南安市石材企业环保管理

第一篇：南安市石材企业环保管理

南安市石材企业环保管理规章制度

1、遵守国家环保法律、法规和规章制度及有关规定。

2、配备环保专职人员，接受石材行业环保知识及法规的培训，取得合格证后方可上岗。企业环保人员有指导企业进行环保生产的责任。

3、企业围墙与道路之间须设有排水沟；企业门前及周围须进行绿化美化；叉车常走的地方须实现路面硬化；企业所临路段靠企业一侧的路面卫生由企业负责。

4、厂区内实行雨污分流，设置专门排污管道与雨水沟分开。生产废水经沉淀池处理后全部回用，不得设排污口外排。沉淀池要建设防雨设施，防止污水溢流。

5、废水沉淀污泥必须委托有资质的石泥处理单位运输，并按要求运到指定填埋场填埋或运到石粉利用企业进行再利用，不得随意乱倒，污染土地及水域。运输车辆须严密加盖，不得沿路乱漏乱撒，污染路面。

6、石材工艺不得在露天加工生产。干法切割打磨的,必须逐步配套粉尘收集处理设施进行除尘。有使用防水剂和胶黏剂的，必须配备必要的防护措施，避免污染环境和危害工人健康。

7、石渣、废石应及时清运，按要求运到指定填埋场填埋；边角料等固体废物应综合利用或集中综合处置；生活垃圾及时妥善处置。不得厂外、路边随意放置，影响美观，污染环境。

8、靠近居民居住点的工厂，对机械噪声要采取措施防震降噪，并采用有效的隔音措施，减少噪音扰民。对于操作噪声较大的机械的工人，工厂要发放防噪耳塞。

第二篇：南安市石材业税收情况调查

南安市石材业税收情况调查

内容摘要：南安市目前对石材业税收主要采取核定征收方式，这有利于缓解石材业发展初期企业筹资困难和财务核算水平低下的难题。但在买方市场下，它会出现企业税收成本被提高、国家税收调控能力被弱化、税收公平原则被破坏、税务机关监管能力被削弱、企业逃税空间被扩大等问题，为此，应在坚持稳定性原则的基础上有针对性地推进相关事项的改革。

关键词：南安市；石材业；核定征收；税收

南安市位于福建东南沿海，2010年被《福布斯》评为中国大陆25个“最佳县级城市”之一，制造业较为发达，其中，石材业是它的传统优势产业，国内最大的石材交易市场——闽南建材第一市场就位于南安市水头镇境内，拥有“中国石材城”之誉。随着石材业的兴起和发展，进一步优化石材行业的税收管理，对于增加财政收入，促进石材业发展具有积极作用。为此，我们对南安市石材业的税收情况做了调查，现将调查情况综合如下。

一、基本情况

南安市石材业起步于20世纪90年代初，历经20年的发展，已经从当初简单的加工贸易发展成全国最大的石材加工基地，贡献的税收收入也连年大幅增加。税收管理制度得到不断完善，目前基本形成以核定征收方式为主的一整套的征管制度。主要体现在以下几个方面：

1.流转税、附加税和资源税的核定方法

（1）流转税和附加税的核定方法

鉴于石板材的主要销售对象是缴纳营业税的建安企业和消费者个人，他们无法把取得的增值税专用发票用作进项税额进行抵扣，因此往往无意获取增值税专用发票，这就导致增值税在这一环节容易流失。为防止流失现象出现，南安市采用了按照实际耗电量核定销售额的“以电控税”税收征管方式，即将石板材分为国产石切板、进口石切板、异型材、复合板、石材马赛克和人造石等六类，然后按照所用原材料的不同以及主要设备的不同设定了一个从

3.80元/千瓦到18元/千瓦的不同等级的最低定额。

（2）资源税的核定方法

考虑到石材荒料等非金属矿山企业规模往往很小，地点十分偏僻，难以监控其资源税的缴纳情况，因此南安市将石材企业确定为石材荒料的扣缴义务人，扣缴方式仍然采用“以电控税”的办法，即将实际耗电量的3‰作为应扣缴资源税的计税依据。

2.所得税的核定方法

（1）企业所得税的核定方法

由于石材企业规模都很小，成本费用核算水平很低，所以南安市在计算他们的企业所得税时，基本采用核定应税所得率的办法，应税所得率按照不同产品分为三类：异形石材、大规格板材、进口石材、大理石、人造石等采用10%的应税所得率；墓碑采用8%的应税所得率；其他石板材则采用7%的应税所得率；对于个人独资石材企业和合伙石材企业也参照一般石材企业的征管方式将其应税所得率分为9%、8%和7%三个等级。

（2）个人所得税的核定方法

在企业帐制不健全，成本费用核算难以精确的情形下，南安市对石材类企业应扣缴的工薪个人所得税采用核定征收方式，核定的方法是将上的实际销售收入分为12级，征收人数分为6档；然后按照每级对应的各档征收人数来确定月应纳税额。劳务报酬个人所得税也是按照石材企业上实际销售收入来核定应纳税额，核定办法与工薪所得个人所得税有些类似，这里不在累述。

考虑到石材企业大部分都是私营企业，亲属、朋友、老乡等熟人之间相互融资和分红付息难以监控，南安市对利息股息红利所得个人所得税也采用核定征收方式，主要计算方法是：核定石材企业应纳税所得额的30%部分被用于支付股息利息红利，将其作为利息股息红利个人所得税的计税依据。

3.财产税的核定办法

房产税和土地使用税的核定比较复杂，对于无证土地和房产，南安市目前采用的是两个以上税管员亲自到实地进行丈量，然后由石材企业对丈量结果进行复核，在他们签字盖章表示无异议后，按照丈量的土地面积和房屋面积核定相应的房产税和土地使用税。

上述核定征收方式对于南安市石材业的迅速崛起可谓功不可没，它的优势主要体现在以下两个方面：第一，它有利于缓解石材业起步阶段企业的筹资困难。在南安市石材业起步的90年代，由于石材企业自有资本积累有限，政府投资又不介入石材业等一般竞争性行业，金融资本更倾向于投资国有企事业单位，所以他们筹金困难十分突出。核定征收方式本质上等同于对石材企业税收进行“包干”，在供不应求的卖方市场时期能一定程度地缓解企业筹资压力，主要表现为：卖方市场时期石材类产品供不应求，生产出来后能立刻被销售出去，石材企业的利润转化速度很快，利润不断增加；与此同时，由于石材企业缴纳的税收增长幅度小于利润增长幅度，所以他们的自有资本能够得到快速的积累。第二，它有利于避开石材企业发展初期财务核算水平低下的难题。在石材业发展初期，石材企业主基本都是由农民或者个体商贩直接转型而来，而且由于企业规模有限，所以高素质财务人员十分有限，财务核算主要由业主或其家人和亲属等进行，账册不全问题十分突出。因此，对石材企业选用核定征收

方式能够相应地减轻企业的纳税成本和税务机关的征收成本，避开他们核算能力不足问题。

二、存在问题

与当初实行核定征收方式时的客观环境相比，南安市现行的征管环境已经发生了很大的变化，石材企业规模扩大很多，数量增加不少，石材业市场也从供不应求的“卖方市场”转变为供过于求的“买方市场”，企业平均利润率不断下滑，由人民币不断升值引发的出口萎缩形势日益严重。在此情形下，石材业核定征收方式面临的矛盾不断突出。

（一）石材企业税收成本被提高

1.以电定税的做法提高了石材企业的税收成本

根据石材企业每月的用电量来核定销售额属于源头控制方法，有效执行的前提条件是石材企业的产量能够立刻转化为销量。在供不应求的卖方市场时期问题不大，但是面对如今供过于求的买方市场，石材企业生产出来的产品往往被库存起来，无法及时销售。这就造成一种尴尬的境地，即产品尚未销售，税收就已被征收。石材企业的税收成本出现“时差”，无形之中被提高。

2.核定石材企业扣缴个人所得税的做法增加了企业税收成本

无论是工薪个人所得税，还是股息利息红利个人所得税等，核定征收后，石材企业的扣缴行为都难以实现。因为石材业属于初级加工业，个税的起征点提到2000元后，很多石材企业应扣缴工薪个人所得税低于核定数。另外，随着石材企业规模不断扩大，对资金的需求量也大大增加，很多企业开始减少甚至停止支付股息和分红，核定扣缴的股息利息红利个人所得税大大高于企业实际应该扣缴数。这就给石材企业的扣缴行为造成技术上的困难，即他们难以将核定扣缴的个人所得税合理地分配到个人头上。于是大多数石材企业干脆采取自己负担的方法，原本由个人负担的税收最终转嫁到石材企业身上，他们的税收成本被进一步增加。

3.国地税核定差增加了石材企业税收成本

这主要表现在以电定税的判定上，虽然南安市国地税部门曾统一过石材业以电核定销售额的方法，但由于石材业品种不断翻新，新设备不断增加，两者核定的依据逐渐出现差异，核定销售额常常不同。在税务机关普遍采取“从高不从低”方式来处理销售差额的情况下，企业的税收成本再一次被无形增加。

（二）国家税收调控能力被弱化

国家对企业的税收调控政策大部分是通过税收优惠形式来实现的。例如，国家为鼓励中小企业的发展，在《企业所得税法》第二十八条规定：“符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税”。这一规定显然是建立在查账征收基础上的，对于销售额采用实际耗电量核定而成的中小型石材企业，由于无法提供准确计算其实际的年应纳税所得额，所以他

们很难被认定为小型微利企业，这一优惠政策对他们基本上形同虚设。再如，国家为提高企业的自主创新能力，在《企业所得税法》第三十条规定，“开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用”可以在计算应纳税所得额时加计扣除。这一条对于核定征收石材企业仍然难有实效，因为他们无法准确核算成本费用，所以税务机关采用应税所得率直接计算其应纳税所得额，加计扣除根本无法实现。

（三）税收公平原则被破坏

首先，在采用以电控税的的征管环境下，假设两个石材企业生产设备和产品完全相同，当他们实际耗电量相同时，核定的销售额将相同，核定缴纳的税款也将一致。但在产品供过于求的买方市场上，两者的实际销售量是存在差异的，销量小、库存多的石材企业实际税负必然高于销量大、库存少的石材企业，企业的应纳税额和已纳税额之间出现“时差”，税收公平原则遭到破坏。

其次，受规模、管理以及技术等因素影响，相同石材企业之间的盈利水平会差异很大，而目前税务机关采用“一刀切”的方法对他们核定一个统一的应税所得率（即利润率），这显然违背了“按能力负担”的税收公平原则。

（四）税务机关监管能力被削弱

在核定征收背景下，税务机关基本是以“局外人”的身份出现，石材企业盈亏程度对于税收影响不大，这往往会给税务人员造成一种错觉，以为只要按照核定标准征收税收就行，从而放松对企业财务核算，特别是成本费用核算的监管。而且随着惰性心理的蔓延，税务人员会逐步忽视查账征收业务的学习，对核定征收石材企业财务核算能力不再关心，最终违背帮助核定企业建账建制，逐步过渡到查账征收方式的初衷。还有一点值得注意的是，在税务稽查实践中，核定征收企业的税务稽查如何进行，查账标准如何确定，往往无章可循，因此稽查部门大多不把核定征收企业作为稽查重点，即便对他们进行税务稽查，成本、费用也不列为检查重点。

（五）石材企业逃税空间被扩大

首先，核定征收石材企业一般按应税所得率计算应纳所得税额，其税负与查账征收石材企业税负之间是存在一定差异的，正是这一差异给石材企业提供了便利的逃避税空间：当实际利润率高于税务机关核定的应税所得率时，他们将通过故意不建账建制或者弄乱财务核算的方法来迫使税务机关对其采用核定征收方式。这样一来，高利石材企业轻而易举地达到少缴税款目的，而且承担的风险很小。

其次，采取核定征收方式的石材企业，由于不必计算进项税额，所以他们索取发票的积极性很低，相反，他们可能以放弃发票为理由来压低进价，降低原材料成本，从而给对方提

供逃避税空间，最终造成税款流失。

最后，石材企业占地面积一般较大，在实际工作中，他们往往以各种理由拒绝或者拖延提供国有土地使用证或者用地协议书，迫使税务机关不得不采取现场测绘核实的方法来核定土地面积，当核定的土地面积大于其实际占地面积时，他们就要求重新核定，直至核定的土地面积小于其实际占地面积为止，从而造成城镇土地使用税流失。

三、对策建议

要彻底解决上述问题绝非一朝一夕的事，因为它不仅有赖于征管方式的改进，更有赖于国家税收制度的进一步完善。但这并不妨碍我们在坚持稳定性原则的基础上有序推进相关事项的改革。

（一）流转税和附加税须回归以票控税

目前增值税的监控体系正趋于完善，采用“以票控税”来取代“以电控税”的时机也已经成熟，建议对石材企业按照其票面实际销量来征收税款，地税部门附加税要严格按照石材企业在国税部门实际申报数据计算征收；同时要加强对石材企业附加税的纳税评估，对其进行实时监控，纳入检查重点。

（二）资源税扣缴比重可适当提高

资源税扣缴的核定可以仍然采用“以电控税”的办法，但是应该适当提高其比重，原因有三：一是本应由荒料生产环节缴纳的资源税被延迟到荒料加工环节才扣缴，这就导致资源税入库的时间被滞后，适当提高扣缴比重可以视作是资源税迟滞入库的滞纳金补偿；二是目前荒料被过度开采和粗滥使用现象比较严重，适当提高资源税扣缴比重，可以促使石材企业更新设备，提高工艺水平，以达到降低成本，节约用料的目的；三是适当提高资源税比例，增加资源税入库数，可以在一定程度上抵御征收方式改变可能引发的税收下滑风险。

（三）所得税征收方式改革要分类推进

1.个人所得税扣缴可以按实进行

目前，国家税务总局正在全国范围内推广个人所得税明细申报软件，我们应该充分利用这一有利时机，对采用个税明细申报软件进行扣缴申报的石材企业，进行深入地动员和宣传，要求其对工薪所得、劳务报酬所得、股息利息红利所得等支付给个人的收入据实扣缴；同时加大对企业扣缴个税行为的检查和处罚力度，严厉打击各种偷漏税行为。

2.尝试建立企业所得税征收方式的过渡机制

首先，对核定征收石材企业规定一个过渡时间上限，比如5年，在这个期限内，他们可以采用核定方式征收企业所得税，但必须加强成本核算，同时要向税务机关报送成本核算报表，便于税务机关监控；其次，对核定征收石材企业的过渡时间按照销售额设定一个等

级，例如，销售（营业）收入在5000万元以下的，过渡期限为5年；销售（营业）收入在5000万元-1亿元之间的，过渡期限为4年；对销售（营业）收入在1亿元以上的，过渡期限为3年。最后，尝试建立一个惩罚机制，对没有在规定期限达到查账征收条件的，提高其应税所得率或者处以罚款。

（四）财产税计算依据的获取要力求科学

首先建立房产税和城镇土地使用税信息数据库。责令石材企业限期提供房产证、国有土地使用证、房屋测绘报告以及用地协议书等财产税相关资料。同时积极与房管部门、国土部门、乡政府和村委会进行沟通；对于已办证户或正办证户，由市局实时收集国土部门和房管部门办证信息和测绘报告下发各基层部门比对；对于未办证户，由基层部门及时到当地乡镇府及村委收集用地协议书上报市局核对。要及时将上述信息建档，便于动态监控。其次，对于尚未获得相关证书的房产和土地，可委托税务机关认定的专业测绘部门进行测算，同时责令石材企业按照测绘部门出具的测绘报告面积进行申报。对于测绘部门和石材企业串通偷漏税的行为，税务机关可以根据税收征管法对其进行相应处罚。

参考资料：

[1]韩永奇.我国石材工业现状及发展对策[J].石材，2004，（01）.[2]王能友.入世后我国石材业如何应对国际冲击和机遇[J].石材，2004，（06）.[3]侯建华.石材行业要全面落实科学发展观——访中国石材工业协会会长邹传胜[J].石

材，2005，（02）.[4]林琼.所得税政策及其实用指南[M].福建：海峡出版发行集团，2010.

第三篇：石材企业员工守则

上海国裕石业发展有限公司

员工守则

一、遵守国家法律法规，讲文明，树新风，树立以厂为家的思想，做一个遵纪守法的好员工；

二、遵守厂规，厂制，不违章作业，严格执行安全生产人人有责的理念；

三、对所属主管职权范围内的工作安排，不得故意违抗、讨价还价，服从所安排的工作。不得在车间聚众滋事，怠工。不得威胁、恐吓管理人员。违者劝退，按自动离职处理；

四、勤查设备，定期维护生产设备，保证设备正常运行；

五、员工之间团结友爱，互相帮助，互相关心，和睦相处，礼貌待人，诚实守信；

六、工作期间一律着工作服，且服装整洁，严禁穿拖鞋上班；

七、按时上下班，保质保量完成生产任务和生产指标；

八、有事、有病必须向部门经理或主管请假，不得无故旷工；

九、保证产品质量，不人为生产出不合格产品。

十、正确使用和爱护我厂内生产设备设施，不闲开设备，节约能源和原材料；

十一、保持车间清洁、整齐。工具、物料、半成品要物摆放齐位，定点摆放；

十二、严谨操守，不得收受影响公司业务的有关人士的馈赠、贿赂、吃请。

十三、本厂员工无论何种理由提出辞职申请，自提出之日起仍须在原工作岗位且必须按照本厂规章制度继续工作1个月。否则扣除该员工当月工资。

十四、积极谏言献策，提出合理化建议，保守我厂商业机密。

第四篇：南安市非公有制企业党建工作汇报材料

南安市非公有制企业党建工作汇报材料

中共南安市委

（2004年5月19日）

加强和改进非公有制企业党建工作，是新时期党的建设的重要任务。我市非公有制企业党的建设工作，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，联系实际，认真贯彻落实《福建省非公有制经济组织党建工作暂行规定》及泉州市委《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设的意见》，在完善领导机制、加大组建力度、强化队伍素质、培育先进典型、开展调查研究和充分发挥作用等重要环节，都取得了明显成效。目前，全市非公有制企业3390家，党组织201个，党员1704人，其中女党员312名，占18.3%；35岁以下1448名，占85%。有3名以上正式党员的非公有制企业都建立了党的组织；已建工会组织1372家，团组织780家，妇女组织236家。现将主要工作情况汇报如下：

一、审时度势，不断完善抓非公有制企业党建工作领导机制

非公有制企业在我市国民经济中占着“十分天下有其九”位置，是我市经济发展主要的增长点和生力军。我们始终把加强这一领域党的建设工作纳入市委工作大局进行精心谋划。一是统一思想认识。南安市委高度重视非公有制经济工作，采取了一系列优惠政策加以扶持和引导，促进了非公有制经济的迅猛发展。目前，我市非公有制企业占全市企业数的98.2%，从业人员14.5万人。如何保证和促进这一领域的快速健康发展，不仅是个经济问题，而且是个政治问题。因此，我们不断强化“抓好非公有制企业党建工作是本职，抓不好是不称职，不抓就是失职”责任意识，按照“非公有制企业发展到哪里，党的组织

-1-就延伸到那里；哪里有企业，那里就要有党的工作”要求，把非公有制企业党的建设摆在突出位置。特别是近年来，在争创全省党的建设工作先进县和深化“三级联创”活动中，都把非公有制企业党建工作作为抓基层、打基础、创特色、上水平的重要内容，力争年年有新招，出新成果。二是强化组织领导。按照分级负责原则，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。市里建立了市委常委、党员副市长挂钩联系非公有制企业党建工作制度，明确具体职责，切实强化组织领导。同时，建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度，从17个成员单位中抽调人员集中办公，定期召开会议，汇报情况，研究工作中出现的新情况、新问题，发挥好协调、联系、检查、指导的职能作用。为进一步强化工作合力，筹备成立了“南安市非公有制企业党工委”，挂靠市委组织部，设置专职副书记和若干名工作人员，专门负责领导和指导全市非公有制企业党的建设。对乡镇一级采取“谁主管，谁负责”办法，提出了明确要求，相应建立了“基层非公有制企业党建工作联席会议制度”，并建立健全乡镇党员领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度，全市共有231名乡镇（街道）党员领导干部挂钩联系394家规模较大的企业。大力推行“非公有制企业党建工作指导员”制度，从市直、乡镇机关选派120多名素质较高、作风过硬、熟悉党务工作业务的优秀干部作为非公有制企业党建工作指导员，着力提高非公有制企业党建工作水平。为全面摸清我市非公有制企业党建工作情况，适时调整充实工作思路，建立了《南安市非公有制企业党建工作信息库》，对非公有制企业实行动态管理。通过挂钩联系，强化领导，落实责任，推进了非公有制企业党建工作的顺利开展。三是理顺管理机制。按照“有利于党员教育管理，有利于增强党的活力”原则，适时理顺非公有制企业党组织的管理机制。对于规模大、集团化、跨乡镇甚至跨县市的企业党组织如南益集团公司党委，由市委委托市直机关党工委管理，提高了主管格局和层次；对于一些乡镇（街道）企业零星分散、党

-2-组织数量少的，由乡镇（街道）党（工）委直接负责管理，这类党支部有78个；对非公有制经济较发达的乡镇，设置3个镇企业党委，对辖区内的32个企业党支部进行统一管理；对于经济发达、党员数多或设置工业小区的村，通过把村党支部升格为总支或党委，由村一级党组织直接管辖；对一些市级主要园区如成功科技园，则依托市政府派出的园区协调管理单位即市交通国投公司党委进行管理，促使企业党建工作与园区管理协调一致、良性互动。通过采取以上办法，调整和理顺了非公有制企业党组织的管理体系，强化了领导和指导的实际效果，为抓好非公有制企业党建工作提供坚实的组织保证。

二、加快组建，不断扩大非公有制企业党组织覆盖面

组建非公有制企业党组织是加强非公有制企业党建工作的重要内容，也是衡量基层党委抓非公有制企业党建工作成效的重要标准。几年来，随着我市非公有制企业的发展壮大，我们按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”要求，不断探索切合实际的组建新模式。一是独建党支部模式。八十年代初期，我市非公有制企业刚刚起步，具备组建党组织条件的只有个别相对规模较大的外资企业。对此，主要采取独建办法，建立党组织。如早在1984年，就建立了南丰针织厂党支部，成为全省较早的非公有制企业党组织之一。至今，全市以企业单独建立党支部93个。二是区域联建党组织模式。随着我市工业立市发展战略的不断推进，非公有制企业迅猛发展，一些经济开发区、工业小区、科技工业园区等区域性工业区不断形成，“多、小、散、杂”的单一企业组建党组织难的问题，就成了各级党委务必解决的当务之急。这个时期主要采取“联建”办法，形成了“以工业小区为区域，以骨干企业为依托，‘多企合一’建立党组织”的区域联建模式，较好地解决区域内党员零星分布、以厂组建难的问题。至今，全市共建立区域性党组织56个。三是村级组织升格管理模式。党的十六大和十六届三中全会的召开，进一步确立了非公有制企业在国民经济

-3-中的重要地位，非公有制企业在农村进一步得到发展，外来党员和本地党员进厂务工日益增多。一些经济发达的村党支部难以适应新形势有针对性地做好党员教育管理工作。为此，我们在“升”字上做文章，即对非公有制企业发达、经济总量大、离土不离乡的党员多的村，把村党支部升格为党总支，或把党总支升格为村党委，下设企业党支部，使辖区内的企业都有党组织覆盖。我们在1994年就开始实施这一组建和管理模式，村党支部升格为党总支12个，下辖非公有制企业党支部15个；在石井镇菊江、梅山镇新蓝、诗山镇凤坡等3个村建立了村党委，下辖4个非公有制企业党支部，覆盖了58个企业。四是跨地区组建模式。随着国内投资环境的日趋优化，一些企业集团不断向外拓展，跨行业、跨地区的集团公司应运而生。如何适应这一态势，改进党的建设工作，我们进行了大胆尝试和有益探索。在泉州市委组织部的协调帮助下，于1997年在全省率先突破党组织属地管理的界限，跨县（市、区）成立南益集团党委，下辖南安、鲤城、丰泽等市（区）13个党支部，党员数186人。前年，主动与大田、莆田两地组织部门进行协商，跨地市在大田县、莆田市分别组建了南湖针织有限公司、南兴针织有限公司等2 家“南字号”企业党支部。现又正积极探索，并将采取“跨省组建”办法，在广东组建“南字号”党支部，以适应集团规模不断发展的需要。五是组建镇企业党委进行统一管理模式。随着非公有制企业党组织组建步伐的不断加快，非公有制企业党组织不断增多，原来由乡镇党委分管领导具体负责管理的领导方式已不能很好地解决非公有制企业党组织数量多、任务重、管理难的问题。为此，我们适时提出设置乡镇级非公有制企业党的委员会的设想，并付诸实施，于1999年组建了丰州、官桥、水头等3个镇企业党委，统一管理、协调辖区内的非公有制企业党组织。今年，又筹建了石井、洪濑、美林、柳城、诗山等5个镇（街道）企业党委。六是依托群团组织组建模式。始终坚持“大党建”的思路，对于一些暂时不具备组建党组织条件的非公有制企业，-4-采取群团先行组建的办法，以团建、工建促党建。特别是坚持把工建纳入“大党建”的范畴，着力构筑乡镇工会--村（居）工会--企业工会“小三级”工会网络，为组建党组织创造良好条件，切实做到以工建、团建促党建，实现党工团建设互相促进、协调发展。今年来，新组建工会组织25个，团组织12个。通过实施“大党建”模式，组建了5家非公有制企业党支部。目前，全市192个非公有制企业党组织共覆盖企业3216家，覆盖率为86.7%。

三、提高素质，不断增强非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力

抓好非公有制企业党组织自身建设，提高党员干部的整体素质是增强党组织凝聚力和战斗力的关键性工作。一是抓好班子建设。非公有制企业党组织是否坚强有力、是否有生命力，关键是要有一个既有经济头脑又懂得党务知识，既热心于党的工作，又善于理顺各种关系的好班子，尤其是一个好班长。为此，我们因企制宜，三管齐下抓选配。第一是内选任职，从处于企业管理层的优秀党员中选任，如闽发铝厂党支部和新厅皮塑等企业党支部领导成员多数来自于企业中层以上的管理人员；第二是外派兼职，如在南益集团党委成立初期，从市委组织部选调2名业务熟悉、组织能力强的党务骨干到该党委兼任党委副书记或党务干部，帮助做好党务工作；第三是下派挂职，如柳城街道党工委陆续下派4名优秀党员干部到杏莲工业区党支部担任党支书；全市有6个镇（街道）下派8名镇机关优秀党员干部到非公有制企业挂职，切实加强了企业党组织领导班子建设。同时，对任期届满或不健全的企业领导班子，及时进行了换届和充实，注意把企业中层党员干部吸收到企业党组织领导班子中来。去年以来，全市共有89个非公有制企业党组织进行了换届，有61名领导班子成员得到调整和充实。二是强化教育培训。采取分级培训办法，年年依托市委党校举办非公有制企业党务干部培训班，通过集中辅导、座谈交流、组织实地参观、观看电教片等多种形式，努力提高党务干部的政治素质和业务能力。各镇（街道）也以基

-5-层党校为阵地，对辖区内的非公有制企业党员进行培训，切实提高他们的素质。南益集团党委还依托集团训练中心，不定期举办党工团领导班子成员参加的培训班，使他们更好地掌握政治理论知识和业务知识。去年来，各镇（街道）以如何实践“三个代表”重要思想、学习贯彻党的十六大精神为主题，举办非公有制企业党务干部短期培训班共15期，受训党员干部达300多人次。三是壮大党的力量。针对非公有制企业多数员工文化程度低、主人翁意识薄弱、雇佣观念较浓、流动性大、要求上进的思想不强和党组织发展外来员工入党顾虑多等问题，采取市、镇、村、企业“四轮驱动”的办法，齐抓共管，落实培养责任，加快发展步伐。在抓发展党员工作过程中，注重抓好入党积极分子的教育管理，建立入党积极分子“双重培养”制度，即建立基层党委负责人和企业党支书双方同时与入党积极分子结对培养制度，定期进行访谈，做到“手把手”、“面对面”的传帮带。目前，全市已在非公有制企业中建立入党积极分子队伍862人，重点发展对象132人。2000年以来，在非公有制企业员工中共发展了175名新党员。试行“非公有制企业党员证和党员身份确认制度”，简化非公有制企业党员转接组织的手续，促使“隐形党员”自觉亮出身份。在全市成立了12个流动党员管理服务站，统一管理非公有制企业流动党员，注意推荐党员到企业工作，有效壮大党员队伍。

四、典型引路，不断推进非公有制企业党建工作上新层次

先进典型的培育、总结和推广工作，是抓好非公有制企业党建工作的有效手段。我们采用拍摄和组织观看电教专题片、召开现场会进行实地观摩、定期研讨、互相交流工作经验等办法，使非公有制企业党建工作有声有色、富有成效地开展下去。在外资企业方面，着力树好南益集团党委这面旗帜。通过拓展思路，跨地区组建党组织，通过抓好企业党组织班子和党员队伍建设，通过党工团密切协作，通过加强企业文化建设，使南益集团

-6-党建工作基本达到“五好”目标要求，并被确定为省委党建工作联系点。在此基础上，及时摄制了《南益的启示》等电教专题片进行广泛宣传，发挥示范作用。东南电视台也对南益集团抓党建促发展情况进行专题报道宣传。在股份制企业方面，着力培育金鹿集团党支部这一典型。以“选准带头人，谱好创业曲”为主题，先后摄制和下发播映了《牧鹿人》、《金鹿之歌》等2个党员电教专题片，展示了该企业“一人带，带出一支好队伍；两手抓，抓出一批新产品；三步跨，跨入一个大市场”的发展轨迹和成功经验。在区域组建方面，着力建好柳城杏莲工业区第一党支部。用《探索的脚步》这一电教片，介绍了柳城街道党工委如何选派得力干部到支部挂职，帮助该党支部探索和改进党员教育管理的好做法，从而起到了良好的学习借鉴效果。在村级非公有制企业方面，摄制了《新蓝村里尽朝晖》等电教片，介绍了新蓝村党委按照“三个代表”的要求，充分发挥下属新蓝工业区党支部的积极作用，促进企业快速发展，实现工业区年上缴税收达700多万元的先进经验。在宣传非公有制企业领域典型人物方面，结合开展“思源思进”活动，摄制和组织观看了《老而思进谱新篇》的党员电教片，对石井镇菊江村3位老党员带动和组织28户村民投资几百万元办起股份制企业的先进事迹进行宣传；拍摄了《又是大盈大赢时》来宣传水头大盈工业区共产党员带头学科技、用科技的先进事迹。通过抓好先进典型的培育和宣传工作，使非公有制企业党组织和广大党员学有目标，赶有方向，闯有干劲。至今已有22个非公有制企业党组织和35位党员获得了省、泉州市和南安市的表彰。

五、深入调研，不断探索非公有制企业党建工作的新路子

加强调查研究是非公有制企业党建工作常抓常新常见效的重要方法。一方面，我们认真抓好常规性调研，每年都由市委组织部牵头组织非公联席会议单位成员，深入乡镇、企业，了解非公有制企业发展态势和党工团队伍现状，为科学制定工作计划，实现“企

-7-业发展到哪里，党的工作就做到那里”的目标，掌握了第一手资料，确保工作有的放矢。根据调研结果，制定了《南安市非公有制企业党组织组建工作进度表》，把组建党组织的任务、时限、要求责任到镇（街道），对任务不落实的，采用《组织部长督办件》进行个别督办，推动了组建工作的顺利进行。同时，我们认真分析和把握新形势，扣紧上级党委的新精神，围绕如何抓落实积极开展调研活动。为了落实好省委和泉州市委关于加强非公有制企业党建工作的有关要求，专门组织开展了调研活动，及时出台了《中共南安市委关于进一步加强和改进非公有制企业党建工作的意见》，为落实各项目标任务提出了针对性、操作性强的具体措施和工作制度。另一方面，我们注重抓好个性问题的调研工作，及时掌握对非公有制企业领域内的思想动态，做到见事早，研究对策早，不断创新非公有制企业党建工作的方法和思路，并取得了丰硕成果。如针对个别香港员工和股份（合作）制企业股东要求入党的问题，我们从理论和实践上研究形成了《关于对外资企业一些香港员工申请入党问题的几点看法》调研文章被中组部《组工信息》刊发；研究形成的《关于股份（合作）制股东入党问题的几点看法》被《福建组工通讯（领导参阅件）》刊发；撰写的《南安市选派非公有制党组织负责人形式灵活多样》、《着力解决非公有制企业党组织“家族化”问题》等被中组部《领导参阅》刊载；形成的《改进和完善非公有制企业党组织设置及领导关系的实践与思考》、《在乡镇设置非公有制党的委员会的实践与思考》等都在省、泉州市党建刊物中刊发并获奖；撰写的《南安市加强和改进非公有制企业发展党员工作的实践与思考》、《南安市私营企业主新党员教育管理有益实践》等在省交流会上研讨交流。通过重视和加强调研工作，从而增强了抓好非公有制企业党建工作的前瞻性和主动性。

六、发挥作用，不断增强非公有制企业党建工作活力

充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，促进企业健康

-8-发展，是加强非公有制企业党的建设的出发点和落脚点，也是不断增强非公有制企业党建工作活力的内在要求。几年来，我们注意引导非公有制企业党组织把握住发挥作用的着力点，努力增强企业党建工作的活力。一是把握住代表先进生产力的发展要求，围绕企业发展来发挥作用。一方面，创造条件参与企业决策。注意从管理层或技术骨干中选配党支部班子成员，扩大党员在企业决策层中的比例，增强参与决策的影响力和渗透力。比如南益集团的13位党支部书记中，就有8位是厂级行政领导。又如金鹿集团等企业，则采取“一肩挑”的办法，党组织在企业决策的形成和实施中发挥关键的作用。另一方面，充分发挥党员的先锋模范作用。如宏利建材有限公司生产车间卧架在台风中被刮倒，企业被迫停产，该厂党支部书记带领全体党员率先垂范，奋不顾身地投入抢险救灾行动，使工厂很快恢复生产，为企业挽回了经济损失50多万元，受到了企业主、全体员工的高度赞扬。我们还注意引导党员积极为企业出谋献策，当好市场经济信息员。如在第三届“5.18”南安(全国)建材经贸洽谈会的过程中，水头镇企业党委组织和引导党员，及时为项目的签约提供具有价值的市场信息，为招商引资和市场开拓立下了汗马功劳。新兴石材工艺厂的党员提出对砌石机一次性用水改为回流再用，仅这一项每年就为企业节约近20万元。同时，善于运用载体，通过开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“我为企业献计献策”等活动，促使党员的先锋作用得以充分发挥。如闽南第一建材市场党支部通过开展“共产党员经营户”活动，在党员经营的店面标示“党员经营户”，主动接受各界监督，并提供诚信周到的服务，树立党员新形象，赢得了良好信誉。二是把握住代表先进文化的前进方向，积极开展健康向上、丰富多彩的文娱活动。倡导企业先进文化，用多种形式的文娱活动陶冶情操，用高尚的精神塑造“四有”职工队伍，增强企业的凝聚力、向心力是非公有制企业党建工作中的一项重要内容。我们积极引导企业党组织针对职工主人翁思想缺乏、雇佣思想多、-9-团队精神少等问题，依托企业文化阵地，组织职工开展学文化、学科技等文体活动，激励职工保持积极向上的精神状态。如协进建材公司等企业党组织，开展“企业是我家，发展靠大家”、“我为企业增光彩”等主题活动，在企业中形成了生动活泼、团结进取、健康向上的良好氛围。不少企业在厂区悬挂国旗，并建立升旗制度，组织员工观看升旗仪式，增强员工的爱国热情。大多数企业党组织充分利用“三.八”“五.一”、“五.四”、“七.一”、国庆等重大节日，举办文艺演出、歌咏比赛、演讲比赛以及其它文体活动，寓教于乐，丰富职工业余文化生活。大力实施企业职工技术创新工程，不断加强“四有”职工队伍建设，涌现出了一大批优秀企业员工。如南益集团下属企业—南泉制衣厂章杨柳等多名外来员工被评为“福建省百名优秀外来青年”、“泉州市百名优秀外来青年”。三是把握住代表最广大人民的利益要求，维护好企业主和职工的合法权益。维护企业主和职工的合法权益是企业党组织发挥作用的一项重要内容。一方面，发挥共产党员的表率作用，真心实意支持企业依法经营，求生存，求发展。特别是在企业生产经营的关键时候，在企业遇到急、难、险、重的时候，广大党员职工都能够挺身而出，同心协力帮助企业渡过难关。比如在南丰针织厂，有一次，港方运来八个集装箱的机器，要求车辆马上返港，否则课以违约罚款。厂部一时难以请到较多的装卸人员，党支部及时发动党、团员组成突击队，不仅在规定的时间内卸完货物，还为厂里节省了近万元的费用。另一方面，企业党组织、工会组织以宣传贯彻《劳动法》、《工会法》为重点，加强与企业主的沟通和协商，做好集体合同的签定工作，以法律形式维护职工和企业的合法权益，协调劳资关系，形成和谐氛围。去年以来，全市共签定集体合同2700多份。同时，企业党组织还在企业与职工之间架起“连心桥”，积极争取厂方改善职工生产生活条件。如莱克石油公司党支部每年重大节日给员工发放慰问品、福利用品，设有“扶困”资金，为困难职工提供帮助；协进建材公

-10-司投资500多万元，兴建职工宿舍，优化职工生活环境。正是因为企业党组织能够找准党建工作与生产经营的结合点，紧紧扣住促进企业健康发展这一中心来开展工作，所以，才能激发企业党建工作的活力，做到有为有位，实现了党建工作和企业发展的相互促进，相得益彰。

下一步主要工作打算：

1、要配齐配强新成立的南安市非公有制企业党工委领导班子，并发挥好职能作用，切实加大我市非公有制企业党建工作领导和指导力度。

2、要进一步健全市党员领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度，明确工作职责，切实加强对我市非公有制企业党建工作的组织领导。

3、要深入总结我市成立流动党员管理服务站的经验和做法，进一步加大流动党员服务站的组建力度，切实“管好、管活”流动党员，为进一步做好我市非公有制企业党建工作打下扎实工作基础。

4、要加快非公有制企业党组织组建步伐和发展党员工作力度，拓宽党员荐派渠道，努力实现“从业人员在50人以上的企业有党员，从业人员在100人以上的企业有党组织”目标要求。

5、要全面加大非公有制企业党组织党务干部培训力度，采取分级培训方式，进行一次全面培训，切实提高我市非公有制企业党务干部综合素质。

6、要围绕发展第一要务，积极探索非公有制企业党组织服务于发展的新路子，选准有效活动载体，推动非公有制企业党建工作与企业生产经营活动良性发展。

-11-今后，将紧紧抓住泉州市被中央党建工作领导小组确定为全国唯一非公有制企业党建工作联系点这一有利时机，大力弘扬求真务实精神，树立和落实科学发展观，积极创新实践，不断增强党建活力，把我市非公有制企业党的建设全面推向新的层次。

第五篇：企业环保考核管理规定

环境保护考核管理规定（试行）

本标准适用于公司对环境保护及环境安全安全管理体系的各项运行与活动，并规定了职责权限和管理要求以及处罚考核。

1、职责

1.1、环保科负责环境保护考核的归口管理，会同相关主管部门对公司范围内的职业卫生、环境运行和活动情况进行监督、检查和考核，负责提出处罚意见，实施处罚。

1.2、计财部部门负责根据考核结果实施职业卫生、环保处罚的扣款。

1.3、人力资源主管部门负责根据考核结果实施工人和一般干部的行政处分。

1.4、党务工作部监督环境保护、环境安全处罚的实施过程。

1.5、其他各单位负责对本单位的环境保护及环境安全活动情况进行考核管理，接受主管部门对环境保护及环境安全方面隐患的整改和处罚，并对本单位违反管理规定的责任人员进行处罚。

2、管理要求及考核

2.1、考核范围

凡是本公司所属生产车间、职能部门等均在环境保护、环境安全考核范围。

2.2、考核项目及内容

考核项目为综合管理、设备设施运行管理、作业场所管理、污染物排放监督、环境污染事故应急等。

考核内容为《环保目标考核细则》中规定的内容。

2.3、考核形式

采用日常检查与定期检查考核评分挂钩的形式进行考核。定期检查考核按《环保目标考核细则》的规定，对各部门、企业进行检查、考核。

2.4、考核细则：

1、考核原则

本着“谁排放、谁负责，谁污染、谁负责”的原则，各生产单位对本单位排放的废水、废气、废渣及其它废弃物负有环境保护责任。主要污染物排放的单位必须对污染物及其处理设施运转情况加强管理，明确责任，严格考核。

2、日常排放考核

（1）各生产单位应建立健全环保组织机构和规章制度，及时认真填写各项环保台帐，安全环保部定期对其进行检查，发现不符合要求的，处罚责任单位50—200元。

（2）各生产单位要及时排查环保隐患，下达隐患整改单并备案，对公司环保主管部门下达的隐患整改项目不按规定整改的，处罚责任单位50—200 元/项。

（3）各生产单位要认真学习和落实各项环保突发事件应急预案，加

大对废水、废气监管力度。

（4）各生产单位界区污水排放的各项不合格指标均按50元/项考核，依据公司环境监测站及在线监测仪器监测的数据报告单，判定是否达标排放，其考核结果在月度考核中予以兑现。

（5）各生产单位因生产界区内因物料跑、冒、滴、漏或其他原因导致生化水系统被冲击，外排水指标不合格，根据影响的严重程度，处罚责任单位500—1000 元。

（6）严格控制和减少污水排放量，严禁有长流水，发现一次处罚责任单位50—100 元。

（7）用废水冲洗地面、地沟、设备等设施后的污水应排放到污水管网，回收二次利用，不能回用的应处理达标后排放，如果直接从雨水系统排放一经发现则处罚责任单位50—200 元。

（8）废气的排放标准应符合公司《废气污染物排放标准》，依据公司环境监测站监测的数据报告单，判定是否达标排放，不合格项按50 元/项对责任单位进行处罚，并责令限期整改。

（9）加强管理生产工艺尾气、反应过程废气、燃烧废气、供热废气等污染气体的排放，确保不外泄或达标排放，否则，处罚责任单位50 元/次，对排放持续严重超标的将上报公司领导，责令停产整顿。

（10）严格按照公司《固体废弃物管理办法》和其它相关管理规定对焦油油渣、活性污泥、废催化剂、建筑垃圾和生活垃圾应及时清理，并按规定处置，不得影响外环境，否则，每发现一次处罚责任单位100—200 元。

（11）各生产单位污染物的排放被公司环保主管部门检查出不合格项，处罚责任单位50—100 元/次，被上级主管部门检查出不合格1项，处罚责任单位500—1000元。

（12）因其它事故或事件，造成污染物超标排放的，应及时通知调度和环保科，做出紧急处置措施，否则，视为偷排行为，如造成后系统不稳定，造成环境污染事故，则按照公司《事故管理规定》的条款对责任单位和责任人进行处理。

3、异常排放考核

（1）因生产或装置检修必须排污时，应本着最低排污的原则，对污染物进行初步降污处理，并提前通知调度和环保科，并联系水处理车间做好排放到事故缓冲池的准备，否则，根据排污量的大小及环境影响程度，处罚责任单位200—1000 元。

（2）严禁趁阴雨天集中排污，原则上要求对前15 分钟的初级雨水进行收集，排放到污水系统，15分钟后雨水直接从雨水系统外排，如不按照规定操作，造成初期污水外排或事故水池溢满外排，则处罚责任单位200—500 元。

4、环保设施运行情况考核

（1）必须建立健全本单位的环保设施设备台账，台账不健全或不符合标准，信息不完善，统计不全面则考核该单位50-100元。

（2）环保设备必须运行完好，如发现损坏，及时通知有关部门维修或者更换。如发现擅自停用或未启用，考核该单位50-100元。

5、环保事故考核

环保事故是凡在生产过程中，因管理、操作、施工不当、工艺控制、设备装置原因或其它因素，造成公司内部环境和周边环境污染的事故。环保事故考核按照《事故管理规定》进行。

（1）不论事故的大小，应严格遵照事故“四不放过”（事故原因未调查清楚不放过、事故责任人未受到处理不放过、周围群众未受到教育不放过、没有事故防范措施不放过）的原则进行处理。

（2）按照公司《事故管理规定》的规定，事故最先发现者，以快捷的方法向公司领导或调度报告，之后，事故责任单位应向安全环保部书面报告事故的经过，并及时组织召开事故分析会，对事故责任人进行处理。

（3）发生环保事故不得隐瞒不报，否则，处罚责任单位200—1000 元。

（4）对防止事故发生、扩大或事故救援有功的个人，公司给予适当的表彰或奖励。