第一篇：关于发展城市股份合作制企业的指导意见
【法规分类号】112502199707
【标题】关于发展城市股份合作制企业的指导意见
【时效性】有效
【颁布单位】国家体改委
【颁布日期】1997.08.06
【实施日期】1997.08.06
【失效日期】
【内容分类】企业管理
【文号】体改生（１９９７）第９６号
【题注】
【正文】
为了总结发展城市股份合作制企业的试点经验，引导城市股份合作制企业健康发展，根据国务院领导同志的指示精神，国家体改委制定了《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》，经国务院领导同意，已于近日印发各地体改委。
《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》全文如下：
近些年来，在城市小企业改革中，各地借鉴农村改革的经验，积极试行股份合作制。党的十四届三中全会的《决定》明确提出国有小企业和集体企业可以实行股份合作制。各地着眼于从整体上搞好国有和集体经济，从明确投资主体、落实产权责任入手，大胆探索，逐步加快了小企业改革的步伐，股份合作制成为城市小企业改制的重要形式，使一大批小企业焕发了生机。股份合作制企业迅速发展，目前已经具有了相当的规模。为了总结实践经验，明确若干重要问题，推动股份合作制健康发展，提出如下意见。
一、股份合作制适应社会主义市场经济的要求，促进了生产力的发展。股份合作制符合社会主义初级阶段的生产力发展水平，符合目前国有小企业和集体企业的实际状况，符合建立现代企业制度要求的产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的改革方向，在实践中收到了明显的效果。实行股份合作制，落实了企业资产经营责任，提高了职工对企业资产的关心程度和风险意识，增强了企业的凝聚力，调动了职工的积极性；促进了政府职能的转变和政企分开，加快了企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体的进程；为企业开辟了一条新的融资渠道，促进了企业的技术改造、结构调整、机制转换和企业管理的改进，提高了企业经济效益。同时，实行股份合作制对发展地方经济、增加财政收入、保障职工就业和保持社会稳定起到了积极作用。股份合作制的实践为深化企业改革提供了有益的启示。
二、股份合作制是采取了股份制一些做法的合作经济，是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形式。在股份合作制企业中，劳动合作和资本合作有机结合。劳动合作是基础，职工共同劳动，共同占有和使用生产资料，利益共享，风险共担，实行民主管理，企业决策体现多数职工的意愿；资本合作采取了股份的形式，是职工共同为劳动合作提供的条件，职工既是劳动者，又是企业出资人。劳动合作与资本合作相结合有利于共同劳动条件的改善、企业竞争能力的提高和劳动者长远利益的增加。股份合作制是能够促进生产力发展的公有制实现形式，是现阶段劳动者创造就业机会、走向共同富裕的一条重要途径。
三、股份合作制是在改革中群众大胆探索、勇于实践的重大成果。股份合作制企业既不是股份制企业，也不是合伙企业，与一般的合作制企业也不同，是在实践中产生并不断发展完善的新型的企业组织形式。发展股份合作制企业要尊重群众的实践，尊重群众的意愿，尊重群众的选择；要按照积极支持，总结经验，正确引导，健康发展的方针，依靠群众在实践中积极探索创新。
四、股份合作制企业是独立法人，以企业全部资产承担民事责任，主要由本企业职工个
人出资，出资人以出资额为限对企业的债务承担责任。
五、职工投资入股。在自愿的基础上，鼓励企业职工人人投资入股，也允许少数职工暂时不入股。未投资入股的职工可以在企业增资扩股时投资入股。职工之间的持股数可以有差距，但不宜过分悬殊。不吸收本企业以外的个人入股。职工离开企业时其股份不能带走，必须在企业内部转让，其他职工有优先受让权。
六、职工个人股和职工集体股应在总股本中占大多数。企业应当设置职工个人股，还可根据情况设置职工集体股、国家股、法人股。职工个人股是职工以自己合法财产向本企业投资所形成的股份。职工集体股是本企业职工以共有的财产折股或向本企业投资所形成的股份。国家股、法人股是国家、法人单位已经投入的资产折股或新增投资入股所形成的股份。股东不能退股。企业是否设置国家股、法人股和职工集体股，国家股、法人股的出资人如何保障投资收益，由企业出资人协商议定。
七、坚持职工民主管理，职工享有平等权利。股份合作制企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构，应当实行一人一票的表决方式。职工股东大会选举产生董事会和监事会成员。企业也可不设董事会，由职工股东大会选举产生或聘任总经理。企业的年度预、决算和利润分配方案、重大投资事项、企业分立、合并、解散等重大决策必须经职工股东大会批准。股份合作制企业必须制定章程，章程经出资人同意、职工股东大会批准，对出资人、职工股东大会、董事会、监事会、总经理等具有约束力。
八、董事会是职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。董事长是企业法定代表人，由董事会选举产生。除董事长外其他董事应为兼职。总经理可以由董事会聘任，也可以由董事长兼任。总经理负责企业日常工作，向董事会报告工作。不设董事会的企业，总经理是企业法定代表人，负责企业经营管理，向职工股东大会负责并报告工作。监事会负责对董事会和总经理及其他管理人员的工作进行监督，直接向职工股东大会报告工作。是否设立监事会由股东大会决定，不设立监事会的企业应设１至２名监事。
九、企业实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。职工工资、奖金分配要遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，工资总额的增长幅度应低于企业经济效益的增长幅度，职工实际平均工资增长幅度应低于本企业劳动生产率增长幅度。企业的税后利润应按规定提取法定公积金和公益金，有条件的企业还应该提取任意公积金。余下的部分为可分配利润，实行按股分红。经职工股东大会同意，还可以在可分配利润中提取一部分进行按劳分红，用于奖励对企业有特殊贡献的职工。职工集体股的红利也可以用于按劳分红，还可以用于补充职工社会保障费用，或用于职工集体股的增资扩股。
十、企业改制应取得职工代表大会、出资人和主管部门的同意，由企业提出申请，经政府指定的部门审批。
十一、企业清产核资按国家有关规定进行，同时应有企业出资人和职工代表参加。资产评估要由有国家认可资格的评估机构进行，评估结果要经过出资人的认可和有关部门的确认。
十二、原有企业非经营性资产可以进行剥离，独立运作或委托改制后的企业代管，减轻企业的负担。经政府批准，可以采取多种途径，解决企业改制前离退休人员养老统筹和医疗费用不足等问题。
十三、按照谁投资谁享有产权的原则，搞好原有企业产权的界定工作。国家、法人单位等出资人在企业中的投资及投资收益所形成的所有者权益归出资人所有。企业原有奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，也可以用于企业改制前职工的个人补充养老保险及医疗保险。
十四、切实保障国有和集体权益，防止公有财产流失。属于国家和集体所有的净资产，在改制时应按市场原则有偿转让，不能将国有、集体的净资产无偿分给个人。转让企业国有资产、集体资产的收入，要实行专项管理，用于国有经济和集体经济的投入，可留在改制后的企业有偿使用，也可以作为资本金投入其他企业。
十五、完成改制或新设立的企业，应到工商管理部门办理登记。符合条件、手续齐全的，工商部门应准予登记，企业类型为股份合作。已完成股份合作制改造的企业，但未登记为股份合作类型的，应按要求变更登记。
十六、各地要加强发展股份合作制企业工作的领导，解放思想，大胆探索。实行股份合作制是一项重要的制度创新，各地要积极制定实行股份合作制的办法，抓好组织落实。各级体改部门要主动做好工作，在政府领导下，认真搞好调查研究，协调好有关方面的关系，及时解决实际工作中出现的问题。要采取措施，降低各项收费，减少改制成本。
十七、切实搞好教育和引导工作。企业改制过程中，要教育职工树立集体主义和劳动合作观念，增强主人翁责任感和参与意识；树立市场竞争观念，增强风险意识；树立法制观念，增强规范意识。要对企业领导和有关人员进行培训，学习国家有关政策和股份合作制的基本规则，按照国家有关规定进行股份合作制的运作。
十八、企业改制后，要围绕市场需要制定企业发展规划，抓紧进行改组和技术改造工作，搞好劳动、人事、工资、社会保险等制度改革，加强企业内部管理，制定正确的营销策略，提高市场竞争能力和经济效益。企业要正确处理好积累和分配的关系，采取有效措施，增加积累，增强企业发展后劲。
十九、股份合作制是小企业改革的一种有效形式，但不是唯一形式，搞活小企业可以采取多种形式。各地推进股份合作制，要从实际出发，扎扎实实地进行，不能盲目追求数量。有条件的企业可实行股份合作制，但要做好有关方面的工作，保证改制效果。
二十、城市及县属国有小企业和集体企业可以按照本《意见》的精神，实行股份合作制。各地应在不违背股份合作制基本特征的前提下，参照国家现行有关规定，结合企业的实际，制定有关配套政策，采取措施积极解决企业改制中遇到的问题，促进股份合作制企业健康发展。
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第二篇：股份合作制企业改制为有限公司登记工作指导意见
股份合作制企业改制为有限公司
登记工作指导意见
为了进一步提高注册官的登记水平、统一操作流程、规范股份合作制企业改制登记，特制定本工作指导意见。
一、改制提交材料规范
１.法定代表人签署《非公司企业法人改制登记申请书》（企业法人加盖公章）；
２.企业法人签署《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业法人加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；
应标明指定代表或者共同委托代理人的办理事项、权限、授权期限。
３.股东会决议（范本见附件1）；
内容包括：改制后公司名称、公司类型、注册资本；确认净资产评估结果、经评估的净资产中折为改制后公司的实收股本的数额、超出部分转为资本公积数额；改制后公司股东的出资额和出资方式；对组织机构人员的任免；原企业债权债务由改制后的公司承接。
4.法律、行政法规和国务院决定规定企业按《公司法》改制或变更登记必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；
5.企业债权银行出具的金融债权保全证明文件和人民银行总行或其派出机构出具的确认文件（中小企业改制提交）；
6.改制后的公司章程；
改制后为有限责任公司的，由全体股东签署；改制后为国有独资有限责任公司的，由国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构加盖公章；改制后为一人有限责任公司的，由股东签署；改制后为股份有限
公司的，由发起人签署或全体董事签字确认。
7.改制后公司股东或发起人的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；
股东或者发起人为企业的，提交营业执照副本复印件；股东或者发起人为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件；股东或者发起人为社团法人的，提交社团法人登记证复印件；股东或者发起人为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件；股东或者发起人为自然人的，提交身份证件复印件；其他股东或者发起人提交有关法律法规规定的资格证明。
8.依法设立的验资机构出具的验资证明；
1）企业改制的验照报告要体现改制。即改制的验资报告不能按设立公司验资报告的方式来对有关事项进行表述。企业改制的验资报告的正文和附件中的有关内容都要体现改制，否则验资报告就与改制不相符、不配套。
2）验资报告的意见段及附件中有关对用净资产折股的表述，要体现资产评估机构名称、评估报告文号、评估基准日、经评估的净资产数额、股东以净资产折股出资的数额、超出认缴部分转为资本公积金的数额等相关内容。注意：其中的评估基准日应在验资报告出具日的一年内，超过一年的，评估报告不能作为验资依据。
3）验资报告的验资事项说明中，要体现原企业的净资产已进入改制后的公司，还要体现与净资产相关的资产、负债已作了相应的会计处理的内容。改制的验资报告无须对原企业资产中相关的产权（如房地产等产权证件）过户问题进行表述（因为原企业与改制后的公司为同一法人主体）。
4）原出资人将净资产全部或部分转让的，不能将受让方支付的购买金额当作受让方的出资金额进行验资，应将受让方购买的净资产作为受让方的出资进行验资。
9.根据改制后公司章程的规定和程序，提交公司董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件；
有限责任公司提交股东会决议、董事会决议或者其他任免文件，股东会决议由全体股东签署，董事会决议由公司董事签字。一人有限责任公司提交股东签署的决定文件。
10.根据改制后公司章程的规定和程序，提交法定代表人的任职证明；
一人有限责任公司提交股东签署的决定文件、由公司董事签字的董事会决议或者其他文件。
11.《企业法人营业执照》正、副本。
以上各项未注明提交复印件的，应当提交原件；提交复印件的，应当注明“与原件一致”并由企业签署，或者由其指定的代表或委托的代理人加盖公章或签字。上述复印件中登记机关认为应提交原件核对的，还应提交原件以供核对。
以上涉及股东或者发起人签署的，自然人股东或者发起人由本人签字；自然人以外的股东或者发起人加盖公章。
二、注意事项
1.提交材料中的“企业债权银行出具的金融债权保全证明文件和人民银行总行或其派出机构出具的确认文件”，可依据省局《关于认真贯彻执行运用工商行政管理职能促进经济发展方式转变意见的通知》（省局“新二十条”）第十三条的规定，在企业无法提交的情况下，由企业书面说明情况和其债权债务由改制的公司法人承继后，免予提交该文件。
上述优惠政策在执行过程中，登记机关应注意分别以下情况予以指导：
1）如果申请人在书面说明中明确有金融债务的，应要求其提交债权银行的出具的保全证明文件，书面说明中体现以下几项内容：除该项金融债务外无其它金融债务；人民银行不予出具相关确认文件；改制前企业的债权债务由改制的公
司法人承继；书面说明所表述的内容真实，申请人愿为此承担一切法律责任等。
2）如果申请人在书面说明中明确无金融债务的，书面说明中体现以下几项内容：无金融债务；人民银行不予出具相关确认文件；改制前企业的债权债务由改制的公司法人承继；书面说明所表述的内容真实，申请人愿为此承担一切法律责任等。
2.企业在改制时一并申请股权转让的，应明确两者的先后顺序。股权转让先于改制的，应分开决议，由旧股东按程序要求先决定股权转让，新股东会决议改制，办理改制登记；改制先于股权转让的，应分步骤进行，即先行决议改制并办理改制登记，待登记后再申请股东变更。
3、非公司企业按《公司法》改制为公司折合的实收股本总额不得高于该企业的净资产额。如果经评估的净资产低于折转为实收股本的金额，应由股东补缴并在股东会决议中予以明确。
第三篇：中小企业企业服务体系发展指导意见[范文]
关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见
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甘工信发〔2012〕150号
各市州工信委、科技局、财政局、人社局、国税局、地税局：
为加快建立全省中小企业服务体系，进一步促进全省中小企业转变发展方式，根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和工业和信息化部《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（工信部联企业〔2011〕575号），结合我省实际，现就加快推进中小企业服务体系建设提出如下指导意见。
一、总体思路和基本原则
总体思路：坚持以科学发展观为指导，以服务中小企业为宗旨，以提高服务能力为核心，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体和服务队伍为重点，以营造良好发展环境为目的，发挥政策引导和市场机制的双重作用，优化资源配置，增强服务功能，拓展服务范围，提高服务水平，加快建设适应中小企业创业、成长和发展相适应的服务体系。
基本原则：
（一）统筹规划，分步实施。各级中小企业服务体系管理部
门牵头负责，有关部门配合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进、分级培育和梯次发展。
（二）市场主导，政策扶持。发挥政策的导向作用，通过扶持、规范和引导，促进服务机构发展。注重发挥市场配置资源的基础作用，实施多元化投入，市场化运作。
（三）分类指导，突出重点。以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，分类指导和准确定位，按照法律、法规和政策提供服务，着力解决制约企业发展的突出的问题。
（四）整合资源，稳步推进。立足甘肃省实际和发展需求，坚持公益性服务与市场化服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务，推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍，稳步推进服务体系建设工作。
二、总体目标和主要任务
总体目标：以中小企业公共服务为主导，引导社会资本参与，在省、市和有条件的县（市、区）推进综合服务平台或骨干服务机构建设，逐步形成以省级综合服务平台为“枢纽”、14个市（州）及产业开发区（集聚区、循环经济区）综合服务平台为“窗口”、重点县（市、区）综合服务平台及省级服务平台为“触角”的全省中小企业公共服务平台网络。通过在线服务、呼叫服务等便捷服务通道，实现开放式服务大厅、虚拟服务与实体服务协同，以专业服务队伍为支撑，为中小企业提供找得到、用得起、有保证的服务。力争到“十二五”末，省、市及80%的县（市、区）基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、对接便捷的中小企业公共服务平台网络；省级中小企业公共服务示范平台达到100个。
主要任务：
（一）以公益性综合服务平台建设为重点。各级政府要确定公益性的中小企业服务中心，作为各级综合服务平台建设和运营主体。省级中小企业综合服务平台在2012年内组建完成，14个市（州）产业开发区（集聚区、循环经济区）“窗口”服务平台及重点县（市、区）、省级服务平台的“触角”在2015年底前全部组建完成。
（二）加大对社会化服务机构的培育扶持力度。以资金扶持、服务示范平台认定为手段，引导社会化中小企业服务机构规范发展，为中小企业提供优质的专业化服务，逐步建立起以国家级示范平台为龙头，省级示范平台为骨干，市、县级示范平台为基础的梯级发展模式。引导中小企业服务机构加强内部管理，提高质量意识，建立服务质量保证制度。鼓励开展ISO9001等质量管理体系认证，建设规范服务机构，服务平台场地内、外应有醒目的服务标识；有公开的服务指南，包括：平台简介、重点服务产品、服务流程、办理时限、服务标准、服务价格、监督电话等规范内容；有公开的服务承诺和健全的服务客户登记及办理记录等。
（三）建立服务监督评价机制，打造服务品牌。要逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平。完善平台网络服务监督机制，设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会公开监督。建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服务机构加快发展，引导更多机构为中小企业服务。针对创业者和中小企业的实际需要，不断开发服务品种，完善服务手段，增强服务功能，拓展服务领域，创新服务模式，提高知名度和公信力，扩大社会影响，形成区域服务品牌。
三、服务重点
（一）信息服务。以提供政策、技术、市场等信息为重点，以甘肃省工业和信息化委员会网站为依托，加快现有中小企业信息网络的改造和升级，提高网络技术水平。开展中小企业经济运行信息的采集分析和监测，加大信息发布量，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络，建立和完善市、县两级相应的网站，并与省网、国家网进行链接。实施中小企业信息化推进工程，提升中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等信息化水平。
（二）投融资服务。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。为中小企业提供创业投资、融资指导、银行信贷、贷款担保、改制上市及信用管理等多层次的融资、担保服务。突出抓好中小企业信用担保体系建设，着力培育一批规模较大、管理规范、信用良好的担保机构；完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监管；建立信用担保激励和风险补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的行业监管和业务培训；落实国家有关金融政策，积极推进中小企业融资平台建设，推广新型融资产品，为广大中小企业开拓创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。
（三）创业服务。按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”的要求，以创业辅导、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，充分利用和整合现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，搭建创业服务平台，鼓励民间资本参与投资，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场化运作实施，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。
（四）人才与培训服务。以提高中小企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，强化中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员的综合素质与能力，增强企业竞争力。认真贯彻落实国家各项培训政策，结合国家银河培训工程，重点支持和培育一批骨干培训机构，完善培训服务网络；建立中小企业培训专业师资队伍；鼓励和引导中小企业开展自主培训。
（五）技术创新和质量服务。发展技术开发、技术咨询、产品研发设计、试验测试等服务机构，为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，促进中小企业技术创新能力的提升。在全省产业集中度较高或具有一定产业优势的地区，建立一批为中小企业服务的技术服务平台，为中小企业的发展提供项目论证、公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证以及公共技术研发、培训、咨询等方面的技术支持与服务，为中小企业提供开展节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，指导企业加强能源审计、现场管理，提高清洁生产水平。
（六）管理咨询服务。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。组织建立各级中小企业专家顾问团，为企业及时、有效做好服务。发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据中小企业发展需求提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，帮助中小企业解决发展中的问题。
（七）市场开拓服务。着力发展为中小企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、国际交流、技术合作、招商引资等专业服务机构。充分发挥中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等各类展会作用，加快合作交流机制的形成。建立中小企业招商引资项目库；指导中小企业参加政府采购等活动。在各级综合服务中心搭建中小企业产品技术展示平台，并加快建立中小企业产品网上展示平台。
（八）法律服务。组织专业法律机构，开展面向中小企业的维权服务，及时发布政策信息、宣传法律知识、提供法律咨询与援助；建立网上咨询平台，设立中小企业维权热线；帮助中小企业建立健全法律顾问制度。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要充分发挥甘肃省促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，加强对中小企业服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调；各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，明确职责，加大服务体系建设的推进力度；要搞好调查研究，发现并及时解决影响服务体系建设的突出问题。
（二）加大扶持力度。加大公共财政对服务体系建设的支持力度，推动服务体系建设投入的逐年增长。各级政府要依据《中华人民共和国中小企业促进法》和《甘肃省促进中小企业发展条例》的规定，在财政预算中专门设立中小企业发展专项资金，加大对综合服务平台建设的支持，尤其要加大对小型微型企业和经济欠发达地区中小企业公共服务机构的支持。根据财政部、国家税务总局等部门的有关税收规定，对符合条件的中小企业服务机构，特别是国家级示范平台，可申请享受相关税收优惠政策。通过服务奖励和服务补贴等方式，鼓励专业服务机构为中小企业提供优质服务。
（三）加强规范引导。要开放服务市场，引入竞争机制，建立健全服务资质标准、服务登记制度、服务评价制度等，规范服务行为，提高服务质量，引导服务市场健康发展。要组织认定一批管理规范、服务优质、业绩突出、信誉良好具有示范带动作用和可持续发展能力的服务机构，并向社会公布，增强社会约束力，提高各类服务机构的服务能力和水平。
（四）加强队伍培训。各地区和有关部门单位要立足工作实际，加强对工作人员的培训，更新观念，理清思路，提高指导服务体系建设的能力。要加强核心服务机构人员的培训，优化人员素质与结构，增强自我发展能力、服务创新能力、综合带动能力和组织协调能力。要加强专业服务队伍培养，提高具有专业资质执业人员在服务机构中的比例。
（五）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对服务机构、综合平台工作及服务企业典型事例的宣传，营造有利于服务机构加快发展的氛围。要通过召开现场会、座谈会、培训班等多种形式，加强服务体系建设工作交流，相互学习，相互促进。积极学习借鉴国内外服务体系建设的成功经验，开阔思路，创新方式，不断提高服务体系建设水平。
二〇一二年三月十二日
省工业和信息化委员会 陇ICP备06000544号
第四篇：股份合作制企业概念
股份合作制企业概念
股份合作制企业：是以合作制为基础，实行以劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，职工共同劳动，共同占有生产资料，利益共享，风险共担，股权平等，民主管理的企业法人组织。
股份合作制企业应具备的条件
(一)股东必须是2个（含2个）以上；职工个人股和集体共有股的比例不得低于51%。
(二)注册资金要求：最低要求3万元，特定的行业从相关规定。
股份合作制企业注册资金超出法律、法规规定的最低限额部分，可以分期缴付。超出部分一次性缴付的，应当在企业设立之日起1年内缴足。超出部分分两期缴付的，第一期应当在企业设立之日起6个月内缴付未缴部分的50%，第二期应当在企业设立之日起3年内全部缴足。
如何保证股东间的利益？
1、首先，股东无论大小是平等的，一方面体现于股东基于股东资格而按其所持有的股份的性质和数额在公司中享受平等待遇。其次，股东平等是以股份平等来表示的，就某一股份而言，不论其持有者的身份地位如何，其所含有的权利是相同的。如果多数股东不是善意的从整个公司的利益出发，而是通过剥夺少数股东利益方式获得自身的利益，法律将基于公平原则给予救济从而维护小股东的合法权益。
2、股东作为出资者往往不愿意放弃对自己资产的管理。因此而组成了议事机构——股东会。通过股东会，委派股东信任的人管理公司。于是产生了公司的执行机构——董事会。董事会任命管理专家具体行使管理职能，这就是经理班子。股东为了监督董事会的行为不会危害股东的合法权益，应成立监督机构——监事会或设立监事。公司内部若形成了这种相互激励、相互约束的运行体系，股东的权益就能最大限度地得到保障。
各个股东间是否需要签订合同?
应当签署必要的合同
第五篇：国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见
《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》
（国发[2006] 10号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。
改革开放以来，我国城市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平不断提高，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，为增进人民健康发挥了重要作用。同时，在城市卫生事业发展中还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。这是造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。为深化城市医疗卫生体制改革，优化城市卫生资源结构，发展社区卫生服务，努力满足群众的基本卫生服务需求，制定以下指导意见：
一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（二）基本原则。——坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。——坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。——坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。——坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。——坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进。
（三）工作目标。到2010年，全国地级以上城市和有条件的县
1级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市及有条件的地级城市要加快发展，力争在二三年内取得明显进展。
二、推进社区卫生服务体系建设
（四）坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。
（五）坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。地方政府要制订发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。在大中型城市，政府原则上按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。社区卫生服务中心与社区卫生服务站可实行一体化管理。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立。现有卫生资源不足的，应加以补充和完善。要按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。
（六）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理的分工协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。
（七）加强社区卫生服务队伍建设。加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订聘用办法，加强岗位培训，开展规范化培训，提高人员素质和专业技术能力。要采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，社区卫生服务机构要有计划地组织卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动。鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。
（八）完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。要改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。各地区要积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理，有条件的可实行收支两条线管理试点。地方政府要按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助；尚不具备条件的可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助，并积极探索、创造条件完善财政补助方式。各地区要采取有效办法，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。
（九）加强社区卫生服务的监督管理。规范社区卫生服务机构的设置条件和标准，依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入，明确社区卫生服务范围和内容，健全社区卫生服务技术操作规程和工作制度，完善社区卫生服务考核评价制度，推进社区卫生服务信息管理系统建设。加强社区卫生服务的标准化建设，对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出，保证服务质量。加强社区卫生服务执业监管，建立社会民主监督制度，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械管理，确保医药安全。严格财务管理，加强财政、审计监督。
（十）发挥中医药和民族医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区中医药和民族医药服务能力建设，合理配备中医药或民族医药专业技术人员，积极开展对社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，推广和应用适宜的中医药和民族医药技术。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药和民族医药资源，充分发挥中医药和民族医药的特色和优势。
三、完善发展社区卫生服务的政策措施
（十一）制订实施社区卫生服务发展规划。地方政府要制订社区卫生服务发展中长期规划和发展计划，将发展社区卫生服务纳入当地国民经济和社会发展规划及区域卫生规划，落实规划实施的政策措施。在城市新建和改建居民区中，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务。
（十二）加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大对社区卫生服务的投入力度。地方政府要为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备等设施，对业务培训给予适当补助，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助。政府举办的社区卫生服务机构的离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由地方政府根据有关规定予以安排。地方政府要根据本地实际情况进一步加大力度安排社区公共卫生服务经费，并随着经济发展逐步增加。中央财政从2007年起对中西部地区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助。中央对中西部地区社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持。
（十三）发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范
围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，引导参保人员充分利用社区卫生服务。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。
（十四）落实有关部门职责，促进社区卫生服务发展。各有关部门要切实履行职责，共同推进社区卫生服务发展。
——卫生部门负责制订社区卫生服务发展规划、准入标准和管理规范，制订社区公共卫生服务项目，加强行业监督管理。按照国家有关规定，组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育。
——机构编制部门牵头研究制订政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准的意见。
——发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。价格部门研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。——教育部门负责全科医学和社区护理学科教育，将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容。
——民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。
——财政部门负责制订社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法。
——人事部门负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策。
——劳动保障部门负责制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。
——建设（规划）部门负责按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市建设规划，并依法加强监督。
——人口和计划生育部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理。
——食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。
——中医药部门负责制订推动中医药和民族医药为社区居民服务的有关政策措施。
四、加强对社区卫生服务工作的领导
（十五）发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在地方政府。地方政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，认真贯彻落实国家有关方针政策，将发展社区卫生服务纳入政府工作目标考核。要成立以政府分管领导为组长、各有关部门负责同志参加的领导小组，加强对社区卫生服务发展工作的领导。省级人民政府要按照指导意见要求，结合本地实际，制订贯彻落实的具体政策措施，层层明确责任，加强调查研究，统筹协调，督查指导，落实工作任务。国务院成立由负责卫生工作的国务院副总理任组长的城市社区卫生工作领导小组，研究制订促进社区卫生发展的方针和政策措施，研究解决工作中的重大问题，加强对地方社区卫生服务工作的检查指导，推动社区卫生服务持续健康发展。
二○○六年二月二十一日
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