十八届三中全会公报要点解读

第一篇：十八届三中全会公报要点解读

十八届三中全会公报要点解读

1、总目标：

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、确保依法独立公正行使审判权检察权

要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

3、使市场在资源配置中起决定性作用

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

4、中央成立全面深化改革领导小组

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

5、中央设立国家安全委员会

中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

6、加强反腐败体制机制创新和制度保障

要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

7、建设法治国家

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加强顶层设计和摸着石头过河相结合总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强 顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

9、建立城乡统一的建设用地市场

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

10、赋予农民更多财产权利

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

11、建立现代财政制度

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

12、深化军队体制编制调整改革

着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

13、健全改进作风常态化制度

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本支策。

14、推动人民代表大会制度与时俱进

推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

15、创新有效预防和化解社会矛盾体制

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

16、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

18、深化文化体制改革

要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

11月12日，十八届三中全会胜利闭幕。全会公报发布的第一时间，央视网邀请国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿对公报的内容进行了深入解读。四大背景下的众望所归

十八届三中全会的召开，有几个大的背景：第一，国际金融危机爆发后，世界经济增长格局出现了比较大的变化。第二，中国经济经过30多年的超高速（10%左右）增长后，切换到了中高水平（7%—9%）增长时期。在这个过程，中国实现了人均GDP向一万元高收入国家的迈进，面临中等收入陷阱，这是一个很关键的时期。第三，金融危机之后，中国进行了累计10万亿的投资，这在拉动当时经济增长的同时，也带来一些后继的影响——比如产能过剩、房地产泡沫、政府投融

资平台风险的累积等，要消化这些负面影响，结构调整的压力很大。第四，中国的人口结构现在发生了很大变化，经济高速增长的空间受到严重挤压。在这样的背景下，寻求新的增长动力，成为众望所归，人们对国家的进一步改革开放有很高的期望。

“国家治理体系和治理能力”首次出现

这次全会公报的内容中，给人印象最深刻的是，在我们党的文件当中，第一次很明确地提出，深化改革的总体目标是完善和发展社会主义市场经济，尤其是要推进国家治理体系和治理能力的现代化。“国家治理体系和治理能力”，是在党的文件中第一次出现，而且强调了要“现代化”。这实际上指的是进一步推进政府行政体制的改革，简单地说就是政府放权，让市场发挥更重要作用。公报提到要让市场发挥“决定性作用”，而以前的提法是“基础性作用”。这表明，现在我国把市场放到了一个非常非常重要的地位。

强调民主的制度化、规范化、程序化

另一个让人印象深刻的内容是，公报特别强调了民主的制度化、规范化、程序化，提出建设社会主义法制国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的民主。这些以前也提过，这次再次提出，原因之一可能是人们此前对此寄予了很高的期望。我们期待政府在经济领域放权的同时，在相关政治社会生活，包括社会管理等领域，也能够有更多的改变，让民间的呼声有更通畅的渠道和更好的传递方式，与未来政府的执政能力有更好的结合。

体系是提高能力的前提和基础

在公报中，此前外界高度关注的政府职能转变问题，最终被表述为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这涉及到两个问题：一个是治理体系，一个叫治理能力。实际上就是首先要建一个体系，这个体系是提高能力的前提和基础。这个体系包括政治、经济、社会、生态等各个方面。以经济方面为例，像财政体系，由财政制度、金融制度、社会保障制度等，构成一个实际上完整的体系。在原来比较好的体系、政策框架前提下，进一步深化，进一步通过一些改革开放，把一些不好的东西给剔除掉。我们只有通过进一步的体制体系的建立，才能为国家的治理能力构建一个比较好的基础。

职能转变将带来眼前一亮的东西

政府已经把审批权放下去了，现在在经济领域，比如投资的审计权等下放得比较多。下一步，只要政府没有明令禁止不能进入的，都是开放的，都是可以进入的。这是非常大的理念上的变化。还有比如说，商品领域的改革已经基本完成，下一步准备改革要素领域，包括利率、汇率、资本市场等。十八届三中全会提出了未来八年左右，即到2020年的改革总路线图，并没有更多细节。对于细则，国家有关职能部门将陆续推出。相信经过各个部门的不断努力，以后会看到越来越多让大家眼睛一亮的东西。

2020年前后真正实现结构转变

在十八届三中全会以前，我们党和政府一直在强调稳增长和调结构。从大的方面说，第一大结构是内外需结构，要减少对国际市场的依赖，更多靠内需；第二大结构是内需当中的投资和消费结构，比如让老百姓更多分享中国经济增长的成果，减少对投资的依赖。下一步应该通过发展结构的调整和发展方式的转变，减少对出口和投资的依赖，让消费能够扮演更重要的角色。与此同时，产业结构也要进行调整，总体上保持农业的稳定，减少对二产，尤其是落后二产当中落后的产能，如高污染、高污耗产业，把三产作为发展方向。从拼要素、拼低成本和低价格、消耗环境资源，转向向科技、向创新要增长，提高经济增长的质量，提高经济增长的效率，使将来的发展成果更多惠及老百姓。在这样的大背景下，我国将来对投资的依赖可能会越来越减少。但在现阶段，投资还是相对很关键的，所以三中全会勾勒出了到2020年的路线图，希望在2020年前后真正实现结构的转变。

公有制和非公有制经济相提并论

全会强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义经济市场体制的根基。“根基”的说法也是第一次提出。另外，公报称公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。对民间资本包括民营经济在我国国民经济中的角色，以前叫“重要补充”，现在与公有制经济的地位是并列的，都是“重要组成部分”。民间资本占整个投资的比重，现在基本占60%，已经超过了公有制经济。如果政府真正实现放权，民间资本还有进一步提升比例的空间和可能。现在要解决的问题，一是把限制民间资本进入某些领域的玻璃门和天花板打破；二是要建立约束和保障体制机制，使民间资本有能力、有信心进入这些领域；三是让民间资本获得合理的回报。只有做到这三点，民间资本才真的能进入。这一方面非常值得期待。

中国进入活力爆发期

从经济发展阶段来说，工业化、城市化、信息化的需求是很大的，虽然我们的科技创新能力赶不上发达国家，但经过30年的发展，我们的创新能力还是得到了很大提升；尽管人口红利没有了，但老百姓素质提高方面还有很大空间。此外，中国作为一个幅员辽阔的国家，区域之间要素和产业的转移空间，是很多发达国家不可企及的。应该说，我们还有很多发展潜力。我们通过改革开放30年，现在要建成更高级、更全面、更高水平的社会主义市场经济。实际上，我国综合国力得到很大提升的同时，发展理念也在不断地完善提高，政府宏观的调控能力、整个治理体系和治理能力都在不断提升和不断地完善。经过这么多年的培植、萌芽和发展，我国市场的力量越来越强，可以跟政府的力量实现更好的吻合。我们应当有信心通过进一步的改革，让两种力量协作迸发出活力，创造新的奇迹。

第二篇：十八届三中全会公报要点解读

十八届三中全会公报要点解读

四大背景下的众望所归

十八届三中全会的召开，有几个大的背景：第一，国际金融危机爆发后，世界经济增长格局出现了比较大的变化。第二，中国经济经过30多年的超高速（10%左右）增长后，切换到了中高水平（7%—9%）增长时期。在这个过程，中国实现了人均GDP向一万元高收入国家的迈进，面临中等收入陷阱，这是一个很关键的时期。第三，金融危机之后，中国进行了累计10万亿的投资，这在拉动当时经济增长的同时，也带来一些后继的影响——比如产能过剩、房地产泡沫、政府投融资平台风险的累积等，要消化这些负面影响，结构调整的压力很大。第四，中国的人口结构现在发生了很大变化，经济高速增长的空间受到严重挤压。在这样的背景下，寻求新的增长动力，成为众望所归，人们对国家的进一步改革开放有很高的期望。

“国家治理体系和治理能力”首次出现

这次全会公报的内容中，给人印象最深刻的是，在我们党的文件当中，第一次很明确地提出，深化改革的总体目标是完善和发展社会主义市场经济，尤其是要推进国家治理体系和治理能力的现代化。“国家治理体系和治理能力”，是在党的文件中第一次出现，而且强调了要“现代化”。这实际上指的是进一步推进政府行政体制的改革，简单地说就是政府放权，让市场发挥更重要作用。公报提到要让市场发挥“决定性作用”，而以前的提法是“基础性作用”。这表明，现在我国把市场放到了一个非常非常重要的地位。

强调民主的制度化、规范化、程序化

另一个让人印象深刻的内容是，公报特别强调了民主的制度化、规范化、程序化，提出建设社会主义法制国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的民主。这些以前也提过，这次再次提出，原因之一可能是人们此前对此寄予了很高的期望。我们期待政府在经济领域放权的同时，在相关政治社会生活，包括社会管理等领域，也能够有更多的改变，让民间的呼声有更通畅的渠道和更好的传递方式，与未来政府的执政能力有更好的结合。

体系是提高能力的前提和基础

在公报中，此前外界高度关注的政府职能转变问题，最终被表述为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这涉及到两个问题：一个是治理体系，一个叫治理能力。实际上就是首先要建一个体系，这个体系是提高能力的前提和基础。这个体系包括政治、经济、社会、生态等各个方面。以经济方面为例，像财政体系，由财政制度、金融制度、社会保障制度等，构成一个实际上完整的体系。在原来比较好的体系、政策框架前提下，进一步深化，进一步通过一些改革开放，把一些不好的东西给剔除掉。我们只有通过进一步的体制体系的建立，才能为国家的治理能力构建一个比较好的基础。

职能转变将带来眼前一亮的东西

政府已经把审批权放下去了，现在在经济领域，比如投资的审计权等下放得比较多。下一步，只要政府没有明令禁止不能进入的，都是开放的，都是可以进入的。这是非常大的理念上的变化。还有比如说，商品领域的改革已经基本完成，下一步准备改革要素领域，包括利率、汇率、资本市场等。十八届三中全会提出了未来八年左右，即到2020年的改革总路线图，并没有更多细节。对于细则，国家有关职能部门将陆续推出。相信经过各个部门的不断努力，以后会看到越来越多让大家眼睛一亮的东西。

2020年前后真正实现结构转变

在十八届三中全会以前，我们党和政府一直在强调稳增长和调结构。从大的方面说，第一大结构是内外需结构，要减少对国际市场的依赖，更多靠内需；第二大结构是内需当中的投资和消费结构，比如让老百姓更多分享中国经济增长的成果，减少对投资的依赖。下一步应该通过发展结构的调整和发展方式的转变，减少对出口和投资的依赖，让消费能够扮演更重要的角色。与此同时，产业结构也要进行调整，总体上保持农业的稳定，减少对二产，尤其是落后二产当中落后的产能，如高污染、高污耗产业，把三产作为发展方向。从拼要素、拼低成本和低价格、消耗环境资源，转向向科技、向创新要增长，提高经济增长的质量，提高经济增长的效率，使将来的发展成果更多惠及老百姓。在这样的大背景下，我国将来对投资的依赖可能会越来越减少。但在现阶段，投资还是相对很关键的，所以三中全会勾勒出了到2020年的路线图，希望在2020年前后真正实现结构的转变。

公有制和非公有制经济相提并论

全会强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义经济市场体制的根基。“根基”的说法也是第一次提出。另外，公报称公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。对民间资本包括民营经济在我国国民经济中的角色，以前叫“重要补充”，现在与公有制经济的地位是并列的，都是“重要组成部分”。民间资本占整个投资的比重，现在基本占60%，已经超过了公有制经济。如果政府真正实现放权，民间资本还有进一步提升比例的空间和可能。现在要解决的问题，一是把限制民间资本进入某些领域的玻璃门和天花板打破；二是要建立约束和保障体制机制，使民间资本有能力、有信心进入这些领域；三是让民间资本获得合理的回报。只有做到这三点，民间资本才真的能进入。这一方面非常值得期待。

中国进入活力爆发期

从经济发展阶段来说，工业化、城市化、信息化的需求是很大的，虽然我们的科技创新能力赶不上发达国家，但经过30年的发展，我们的创新能力还是得到了很大提升；尽管人口红利没有了，但老百姓素质提高方面还有很大空间。此外，中国作为一个幅员辽阔的国家，区域之间要素和产业的转移空间，是很多发达国家不可企及的。应该说，我们还有很多发展潜力。我们通过改革开放30年，现在要建成更高级、更全面、更高水平的社会主义市场经济。实际上，我国综合国力得到很大提升的同时，发展理念也在不断地完善提高，政府宏观的调控能力、整个治理体系和治理能力都在不断提升和不断地完善。经过这么多年的培植、萌芽和发展，我国市场的力量越来越强，可以跟政府的力量实现更好的吻合。我们应当有信心通过进一步的改革，让两种力量协作迸发出活力，创造新的奇迹。

第三篇：十八届三中全会公报解读

十八届三中全会公报解读

——党支部书记培训

为深入贯彻落实十八届三中全会的精神，全面提高我校党建工作科学文化水平。11月13日下午，在我校第一教学楼1109教室举行了十八届三中全会公报解读会议。会议由党委副书记兼副校长郝中华主持。

郝书记提出，这次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既继承了十一届三中全会以来35年改革的成果，同时又是站在新的改革阶段伟大起点的一次开篇布局之章。郝书记着重从35年改革轨迹、改革宏力及改革亮点等方面对十八届三中全会公报进行解读。

他首先指出，改革的35年是我们国家蓬勃发展的35年，是我国国际竞争力、国际影响力由弱变强的35年；也是我国人均国民收入由低收入水平跨越到中上等国家水平的35年。

在经济方面，公报明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点，以市场为导向，寻求市场在资源配置中起决定性作用的道路。郝书记说：“这句话中的“决定性”是值得关注的，此前的用词是“基础性”，这一改变对于市场的地位和作用的定义有了进一步的明确和突破。

十八届三中全会的核心问题是处理好政府与市场的关系。郝书记认为，之前政府在资源配置中的作用太强，削弱了市场机制的作用。本次全会文件透露出的新动向表明中国政府将调整自身在经济生活中发挥的作用。他说，“总的原则是进一步推动市场化的进程，发挥市场的调节机制，政府慢慢地要转变职能，改变管理方式，这是基本思想。”

此外，十八届三中全会公报还首次提出，全面深化改革要推进国家治理体系和治理能力现代化。郝书记表示，原来政府更多强调管理，现在更强调治理这个新概念，是在中央文件里正式强调治理的核心价值。“原来强调加强管理的能力，是讲加强政府的管理能力，往往一说加强政府的管理能力，就是加强政府的监管、管控，但现在强调是加强国家的治理能力。按照学术界的讨论，治理的概念实际上包含共管、共治的含义。就是政府和非政府组织共同来管理社会，是共管共治的概念，实际上是政府、社会和企业共同合作，共管共治。”

最后，郝书记总结了此次公报在指导思想、改革总目标、建设现代财政制度等方面的亮点新提法。

第四篇：十八届三中全会公报解读汇总

十八届三中全会公报解读汇总

十八届三中全会公报解读汇总

十八届三中全会 文 / 张澄 2013年11月12日 20:10 来源：华尔街见闻

十八届三中全会今日闭幕后，各方对本届会议的公报进行了详细解读，华尔街见闻对此进行了汇总。

一、三中全会公报要点：

 经济体制改革是全面深化改革的重点；

 以市场为导向：寻求市场在资源配置中起决定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

公报称，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性的作用，并更好地发挥政府的作用。

这句话中的“决定性”是值得关注的，此前的用词是“基础性”，这一改变对于市场的位置和作用之定义有了进一步的明确和突破。瑞信经济学家陶冬表示：

“会议上，人们在试图寻找脱离政府控制的出路，旨在允许市场来起主导作用。过去，价格和投资决定都是主要由政府来做。以中国的标准来讲，这就是一个革命性的突破。”

二、十一大看点

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员、宏观中心总经理管清友对本届会议的成果进行了解读，认为其中有十一大看点：

(一)三中全会解读之一：从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用。

十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好 政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

(二)三中全会解读之二：司法系统有可能变为垂直管理。

十八届三中全会公报指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。(三)三中全会解读之三：成立改革总体设计的领导机构。

十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

(四)三中全会解读之四：建议和讨论已久的国家安全委员会成立。

新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现---全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

(五)三中全会解读之五：明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。(六)三中全会解读之六：重申所有制和基本经济制度。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会 主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

(七)三中全会解读之七：军队建设将有重大变化，军事体制或做调整，军工产业值得关注。

要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。(八)三中全会解读之八：财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预 算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

(九)三中全会解读之九：土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

(十)三中全会解读之十：反腐会延续，十分必要。客观上将继续打击公款消费。

要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

(十一)三中全会解读之十一：国企的定位未变，国企改革料只在机制层面而非体制层面改革。

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

三、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对三中全会公告的解读如下：

三中全会公告全文5500字，低于一届三中全会的7千多字，但已经远高过前几次三中全会的2/3千字。说明内容相对较多，改革任务较重。

这次三中全会和以前一样都是中央广播电台中国之声先播出，而后其他媒体跟进。

第一次出现小组会议的镜头，从七个常委的小组镜头中，基本可以看出小组组成结构。特邀代表也有发言机会，如李瑞英（当然是央视播出有关系）。

1、这次会议如会前预测的一样，主要还是经济体制改革为中心。

2、经济体制改革总体上是更市场化的方向，之前几年的国进民退局面会有所扭转，国有企业尽管控制力还会谈，但会鼓励民间资本的股权进入。

3、让农民富起来，缩小贫富差距是发力点，土地收益会进一步倾向农民，但缩小城乡的公共服务的差距可以提目标，但很难落地，城乡有差距是符合规律的。

4、超部门设立中央改革领导小组是顺应了趋势，便于顶层设计，但能否做实是个问题，这个改革小组的实权多大值得关注。

5、这次三中全会公报中没有提户籍等城镇化相关制度改革，其实是因为三中全会公报是更多是宏观原则，不会具体到具体政策。但其中提到了公共服务均等化，建立城镇化体制就是对户籍制度改革的回应，户籍是名，公共服务均等化才是实。

四、中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉表示：

发挥市场“决定性”作用的表述比2003年十六届三中全会的“基础性”作用，有加强和确定的味道。当市场发挥基础性作用时，政府还是可以起决定性作用的，基础性不一定是决定力量或重要力量。未来是否会加大市场化改革力度还是要看细则，看操作层面的东西，才知道未来会做到什么程度。

目前来看，所有制的产权和运营层面可能会有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是运营层面，即使用权方面会更强调市场机制的引导。

可以看出的一点是，所有权和使用权不会成为对立面，也就是说不一定非得要改变所有制，才能全面市场化。

垄断国企、大型央企的市场化改革不会走得太快，市场化的路径考量上“网运分离”恐怕是主要方向。比如采掘、矿产、土地所有权方面可能还是要保持公有制，但是油气管道、电网运营、加油站等资源使用领域，可能会引入竞争机制，提高运营效率，也是提高国有资产使用效率。

另一方面，地方国企的市场化改革可能会走得快一些，因为地方债务的问题、中央希望约束地方权力的考虑，会成为地方国企改革的推进力量。

五、中国民生证券首席经济学家邱晓华表示：

明确改革总方向和2020年基本目标，突出经济、政治、社会、文化、生态和党建六大建设为一体的具体改革总要求，强调经济体制改革是重点，对非公有制经济地位有新界定，对城乡关系有新要求，指出建立城乡统一的土地市场，要增加农民的财产性收入，对司法体制有新表述。

公报公布后，民生电话会议上讨论称：

建立国家安全委员会，提出国家安全战略，这点在安保军工板块会有体现。全会公报第一次提出了推进国家治理体系，这个词是从西方来的，引进三中全会意义重大。

六、时红秀（国家行政学院教授、原中央首长秘书，长期参与中央文件起草）表示：

改革进入深水区攻坚区。说明改革的剩余空间已经不大，要继续改革，就要重新调整利益格局，但市场在期待方面需要耐心。

1、部署内容广泛、决心大。决议题目跟往年不一样，十二届、十四届、十六届三中全会，都是经济体制改革。这次题目上讲，经济体制只是重点，全面深化改革。一个是全面、一个是深化。这次涵盖了十五个方面。

2、亮点多，几个新提法：

1）市场在资源配置中的作用，从基础性到决定性。2）清除市场壁垒、资源价格改革。完善市场决定价格的机制。资源、公共事业的价格，由政府主导改变为市场决定。

3）统一的城乡建设用地市场，同地同权。过去更多是按照土地管理法43条，必须经过国家征用才能入市。这次期待真正能做到赋予农民更多的财产权。现在最大的一块就是集体建设用地，推动平等交换和配置，集体建设用地有入市的进一步部署。

4）财税，作为独立内容部署。

财税，公报提财政法制化、预算透明度。中央和地方财政关系。这一方面表述，这几年都差不多，这次更规范一些。新的提法是：事权和支出责任相适应的制度。过去是财力和事权相适应。

5）文化产业发展方面，有一个提法，是建立健全文化市场体系，文化体制改革和发展可能更清晰了。

6）国家治理体系和能力现代化。90年代国企改革很多禁区没法突破，后来提了现代企业制度，一下子推开。比如，现代政府管理，行政改革空间一下子打开。中央深化改革方面下了很大决心，全面部署。可以期待中国的体制改革的步伐、力度非常乐观。

7）政改，新提法是基层群众自治制度，提到了社区自治、社区直选。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前关注的一些点：

国企改革，（这一次公报）并没有明确提出来，只是说增加活力。公有制和多种所有制，支柱和根基，总体上还是毫不动摇，变化不大。

金融方面的内容，放在了加强完善市场体系建设当中，没有单独表述。

金融、地方债没有提到。很可能是因为争议太大，涉及比较大的修改。公报里这方面表述比较原则性。

七、兴业证券在电话会议中讨论道：

大的方向，不温不火，经济弹性偏弱，目前最需等待土地改革和人民币国际化。中信建投在电话会议中表示：

政治向左，经济向右的改革可能留给经济发展空间会比较有限。在触及存量利益的情况下，增量改革的效果会非常有限。

八、中金在电话会议中表示：

大的方向确定以后，是由相关的专业部门来推动落实，但遇到扯皮应该还是由小组来协调决策。过去改革很多时候就是部门利益冲突部门相互推责，导致改革停滞，小组的成立恐怕也是出于这个层面的考虑。

九、分析师徐彪表示：

国企改革答案浮出水面：十七大报告里曾经提出发展混合所有制经济，十八大报告中将之删除了，这次再度出山，而且多了两个字“积极”。如果这句话还不够明白的话，紧接着还有一句：“推动国有企业完善现代企业制度”。也就是说，通过动股权的方式，来推动国企改革！

第五篇：十八届三中全会公报解读

《十八届三中全会公报》

1、总目标：

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、确保依法独立公正行使审判权检察权

要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

3、使市场在资源配置中起决定性作用

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

4、中央成立全面深化改革领导小组

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

5、中央设立国家安全委员会

中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

6、加强反腐败体制机制创新和制度保障

要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

7、建设法治国家

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加强顶层设计和摸着石头过河相结合

总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

9、建立城乡统一的建设用地市场

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

10、赋予农民更多财产权利

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

11、建立现代财政制度

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

12、深化军队体制编制调整改革

着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

13、健全改进作风常态化制度

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本支策。

14、推动人民代表大会制度与时俱进

推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

15、创新有效预防和化解社会矛盾体制

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

16、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

18、深化文化体制改革

要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

19、加快自由贸易区建设

要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

公方彬

十八届三中全会决定有哪些看点

正如历次党的重要会议闭幕之时，全党乃至全国人民，都注定依照自己的期待和标准评价会议成果，这一次也不例外。面对十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我们都进行自己的认识、理解和解读。一、十八届三中全会为什么倍受关注？

中央公布会议召开时间之后，与会议相关的问题都成为社会热点，为什么引起媒体与社会的如此关注？有三个方面的原因：

第一，“三中全会”富于象征意义。35年前的中国共产党第十一届三中全会，实现了建国以来党的历史的伟大转折，这一转折带有全局性、根本性，包括思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，清理了历史重大问题，恢复了民主集中制，作出了改革开放和农村改革的新决策。一句话，这是一次改革中国历史和未来的会议。

第二，包含着人民群众对新一届中央领导班子的期待。新一届中央领导集体上任以来，不管是开局的中央八条规定，还是习近平、李克强一再强调谈改革的重要，让人产生眼前一亮的感觉，正是由于良好开局和对深化改革的重视，而吸引了人们的目光，拓展了人们的想象空间。当然，这其中也包含着党的执政理念一般通过会议决定表达，同时这一届班子上任一年，到了为今后五到十年设定蓝图的时候。

第三，中国社会乃至党的建设积累了大量矛盾和问题，已经到了无法绕过，必须迅速解决的时候。十八届三中全会处在新的历史转折期、发展期，或者说处于新的历史座标点上。中国已经取得了十一届三中全会以来的巨大发展成就，但同时也积累大量矛盾，这既有社会和经济领域的，同时还有政治领域的，所有矛盾问题都带有深层次性，非小修小补所能解决，必须进行深层而又全面改革。由此而言，是内在的需要决定普遍的吁求。

二、十八届三中全会决定有哪些新看点？

第一，“全面深化改革”。明确打出“改革”的旗帜，并且是“全面”和“深化”，这已经指明了中国共产党的价值取向和尺度。这甚至说包含两大含义，一个是邓小平确立的改革开放发展道路将得到继续，另一个是十八大确立的路线方针政策会进一步得到贯彻落实。

第二，改革不会一蹴而就，而是长期的政治任务。决定强调，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这就意味着我们对现有的体制制度现实状况有清醒认识，同时有对改革复杂性和难度有充分准备。强调长期的政治任务，决定已经告诉我们：“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。”

第三，宪法法制仍然是改革的着眼点和着力点。决定进一步强调，“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”这实际上强调的是中国在继续走依法治国的道路。

第四，明确了改革的目标、路径、原则和要求。目标：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”路径、原则和要求：“最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”

第五，明确了经济体制改革的重点和原则。经济体制改革是全面深化改革的重点，其中的平衡点在于“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”原则和要求是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”

第六，制度更带有根本性。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本对策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

„„

三、我们该怎样正确理解把握进而贯彻《决定》精神？

第一，《决定》是纲领性文件，不是具体操作规范，关键是把握内含的政治理念。依照大众的迫切心态，《决定》应当告诉大众所希望解决问题的全部对策。其实，《决定》不可能直接规定政治体制、经济体制和社会文化体制的具体改革，尤其无法确立具体操作性目标。也就是说，决定主要明确指导下一步工作的纲领，有了大决策，大量改革就会在今年的工作中应运而生。中国改革开放30多年的政治、经济、文化和社会诸领域的改革十分巨大，但却存在于全过程，产生于“改革开放”这一纲领的产生。

第二，《决定》确立的是价值坐标和评价标准，不是固化形态，关键是弄清党和政府的努力标准和前进方向。如上同理，一部伟大文件，是因为其为我们确立的是一种清晰的价值坐标，以此引领社会。任何涉及具体目标和做法的文件都是阶段性的，走不远，毕竟社会是处于发展变化过程，不可能固化于一种状态，而一旦固化意味着僵化。甚至西方许多影响巨大的文件，包括英国大宪章、法国人权宣言、美国独立宣言，等等，都反映着这样的特点。当然，二者不完全具有可比性。

第三，《决定》解决的是思想认识问题，不是具体体制制度设计，关键是认清设计思路和走向。政治纲领主要解决政治认识，而政治认识也是一个渐进的发展过程，不可能一蹴而就，当年邓小平设计中国的改革道路，也非把话说尽，而是强调做后说，强调不争论。社会和政党在许多方面是相一致的，重大发展走向不可能尽数抛出，很重要的是从方向中感知一种精神的脉动，在此基础上将自己引入改革的洪流，既作追随者，同时又作开拓者。这一点对于富于担当精神者更显重要。