保提标审批表

主题词：民政社会救助实施方案通知

抄送：市民政局、市财政局，县委办、县人大办、县政协办。

会宁县人民政府办公室 2011年4月20日印发

第五篇：农村低保提标工作动员会上讲话

农村低保提标工作动员会上讲话

同志们：

今天我们召开2012年农村低保提标实施工作会议，主要目的是由于县政府第5次常务会议研究通过，我县城乡低保保障标准自2012年元月1日起，城市低保标准由月人均300元提高到365元，农村低保标准由年人均1400元提高到3480元；为进一步规范做好农村低保这项民生工作，切实保障农村困难群众基本生活，经县政府同意，全面实施农村低保重新申请受理、审核、审批工作。下面我就如何做好此次农村低保提标实施工作讲四点意见：

一、进一步提高认识，明确提标实施意义

2011年初我县农村低保已由年人均1000元提高到1400元，仅相隔一年农村低保再次大幅的提标，首先是由于市场物价大幅上涨等诸多因素，1400元的保障标准已不能满足人民群众的日常生活需求，急需要提高农村低保的保障标准，维护农村困难群众基本生活。其次是落实“十二五”居民收入倍增规划要求，在“十二五”期间，我县的城乡低保、五保供养等标准都要实现年均10%以上的增长，并建立健全保障标准与物价挂钩机制和动态调整机制，切实增加农民转移性收入。第三是此次保障标准的提高是全市统一实施，三县三区农村低保标准统一提高至年人均3480元。第四是推进城乡一体化建设的必然趋势，**市始终致力于推进城乡一体化建设，在城乡低保工作表现上是全面缩小城乡低保保障标准差距，最终形成城乡低保统一实施方案、统一收入测算办法、统一申请受理程序，达到城乡一体化。为此，各级民政部门以及低保工作人员要进一步提高认识，认真对待此次农村低保提标实施工作，切实增强做好农村低保工作的紧迫感和责任感，确保我县农村低保工作健康、稳步发展。

二、严格申请受理、审核、审批程序，把握关键环节

农村低保要严格按照“个人申请、入户调查、民主评议、张榜公示、镇级审核、县级审批”的工作程序规范实施，不得随意减少工作环节，确保审批程序的性完整。同时，在农村低保申请受理、审核、审批工作中要注重把握几个关键环节：

一是要准确核算申请对象家庭年人均收入。申请对象的家庭年人均收入是判断是否符合农村低保条件的唯一准绳，也是确定补助金额的“度量标尺”。今年我县进一步修订完善了《农村居民最低生活保障实施办法》和《农村居民最低生活保障家庭收入核定评估办法》，两个“办法”中明确规定了应计入家庭收入项和不应计入家庭收入项，在一定范围内确定了土地产出、养殖产出和外出务工、农业（农民）补助计算标准，以及赡（扶、抚）养费计算方式。请各级民政工作人员和低保一线工作人员严格对照两个“办法”，逐一入户核查申请对象的全部家庭收入，从而确定保障对象和补助金额。

二是要严格执行农村低保的民主评议和“三榜公示”工作。农村低保民主评议和“三榜公示”制度的执行是充分体现农村低保公正性、公平性和公开性，各镇要切实督促各村（居）委会开展好农村低保的村民代表民主评议工作。评议会议不仅村民代表要过半数参会，镇包村干部、村务监督委员会成员都必须参加民主评议会议，并与村民代表一起在评议会议记录上签名，对评议结果负责。同时，也可以邀请当地的人大代表、政协委员参会，准许群众旁听，充分体现农村低保广泛接受社会各界监督。此外，要实施好农村低保的“三榜公示”，对村（居）委会民主评议的情况、镇人民政府审核的情况、县民政局审批的情况张榜公示，将申请对象家庭的户主姓名、家庭成员姓名、家庭年人均收入、保障类别、补助金额分自然村张榜公示，第一榜不得少于7天，第二、三榜不得少于5天，并设立举报电话。民主评议和“三榜公示”的工作环节到位，能够有效促进农村低保的公平、公正，杜绝“人情保、关系保”，做到农村低保“不失公正、不养懒汉、不悖公德”。

三是要着力实施分类施保。对符合农村低保条件的家庭，在测算与评议相结合的基础上确定保障对象补助金额，根据造成家庭困难成因的不同，实施分类施保。对农村困难群众中无劳动能力、无经济收入、无赡“扶、抚”养人的“三无”人员实施全额救助，对因家庭成员重病、重残导致家庭困难和单亲低收入家庭给予重点保障，对其他因素造成家庭困难的给予适当救助。

三、强化动态调整，规范日常管理

一是切实加大动态调整工作力度。区划调整前我县农村低保实行复审，季度适当调整，农村低保存在“进多出少”、“只进不出”的现象。今年我县农村低保已取消审批，实行按月审批，对不符合农村低保条件的对象及时核退，对符合条件新申请对象及时受理审批，各镇要加大动态调整工作力度，对农村低保动态变化情况及时上报，做到农村低保有进有出，动态管理，应保尽保。同时，以此次农村低保全面实施重新申请受理、审核、审批工作为契机，进行一次大规模的动态调整，对原享受保障的对象通过进行入户核对家庭收入及保障人口变化情况，及时调整家庭保障人口和保障金额，对不符合保障条件的对象予以核退；对已死亡或纳入社保不符合低保条件的农村低保对象及时核减、核销；对已纳入农村五保保障的低保对象及时核退农村低保。

二是规范农村低保日常管理。首先规范“户”。农村低保明确规定“以共同生活家庭户为单位”，在实际工作中我们发现存在部分“拆户保、拼户保”，造成低保对象不明确，资金发放不准确，其他配套政策难落实，在此次农村低保提标实施工作过程中，要切实整改到位。其次规范“表”。农村低保申请审批表明确要求提供书面申请、家庭成员户口簿及身份证、收入证明和其他证明材料（残疾证、重病医学诊断证明），缺一不可；申请时间、入户调查时间、民主评议时间、审核审批时间和“三榜公示”时间存在一定的关联性，要规范填写；家庭成员年纯收入、家庭年收入、家庭年人均纯收入与保障金额存在差额关系，要准确填写。第三规范“批”。县、镇、村三级要严把审核审批关，实行“六个不批”，即：不符合条件的不批，手续不齐全的不批，收入核查不清的不批，评议有异议的不批，不按规定程序的不批，未经集体研究的不批，农村低保要严格按照规范程序和规定模式进行报批。第四规范“档案”。县、镇两级要规范农村低保对象档案管理，做到一镇一柜，一村一盒，一户一档，并保存村民主评议会议记录和公示清样。

四、分步组织实施，强化工作措施

刚才，县政府办纪检组长刁节霞同志宣读了《农村居民最低生活保障工作实施方案》，明确规定了此次农村低保提标实施工作共分六个阶段进行，每一阶段都有时间要求和工作重点，请各镇要严格按照《实施方案》分步组织实施，同时各镇要强化工作措施，抽调人员，组织培训，切实按质按量按时完成此次农村低保重新申请受理审核审批工作。

同志们，农村低保是各级党委政府和广大人民群众高度关注的民生工作，事关农村困难群众的切身利益，做好农村低保工作对促进我县经济社会发展和维护社会稳定发挥着十分重要的作用。我们要带着责任、带着感情开展这项工作，任何时候都忽视不得，粗心不得，松懈不得。这次农村低保全面重新申请受理审核审批工作时间紧，任务重，要求高，希望会议结束后，各镇要高度重视这项工作，立即行动起来，集中力量，确保9月底前完成该项工作任务。