印发XXX镇2015年城乡低保提标核查暨农村低保季节性缺粮户粮食救助工作实施方案的通知

第一篇：印发XXX镇2015年城乡低保提标核查暨农村低保季节性缺粮户粮食救助工作实施方案的通知

XX办发„2015‟号

XXX镇人民政府

关于印发XXX镇2015年城乡低保年度核查暨农村低保季节性缺粮户粮食救助工作方案的

通 知

各村（社区）、镇直各部门：

《XXXX镇2015年城乡低保年度核查暨农村低保季节性缺粮户粮食救助工作方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2015年3月22日

XXX镇2015年城乡低保年度核查暨农村低保季节性缺粮户粮食救助工作方案

为进一步提高我镇城乡低保规范化、阳光华、精细化管理水平，切实保障和改善城乡困难群众的基本生活，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发„2012‟45号）、民政部《关于印发最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》（民发„2012‟220号）和全市社会救助工作会议精神，以及《XXX县2015年城乡低保年度核查暨农村低保季节性缺粮户粮食救助工作实施方案》（德府办发2015„31‟号）文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

对全镇城乡低保对象家庭年度收入、财产状况进行核查，健全和完善动态管理机制，对不符合城乡低保和低保粮食救助条件的，要及时退出保障范围，将新申请符合条件的人员纳入保障范围，全面实现应保尽保，应退尽退原则，推动实施低保精细化管理。

二、基本原则

坚持保障基本生活的原则；属地管理、精细化管理原则；坚持公开、公平、公正原则；坚持按标施保、分类施保原则；坚持动态管理、应保尽保、应退则退原则。

三、保障标准

根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）规定，城乡低保标准由市级人民政府是统一制定。由于今年是贯彻《社会救助暂行办法》的第一年，省政府规定今年各地的保障标准应报省人民政府审核后公布实施。市政府已将今年全市的城乡低保标准上报省政府待批，公布后，严格按照其规定标准执行。

四、扎实开展年度核查

（一）核查范围。按照新的保障标准，对现有抱着家庭和新申请家庭进行核查。重点在现有保障家庭中中进行，通过年度核查，对仍符合条件的城乡低保对象继续纳入保障范围，对不符合条件的要及时通过动态管理予以退出低保保障范围。严格控制新增低保人数，对新申请享受低保待遇的对象，确实符合条件的，要严格按照“三环节十步骤”程序纳入保障范围。同时，对2014年享受农村低保季节性缺粮户粮食救助，继续符合的家庭和新申请享受粮食救助的家庭进行核查。

（二）工作步骤。严格按照低保操作程序实行分时间、分阶段进行。

1.动员部署培训阶段（2015年3月16日至26日）。各村（社区）要深入群众广泛宣传政策，通过召开群众会、发放宣传资料、张贴与书写宣传标语等方式，大力宣传城乡低保提标及年度核查工作有关政策、操作程序和要求，切实做到家喻户晓，人人皆知。同时，要召开城乡低保核查工作动员会议和培训会议，对有关人

员进行政策、业务培训。

2.入户核查阶段（2015年3月27日至4月21日）。各村（社区）要组建工作组，将责任明确，任务分解。对城乡低保家庭收入、财产核查、农村低保季节性缺粮对象的年度核查工作同步进行，入户率100%。对所有原保障对象家庭和新申请人家庭基本情况及收支情况、家庭财产情况逐户进行调查核实，切实掌握城乡低保对象家庭情况，特别是一般保障对象家庭收入变化和家庭财产变化情况。在入户核查时，要保证每个入户调查组至少有2名工作人员，确保有一名正式干部。此阶段要把握四个方面的重点。一是必须进行入户，只有通过入户核查才能掌握家庭收入变化情况，这个过程是必须履行的，没有任何捷径可走，这是整个低保审核工作中最基础的环节。二是统一使用贵州省民政厅规定的表册。对新申请对象入户核查的，使用《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭基本情况及收支情况入户调查表》，并填写《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请书》；对原保障对象入户核查的，使用《贵州省农村居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况年度核查表》，表册内容要真实、全面、不得出现逻辑性，常识性错误。三是必须本人签字。核查表上被调查人、入户调查镇、村（社区）干部必须分别在表上签字，不得代签，对申请人不能签字的，由申请指定代签人，但本人必须加盖手印。做到“谁入户、谁调查”“谁签字、谁负责”。四是将低保粮食救助一并进行调查，调查时必须弄清农村低保粮食救助的三个条件：年人均 — 4 —

自产大米、玉米、小麦、等主粮低于330斤；人均耕地面积低于我县农村低保家庭平均水平；家庭年人均收入低于我县农村低保对象平均水平。

3.民主评议阶段（2015年4月22日至30日）。入户核查工作结束后，村（社区）委会要在镇政府（委派人员参与和监督）下，根据《贵州省农村居民最低生活保障工作规程》要求，召开城乡低保民主评议会议。村（社区）低保民主评议小组组长及成员由村（社区）代表会选举产生，总人数不得少于22人。由村支“两委”组成人员、村民组长、村民代表和本村知名人士等组成，其中群众代表不得少于二分之一，每个村民组要有代表参加。评议会议必须有80%以上成员参加才有效，评议结果必须有三分二以上参会人员同意才有效。评议时，要明确专人做好会议记录和档案资料收集。民主评议会议按以下程序进行：一是宣讲政策。由镇干部宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议记录。二是介绍情况。入户调查人员介绍申请家庭经济状况及调查情况。三是现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行酝酿评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。四是投票表决。评议小组成员采取无记名方式对调查结果的真实性投票。五是形成结论。六是签字确认。民主评议应当有详细的评议记录，所有参加评议人员应对签字确认评议结果。七是将民主评议结果在村（社区）委会公开栏和村（居）民聚居地进行公示，公示期7天无异议后，报镇人民政府办事处

审核。

4.审核阶段（5月1日至10日）。镇社会事务办在收到各村（社区）上报的材料后，结婚我镇精准扶贫工作开展入户抽查，凡已脱贫的农村家庭绝不能再纳入低保保障范围。对新申请拟纳入保障家庭对象进行100抽查，对原保障对象抽查面不少于三分之一的村，每村不少于10户（对登记备案家庭必须100抽查），并有原始记录。再由镇人民政府召开会议评审。将评审结果公示7天，经公示无异议后，上报县民政局审批。是否实行分类施保、差额补助、动态管理。对审核结果进行公示，经公示无异议后，由镇社会事务办（救助站）将城乡低保和粮食救助的相关资料汇总上报县社会救助局。

粮食救助按下列标准确定：年人均自产主粮在210斤以下，无劳动能力，无经济来源的农村低保特别困难户，每人每年发放3个月的口粮90斤。年人均自产主粮在210—270斤之间，缺乏劳动力的农村低保中等困难户，每人每年发放2 个月的口粮60 斤。年人均自产主粮在270—330斤之间的农村低保一般困难户，每人每年发放1 个月的口粮30 斤。对纳入粮食救助范围的农村低保家庭中的重病、重残并丧失劳动力的特殊困难人员，每人每年发放救助粮90 斤。

5.资金发放和台帐录入阶段（5月11日至10日）经县民政局待遇审批后2015年5月份按新标准发放城乡低保金并补发1-4月差额部分。6月30日前将城乡低保对象家庭成员信息录入《民政 — 6 —

事业统计信息管理系统》和发放清册。救助粮发放时间仍在6月、7月、8月三个月时间。

五、加强城市低保季度审核制度

为进一步规范城市低保低保审核制度，提升城市低保工作质量，及时掌握城市低保对象家庭变化情况，涉及有城市低保对象的村社区要大力宣传，掌握情况，对连续两个季度不按规定参与审核的人员名单要及时上报并向社会公示，公示时间不少于7天，并限时接受审核，逾期将作自动放弃低保待遇处理。对已就业不太好识别的，在审核时，采取入户核查，邻里走访、信函索证邓方式调查审核，切实掌握低保家庭基本情况。

六、继续强化低保经办人员及其近亲属享受低保登记备案制度

（一）登记备案对象。镇社会事务办所有低保经办人员和联系村（社区）领导、包村（社区）干部、村（社区）干部及其他镇干部均属于登记备案对象。

（二）登记备案内容。登记备案内容为登记备案对象的的姓名、性别、单位、职务、身份证号、联系电话，及其近亲属享受低保的情况，包括户主及家庭成员姓名、性别、户口所在地、身份证号、与备案对象的关系，享受低保的原因、起始时间、保障类别、保障人数、保障金额等。

（三）备案要求。要贯彻执行好这一制度就必须做好“四个不漏”：即应该备案的对象一个不漏填写承诺书；备案对象享受低保

— 7 — 的必须一个不漏的进行登记；凡承诺、登记备案对象一个不漏送县监察局备案。这些对象是今后省市县检查的重点，也是审批前必查对象。

七、工作要求

（一）加强组织领导。城乡低保提标工作是党委、政府关注民生、保障民生、改善民生作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观的一项重要举措，政策性强，时间紧迫，涉及人数多，各村（社区）要把此项工作作为当前的重要工作来抓，切实加强领导，精细部署，把年度核查工作做实、做细、做好，确保城乡低保年度核查工作按期保质完成。

（二）准确掌握政策。核查城乡低保工作任务重，涉及面广，各领导干部、低保工作人员、“村支”两委一定要弄清政策，把准工作环节，做到政策落实到位，工作环节不乱。城乡低保保障待遇以家庭为单位由户主提出申请，只有家庭经济状况整体不符合申请资格条件的困难家庭，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，才可以分户独立提出申请。户均人数应达2人以上，严禁出现一户一保、拆户施保、平均分配、轮流坐庄等违规、违纪现象。

（三）规范档案管理。各村（居）委会要严格按照城乡规范化建设要求建立低保户档案，城乡低保工作涉及相关图片、声像等资料，要按年度整理归档，档案的保管期限不少于5年。社会事务办要将确定后的低保对象家庭成员信息录入计算机，建立低保 — 8 —

电子台帐，及时更新城乡低保信息数据库。

（四）严肃工作纪律。严格执行入户核查、民主评议及公示制度，坚决杜绝暗箱操作、吃拿卡要、优亲厚友等违规违纪行为。不认真执行低保经办人员及其近亲家属享受低保备案制有关规定的，将严肃追究有关责任人的责任。对套取、骗取、冒领或弄虚作假、帮助他人非法获取低保待遇的，一律移交纪检监察部门重查重处。

XXX镇人民政府办公室 2015年3月22日印发

共印30 份

第二篇：乡镇城乡低保提标核查工作情况汇报

乡镇城乡低保提标核查工作情况汇

报

乡镇城乡低保提标核查工作情况汇报 城乡低保提标核查工作是省人民政府实施的重要民生工程，做好此项工作对缓解困难群众生活压力、维护农村社会和谐稳定至关重要。全县城乡低保提标核查工作会议后，乡将城乡低保提标核查工作作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作，切实加强领导，精心组织实施，圆满完成了城乡低保提标核查工作，现将我乡工作开展情况总结如下：

一、精心组织、强化宣传

一是组织到位。按照思府办发〔〕37

号文件要求，结合工作实际，我乡研究制定了《乡城乡低保提标核查工作实施方案》，成立了以乡长为组长的城乡低保提标核查工作领导小组，各村均设立了农村低保工作审议小组，抽调15名业务精通、政治素质过硬的人员负责具体办公。由乡纪委牵头成立了农村低保工作纪律督查领导小组，负责对此项工作的全程监督。各级各部门齐抓共管，分级负责，层层签订责任状，确保此项工作保质保量如期完成。二是广泛宣传。让全民积极参与是搞好低保提标核查工作的重要保证，我乡通过召开群众会、村民代表会的方式，积极向群众宣传政策，充分发扬民主，广泛听取和收集群众意见，累计召开群众会100余场次，全乡共有6400余群众直接参与对低保提标核查的推荐、评议和监督工作。

二、操作规范，程序合法

一是工作程序到位。做到四个100%，即在农户申请、调查核实阶段对申请人

家庭经济状况调查核实达100%；调查人员和被调查对象对调查结果签字认可率达100%；农户代表参评率达100%；评议结果公开、公示达100%。首先是深入农户家中对家庭经济状况进行实地调查，在入户调查的基础上，通过个别走访征求意见，召开有县乡人大代表、党代表、村组干部、村民代表、离任村干部、退休在乡人员参加的会议，对低保对象进行公开评议、民主审议，初步提出拟保障家庭、保障类别、增发人员名单等，再将评议结果进行5天以上的张榜公示，接受群众监督，增加工作的透明度。

二是严格审核。乡审查评议工作领导小组根据调查情况，组织相关单位人员对调查结果进行认真审议，确定测算准确、无错无漏后，拟定拟保障对象名单及保障类别报乡人民政府初审，并经乡政府政务公开，群众无异议后，最后报县民政局审批发证。严格按照标准分别确定拟保障农户的名单及保障类别，通过审

核，我乡共有1095户2282人根据政策享受农村最低生活保障，其中享受长期保障的有81户99人，享受重点保障的有174户309人，享受一般保障的有840户1874人；低保季节性缺粮户对象中共有351户448人享受粮食救助，其中享受90斤粮食救助的有277户358人，享受60斤粮食救助的有56户68人，享受30斤粮食救助的有18户22人，全乡共计粮食救助36960斤。切实做到了应保尽保，按标施保。三是加强督查，确保公正。在开展城乡低保提标核查工作过程中，我乡实行分级负责把关，分级兑现廉洁承诺，由党委书记对班子成员打招呼，班子成员对分管部门打招呼，要求切实做到清正廉洁，大公无私。强化对乡直部门和村级干部的监管，要求对不符合条件不能享受低保的对象坚决不予评议。乡纪委牵头的农村低保工作纪律督查领导小组，认真履行工作职责，在整个城乡低保提标核查工作中走访群众达15次，到乡直

单位检查6次，通过检查，没有违纪违规行为发，有效杜绝了人情保、关系保。

三、加强档案管理，建好工作台账。在县民政局的业务指导下，我乡的城乡低保提标核查工作经过2个月的努力，现已经全面完成。在深入调查的基础上，全乡建立农村低保户家庭信息档案1095套，实现了一乡一柜、一村一盒、一户一档的规范化管理，其中校对和修正了150套不规范档案，通过查漏补缺完善资料400余份。在完善资料归档的基础上建立了农村低保户电子档案台账，对农村低保对象相关资料档案进行系统化管理。

四、及时兑现政策，实行社会化公开发放。

城乡低保提标核查工作的顺利完成，为及时兑现低保政策奠定了坚实的基础。到目前为止，我乡第一季度低保资金万元已经全部按时发放到群众手中，第二季度低保资金正在划拨中。

第三篇：波浪村农村低保季节性缺粮户粮食救助审核审批汇总表

贵州省水城县红岩乡镇波浪村农村低保季节性缺粮户粮食

救助审核审批汇总表

我村现有农村低保对象 312 户645 人，在乡（镇）政府组织人员入户调查的基础上，于 2011 年5 月 28日召开村农村低保民主评议小组会议评议，并经公示群众无异议，结果如下：

全村原保障对象中，符合粮食救助的农村低保对象有有98户 98 人，其中特别困难户有 34 户34 人，中等困难户有 51 户51 人，一般困难户有户人。详见附表。

村民主评议小组负责人（签章）陈学勇乡镇参会人员（签字）

二O11年6月 3日

经乡（镇）低保经办机构抽查和初审，乡（镇）政府于年月日召开农村低保审核小组会议审核，并经公示群众无异议，我乡（镇）农村低保季节性缺粮户粮食救助核查审核结果如下：

我乡（镇）村符合粮食救助的农村低保对象共有户人，其中特别困难户有户人，中等困难户有户人，一般困难户有户人。详见附表。

乡（镇）低保经办机构盖章乡镇人民政府盖章

负责人签字负责人签字

二O年月日

经我局低保管理机构抽查和初审，于年月日召开局农村低保评审小组会议评审，并经公示群众无异议，乡（镇）村农村低保核查审批结果如下：符合粮食救助的农村低保对象共有户人，其中特别

困难户有户人，中等困难户有户人，一般困难户有户人。详见附表。

县级低保管理机构盖章县级民政局盖章

负责人签字负责人签字

二O年月日

第四篇：关于印发2012年石城县社会救助提标提补暨城乡低保半年审核工作实施方案的通知

2012年石城县社会救助提标提补暨城乡低保

半年审核工作实施方案

为切实保障和改善城乡低保对象、农村五保供养对象、上世纪六十年代精减退职老弱残职工的基本生活，进一步规范城乡低保管理。根据江西省民政厅、财政厅《关于做好2012年社会救助提标提补工作的通知》（赣民字[2012]23号）、省民政厅《关于进一步规范城乡低保工作的通知》（赣民字[2012]29号）、县政府《 关于同意提高石城县城乡低保、农村五保、上世纪六十年代精减退职老职工生活补助标准的批复》（石府办字[2012]92号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、扩内需、促改革、惠民生”的工作大局，坚持以民为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，以“应救尽救”、“应退尽退”为目标，以实施“民生工程”为动力，以社会救助规范化建设活动为手段，通过提标提补、完善动态管理等工作，使符合条件的城乡困难群体基本生活得到有效保障，全面提高社会救助工作规范化管理服务水平，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥积极作用。

二、提标提补标准

（一）城市低保：从2012年1月1日起（下同），本县

城市低保保障标准由原来的每人每月300元提高到350元，月人均补差水平由200元提高到220元。

（二）农村低保：农村低保保障标准由原来的每人每月130元提高到170元，月人均补差水平由90元提高到105元。

（三）农村五保：农村五保集中供养标准由原来的每人每月200元提高到220元（2640元/年）；分散供养标准由原来的每人每月130元提高到180元（2160元/年）。

（四）上世纪六十年代精减退职老弱残职工救济：上世纪六十年代精减退职老弱残职工救济标准每人每月提高20元，城市的达到265元，农村的达到225元。

三、提标提补方法

（一）农村五保、上世纪六十年代精减退职老弱残职工救济提标依据本次社会救助对象审核后的实际人数按规定标准提标到位。

（二）城乡低保提标。按照分类施保，重点保障的原则，城乡低保提标不搞平均分配，应根据低保对象家庭收入以及实际困难状况进行提标，原则上按以下保障类别进行提标。

1、A类（长期保障对象）：①家庭主要劳动力因患大病或残疾（一至二级）丧失劳动能力，家庭其他成员年老或未成年，家庭无收入或收入低的特困家庭；②父死母改嫁或出走的事实孤儿；③已成年的单身重度残疾人。此类对象全额享受保障标准，城市对象每人每月350元、农村对象每人每月170元。

2、B类（重点保障对象）：①丧偶，子女正在上大学的，本人因病、残收入较低的家庭；②农村60岁以上的二女户特困老人。此类对象城市每人每月300元、农村每人每月140元。

3、C类（基本保障对象）：①单亲家庭，子女未成年或在校读书本人收入较低的家庭；②家庭收入低于低保保障标准，且家庭成员中有读大学或长年患病或残疾的家庭。此类对象城市每人每月230—260元、农村每人每月100—120元。

4、D类（临时保障对象）：A、B、C类以外的低保对象，其中城市低保标准控制在每人每月170—190元、农村低保标准控制在每人每月80—100元。

各乡镇提标以后，城市低保对象月人均补差标准不低于220元，农村低保对象月人均补差标准不低于105元。

四、工作步骤

（一）实施阶段

1、村（居）排查（6月4日—6月11日）。各乡（镇）要认真组织各村（居）委会开展排查工作，各村（居）委会应张贴提标提补排查公告和举报电话，并将辖区内享受社会救助对象进行公示（排查公告和对象公示要有照片存档），同时要严格按照社会救助政策，对辖区内享受城乡低保、农村五保等社会救助的对象进行全面核查，逐户上门调查，并填写好《石城县救助对象入户调查表》（一式两份），根据家庭收入状况和实际生活困难，逐户提出保留、取消、调整、新增意见，对保留、取消、调整、新增的对象要召开社会救助评议会议通过议贫、评贫准确确定保障对象和补助标准。评议会议必须有“三送”工作组成员参加，评议会议应有评议记录，评议结果要在村（居）委会公示（公示情况要有照片存档），同时公布举报电话，接受群众监督，并将公示无异议后的对象名单、公示照片、听证评议记录上报乡（镇）民政所。

2、乡（镇）核查（6月12日—6月16日）。各乡（镇）组成核查工作组，由驻村（居）领导任工作组长，形成驻村（居）领导亲自抓，驻村干部、民政所工作人员和县下派村（居）“三送”工作队员具体抓的工作格局，实行分片包干负责，对所负责村（居）委会的排查工作进行检查，检查村（居）委会排查情况，看程序是否到位，看对象是否符合条件，看提出的处理意见是否准确，对村（居）委会上报的对象要深入到户进行逐户核查，对村（居）委会上报的对象提出的处理意见不准确的要及时进行纠正，并对低保对象逐户在《石城县救助对象入户调查表》中提出保留、取消、调整、新增意见。对保留、取消、调整、新增的对象要重新评议，确定好补助标准，作好评议记录，并将结果返回村（居）委会公示（公示情况要有照片存档），公示后核定对象的入户调查表、备案表及相关统计表上报乡镇民政所。

3、县民政局检查（6月17日—19日）。县民政局组成由局领导带队的若干工作组，对乡（镇）提标提补及低保半

年审核工作情况进行检查，检查采取“听、访、查、核”的方式进行，即听取乡镇排查、核查情况汇报，走访群众，查阅有关资料，上户核查。县工作组对新增的城乡低保对象要100%入户调查，对原有对象按一定比例抽查，对群众反映大的村（居）委会重点检查，确保提标提补及半年审核工作落到实处。县检查组对乡（镇）核查提出的处理意见不准确的要及时进行纠正，对保留、取消、调整、新增的对象重新评议评审，确定好补助标准，并将结果返回乡镇，在村（居）委会公示1个月以上（公示情况要有照片存档）。

（二）整理总结阶段（2012年6月20日—7月30日）。

1、资金发放。此次提标提补资金从2012年1月份起补发，乡镇民政所按县、乡、村核定的数据和对象，在6月21日前将农村低保、农村五保、精减退职救济的相关统计表、备案表报县民政局。6月23日前县民政局将2012年1—6月份救助对象提标提补补发资金发放花名册报财政局，县财政局及时做好相关发放工作。

2、档案整理和数据录入。各乡（镇）民政所务必在7月底前将城乡低保、农村五保、精减退职救济对象的相关申请表、调查表、审批表等一户一档档案资料整理好，做到档案逻辑关系合理，相关资料齐全规范，同时将救助对象个人信息资料录入到社会救助网，对新增的对象做好救助证填写和发放。属城乡低保对象的应在其低保证及变更表上做好相应的半年审核记录情况。

五、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。社会救助提标提补工作是省委省政府关注民生、保障民生、改善民生作出的一项重大决策，各乡（镇）要从落实民生工程的高度抓好社会救助提标提补工作，把社会救助提标提补工作作为当前“三送”工作为民办实事的一项重要工作内容，精心组织，制定切实可行的工作方案，切实把工作做细、做实，确保按时完成提标提补工作任务。此次提高保障标准，主要是提高特殊困难群体的补助水平，重点保障“常补”对象的基本生活。各乡（镇）不能为了扩大保障人数降低保障条件，将不符合低保条件的家庭纳入保障范围，要坚决杜绝拆户保、拼户保、人情保、维稳保的现象发生，做到“应救尽救，应退尽退”，实现公平、公正、公开。

（二）查漏补缺，完善提高。各乡（镇）要结合此次提标提补以及低保审计中发现的问题，进行一次低保工作“回头看”，认真查找工作中存在不足和问题，积极加以整改，要进一步完善低保工作制度，认真执行听证评议制度，三级联审制度，坚持基层干部亲属享受低保备案登记制度，进一步完善分类管理分类施保和低保公示制度。要健全对城乡常补对象进行年审、对非常补对象进行半年审的制度和不定期明查暗访制度，健全按月签到制度和有劳动能力低保对象的义务劳动制度，探索“救助渐退”等动态管理新机制。通过完善以上制度，使我县低保规范化管理水平有一个较大的提

高。

（三）强化监督，落实责任。各乡镇要采取分片包干的形式，深入村、组加大督促检查和指导力度，及时了解和掌握真实情况，发现和解决出现的问题，切实把党和政府这项实事办实、好事办好，真正让困难群众感受到党和政府的温暖，成为人民满意工程。同时要强化责任追究，县、乡、村（居）干部必需在调查表上签字，坚持谁调查、谁签字、谁负责的原则，出现问题按照相关规定追究相关责任人的责任。

（四）讲究方法，确保稳定。此次提标提补工作涉及对象多，社会关注度高，工作中肯定会遇到这样那样的问题。各乡（镇）要加强宣传工作，尤其要将提标提补的精神向广大基层干部和群众宣传好、解释好，将政策交给群众。在政策的具体掌握中要充分体现人性化原则，设身处地的为困难群众着想，对符合条件的困难对象，要及时地、一个不漏地纳入低保范围之中，切实解决他们的生活困难；对确实不符合条件的对象，既要坚持原则，敢于碰硬，决不迁就，也要做好疏导工作，理顺情绪，化解矛盾，真正把好事办好，防止影响社会稳定与和谐事件的发生。

第五篇：会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

来源：

甘肃白银会宁民政 时间：

2011-07-15 09:05

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发2011年提高城乡低保标准和补助水平实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕69号）和省民政厅、省财政厅《关于落实省委省政府为民办实事精神加强城乡低保管理有关工作的通知》（甘民发〔2011〕31号）精神，根据市政府办《关于印发白银市2011年提高城乡低保和五保供养标准实施方案的通知》（市政办发〔2011〕40号）要求，决定提高城乡低保和农村五保标准，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、项目背景

2010年，我县城市低保人数8476人，占非农业人口的17.7%；农村低保人数116309人，占农业人口的21.7%；农村五保供养对象3658人，占农业人口的0.7%。城市低保平均保障标准167元/人.月比全省平均保障标准204元/人.月低37元，月人均补差111元比全省月人均补差129元低18元；农村低保标准为年人均纯收入不低于850元，月人均补差65元，均与全省一样；农村五保分散供养标准1600元/人.年比全省分散供养标准1640元/人.年低40元，农村五保集中供养标准1800元/人.年比全省集中供养标准2310元/人.年低510元。

二、目标任务

（一）城市低保。保障标准在2010年的基础上提高10%，即由167元/人.月提高到184元/人.月，月人均补差由111元提高到128元。新标准自2011年1月1日起执行，月人均58元的物价补贴保持不变。

（二）农村低保。保障标准由年人均纯收入不低于850元提高到1096元，月人均补助水平由65元提高到72元。新标准自2011年1月1日起执行。

（三）农村五保。供养标准在2010年的基础上提高20%，即分散供养标准由1600元/人.年提高到2000元/人.年，年人均提高400元；集中供养标准由1800元/人.年提高到2200元/人.年，年人均提高400元。新标准自2011年1月1日起执行。

三、实施范围

在2010年底城乡低保和五保供养人数基础上实施。

四、工作要求

（一）规范操作程序

各乡镇要高度重视此次提标工作，切实采取有效措施，“完善四级流程、坚持张榜公示、严格按户施保”，进一步提高规范化管理水平。

一要严格调查、审核、审批。村(居)在调查时，要严格依据政策和制度规定，采取查看、询问、索证、访问邻居等方法详细核实居民家庭实际收入和生活状况，如实填写入户调查记录，谁调查、谁签字、谁负责，在没有入户调查或召开评议小组会议评议前不得随意拒绝居民的申请要求。各乡镇民政所要认真指导和监督村(居)民小组对本辖区所有居民的收入情况进行调查，从最困难户向次困难户依次进行排序，为合理准确确定保障对象类别和补差变更提供有效依据。乡(镇)审核时，至少要上门抽查三分之二的对象家庭情况，特别要严把新增对象的审核关。县上将抽调人员组成工作组，分片包干，采取明查暗访等形式进行全面核查，对未经民主评议、未公示、资料不全、收入计算明显有偏差、群众有异议、随意简化程序的坚决不予审批。

二要严格民主评议。要进一步完善民主评议制度和评议会议程序，定期调整充实由多方代表参加的村(居)民主评议人员库，全面建立随机抽定评议人员的评议工作机制，在组织民主评议时，严格按照“由调查人员公布调查结果──申请对象陈述困难情况──邻里街坊作证──评议成员投票表决──当场公布评议结果──评议小组成员签字”的程序进行。乡(镇)民政所干部要指导村(居)召开民主评议会议，现场坐阵监督，确保评议工作公开、公正、透明。

三要严格定期公示。要坚持、完善“两榜公示”制度，确保公示的时间都在7日以上，公示的内容要清楚完整，包括申请对象姓名、家庭基本情况和拟保障金额、举报监督电话等内容。固定的城乡社会救助公示栏设置要清楚醒目、方便群众查看，定期公示评议审核和审批结果，及时更新，接受社会监督。

四要严格动态管理。要结合此次提标工作开展一次“拉网式”大普查，严格按照家庭收入确定低保对象类别及补助标准，做到补差该增的增、该减的减，对象该保的一个不漏、不该保的一个不保。严禁以任何理由和方式暗自实行轮流保、拆户、拼户保障的错误做法。

（二）坚持分类施保

各乡镇要坚持保主保重、分类施保，在2010年实施城乡低保“调减免”措施的基础上，严格按照对象家庭成员结构、就业情况、劳动能力、家庭收入等政策条件合理调整分类，突出提高因病、因残、因学、年老体弱、缺少劳动力等特困家庭的补助标准，拉开分类补助档差。调整后城市低保A、B、C、D四个类别对象的补差水平按照原浮动比例执行，即由原来的167元、140元、100元、90元分别提高到184元、157元、117元、107元；农村低保一、二、三类对象在原各自月补助标准上增加7元，即由原来的100元、73元、58元分别提高到107元、80元、65元，四类对象月均补助水平由原来的40元提高到45元。

（三）规范档案管理

要全面规范县、乡、村三级城乡低保、农村五保对象的档案管理，按照档案表册的规范格式，统一申请书、家庭收入核算表、对象调整变更表和各类记录本，造录新增、退出、提高、降低补助水平人员花名册，指导村(居)一级认真做好入户调查、民主评议、会议、信访等记录，乡(镇)民政所和县民政局要认真做好各类审核、审批资料的填写核对、按类标识、装档入柜。

（四）及时发放资金

要加大城乡低保和五保供养资金管理监督力度，民政部门要加强与财政部门、代办金融机构的协调，加快资金支出进度。城市低保资金要切实做到按月社会化发放，农村低保和五保供养资金按季通过“一折统”发放，要确保在月初或季初将城乡低保和五保供养资金发放到户。城乡低保和五保供养资金要按照《白银市城市居民最低生活保障管理办法》、《白银市农村居民最低生活保障管理办法》、《白银市农村五保供养管理办法》的规定，实行专户管理，专账核算，专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围，严禁私分、克扣和用低保、五保供养资金抵扣贷款，变相向低保和五保供养对象收取任何费用。

五、资金筹措

（一）城市低保

2011年，按保障人数8476人、月人均补差128元计算，全年需保障资金1302万元、需物价补贴资金590万元(每人每月58元)，合计全年共需资金1892万元。物价补贴由中央、省级财政全部补助，保障资金部分，按照“调、减、免”政策和财政省直管县有关规定，中央、省级财政按85%的比例补助1828万元，县财政承担64万元。

（二）农村低保

2011年，按保障人数116309人、月人均补差72元计算，全年需保障资金10049万元。

（三）五保供养

2011年，按供养人数3658人（分散供养3568人，集中供养90人）、分散供养标准2000元/人.年、集中供养标准2200元/人.年计算，全年所需供养资金733万元。中央、省级财政按每人每年1400元的标准补助，县财政按分散供养每人每年600元、集中供养每人每年800元的标准承担218万元，市财政通过以奖代补的形式适当给予补助。

六、工作步骤

全县城乡低保和农村五保供养提标分四个阶段进行，5月底前全面完成。

（一）安排部署阶段（4月25日前）

县上成立城乡低保和农村五保供养提标工作领导小组，制定工作方案，召开工作会议进行动员部署并做好相关业务培训，通过新闻媒体报道、印发宣传资料、刷写墙体标语等形式，广泛宣传城乡低保和农村五保供养政策及工作程序，增强工作透明度。

（二）调查清理阶段（4月26日—5月5日）

各乡镇结合“城乡低保宣传规范年”活动，组织力量分片、分区域对城乡低保工作进行大核查、大整顿，摸清低收入群众生活基本情况，为合理准确确定保障对象和调整补助水平提供有效依据；要认真检查政策执行、操作程序、工作作风等方面存在的问题，稳妥进行整顿，推进提标工作的顺利开展。

（三）组织实施阶段（5月6日—31日）

认真组织开展个人申请、村(居)评议、乡(镇)审核、县民政局审批和资金发放等工作。各乡镇务必在5月31日前，按照新的补助标准，将2011年4—6月低保资金及1—3月补发资金及时足额发放到低保、五保供养对象手中，并要在低保、五保供养金领取证中填写清楚。

（四）检查总结阶段（6月1日—5日）

各乡镇做好卡、表、册等档案的完善工作，总结提标工作并上报市城乡低保提标工作领导小组。县上组织人员对各乡镇城乡低保提标工作进行检查验收，对查出的问题，限期整改，纠正规范。县民政局要对全县城乡低保和农村五保供养提标工作进行全面统计汇总、分析总结，形成书面总结材料报市民政局。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。城乡低保和农村五保供养工作涉及面很大，社会关注度极高，相关政策规定落实、执行的好坏，直接关系到广大困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。提高城乡低保和农村五保供养标准是党和政府落实以人为本的重要举措，也是有效解决城乡困难群众基本生活问题的具体体现，是一项政治性、政策性、群众性很强的任务，时间紧，要求高，各乡镇要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和责任感，加强领导、精心组织、严格操作、狠抓落实，确保城乡低保和农村五保供养提高保障标准工作于5月底前全面完成。

（二）搞好协调，密切配合。民政、财政部门要紧密配合，齐心协力。财政部门要按规定及时足额落实低保和五保供养配套资金，加强资金使用管理和监督。民政部门要组织强有力的工作组，采取分片包干的形式，及时了解和掌握真实情况，发现和解决出现的问题，切实把这项实事办实办好，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。

（三）强化监督，定期通报。要加大对提标工作的监督检查力度，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中出现的问题。纪检、监察、民政、财政等部门要开通举报电话，对提标工作进行全程跟踪，查进度、查质量、查问题、查效果，看程序是否规范、评议是否公开、对象是否准确，确保这惠民实事取信于民。对各乡镇城乡低保和农村五保供养提标工作的开展情况实行旬报制（每月9号、19号、29号上报），并按月进行通报，推进为民办实事任务的有效落实。

附件：

1、会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作领导小组名单

2、会宁县2011年城市低保提标审批表

3、会宁县2011年农村低保提标审批表

4、会宁县2011年农村五保提标审批表

主题词：民政社会救助实施方案通知

抄送：市民政局、市财政局，县委办、县人大办、县政协办。

会宁县人民政府办公室 2011年4月20日印发