行政管理建议（共五则）

第一篇：行政管理建议

行政管理建议

首先，非常感谢思特傲华给我机会，使我有幸写这份管理建议，根据对思特傲华的初步认识和了解，结合近几年来自己在行政管理中的一些实践，写出以下行政管理建议。

无论多么高深的管理理论，多么玄妙的管理秘诀，如果不能将其实际运用在企业的实际管理中，并取得成效，对企业来说是毫无意义的，都是失败的管理方式、方法。以下所写可能会与思特傲华的实际情况相差较大距离，仅体现本人行政管的一些思维方式。

一、建立、健全企业管理规章制度

只要仔细观察我们会发现，那些成功的知名企业（比如海尔等）用制度管人，按制度办事是这些成功企业的共同特点。建立健全科学化、规范化且有很好可操作性的管理制度是企业必不可少的软件设施，也是企业得以正常运转的基石。

二、坚决的执行力

很多企业在实际操作中发现，企业建立健全了相关和理规章制度，而且制度比较细化，也有很好的可操作性，开始实施的时候制度确实起到了相应的作用，但是一段时间后感觉制度就不存在了，没有人遵守，也没有人监督执行了。最终回到了没有建立制度这之前的状况，其实最根本的原因是企业没有坚决的执行力，缺少监督、执行的人，没有人愿意去做恶人，执行制度时一再迁就，致使制度最终逐渐弱化、消失。

假设公司规定办公室区域不允许抽烟、员工上班一律穿着工装佩戴工牌，那就必须指定人员每日作监督检查，发现违章即作相应经济处罚并作公布、通报，此项工作不能间断，必须长久持续下去。每一个经讨论后决定成文并组织实施的制度都必须有这样坚决的执行力，久而久之，企业会形成一种制度文化，当再有新的制度要实施时，员工会非常自觉的遵守执行，新员工进入公司也会很快融入到企业的制度化管理中，如果没有坚决的执行力，企业就难做到科学化、规范化和管理。

三、明确岗位责、权，形成岗位责任制

我们有时会发现，当某一件事在实施过程中出了问题了，想找责任人时，好像参与的人都有责任，又好像参与的每一个人都没有责任，实际上是“集体负责=集体免责”的现象。企业如果没有明确岗位责、权，形成岗位责任制，这种现象就会时有发生，企业整体管理水平很难提高，增加了企业员工不作为的风险。因此，建议对企业的每一个工作岗位进行工作分析，作岗位描述，明确岗位责、权，形成岗位责任制。如没有明确责任就无所谓负责，无所谓负责就没有工作绩效目标，也就没有工作压力，没有工作动力，开展工作就更谈不上效率了，工作常会发生重复、遗漏、推诿现象，也使员工容易产生挫折感。

同时，明确岗位责、权，形成岗位责任制，可以为企业定岗、定编，确定科学合理的薪酬制度提供良好的依据，另一方面，从而可以使公司各部门的工作分配、工作衔接和工作流程更加顺畅。

四、企业文化建设——以“心”留人

关于企业文化，通过观察大量成功的企业我们会得到一个结论，企业文化是企业的灵魂，内聚人心，外树形象。企业文化是一个多元素的问题，而在行政人事方面我则认为是：以人为本。

我期望公司能建立一个良好的企业文化平台，将留心作为公司的人本追求。留人不是目的，留心才是根本，人在心离，离心离德，只空留一具躯壳，表现在工作上不是得过且过就是心不在焉，不是事不关已就是不闻不问，更有甚者损公肥私。人在心在，同心同德，能和企业共守一份心灵的契约，彼此信任，表现在工作上能真正自动自发地努力，能心怀感激地工作，能无怨无悔地投入。心在人离，心存感念，身在他处也能想念公司，关注公司、支持公司、宣传公司。公司留人，通过留心来留人，公司以事业来留心，以待遇留心，以感情留心，以诚留心，以心留心。

以上为本人一些粗浅的思路，恳请公司领导审议。

第二篇：行政管理整改建议

TCL国际电工（惠州）有限公司

行政管理的几项整改制度 文件号：

MD-HR200026 生效日期

制定 李莉 审核

批准

日期 2000、5、25 日期

日期

更

标记

处数

修改人 批准人

批准日期

通用

部门

改

记

签收

签阅

录

公司储运车辆出入管理规定

为了加强公司储运车辆控制和正规化管理，现对储运车辆出入公司作如下规定：

1、所有储运车辆驶出公司必须有部门签发的车辆放行条；

2、储运司机须将车辆放行条交大门值班保安登记、验收；

3、车辆返回公司时，储运司机须自觉到保安处办理注销手续；

4、每周由人力资源部对各储运车辆外出时间和里程进行核实；

5、储运司机返回后没有办理注销手续的，经查实确属非私自出车者，每次罚款 100 元，并取消出车补助；如属私自出车者，作辞退处理。

人力资源部

二零零零年三月十日 一、关于公司员 工 出入大门登记管理 制度 现公司员工在工作时间内出入大门都是采用在大门保安岗处进行登记，但这样其所在部门无法掌握具体行踪，且存在少数员工上班时间登记外出办理私事现象。建议对副经理主任正经理级（含副经理级）以下人员实行工作时间内凭“公出单”出入大门制。公司除三位正、副总经理外，正经理级人员因公外出仍在大门保安岗处进行登记，其余人员一律需填写“公出单”，并由所在部门直属上级领导核签后，交公司大门值班保安签注外出时间方可外出，且公事完毕返回时，需由保安签注返回时间，否则将视情节轻重给予罚款、通报批评等处罚。

二、

关于办公 文具 费用 现公司文具费用定额较高，浪费较大，建议今后一般办公用品按各部门总人数定额，职员按每人 10 元/月的标准，QC 员、QA 员、技工、保安、仓管员按每人 3 元/月的标准，生产线工人按每人 0.8 元/月的标准（作为生产费用），实行总量控制，且不能预支下月费用，其中公用的物品如打孔机、订书机（大）等规定平均每四人一个，重新领用需以旧换新；计算器等价值高的用品不列入定额范围，但各部门需严格控制领用，重新领用需有报废单；新进职员文具配置仍按原规定执行，但费用不计入部门本月费用；其它仍按原文具发放规定执行。

三、

关于药品发放制度

现公司每月工人按每人 1.5 元的标准，以部门为单位采购药品以防突发性的工伤事故，但存在药品未真正用到实处、积压、浪费的现象。建议今后以生产课为单位建立“保健药箱”，同时建立药品明细表，领用者需签名。总务课定期检查“保健药箱”、药品明细表并备齐所需药品，让员工真正享受到公司的福利。

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现公司每月电话费用较大（每月大致 45 万元左右），有的分机联络工作时未长话短说，占用总机线路，影响公司的正常对外联络，严重影响了工作效率和对外形象。建议今后在汇线通线路时采用 5 分钟总机自动挂线功能，以有效地控制话费，保证公司的正常对外联络。

五、

关于 公司手机 通 讯 费用标准 现公司组织架构作了很大的调整，同时增设了很多新的部门和职位，需制定新的“通讯费用标准”，并建议：（1）只有转正以后的以下人员方可享受此待遇；（2）享受了此福利的人员将不再给予报销 BB 机台费；（32）手机费用除已由公司统一转帐的，其他的由个人负责带 格 式 的带 格 式 的: 项目符号和编号带 格 式 的带 格 式 的: 项目符号和编号带 格 式 的缴纳，每一季度先由总务课审核后凭发票按以下标准报销一次。。

职务名称 费用标准（元/月）

正、副总经理 实报实销 销售部、市场部经理、总经理营销顾问 1500 销售部、市场部副经理 12300 一分厂高级经理、项目部经理、人力资源部副经理（市场）

1000 海外部经理、财会部经理、人力资源部经理 700 其他部门正经理、销售部主任、市场部主任、600 其他部门副经理、法律顾问、销售部主任、市场部主任、采购课主任、总务课主任、小车队队长、保安队队长 500 其他部门正副主任、高级工程师、保安队长、采购员、出纳、司机 250300 市场人员 按公司销售制度

第 2 页，共 2 页

以上建议都从 5 月份开始实施。

TCL国际电工（惠州）有限公司

来访人员接待规定 文件号：

MD-HR200025 生效日期

制定 李莉 审核

批 准

日期 2000、5、25 日期

日 期

更 改 记 录

标记

处数

修改人 批准人

批准日期

通用

部门

签收

签阅

为了维护公司正常的生产经营秩序，规范对来访人员的接待工作，根据公司办公会议精神，特作本规定：

1、参观接待活动由相关部门提出申请，经总经办或销售部批准后方可参观。

2、外宾（含海外客户）来访，由海外部负责接待。

3、政府官员和企业参观团来宾，由总经办负责接待。

4、专销商、经销商、分销商、营销业务洽谈人员，由销售部负责接待。

5、对口业务人员来访，由各相关部门负责接待，原则上谢绝参观。

6、来访人员须在门卫处办理来访登记，并在胸前佩带“来访证”后方可进入

办公楼，无来访证者，恕不接待。

7、参观过程中须由接待部门的指定人员陪同，原则上谢绝参观研发部门、生

产车间等场所。如确有需要，须以书面形式呈报总经办或销售部批准后方

可实施。

8、有礼有节，不卑不亢。

9、文明用语，礼貌称呼，低声讲话，说普通话，不抢题插话。

10、接待来宾应握手或弯腰致意，握手时由女士、长辈、上司先伸手，交换

名片时双手递接。

11、重要客人来访，接待人员应事先知会来宾来访本公司的行车路线和所需时时

12、接待人员必须遵守公司规章制度、严守公司机密，不该说的绝对不说。对

以上规定自批准之日起实施。

妥否，敬请批示！

人力资源部

2000 年 4 月 11 日

授 授 权 书

授权人：

被授权人：李莉

授权时间：二 000 年四月十日至下次变更

授权内容：负责人力资源总务课的日常工作

1、人力资源总务课主办以下人员的人事审批权；

2、公司总务课 50 元以下奖罚单的审批权；

3、公司所有人力资源总务课事务的管理权（安全生产除外）；

4、人力资源总务课正常范围内的各类报销单据的部门审批权（有部门经

理审批同意的依据）及总务杂支 1000 元以内的审批权；

5、人力资源总务课 3000 元以内的申购单审批权；

6、人力资源总务课人员 3 天内的请假、换休单的审批权；

7、计划内后勤物品领用审批权；

8、外租合同金额在壹万元以下的签批权； 带 格 式 的带 格 式 的带 格 式 的9、总务工程申请单的审批权；

第三篇：向国家工商行政管理总局建议

向国家工商行政管理总局建议

—— 商标局“商标文字可以使用繁体字”的答复应当废止

中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“推进法治中国建设”中指出：“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。维护宪法法律权威。坚持法律面前人人平等，任何组织和者个人都不得有超越宪法法律的特权。”对此，笔者举双手赞成，并坚决拥护！

13年前的2000年10月31日，第九届全国人大常委会第18次会议通过了《中华人民共和国国家通用语言文字法》自2001年1月1日起施行。国家要求“推行规范汉字”。遗憾的是此《语言文字法》未就什么是“规范汉字”作明确的表述。

1992年7月7日，原国家新闻出版署和国家语言文字工作委员会以新出联（1992）4号文发出《出版物汉字使用管理规定》，明确了什么是“规范汉字”及“什么是不规范汉字”。不知这里的“规范汉字”能否完全代替《语言文字法》中的“规范汉字”。笔者就以能代替来考虑问题。

国家《语言文字法》实施至今马上就是十三个年头了（有的部门，如原国家新闻出版署、国家工商行政管理局的部门法规比这还早），可现在，在一些报刊、电视上的广告、商标上使用不规范汉字的现象仍然十分普遍，随处可见。就是在国家级的报刊、中央电视台上都天天能见。可就是没见有哪一家行政执法部门出来执法，进行监督管理、依法行政。很让笔者纳闷，这能算法治国家、法治政府、法制社会吗？那些相关的国家政府部门（正部级单位、至少也是副部级单位）认真履行了自己的职责了吗？

《中华人民共和国宪法》这个国家的根本大法，其第四十一条有“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”的规定，据此，笔者作为一个中华人民共和国公民，特斗胆向国家工商行政管理总局等部门反映一点现状、并向有关法律法规立法的单位提点建议。

一．中央电视台综合频道（CCTU-1）常见不规范汉字

在中央电视台综合频道（CCTV-1）的节目中，尤其是广告中，不规范汉字经常出现。如在2013年9月份（不完全记录），1）在7点－8点30分时段有：①好漢城；②秦漢新．．城；③好客山東；④古井貢酒；⑤甘肃旅遊歡迎您；⑥精品國藥 康緣創造；⑦聯邦制藥；．．．．．．．．．⑧七彩雲南。2）在12点－13点时段有：①多加寳；②金種子；③善美（晉字上部．．．

两个厶变成两个口，是晉的别体；晉的简化字为晋。）④劍南春；3）在18点－19点时段．

有：鳳香經典 西鳳酒；大鳳香 „„．．．．

由于笔者看央视一频道时段有限（不是全天24小时都看），央视其他十几个频道不少的是根本就未光顾过，且观察不够仔细，也未全部记录其使用的不规范汉字，（有的在一频道播出的广告，在其他频道也同样播出）但我相信在其他时段、其他频道的广告中也有不规范汉字。如不信，读者可自己留心观察。

对在广告、商标中使用不规范汉字情况的监管、查处，笔者认为主要责任在工商行政管理部门。

据有关资料介绍，1975年5月商业部成立工商管理局，1978年9月成立工商行政管理总局，1982年7月更名为国家工商行政管理局（副部级），2001年4月改称国家工商行政管理总局（正部级），2013年3月机改后新的国家工商行政管理总局在其公布的十五个“主要职能”中有：“依法对广告进行监督管理，查处违法行为；负责商标注册和商标管理工作。” 1

其内设机构有：广告监督管理司、商标局„„

对广告、商标用字进行监管的法规有：

1）国家语委、商业部、对外经济贸易部、国家工商行政管理局1987年4月10发布的《关于企业、商店的牌匾、商品包装、广告等正确使用汉字和汉语拼音的若干规定》中规定：“企业、商店的牌匾、商品包装、广告等具有广泛的社会性，用字必须合乎规范。„„不得使用已被简化了的繁体字和不符合《简化字总表》规定的各种简体字。„„已被淘汰的异体字，不得使用。”

2）国家语委、国家工商行政管理局1987年9月4日发布的《关于商标用字规范化若干问题的通知》规定：“商标用字应当规范化。不得使用已被简化了的繁体字和不符合《简化字总表》规定的各种简体字。不得使用已被淘汰的异体字。”

3）国家工商行政管理总局1998年1月15日第84号令发布的《广告语言文字管理暂行规定》第十条规定：“广告用语用字，不得出现下列情形：一）使用错别字；二）违反国家法律、法规规定使用繁体字；三）使用国家已废止的异体字和简化字；四）使用国家已废止的印刷字形；五）其他不规范使用的语言文字。”

上面三个部门法规明确的表示，广告、商标的用字必须用规范汉字，但前面列举的中央电视台综合频道播出的广告、商标中就使用了不规范汉字，而且天天都在播。

值得重点一提的是“好客山東”、“多加寳”、“劍南春”等商标，笔者认为（由于是．．．

外行，不一定对）既是广告又是商标，特别是“多加寳”，全国人民都知道，由于“王老．

吉”商标的官司，大约在2012年3月底，加多宝公司推出“全国销量领先的红罐凉茶，改名加多宝，还是原来的配方，还是熟悉的味道。怕上火，喝加多宝！”广告词，广告在播这段广告词时在红罐上出现的字就是“多加寳”。这说明“多加寳”这一商标是在2012年．．

出现的，“寳”是“寶”的异体，“寶”在1956年就已简化作“宝”；就是在2013年6月5．

日国务院以国发〔2013〕23号《关于公布〈通用规范汉字表〉的通知》公布的《通用规范汉字表》中，“寶”仍是“宝”的繁体字，“寳”仍是“寶”的异体字。国家工商局关于商．

标用字规定已出台施行二十几年后的今天，为什么还会有“多加寳”等这些带有不规范汉．

字的商标出现？难道是原国家工商行政管理局原先的规定已经作废了？

再说，现在央视在播“多加寳”广告时，其解说词有：“全国销售十瓶凉茶，七瓶加．

多宝。”真是这样吗？有何依据？是由哪家国家指定的有权威的机构进行过全国性的调查得出结论并发布过公告吗？如真是这样，就没得说。如不是，那就应严格执行国家工商行政管理总局2004年11月30日以总局令第18号发布的《广告管理条例实施细则》第十六条的规定“代理和发布广告，代理者和发布者均应负责审查广告内容，查验有关证明，并要求广告客户提交其他必要的证明文件。对于无合法证明、证明不全或者内容不实的广告，不得代理、发布。”，由国家工商行政管理总局、商标局进行查处。

据2010年12月7日工商办（2010）247号《关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果公告》公布（网上见到）：继续有效规章74件，废止规章2件；继续有效规范性文件704件，废止68件，失效9件。但笔者查这有效、失效、废止的共857件规章、规范性文件，既未找到《关于企业、商店的牌匾、商品包装、广告等正确使用汉字和汉语拼音的若干规定》、《关于商标用字规范化若干问题的通知》两件，也未找到国家工商行政管理局商标局1991年12月21日就黑龙江省工商行政管理局询问“申请商标注册是否可以使用繁体字”问题的答复。不知何故？

特别说一下，国家工商行政管理局商标局1991年12月21日就黑龙江省工商行政管理局询问“申请商标注册是否可以使用繁体字”问题的答复。商标局《关于商标可否使用繁体字问题的答复》原文：“商标文字可以使用繁体字，无论是简化字还是繁体字，都必须书

写正确，规范，不得使用错字、停止使用的异体字和不规范的简化字。”

笔者认为商标局的答复，其前半部分是错误的，后半部分是正确的。因为：

1）国家语委、商业部、对外经济贸易部、国家工商行政管理局1987年4月10发布的《关于企业、商店的牌匾、商品包装、广告等正确使用汉字和汉语拼音的若干规定》中规定：“企业、商店的牌匾、商品包装、广告等具有广泛的社会性，用字必须合乎规范。„„不得使用已被简化了的繁体字和不符合《简化字总表》规定的各种简体字。„„已被淘汰的异体字，不得使用。”

2）国家语委、国家工商行政管理局1987年9月4日发布的《关于商标用字规范化若干问题的通知》规定：“商标用字应当规范化。不得使用已被简化了的繁体字和不符合《简化字总表》规定的各种简体字。不得使用已被淘汰的异体字。” 上面两个范性文件都规定：不得使用已被简化了的繁体字。

3）国家工商行政管理总局1998年1月15日以总局令第84号令发布的《广告语言文字管理暂行规定》第十条规定：“广告用语用字，不得出现下列情形：一）使用错别字；二）违反国家法律、法规规定使用繁体字；三）使用国家已废止的异体字和简化字；四）使用国家已废止的印刷字形；五）其他不规范使用的语言文字。”

4）国家工商行政管理总局2008年9月1日以总局令第34号发布的《工商行政管理规章制定程序规定》第八条规定：“工商行政管理规章规定的事项应当属于执行法律、行政法规及国务院有关决定、命令的事项，其内容不得与上位法相抵触。”

虽然工商总局商标局《关于商标可否使用繁体字问题的答复》是1991年12月21日答复的，但《广告语言文字管理暂行规定》是总局1998年1月15日以总局令第84号令发布的，且《中华人民共和国国家通用语言文字法》是2000年10月31日，第九届全国人大常委会第18次会议通过并自2001年1月1日起施行。国家要求“推行规范汉字”。再者《工商行政管理规章制定程序规定》是总局2008年9月1日以总局令第34号发布的。就算总局1998年、2008年的两个文件还管不到总局下属单位——商标局1991年的文件，难道国家立法机构——全国人大常委会立的法都管不到工商总局下属单位——商标局1991年的文件？这种与上位法、国法相抵触的下级规定难道不应该进行纠正或废除吗？

为什么至今在央视、报刊的广告、商标中仍然有不规范汉字——已简化的繁体字、已淘汰的异体字、其他不规范的简化字出现？笔者认为，主要是依法行政的部门——国家工商行政管理总局及下属的商标局、广告监督管理司等没有认真履行自己的职责，不依法办事造成的结果。特别是商标局的“答复”，明目张胆的违背上位法的规定，自作主张的胆大妄为的把“不得使用已被简化的繁体字”改成“可以使用繁体字”。笔者认为这是至今在商标、广告上依然出现不规范汉字的一个极为主要的原因，商标局是难辞其咎的，应依法依规对其进行严肃处理。

二、对相关法律法规立法部门的建议

1）对《中华人民共和国国家通用语言文字法》进行修订、完善。

① 笔者认为《国家通用语言文字法》是讲了国家通用语言文字是规范汉字，但什么是规范汉字，未作明确表述，容易让人钻空子。为此，应对《国家通用语言文字法》进行修订，补充完善。明确表述什么是规范汉字，让人执法有所依据。

② 《国家通用语言文字法》第13条、第14条、第23条都未明确提出“商标”二字，也很容易让人钻空子，让一些别有用心的人说“商标”不在此内。所以，也应对《国家通用语言文字法》进行修订，明确把“商标”列入规范用字范围，由县以上各级人民政府工商行政管理部门依法进行监督管理。

2）国家工商行政管理总局应再次清理本部门制定的各种规章、规范性文件。

① 国家工商行政管理总局应对从1982年7月以来制定的规章、规范性文件进行全面清理。从2010年12月7日工商办（2010）247号《关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果公告》看（网上见到）：继续有效规章74件，废止规章2件；继续有效规范性文件704件，废止68件，失效9件。但笔者未查到《关于企业、商店的牌匾、商品包装、广告等正确使用汉字和汉语拼音的若干规定》、《关于商标用字规范化若干问题的通知》两件，是属于继续有效，还是属失效，或是废止，应明确，并公告全国。（或许是网上材料不真实，实际上是明确了的）

② 国家工商行政管理总局应对下属单位制定的文件进行审查清理，对有错误的，应责其纠正或废除。2008年9月1日以总局令第34号公布的《工商行政管理规章制定程序规定》

第九条有：“工商总局法规司为工商总局的法制机构，承担组织规章的起草、审查、备案、解释、修改、废止、汇编、翻译等具体工作。”即工商总局的法规司有这一职能，法规司就应负起职责，对总局下属商标局制定的文件进行审查、修改，并对违背上位法的进行废止。

中共中央、中华人民共和国第一代领导核心毛泽东主席在1957年就说过“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”，现在的中共十八届中央总书记、国家主席习近平在2013-12-09也讲“对我们共产党人来说，讲“认真”不仅是态度问题，而且是关系世界观和方法论的大问题，是关系党的性质和宗旨的大问题，是关系党和人民事业发展全局的大问题。这股“认真”劲应该体现在干事创业的方方面面，也应该体现在党内生活的方方面面。”可见中国共产党、中共中央对事对人都是讲认真的。就看现在在国家工商行政管理总局及下属部门的领导、干部讲不讲认真？还是不是共产党员、共产党的干部？如是，就请国家级、地方各级工商行政管理局按国家的有关法律法规，认真清理在中央、地方各级电视台、报刊等在商标、广告上出现的不规范汉字现象。如不愿干也干不了，就请体面的自己下台，由有能力的人去干，中国有的是人。

去伪存真

2013-12-25

第四篇：深化农村行政管理体制改革的建议

深化农村行政管理体制改革的建议

2011年11月15日 17:30 来源：《中国学术研究》2011年第3期 作者： 字号

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陈晓黎

摘要：当今社会“三农问题”已经成为社会发展的主要问题，中国作为发展中国家，在此基础上想要寻求突破性的发展，就必须关注农村生产力、教育、医疗等发面的发展，这就涉及农村行政管理体制改革的相关问题，本文就现阶段的农村行政管理体制谈谈其不足之处，并提出深化改革的一些建议。

关键词：农村行政体制改革现状，改革不足，改革建议

一、农村行政管理体制改革概述

中国的行政体制改革是伴随着中国的改革开放而展开的，行政体制是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制有广义和狭义之分。从广义上说，行政体制涉及国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义上说，行政体制仅指国家政权中的行政机关。当代中国的行政体制改革，是指以狭义政府为中心的行政系统改革。

农村行政管理体制改革，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。农村综合改革的重点，是推进乡镇机构、农村义务教育管理和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。在中国这个发展中国家，深化农村行政体制改革是相当必要的，主要体现在以下几个方面：

1.农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，积极推进农村各项改革。从2006年1月1日起，在全国范围内全面取消农业税，这标志着在我国延续2600年的古老税种从此退出历史舞台，具有划时代的重大意义。

2.农村行政管理体制改革是实现城乡一体化建设的必然要求。党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要实现城乡一体化发展，就必须改革现行的农村行政管理体制，着力推进党的建设和社会管理、基础设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展，以党的建设一体化带动其他方面建设的一体化发展，实现新农村建设的宏伟目标。

二、农村行政管理体制改革中存在的问题

改革开放20多年来，我国在政府行政管理体制改革方面所作出的努力是积极的，所取得的成就也是显著的，主要表现为管理理念发生变化，行政基点走向科学；管理范围发生变化，政府职能渐趋合理；行政方式发生变化，管理手段不断完善；行政基础发生变化，政府行为日益规范；干部素质发生变化，行政能力有效提升。这些成就为进一步深化行政体制改革、推动完善的社会主义市场经济体制建设创造了有利的条件。但仍然存在一些亟待解决的问题，具体体现在以下问题：

1.基层政府行政机构臃肿。目前，我国农村普遍实行市县乡三级政府的行政体制，普遍存在机构臃肿、冗员充斥和职责不清的问题。根据国家审计署2002年对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行的审计调查，发现财政收入水分较大，认为隐瞒赤字普遍，债务负担沉重。截至2001年底，这49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。与此不相称的是。自1994年以来，这49个县（市）总人口增长4.6%，财政供养人员却增长了22%[1]。农村基层行政管理层次过多。机构庞杂，管理人员太多，权力过重，“八个大盖帽管一个破草帽”，严重限制农村经济发展。如果目前的冗员现象不及时改变，那么，干部手中的权力迟早还会变成向农民索取金钱的工具。庞大的县乡财政赤字可能使政府投人新农村建设的财政转移支付又被中途截留的危险，一些基层政府为摆脱财政危机和生存困境，很有可能违反财经纪律来挪用财政转移支付资金为干部发放工资。公共利益的执行者转而成为公共利益的夺取者，这将严重影响新农村建设的顺利开展。

2.农民缺少参与政治的组织形式，农村民主政治建设仍需完善。目前在中国，没有一个组织能够真正站在农民的立场上为农民说话。农民只能被动地接受，默默地承受各种不公平的待遇，而缺乏应有的权利保护。缺乏村民参与的决策往往脱离村民的实际承受能力，也难以得到村民的充分理解和支持，所以广大群众建设新农村的巨大潜能就无法挖掘出来，自觉参与新农村建设的热情就会被遏制，最后，广大农民对村委会干部的监督权得不到有效落实，村务公开、财务公开、民主理财的推行也难以实现，导致社区公共资源在使用过程中效率低下、浪费严重。不能把有效的资源全部用于新农村建设。

3.基层政府在经济管理中过多地采用行政手段。农村现行的行政管理体制在干部任用上，主要的方式还是以组织点名考察为主。从而导致基层干部均按上级命令或指令开展工作，而并没有真正做到他们的份内工作，体现在脱离本地区实际的经济发展规划，指标脱离实际，导致基层虚报浮夸，统计数字失实。这种做法农业和农村经济的健康稳定发展造成了很大危害，严重损害了农民群众的切身利益，影响了广大群众参与新农村建设的积极性和主动性。

4.农村财政投资体制存在弊端。由于中国的财政运行模式，导致财政命脉和投资大多掌握在上级手中，越是基层，财政越困难。所以向上级争取项目、申请资金，已成为农村各级政府的一项重要任务，久而久之就会产生政府行贿、投资回扣等腐败问题。以上问题，不但造成了人为浪费，增加了行政成本，而且由于农村基层财政大多十分紧张，所有花费难以正常核销，在一定程度上助长了各种截留、套取国家建设资金行为的发生。

三、扎实推进农村基层行政管理体制改革

随着中国现代化进程的不断加快和党对农村政策的调整，现行农村行政体制急需改革。中共中央国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中特别强调要全面深化农村改革，因为这是健全社会主义新农村建设的体制保障，是实现城乡一体化建设的理论指导，是使中国广大农民群众生活水平提高的基石。要扎实推进农村基层行政管理体制改革，当前的任务主要是要从以下几个方面努力：

1.科学设置政府行政机构，裁减农村行政冗员。政府改革应由减人、减事、合并机构的行政职能调整，扩展到减少层级的地方行政体制框架改革，销市地一级，强化县一级，精简乡一级，充实村一级，实行市、县分置，逐步从“城乡合治”走向“城乡分治”，继续加大农村政权改革力度，实行以合并机构、裁减人员、撤乡并村为主的行政减员方案，缩减编制，减政放权。按地域人口重新确定县乡政府财政供养人数，定期检查，严格控制，不得超标。坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

2.完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制政治建设。实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提出：“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”[2]严格按照《村民组织法》。切实推进村民直接选举制度的普遍实施。进一步完善农村村民自治结构和民主议事机制，真正让农民自己当家作主，保障村民对村内重大事务的知情权、参与权、决策权和监督权，依靠群众的力量搞好新农村建设。在加强农村基层民主政治建设上把握好两个环节：一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度，乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。

3.推进政府职能转变，建设权责一致的责任政府。照权责统一、依法有序、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，不断提高科学民主决策水平，努力建设执政为民的服务政府，推进新农村建设中，政府要切实履行发展农村社会事业的责任，统筹考虑城乡公共资源分配，发扬求真务实的精神，多做一些深人实际的调查研究，多解决一些新农村建设中遇到的热点难点问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。

4.扩大农村政权财政自主权。改革农村财政投资体制，逐步减少下级政府向上级政府缴纳的税收数目，将税收的大部分尽量留在基层。除跨县市实施的大型项目外，在有关部门的监督下，本地区的建设项目由本地区自行立项，自行投资，自行实施，节约行政成本，杜绝投资黑洞。化县乡财政功能，规范县乡财政行为，加大公共财政覆盖农村的力度，完善财政补贴农民资金管理和支付方式。

5.统筹城乡党建资源配置，加快推进城乡一体化进程。推行农村基层行政管理体制改革，整合组织、合并村庄只是手段，统筹城乡党建资源、加快城乡统筹发展步伐才是目的。我们紧紧抓住村庄合并、农村社区建设的机遇，将统筹城乡党建工作纳入到城乡一体化发展大局中进行谋划和推进，组织开展一个社区一名大学生村官、一个社区一个部门帮扶、一个社区一个企业支持、一个社区一套规划发展、一个社区一个政策扶持等活动，推动城市优质资源向农村延伸、城市公共设施向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

四、总结

我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展的重要阶段，制定了实行工业反哺农业、城市支持农村的重大方针，为全面推进农村行政管理体制改革提供了有力的保障。但是中国的市场经济尚不十分成熟，中国的广大农村还处在传统农业社会阶段。因此，要因势利导调整经济、社会体制，改变城乡二元结构，要继续深化农村行政体制改革，扩大农民的民主权利，加强制度创新，并且及时加以深化。只有这样，“三农”问题才能逐渐走出困境，中国的经济才能保持持久的动力，继续健康发展，社会主义新农村建设才能取得成功。

参考文献：

[1]韩云平。对我国农村行政体制改革的思考 [J]。行政论坛，2007（3），89-91。

[2]李述章。农村行政管理体制创新[J]。农业，2004，71。

第五篇：企业行政管理的缺陷及建议论文（本站推荐）

有利于推动我国企业稳定发展在我国企业的发展历程中，经常会遇到一些难题，企业员工也会存在一些实践中与思想上的问题，这些问题对我国企业的稳定发展会产生不利影响。与此同时，我国当前从计划经济体制已逐步转向市场经济体制，但计划经济体制下的一些弊端仍然存在，依然存在着政企不分的情况。在这样的大环境下，我国企业需要与政府相关管理部门多接触，以便争取到更多项目与资金的支持。然而企业行政管理的一项重要任务就是与政府相关管理部门处理好关系，从而为企业创造更加良好的外部环境；采取各种措施解决企业员工存在的实践中与思想上的难题，让企业走出困境，进而为企业更好的发展创造良好的内部环境。可见，企业行政管理有利于推动我国企业稳定发展。

1分析我国企业存在的行政管理问题

1.1缺乏企业行政管理的意识

伴随市场经济不断深入快速发展和企业在市场中的竞争日激烈，在企业发展中企业行政管理的重要性越发突出。但是我国企业在其发展历程中，普遍存在缺乏企业行政管理的意识的现象。一是在企业的领导管理层中有关负责人缺乏行政管理的意识，在制定企业规划中，对行政管理所起到的重要作用并没有认识到，对其制定的相关规章制度严重忽视；二是在企业中的工作人员缺乏行政管理的意识，有不少企业的相关行政管理人员对企业具体的生产经营情况根本不熟悉，企业实施的行政管理与其发展规划和发展战略向背离，无法保障切实有效实施行政管理相关措施；三是企业缺乏完善的行政管理部门，企业行政管理部门如果没有为各个职能部门搭建好联系与沟通的桥梁，就会造成企业各个职能部门之间无法有效开展工作。

1.2企业行政管理相关人员脱离实际

在企业的行政管理中还存在着一个普遍的现象，就是行政管理相关人员对企业具体业务不熟悉，在日常管理中与各业务部门的实际脱离，制定的相关规定不切实际，难以贯彻执行或者根本无法执行，使得其他部门对其产生不满和反感。在心理上行政人员给各个业务部门的感觉就是碍手碍脚，总感觉他们管的太宽，非常希望他们永远不要出现在本部门内，以防对自己的工作产生干扰。除非是有些事情必须由行政管理部门出面协调解决，否则宁可不与行政管理部门来往。行政管理相关人员通常也是非常知趣一般都不会去打扰其他部门，或者也存在着一些抵触情绪，有事大家干脆说事，没事互不联系，一旦有了一些官僚作风与习惯，双方就会产生更深的抵触和隔阂。这样就会深陷一种恶性循环中，行政管理部门越与其他部门具体工作接触的少，就越不熟悉具体情况，那么管理就越与实际脱离，而行政管理与实际脱离，各个业务部门对其就越排斥，进而使其更加不熟悉各个业务部门的具体情况。

1.3企业管理制度的不完善

企业行政管理的整体环境有两个方面：外部环境与内部环境。外部环境的建设主要是来自于有关机构的支持与政府制定的政策，而内部环境的建设主要依赖于企业内部制度的建设。企业管理制度的不完善就反映出了企业在建设内部管理制度方面存在问题。大部分企业内部都缺乏完善的管理制度，不仅是在验收计量、员工管理及原始行政管理等方面无章可依，并且在行政程序制度、稽核制度、内部控制制度、岗位责任制及行政部门职责等方面也是杂乱无章。

2我国企业提高行政管理水平的思路

2.1增强企业行政管理的意识

增强企业行政管理的意识需要做到以下几点：一是企业的领导管理层中有关负责人需要充分认识行政管理的重要性。作为企业管理中重要构成部分的企业行政管理，它对企业的生存与发展起到无法取代的作用。企业的领导管理层中有关负责人需要从企业实际出发，在制定企业策略的环节中需要充分结合企业行政管理来考虑，保障顺利开展企业行政管理相关工作。二是加强企业行政管理相关人员的意识。企业在行政管理中，对相关工作人员需要加强他们的行政管理意识，从而为顺利开展行政管理工作奠定重要基础。三是企业行政相关工作人员需要提高自身的素质。相关工作人员提高综合素质，就是对企业行政管理进行改革的一个重要方式。在企业不断发展的历程中，每个行政工作相关人员都需要努力使自身的综合素质得到提高，尽量将自身的能力水平提升到一个相当高的高度。每个行政工作相关人员只有努力使自身素质提高了，这样才能保障企业的健康稳定运行。

2.2企业行政管理需要选择切实可行的模式

企业如果只是要求行政管理部门简单的深入各个业务部门，强化为企业一线人员服务的理念，克服官僚作风与习惯，恐怕难以收到实效。如果企业行政管理相关人员没有找到一个比较合适的切入口来协助各个业务部门开展工作，就会觉得难以融入其中，无法着手开展工作；如果非要强行协助，反而会给各个业务部门增加麻烦，使其正常工作受到干扰，这样恰恰会让各个业务部门引起排斥与反感。当企业的行政管理部门强化了管理职能以后，行政管理部门就能够顺理成章、自然而然的深入到各个业务部门开展工作。企业的行政管理部门为了保证制定的管理制度能够符合实际的要求并且切实可行，为了对各个业务部门所执行的相关制度情况进行考察，从而使得管理有利于各个业务部门开展工作，就必须深入调查各个部门具体业务的进度，并且维系与各个业务部门的良好协作关系。因此，行政管理部门通过对其管理职能的强化可以深入到各个业务部门工作中，这样就能更好的完成工作任务。例如，通过对各个业务部门的深入，就会更深入、更多的了解到各个业务部门人员的工作能力和工作表现，这显然非常有利于做好员工考核与任用工作。此外，在深入业务中行政管理相关人员可从企业管理的视角给各个部门的业务出谋划策，处理好跨部门协作与上下沟通等事务，这就能够帮助各个业务部门解决靠它们自身是很难处理的难题，甚至其发挥的作用会高于企业高层领导。这些都有助于行政管理部门做好与各个业务部门之间的协调工作，改善它们之间的工作关系，在企业中提高行政管理部门的良好形象。

2.3健全企业管理制度

企业的现代化管理，尤其是行之有效的行政管理，需要有一整套完备的行政资料，以便为管理者提供分析过去与预测未来的基础，使得管理者能够看得更远，提高其管理意识。所以需要从以下几个方面来着手强化管理：一是对企业管理中的内部牵制制度予以重视。内部牵制制度指的是涉及企业策划人员与编辑、管理者以及最终决定的每一项工作都需要两个或两个以上人员分工处理，以便起到制约的作用。如管理者不能同时兼任策划与编辑或最终决定人员的工作，这样不仅能保障各方面管理的完整与真实性，还能使得各个职能部门之间的经办人员形成相互牵制的一种机制。二是在内部健全各项管理制度，对行政部门实施再监督。实施内部管理是再监督的一个有效方式，将行政机构与内部管理机构分别独立起来，使得管理人员能够从被管理部门独立出去，这样就有利于差错防弊，以便改善行政管理，从而保障企业健康稳定发展。三是在行政管理中需要建立相应的权限与签字制度。在行政管理过程中对管理上的每个决定都要予以明确规定，依据规范化的方法进行管理；规范签字流程中每个决定的结果，需要依据行政管理、管理权限严格完成签字流程，并且还要明文规定行政部门在管理中只执行应该做的事情，行政人员对那些没有按照规定完成签字流程的管理应该拒绝执行。这样就能够控制住不合理的管理发生，从而在保障管理的合法性方面起到应有的作用。

作者：孙天洲 单位：西克麦哈克（北京）仪器有限公司