乡镇企业财务管理存在的问题及对策2

第一篇：乡镇企业财务管理存在的问题及对策2

乡镇企业财务管理存在的问题及对策

在我国，乡镇企业是国民经济的主要组成部分，它的发展关乎民生，对我国国民经济的发展和社会稳定起着举足轻重的作用。当前在国内外市场竞争日趋激烈的情况 下，企业应当通过加强自身的财务管理，力求生存和发展。1.加强乡镇企业财务管理的重要性财务管理是根据财经法规制度按照财务管理的原则组织企业财务活动处理财务关系相关事务的经济管理。我们知道，财务管理是企业一切管理活动的基础，在企 业管理中居于核心地位，而企业的财务管理目标即是企业追求的目标，企业只有以财务管理为中心，协调运作管理体系的各个方面，才能有效地加强企业管理，促进 企业发展。所以，管理好乡镇企业的关键是做好企业的财务管理。2.目前乡镇企业财务管理存在的问题2.1.管理者观念落后，财务管理人才缺乏，财务管理工作不受重视。乡镇企业多数是乡镇、村集体企业和家族企业，企业的投资者同时也是管理者、经营者。企业中管理者权力集中又缺乏现代财务管理理念，仅凭经验决定企业发 展方向，跟风市场现象突出。在乡镇企业中，内部财务制度不健全、财会人员无证上岗、无专业素养和职业道德、无视国家财经法纪一味听从领导的指令、会计岗位 职责不分、领导或领导亲属兼任出纳、会计出纳一肩挑等现象普遍存在；有的虽然设有财务管理机构和财务人员，但财务管理工作不受重视，财务人员只被当作“记 账员”。由于缺少真正精通财务管理的专业人才，企业的财务管理水平不高，财务管理职能得不到有效发挥。2.2.融资困难，投资能力较弱，经营资金严重不足。乡镇企业融资困难是由于其资金来源主要是通过自筹和银行贷款，融资渠道单一，但是它们多数又是以制造业和手工业为主，生产规模小，难以从银行获得大的 资金支持，因此，企业经营资金严重不足。由于资金少，企业投资能力弱，其投资活动多为短期行为，投资收益小，盲目性风险较大。2.3.资金管理控制比较薄弱。表现为：现金流量控制能力弱，对现金使用用途审查不严格，常常出现货币资金短缺不能满足企业经营周转急需；应收账款控制不力，没有有效的收款措施，出 现呆账、死账造成资金回收难；存货管理薄弱造成资金呆滞、周转不灵；对固定资产、对外投资、无形资产等非流动资产管理不善致使企业资产流失。

2.4.财务分析肤浅粗劣财务分析是以企业财务报告及其他相关资料为主要依据来分析企业经济活动过程中的利弊得失以此了解企业财务状况和经营

第二篇：浅谈乡镇企业财务管理存在的问题与对策

浅谈乡镇企业财务管理存在的问题与对策

摘 要：乡镇企业是我国农村经济的重要组成部分，对农村经济发展和社会稳定起着重要的促进

作用。但是长期以来乡镇企业在财务管理方面却存在着资金紧张、管理混乱、收益分配不合理等诸多问

题。本文在深入剖析乡镇企业财务管理存在问题的基础上，提出治理乡镇企业财务管理的相应对策。

关键词：乡镇企业；财务管理；对策

社会主义市场经济的发展与改革开放的深入进行，给我国乡镇企业注入了新的生机与活力，使之一跃成为国民经济发展的半壁江山。早在十多年前，我国乡镇企业就已达 2336 万个，职工人数达到13508万人。1999年全国乡镇企业曾累计实现增加值22737亿元，利润总额5414亿元。乡镇企业的发展已直接关系着我国经济发展的战略目标。但我国乡镇企业在取得巨大发展的同时，仍面临着极为严峻的考验与挑战。特别是在全国经济和国企深化改 革取得极大进展的今天，乡镇企业不得不重新审视自身，完善体制，加强管理，去面对赖以生存的外部环境的根本性变革。为此，本文就当前我国乡镇企业财务管理的一些基本问题进行系统的分析与论述，就有关问题的解决方法，提出一些浅见。

一、乡镇企业财务管理存在的问题乡镇企业在财务管理方面采用与自身特点相适应的管理方法和措施取得一定的成效，但也存在一些弊端和问题。其主要表现在如下方面：

（一）资金紧张，筹资困难

由于国家政策和乡镇企业自身的特殊性，有些渠道和方式不适合乡镇企业，乡镇企业出现了筹资困难的问题。其主要原因有：第一，我国金融机构的风险意识明显增强，而且新刑法对贷款失误也做出了严厉的处罚规定，银行出现了“慎贷”现象，对一般企业的贷款缺乏积极性。由于乡镇企业基本上都是中小企业，银行对其贷款就采取了严格控制措施，普遍要求贷款抵押和担保，使得乡镇企业很难获得必要的流动资金和固定资产更新改造资金。第二，随着金融体制的改革，县级银行的放贷权减少，比如县级农业银行只有10万元的贷款权限，并且它只能发放流动资金贷款。此外，县级银行的资金分流相当严重，可贷资金非常有限。但乡镇企业大多数分布在县域范围内，这就使得许多乡镇企业很难获得贷款。第三，乡镇企业的贷款成本过高。以贷款抵押为例，乡镇企业在申请贷款时，银行一般都要求进行资产抵押，但具体手续繁琐且成本过高。如一家资产有600万的企业，如需取得贷款抵押所需的各种有效证明，需要支出50-100万元的资产评估费用。这对于资金本来就相当紧缺的乡镇企业来说，无疑是一道难以逾越的障碍。第四，城市商业银行、农村信用社等中小金融机构在我国规模小，不良贷款比重过大，贷款周转缓慢，这不能满足乡镇企业的贷款要求，因此，乡镇企业只有依靠内部融资和民间融资来缓解资金的紧缺状况，但实际情况是乡镇企业的内部资金状况并不乐观，而民间融资则给乡镇企业带来了巨大的债务负担，资金紧缺已成为乡镇企业继续发展的一大“瓶颈”

（二）财务控制薄弱，缺乏科学性

乡镇企业由于自身制度的不健全，出现财务控制薄弱的现象，主要表现是：第一，对现金管理不科学，对资金使用缺乏科学安排，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转。有些企业的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。第二，应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。由于乡镇企业没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，导致很多应收账款不能及时收回，形成呆账或坏帐，更加剧了乡镇企业资金紧张的局面。第三，存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。第四，重钱不重物，资产流失严重。不少中小企业的管理者对原材料、半品、固定资产等的管理不到位，结果是出了问题无人追究，资产浪费严重。

（三）收益分配不合理

利润分配不仅影响企业的筹资和投资决策，而且涉及国家、企业、投资者、职工等多方利益关系，因而为充分发挥收益分配的重要作用，在利润分配中必须兼顾国家、企业、经营者、投资者和职工的利益。但实际上往往会出现经营者侵犯所有者权益，存在化公为私、财产非法转移、超利润分配，“挣钱是个人，亏本是企业”的现象。笔者曾对莱阳的一些乡镇企业进行了调查，调查中有4家企业在财务管理的收益分配方面只顾到企业经营者的利益，这4 家企业的性质为个人合伙性质以及集体企业的承包经营。企业的负责人和合伙人本来应该每月从企业领取工资，到年终再根据企业的经营情况获得分红。但是往往会出现合伙人或者承包经营者在平常就从企业中支取超出工资额度的资金的情况，如向企业打个欠条到年终再从自己应该得到的分红当中扣除。这种分配方式违背了利润分配的程序，同时由于企业每年的经营情况不稳定，年终分红的数额也就无法确定，因此经常出现事先支取的资金数额超出自己应得分红数额的情况。同时这些乡镇企业每年在企业自身的资本积累与个人收入分配之间没有一个确定的比例关系。企业积累与个人分配的比例不稳定，多数情况是重视个人分配，轻视企业的资本积累。严重影响了企业自身的资本积累增加，扩大再生产的能力受到制约。对于职工的分配机制缺乏必要的激励性，无法把职工利益与企业利益捆在一起，不能充分地调动职工的积极性，对企业的发展产生了诸多的不良影响。

（四）财务人员业务素质低

由于乡镇地区经济落后，生活质量低，环境质量差，因而一些具有高学历的人才不愿到这些地区工作，造成乡镇企业财会人才短缺。在被调查的这些乡镇企业当中，一共有财务人员25名。其中具有会计工作从业资格证书的有18 人，占总数的72%，具有大学本科学历的1人、占总数的4%，专科学历的3人、占总数的12%，中专学历的10人、占总数的40%，在学校当中学习财会专业的有13人、占总数的52%。从调查中可以看出，这些乡镇企业的财会人员的总体素质偏低，具备较高学历的人员更是极少数。并且这些企业对于财会人员的再培训工作重视程度很不够，出于财会人员去参加培训就不能兼顾企业工作而对企业经营管理造成的不良影响的原因，约有一半的财会工作人员没有按时参加主管部门组织的会计人员后续教育。由于乡镇企业财会人员的低素质和低水平，导致乡镇企业账目不清、科目不明、记账随意性大、凭证资料残缺不全、差错较多、账实不符等企业收支和财产的重要问题。同时这些被调查企业的财会人员大多都与企业的经理或负责人有亲属关系，这更增加了企业资金在使用上的随意性，负责人经常任意从企业账户中支取资金但是用途却是与企业经营管理毫不相干。

二、加强乡镇企业财务管理的对策

针对乡镇企业财务管理存在的上述问题，提出以下相应的治理对策。

（一）政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策

乡镇企业由于经营规模小、抗风险能力差、资金困难等原因，决定了它融资资信程度低，建议政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策。如政府可以组织成立乡镇企业基金，包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，资金来源可以是各级政府、金融机构及乡镇企业的入会费，实行基金封闭运行，集中支持乡镇企业的发展。另外，还可以建立与健全乡镇企业信用担保体系，把乡镇企业资信评估机构、乡镇企业投资及融资信息服务机构、乡镇企业联合会的建立和健全结合起来，为乡镇企业融资提供形式多样的服务。而乡镇企业自身也应拓宽自己的筹资渠道，改变原有的筹资习惯，除贷款外，还可通过职工入股、法人参股等形式，改变过分依赖银行贷款的状况，并要严格根据企业发展与资金市场供求状况确定资金的需求，保持合理的资产负债率，保证经营资金的正常。

（二）强化资金管理,加强财务控制

1、提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果

资金的使用和周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门和各个生产经营环节的大事。首先要使资金的来源和运用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，要准确预测资金收回和支付的时间。比如，应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数。否则易造成收支失衡，资金拮据。最后合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。

2、加强实物财产控制

建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理和记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查、核对等交由一个人来做。结合企业的特点，采取定期盘点和轮番盘存的方法，清查财产物资的实有数量，妥善处理盘盈盘亏，确保账实相符。

3、加强存货和应收账款的管理

近年来，很多中小企业陷入流动资金紧缺的困境，加强存货及应收账款管理是重要的解困措施。对于存货，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。而对于应收账款，应根据赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对挂账已久的死账和呆账，要在取得确凿证据后，按照财务制度的规定进行妥善的会计处理。

（三）兼顾各方利益，分配与积累并重

利润分配是利用价值形式对社会产品的分配，直接关系到国家、企业、投资者和职工等有关各方的切身利益。国家作为社会管理者，为行使其自身职能必须有充足的资金保证，企业必须以税收形式将实现利润的一部分上交国家，以保证国家财政收入。投资者作为资本投入者，是企业的所有者，依法享有利润分配权，企业要将净利润归投资者所有，使投资者具有投资的根本动力。职工作为企业利润的直接创造者，除获得工资和奖金等劳动报酬外，还要以适当方式参与净利润的分配。企业应从净利润中提取公益金，用于职工集体福利设施的支出。总之，乡镇企业进行利润分配时，应统筹兼顾，合理安排，既应满足国家集体财力的需要，又应考虑企业自身发展的要求。既应维护投资者的合法权益，又应保障职工的切身利益。另外乡镇企业在进行利润分配时，要正确处理长远利益与近期利益的辨证关系，将两者有机结合起来，坚持分配与积累并重。考虑到未来发展，增强后劲的需要，企业除按规定提取盈余公积金和公益金外，还可留存适当的利润作为积累，最后再向投资者分配。留存收益形成的积累能够为企业扩大再生产提供资金，增强企业抵御风险的能力，提高企业经营的安全系数和稳定性。因此，企业在利润分配中要正确处理好分配与积累的关系，做到积累与分配并重。

（四）提高财会人员的素质

财会人员的素质是乡镇企业财务管理工作的重要保证，因此必须加强会计人员的思想教育、职业道德教育和法纪法规教育，使财会人员严格按照财务制度办事，敬业爱岗、诚实守信、做好本职工作。如一定要重视财会人员的业务培训，严格执行有关的财会人员继续教育制度，对于不参加继续教育的人员要严肃处理。广泛普及会计电算化操作，提高会计人员掌握和应用计算机的能力。同时，在用人方面还应打破任人唯亲的家族式用人界限，唯贤而举，在各个岗位实行竞争上岗，能者居之，完善加强自身的管理机制和管理队伍管理。同时对在职财会人员，除了精神激励和支持外，在物质上要做到奖罚分明，奖励不同会计岗位上的职业能手，对于干不好的人员，查明原因，帮助其纠正错误，不改者给予处罚，从而给在职财务人员形成紧迫感和责任感。◆

参考文献：

[1] 贾创雄．乡镇企业应加强财务管理工作[J]．中国乡镇企业会计，2005；（5）：12-14．

[2] 喻国华．论乡镇企业的财务管理[J]．中国乡镇企业会计，2004；（6）：4-6．

[3] 刘韬．论现代企业财务管理的两个循环[J]．财务与会计，2004；（6）：45-47．

[4] 颜继荣，张婧，邓敏卿．商业银行对中小企业贷款风险与防范[J]．交通企业管理，2006；(04)．

[5] 陈海谊．中小企业财务管理问题与对策[J]．经济与管理研究，2004；(06)．

[6] 修泽睿．浅议中小企业财务风险的控制[J]．长春金融高等专科学校学报，2006；(03)．

第三篇：乡镇企业财务管理存在的问题及对策1

乡镇企业财务管理存在的问题及对策

中小企业是国民经济的重要组成部分，对全县经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用，然而多数企业单纯追求销量和县场份额，忽视财务管理的核心地位，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。为此，县企业服务局组成调查组对全县中小企业财务管理现状进行了

中小企业是国民经济的重要组成部分，对全县经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用，然而多数企业单纯追求销量和县场份额，忽视财务管理的核心地位，企 业财务管理的作用没有得到充分发挥。为此，县企业服务局组成调查组对全县中小企业财务管理现状进行了调查。通过调查发现，受多种因素制约，我县中小企业在 财务管理方面存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。

一、全县中小企业基本情况

我县企业发展迅速，经济总量迅速扩大，整体素质明显提高，已形成了化工、食品加工、特种玻璃及电光源、机械设备制造、纺织、林纸及林板、冶金建材、电力等优势产业。据统计，2009 年底全县中小企业完成增加值149.5亿元，营业收入超千万元的中小企业达431家，超亿元的企业达51家。截至今年6月底，中小企业总数已达8922 家，完成增加值68.8亿元,占全县经济总量的34.4%，吸纳城镇下岗失业人员2.2万人,成为安置下岗职工的主渠道。

本次调查采用发放《河南省中小企业财务管理现状调查问卷》和深入企业现场调查两种方式，共调查企业3358家，占全县企业总数的37.6%。

二、中小企业财务管理中存在的主要问题

近年来，我县中小企业虽然发展较快，但因其生产规模小、资金和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济等因素影响，使得中小企业在财务管理方面存在着不容忽视的问题，主要表现在：

⒈融资困难，周转资金严重不足

资金是企业生存和发展不可或缺的资源，但融资难、担保难仍是制约当前中小企业发展最突出的问题。据统计，今年上半年我县申请贷 款的中小企业资金缺口高达4.6亿元，多数企业反映资金严重短缺，而融资又异常困难。究其原因，中小企业自身存在负债过多、融资成本高、风险大，其信用等 级低、资信相对较差。从银行角度来说，商业银行普遍推行“信贷终身负责制”，使银行信贷人员在投放贷款时十分谨慎。基层金融机构授权、授信制度不适应中小 企业发展的要求，对中小企业的信贷业务逐渐萎缩。中小企业普遍规模小，小额放贷成本高，难以对银行形成吸引力，银行的大部分贷款青睐大客户，导致中小企业 资金周转非常困难。此外，国家的优惠政策向中小企业倾斜少，也是中小企业融资难的重要原因。

⒉财务控制薄弱，缺乏科学性

当前，我县中 小企业普遍存在财务控制薄弱的现象，主要表现在：一是对现金管理不严，导致资金闲置或不足。调查发现，能严格执行现金管理制度的企业只有1276家，仅占 被调查企业的38%。不少企业认为现金越多越好，大量现金未参加生产周转，造成现金闲置浪费。还有些企业的资金使用缺乏计划安 排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，使财务陷入困境；二是应收账款周转缓慢，资金回收困难。多数企业没有建立严格的赊销制度，缺乏对客户进行有 效的资信调查和信用评价，更缺乏有力的催收措施，大量应收账款不能兑现或形成呆账，流动资金紧张，生产举步维艰；三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。企业在 生产经营活动中缺乏深入的县场调查，盲目生产，生产出的产品没县场，存货积压，占用大量资金，轻者影响资金运营能力，重者完全中断资金链，形成资金呆滞，周转失灵，直至停产；四是缺乏对收入、成本、利润的分析，平时只关注现金流，一旦资金链出现问题，无法挽救。⒊管理模式僵化，管理观念陈旧

中小企业典型的管理模式是所有权和经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，表现出企业领导者集权现象严重。现场调查发现，多数管理者思想落后，管理能力差，仅凭经验和感觉管理，缺乏对财务管理理论方法的认识和研究，更缺乏现代财务管理观念，经常出现企业财产与个人家庭财产互相占用的情况，使其职责不分，越权行事，财务管理混乱，财务监控不到位，会计信息失真，财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。

⒋财务人员素质偏低

调 查发现，我县中小企业财务人员素质总体偏低，本次共调查会计人员1709人，近三年接受2次以上培训的仅占32.6%，具有大专及以上学历的仅占 36.4%，持证（会计证、会计电算化证）上岗会计人员仅占被调查人数的37.8%，专职会计只有60.2%。由于财务人员长期不接受培训，文化层次普遍偏低，理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后。

此 外，企业财务管理问题还表现在有些企业财务档案管理水平低。在所调查的企业中，财务档案立卷归档管理较好的790家，仅占23.5%，多数企业财务档案管 理不达标，有的小企业的财务档案像堆废纸一样存放，财务资料极容易丢失，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

三、解决中小企业财务管理问题的主要措施

随着改革的深化和县场经济的完善，县场竞争更加激烈，中小企业的财务管理问题将显得更加突出，财务管理的工作任务将更加艰巨，必须采取得力措施认真加以解决。

⒈加强企业管理，提高管理水平

一 是提高认识，要真正认识到管好、用好、控制好资金不单是企业财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节，把强化财务管理尤其是资金管理 贯彻落实到企业内部的各环节、各个职能部门。二是提高资金使用效率，要充分预测到资金回收和支付的时间，实现资金运用和来源的有效结合、流动资金和固定资 金的合理分配，使资金的使用达到最佳效果。三是积极融通资金，要树立现代融资意识，根据企业自身特点选择适当的融资方式。

⒉加强财会人员队伍建设，提高全员管理素质

根据《会计法》的有关要求，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，不断提高自身的综合素质，特别要加强财会人员职业道德和职业纪律教育，增强财会人员的监督意识，认真履行好会计监督制度的职责。同时注重财会人员知识的更新，要根据企业会计核算方法不断更新的实际，自觉把各种自动化程序引入到企业会计管理中。

⒊科学投资决策，降低投资风险

自 有资金不足加之筹资困难，决定了中小企业在投资时必须慎之又慎，把投资风险降到最低。中小企业投资要以对内投资为主，重点应投在以下三个方面：一是对新产 品试制投资，不断有适销对路的新产品上县，使企业在县场竞争中始终处于不败之地；二是对技术设备更新改造投资，使企业的设备始终处于一种具有竞争力的状 态，永葆前进的动力；三是对人力资源尤其是在管理型人才和技术型人才的投资，一方面可以采用招聘的方式引进人才，一方面通过对内部现有人员的培训，提高技 能和素质，不断更新知识、更新观念、更新技术，以适应日益激烈的县场竞争的需要。

第四篇：财务管理存在的问题及对策

财务管理存在的问题及对策

当前农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础，也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一些相关法规政策，各级农经管理干部也都做了大量的工作，取得了明显的社会效益，但是目前一些地方的农村财务仍比较混乱，在财务管理中存在一些较为突出的问题。搞好农村财务管理是解决当前农村广大农民群众普遍关注的热点、农村诸种矛盾的焦点、农村基层工作的难点的关键问题。

一、存在的主要问题

（一）民主理财、财务公开制度落实不到位。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在？押一是部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。二是部分民主理财小组成员不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，对工作不负责任，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用。三是民主理财活动不正常，不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签。四是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。

（二）村干部插手管钱。审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱。如某村支部书记上任几年时间，上省城，跑市里，争取项目，争取资金，使本村经济有了较快发展。但是，争取来的资金自己掌管，自己开支，长时间不向会计报账，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。有的村主要干部一人手中一包包，谁收的钱谁拿着，收支不分，公私不分，不按时结账。

（三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。如某村在镇批得的标准之外加码近一倍发放三职干部工资，巧立名目发放所谓的山区建设奖、统筹提留奖；某镇某村以所谓的干部补助为由春节发烟酒，中秋节发月饼，夏天发凉鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支现象严重。村集体实现的收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。

（四）招待费超标。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。如某村人口不足千人，两年时间花去招待费5万多元。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销。

（五）审计质量不高。一是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，违规购置的警械，在乡镇审计时，通常通过了审计。再如，招待费超标问题，县里文件规定，招待费超标不予报销。但有许多村招待费超标，仍通过了审计，报了销。二是审计业务不熟，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有的还存在不按时审计，不会审计的问题。

二、形成问题的原因

（一）思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，导致对农村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题，视而不见，敷衍了事，没有进行严肃的清理和处理，一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。

（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。

（三）财务管理欠民主，监督乏力。由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账财只能是阶段性的，长期的、经常的监督要靠民主理财和群众监督。—些地方要么不建民主理财小组，要么建了民主理财小组，但形同虚设，起不到民主监督的作用，导致部分村的财务由少数干部说了算。缺少群众监督，造成党群干群关系紧张，群众始而怀疑继而愤怒，不仅要“总是问个不休”，而且还要上告上访，讨个说法。

（四）财务队伍不稳定，人员素质差。财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

三、下一步工作对策

（一）提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况，各级领导和有关部门一定要下大决心，集中时间和人力，以农村财务审计为手段，认真全面地开展清理整顿农村财务工作，绝不能有“怕麻烦不想搞，怕搞乱不愿搞，怕拔出萝卜带出泥不敢搞”的思想，彻底扭转农村财务混乱的局面。

（二）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地的实际，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行审计，对支出单据的真实性无法判断。村一支笔审批监督由于审批人自身素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握得很清楚，难免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，才能把住支出单据的真实性关，加强合理性、合法性监督。由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地看看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，单据真伪识别及账务内在关系等掌握不准，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。如何充分发挥民主理财监督作用？首先民主推选理财人员。由群众民主推选一些有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员、群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定。其次要提高民主理财人员的理财水平。乡镇农经站要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力。第三，及时登记处理理财意见。民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见。

（三）推行财务公开，加强群众监督。加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账，简便易行的办法是推行财务公开。一是全过程推行公开。首先实行年初收支计划公开。制定的收支计划交村民代表大会讨论，对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划向全体村民公开。其次实行计划执行过程公开。定期把本期的收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，公开栏应设在群众聚居、主要交通路口等方便阅览的地方。另外对重大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。切忌隐瞒收入与支出，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。四是公开时间要及时。要做到年初、每季度、年终都有公布计划，对多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开。

（四）稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、防害及安全保卫工作。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。

作者单位：山东省昌邑市双台乡经管站（责任编辑：禾 言）

第五篇：村级财务管理存在问题及对策

村级财务管理存在的问题及对策

2012年2月

搞好创造创先争优活动，就是要提高认识，解决问题。按照**局关于干部下基层、解难题活动方案的要求，我联系***镇**村。通过下基层，和村组干部商讨、走访群众，并根据自己多年在基层一线工作的经验，就村级财务问题做一点探讨。村级财务是广大群众关注的热点问题，管理的好坏直接关系到村级组织的凝聚力和战斗力，关系到党群干群关系。解决好村级财务管理中存在的问题，规范财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，让群众充分行使民主权利，是当前建设新农村、构建和谐社会的一个不容忽视的问题。

一 当前村级财务管理存在的主要问题

为了解决村级财务管理混乱的问题，2003年根据上级的安排部署，全县村级财务实行“村财镇管”和开支报账制度，在坚持集体资产所有权、使用权、审批权、投资收益权“四权”不变的原则下，乡镇成立农村财务代理中心，抽调专门人员任代理会计，由代理中心代理会计负责保管并记载村级账务，取消了原来的村总会计，村级只设总出纳，每季度报账一次。虽然这一办法的出台强化了村级财务管理，取得了一些成效，但也存在着一些新的问题。主要表现为以下几个方面：

1、村级财务公开流于形式，支差应付。近年来，乡镇针对村财务不公开、不透明制定了《村务政务公开办法》，对村务公 1

开尤其是财务公开做了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。具体表现在：一是财务公开内容不够细化具体，项目不齐全，敷衍了事，只是公布个大概，群众雾里看花，看不明白。前几年我分管农村财务这一块时，***镇**、**村就做得比较好，他们把买了几张纸、几支笔，收了几块钱都一一公布，就等于公布了出纳账，一目了然。群众一看就懂，比较满意。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查或年终考核，匆匆在公示栏上轻描淡写地写上几笔，在公开记录上编造几次公开记录。三是公布的形式简单，有的村部位置比较偏僻，在村部公开栏上公布群众没人去看。有的公开栏简陋，没有防护设施，用粉笔写上去雨一冲没什么也没有了，起不到应有的作用。

2、民主理财机构作用发挥不够。虽然各村都设立了民主理财小组和监督小组，但没有真正发挥作用。村上的财务收支都是村上的干部说了算，大额开支、借款、贷款和承包出让不经过村民议事会，民主理财小组和监督小组形同虚设。有的村民主理财和监督小组成员参与理财的意识不强，对本村财务漠不关心，不积极主动地参与理财和监督，忙于自己的家务，叫不上阵；个别村支部书记违反财经纪律，直接经手现金，代替了总出纳；有的村存在着“包包账”和“断头账”。这样使村级财务的真实性、可信度很低，无法让村民信服.3、票据管理不规范。记账时不少村总出纳手里拿着一把白条，代理会计左右为难，坚持原则账记不过去，账记了又违反原

则。而村上是你爱记不记，反正我钱已经花了。一方面是村干部图方便，买笔墨纸砚多在村上小卖部，这些小卖部一般没有正式发票，到税务部门换正式发票还要交税，所以开票只开白条。二是部分村干部财务意识不强，认为反正我没有装进自己的腰包，啥票都一样。这样造成原始票据不规范，没有正式收据。另外，有的收款人不签名盖章，不附一些原始证据，以“白条”代发票入账等现象较为普遍。

4、村级债务化解困难根据***镇2010年村级债务清理结果，全镇村级债务达1388万元，村上少则上万元，多则几十万元。村级债务主要是学校修建、道路修建、村部维修和新农村建设等集体公益事业形成的。村级干部进退两难，不建设对不起群众和良心，建设又缺乏必要的资金。只能是欠一点，以个人名义在银行贷一点，有的甚至高息借一点，个别村债务高达51万元。不少村过去的债务没化解，新农村建设又增加了新的债务。

二、强化村级财务管理的对策与建议

1、建立村干部财务管理的考核机制。乡镇相关部门应当充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。年终考核时应加入财务管理方面的内容，把财务公开、民主理财和票据规范等纳入考核范畴，进行量化考核，同村干部的工资挂钩，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。

2、调整充实代理会计队伍。***镇共有村组会计单位242个，只有6个代理会计，且这些人各自承担着其它业务工作和包村工作，会计业务成了附带工作。所以要抽调有农村工作经验、懂业务且敬业负责的干部任代理会计，腾出手来对村级财务运行情况进行全面详实的调查研究，制定出有指导意义的整治方案，因村制宜，因村施策，针对突出问题重点解决，一项一项落实。同时加强对村级干部的财务意识和财务知识的培训，增强他们做好财务工作的自觉性和主动性。

3、认真搞好财务公开。，在财务公开中要切实做到四点：一是公开的内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要详细、具体。村级财务量不大，可公开出纳账，方便群众监督。第二，公开的程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财和监督小组逐项审查，由村委会主任、村民主理财小组成员及总出纳签字后，报镇农财中心代理会计审核后方可公开。第三，公开的形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见。也可以利用召开群众会时在会上公布，或者在每个村民小组张榜公布，同时对群众反映的问题要及时妥善处理。第四，公开的时间要及时。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要定期公开，并保持相应的公开天数。重大事项要做到事前、事中、事后全程公开，自觉接受群众监督。

5、充分发挥民主理财和监督小组作用。一是民主理财小组和监督小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。所有公开项目，在公开前要经民主理财小组核实后方可公开，对有疑问的问题，要求村民委员会作出解释，解释不清的由镇代理会计根据会计账解释说明，保证公开内容的真实可靠。

6、逐步化解村级债务。对村级债务要坚持“割旧帐、建新帐”的原则，坚持边清查、边化解的方针。一是对已确认形成的村级债务，在分清性质的基础上，要认真进行分类治理，制订偿还计划，逐年化解来解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上，对单位、个人拖欠集体的款项，根据不同情况，加大债权催收力度，把收回的债权用于偿还债务。三是要堵住村级不良债务的“源头”，严禁各种形式的胡花支乱行为。

7、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由县农经局负责，制定详实、切实可行的方案办法，做好培训、指导和督查工作。由乡镇牵头，组织财政，农经等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、总出纳等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的财务问题及时进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部

违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并按有关规定给予相应的处理。

村级财务管理是一项系统工程，不能靠某一个部门、单位或几个人就能搞好，需要各相关部门和单位齐抓共管，通力协作。只有各级各司其职，各负其责，才能规范管理，堵塞漏洞。只有通过对村级财务的规范管理，才能还干部一个清白，给群众一个明白。