2011年两会工作报告解读：整顿房地产市场

第一篇：2011年两会工作报告解读：整顿房地产市场

房价与住房保障问题不仅受到老百姓的热切关注，也受到政府决策部门的高度重视。在今年“两会”议案提案中，不少代表、委员的建议也直指高房价。针对这一问题，温总理在政府工作报告中指出，要“坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。”

并具体提出了三条措施。

一是“进一步扩大保障性住房建设规模”。

这实际上是从房屋供给的角度解决住房市场供求矛盾。这么做的目的不仅仅是通过未来住房存量的增加缓解高企的住房需求对房价的推升作用，更重要的一点在于保障性住房是对商品房市场的分流，而且分流出的绝大部分是自住型、消费型需求，而这部分消费者的福利往往最容易受高房价的侵蚀。日前，温总理在接受新华网专访时表示，我国计划在今后五年新建保障性住房3600万套，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。若这项计划能落到实处，那么我国住房压力、房价过高等问题有望在“十二五”期间得到有效缓解。当然，如何将保障房落到实处，杜绝保障房建设中的权利寻租，保证真正符合条件的家庭受益，这就要求各级地方政府抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督。

二是“进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”。

我们不难看出，打击投机性需求，将投资性购房从购房需求中剥离，使商品房回归自住市场，是我国今后一段时期完善房地产市场调控的政策着力点。长期以来遏制房价的政策之所以收效甚微，是因为在我国收入分配不均、通胀预期等背景下，有钱人越来越将房产作为首选的财富保有方式，引发了大量投机投资需求，扭曲了房屋的自住属性。从今年1月出台的新国八条房地产调控政策到上海、重庆等地推出的房产税细则，其效用旨在通过限购、税收、信贷政策、土地供应等一系列“组合拳”合理引导住房需求，遏制房价过快上涨，使房地产市场只能成为像粮食、蔬菜一样的消费型市场，不能成为像股市一样的投资型市场。

三是“建立健全考核问责机制”。

以往各级地方政府并没有稳定房价、提供保障性住房的直接动力，因为高房价、旧城拆迁改造等带来的土地增值能给政府的土地财政带来丰厚的收入。所以，“建立健全考核问责机制”实际上就是要明确各级地方政府在稳定房价和住房保障工作方面负有不可推卸的首要责任。温总理在报告中强调，“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”。完善考核问责机制，正是要约束地方政府盲目追求经济建设和gdp增长的冲动，追究其在稳定当地房价中的不作为责任，使各级地方政府真正将保障和改善民生落实到让老百姓“居者有其屋”中去。

第二篇：两会解读五 加强房地产市场调控

两会解读五 加强房地产市场调控 来源: 时间：2013-03-29 【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，2013年我国继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

【解读】

房地产再次成为政府工作报告中关注的重点。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。2012年政府工作报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”而今年提出的则是“坚决抑制投机、投资性需求。”

还值得注意的是，今年政府工作报告首次提出“抓紧完善稳定房价工作责任制，健全房地产市场稳定健康发展长效机制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。

在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”；同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。

此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。

【综合分析】 [现状]

事实上，中国的保障性住房分为四类，分别是廉租房、公租房、经适房和两限房。其中具有房屋产权或部分具有产权的是经适房和两限房，也就是说，相比于这两种保障性住房，廉租房和公租房更具有“济贫”目的，因为它们是针对“更穷”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府对经适房仍然不肯放手，抱残守缺，在住房保障观念上仍然没有一个根本性转变。经济适用房已经不是面积大和小、审核严格不严格、交易不交易的问题，政府对经济适用房福利化的坚持表明的是，有关部门仍然没有从政府主导的、以行政干预为基本手段、层层划分组织起来的旧福利体制转变到以被保障对象为主体、尊重受益人选择权自主权、以市场为基础的新社会保障理念。

其二，两限房定义不规范，身份模糊不清致使腐败现象严重，破坏市场公平竞争。它既不是保障性住房，也不是完全市场化的商品房，这种既不是保障性住房又不是商品房的法律依据却又无从谈起。两限房的申请在民间被称为“陪太子读书”，申请条件的甄别机制由政府制定，申请过程存在暗箱操作的空间，限价房低于市价的特征必然会招引逐利的富人或有权者投机购买限价房。

其三，廉租房不给农民工(或只给农民工中的“劳模”)，经适房优先公务员，这类制度缺陷严重地扭曲了住房保障建设。福利房是单位分房，而且完全是向有权有势的人倾斜的，有权有实的人福利高，工资也高，权力少的人福利低，工资也低；完全没有单位的人是没有福利的。这种“负福利”状况在各地的普遍存在，严重扭曲了住房保障的建设。

[意义]

虽说保障房供应规模扩大，并不能降低商品住宅的价格，但是，可以调整住宅供给结构，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建设采取“捆绑式”，即在商品房小区中配建一定的保障房。与纯保障房小区相比，该保障房项目享有与商品房同等的城市配套条件，这大大增强了保障房的吸引力，并成为保障房成交比例上升的主因。

在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。

保障房建设规模的加大，也促使相关制度完善。随着大量保障房项目的陆续入市，保障房建设任务中潜藏的质量、分配、管理等问题也会放大，其融资、监管都需要更加严格的制度。因此，保障房的流转问题需要地方政府及时出台相关配套措施。

第三篇：中原解读两会工作报告

2014调控：整体趋稳分类调控

——从两会工作报告看2014年房地产政策走势

中原集团研究中心

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。其中提及房地产工作重点有：

加快房地产税立法

完善住房保障机制，推进公租房和廉租房并轨

针对不同城市分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求

通过从经济目标、货币政策、投资、房地产市场调控以及房产税五个方面的分析来看，整体而言，2014年房地产市场政策基本在现行预期内，后期估计会有城市在分类调控、中小套型住房供应、共有产权房供应等方面进行细化。

1、“完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”

•2014经济增长目标，GDP7.5%，2014居民消费价格水平，CPI3.5%

中原解读：在上下限管理稳增长保就业的大经济目标下，房地产调控不会过于激进。此经济目标属于中性偏利好。

2、“货币政策要保持适度松紧，促进社会总供给基本平衡，适度适时预调微调”

中原解读：根据对中国房地产市场十几年的发展和调控路径分析可知，除政策外，信贷的松紧程度为影响市场成交的主要力量。虽和去年一样“稳健”的基调，但解读时的适度松紧，预示着2014年货币政策将不会宽松，对房地产消费者和开发商而言都不算好消息。

3、“把投资作为稳定经济增长的关键”

中原解读：投资在过往经济发展中均发挥了重要的作用，去年两会工作报告提出“投资在促进经济增长中的作用不可低估”，今年更作为稳定经济增长的关键。

把投资演化到房地产市场，那么就是保障性安居工程的建设。今年又在资金保障方面特别提及。“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”在资金方面有中央的支持，那么后期房企建设保障房的参与度也会相应增加。

4、“针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求”

中原解读：此为本届政府首次正式提及房地产调控相关内容，和以往调控相比，“针对不同城市情况分类调控”和“增加共有产权住房供应”为首提。

前半段表述为不同城市调控分化做铺垫，今年不同城市政策收紧和放松将同在。

而抑制投机投资性需求的表述表明“限贷”、“限购”等调整手段仍将实行。预计2014年

整体调控政策仍将持续，而对于二套及以上房贷仍将继续收紧。

增加中小套型住房供应今年两会特意提出，预计2104年土地出让中对于中小套型的限制将

增多。此前南京去年底土地出让中也再提中小套型的建设比例。然而，随着单独二胎的放开，未来所需房型结构或将有变化，因此，中小套型的比例和需求在未来仍值得关注。

北京去年推出的自住型商品住房实为共有产权房，今年预计将在更多城市推行。但因为此

模式尚在探索阶段，短时期内供应不足以产生大的影响。

5、“推进税收制度改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作”

中原解读：新一届政府传达了明显的“立法先行”的改革新思路。十八届三中全会提出“加快房地产税立法”，总书记在提到法律与改革的关系时曾做出指示“先立后破，有序进行”，意味着房产税的实施首先需要通过严肃的立法程序，时间跨度较长，未来悬在楼市上空的一把利剑也将暂时解下。

房产税的落地至少还需满足以下前提条件：

一、完成立法，使征收于法有据；

二、不动产统一登记，住房信息透明化；

三、资产评估体系完善，为征收提供技术支持。

第四篇：石油公司成品油市场整顿工作报告

2018年为了严厉打击黑窝点、流动加油车、自建油罐、销售违法调制的成品油等违规违法行为，促进行业自律，净化市场环境。年初，石油公司就成立了“打非治违”工作小组，各县区成立了市场摸排协调小组，共同推进市场经营秩序整顿工作，下面对2018年市场整顿工作情况进行总结。

一、主要做法

(一)强化领导认真组织

石油分公司对“打非治违”市场整治高度重视，成立了专项整顿工作领导小组及市场监管专项整治工作小组，由 石油分公司总经理 任组长、党委书记兼零售主管经理 为副组长、各相关部门分管领导为小组成员。市公司设立秩序整顿工作组，负责人为零售科科长，成员为零售科科员，并为工作组固定一辆专车，并结合 石油公司零售网点布局情况，在市公司负责区域成立2个区域协调小组，各小组由各县区负责人包点，统筹调动内外资源，具体负责协调、调度全市市场监管专项整治工作。石油公司专项整治工作小组转发了《关于印发联合开展陕西成品油市场经营秩序专项整顿工作方案的通知》明确了整治工作的目标、任务、职责。市公司总经理 多次开会强调市场整顿工作的重要性，书记多次召开调度会，推进整治活动，科长先后6次到吴起、志丹县进行市场调查摸排。吴起、志丹县也以站为单位成立了相应的整顿工作小组，制定了具体的工作方案，并认真组织实施，确保了整治工作有序开展。

(二)强化宣传营造氛围

每月的经营分析会上，主管领导多次强调宣贯此次成品油市场整顿的重要性，要求各站站长为站内员工宣贯，动员全体员工对黑油罐车、无证经营站点、非法调制黑油窝点进行监督举报，通过告知、微信宣传等措施对整治工作进行了广泛宣传。深入宣传净化市场后，对员工的有利面，鼓励全体员工参与进来，全方位打击黑窝点、流动加油车、自建油罐、销售违法调制的成品油等违规违法行为。

二、成品油市场整治方面主要工作内容

对吴起、志丹县私人加油站进行了全面摸排，经调查，吴起、志丹非国营社会成品油加油站共有17家，吴起8座，志丹9座。

经过长期的市场整顿摸排走访工作，石油公司工作小组已对负责区域站点摸排156次，区域内站点平均每站点4.05次/座，对进出 石油的主要路口蹲排查68次，区域内路口平均5.33次，累计发现疑似油罐车两辆、疑似黑窝点一座、疑似销售低价油品油站一座。结合政府部门联合打击处理了一辆黑油罐车及一处黑窝点，另外一辆无牌照车辆在后期的摸排中再未发现。

第五篇：2014年《关于两会房地产的解读-精简》

关于两会房地产的解读

李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府报告中与房地产行业相关的有两部分内容，一是推进以人为核心的新型城镇化；二是统筹做好保障和改善民生工作。总体上报告关于房地产方面的表述延续了本届政府上台以来的基调，通过推进以人为本的城镇化解决当前我国城镇化发展中存在的人户分离严重、土地利用效率低下、区域发展不平衡的问题。在房地产调控方面也延续了此前调控区域差异化的策略，赋予地方政府更多自主权。

报告中提到，有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。有序推进农业转移人口市民化，有助于解决我国当前城镇化中存在的人户分离严重的现象。

户籍制度的改革，结合中央城镇化会议的表述，我们认为政策的导向是重点发展中小城市，引导大城市资源向中小城市流动。这有利于化解目前部分三四线城市房地产供给过剩的现象，有利于行业平稳健康发展。新增人口的流入将有利于消化上述区域过多的住房供应，化解市场潜在的风险。

报告中提到，加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。加大对中西部新型城镇化的支持，主要是为了解决当前我国城镇化水平“东高西低”的区域发展不平衡问题。通过加大对中西部新型城镇化的支持，能够降低我国当前区域城镇化发展水平的差距。未来随着地方政府融资渠道的逐步放开以及相关户籍政策的落实，区域人口配置将更加合理化，区域型城市群的建设也有望进一步加速，中西部核心城市如重庆、成都、武汉、郑州、西安、兰州等形成的城市群将崛起，形成该区域的重要增长极，同时该区域的房地产行业也将迎来新的发展机遇。

报告中提到，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

这表明一刀切的调控政策已成为历史，未来地方政府在房地产调控上将具有更多自主权，区域调控政策差异化的策略将成为常态。事实上，这更符合当前不同城市严重分化的现实。而再次提出“抑制投机投资性需求”则意味着限购政策短期内不会退出。此外，除了强调增加中小套型商品房供应外，还强调增加共有产权住房供应，层次更为丰富完善。增加共有产权房的供应，能高效的补贴夹心层。由于我国的首付款比例要求在世界相比偏高，大量仍未被满足的自住需求客观存在，然而现阶段市场供求状况又决定不可以调降首套房的首付。共有产权制度事实上差别化降低了中等收入居民的购房门槛，有助于解决夹心层的住房需求。