城市邮政发展意见

第一篇：城市邮政发展意见

城市邮政发展指导意见

（讨 论 稿）

为贯彻全国邮政工作会议精神，加快城市邮政业务（特指地级以上城市市区的邮政业务）发展，提高城市邮政对全网的贡献度，现提出以下指导意见。

一、充分认清城市邮政业务发展的重要性

城市市场集中了大量的非农业人口和第二、第三产业，具有高端客户集中、消费能力强、公共服务要求高、市场潜力大等特点。随着我国城镇化进程的加快，城市地区的范围将进一步扩大，上述特点将更加明显，市场竞争也将更为激烈。加快城市邮政业务发展，提高在城市地区的市场占有率的重要战略意义日益突出。

而从近年来邮政业务发展情况看，部分城市、特别是一些省会城市发展速度持续落后于全国整体水平，主要表现在：核心业务增长乏力、成本压力持续加大、盈利水平不断下降等方面。除了邮银、邮速分业经营对城市邮政业务发展产生一定影响外，城市邮政的体制机制、营销水平、服务能力与城市地区较高的生产力发展水平还不适应，产品和服务不能很好地适应城市市场需求，制约了业务发展。

如果这种情况不能够得到改观，将对中国邮政的可持续发展造成极为不利的影响。各级邮政企业要切实将城市地区作为邮政 1 业务发展的主战场，千方百计加快发展。

二、工作思路和目标

（一）主要思路

城市邮政发展的基本思路是：坚持以客户为中心，以市场为导向，依托金融业务转型发展带动，依靠两包业务规模发展推动，坚持传统业务精耕细作联动，推进增值业务快速增长拉动，试水电子邮政创新发展驱动，强化持续发展能力提升促动，夯实管理基础，提高队伍素质，优化窗口服务，促进城市邮政可持续发展。

（二）工作目标

通过2-3年的努力,推动城市邮政业务收入在全国总收入中的占比逐年提升,业务结构不断优化。

三、工作措施

措施之一：依托转型发展，做好金融业务

代理金融业务要确立“以客户为中心”的发展理念，和“旺季拓规模，淡季调结构”的发展思路，以规模效益为目标，以合规经营为己任，构建“商业化+亲情化”的服务模式，拓展“专业化+信息化”的发展渠道，打造“职业化+高效化”的员工队伍，实施“流程化+制度化”的管控方式，实现代理金融业务规模效益化的发展。

一要加快网点转型，推进“商业化+亲情化”的服务模式，提高金融网点核心竞争力。

要结合现有网点资源状况，加快网点硬件环境改善升级，优化网点功能布局，完善网点服务流程，形成有效的整体联动销售机制，并同步实现网点物理条件和服务流程的商业化。要推进亲情化服务，对标先进商业银行的客户服务手段，发挥邮政特有的亲情化服务理念，对客户实行分层分级维护管理，使不同层级的有效客户在网点获得相应层级标准的优质服务，不断拓展客户规模、提升客户质量，提高代理金融网点效益。

二要加速渠道建设，拓展“专业化+信息化”的业务发展渠道，提高金融客户开发成功率。

要加快自助渠道建设。结合市场环境及客户需求，扩大网点自助服务区域，增加 ATM、CRS、补登折机等自助设备，有效分流客户，减轻窗口压力。在与同级邮储银行协商的基础上，科学选址，合理布放离行式ATM和CRS，加大布放商易通机具，延伸服务范围，与物理网点形成合理互补。

要搭建电子化渠道。加快电话银行、网上银行、手机银行、电视银行的推广应用；对新建及网点面积较大的代理网点要设置网上银行、手机银行、电视银行等新业务体验区，引导客户体验。搭建起全方位、多层次的支付结算平台，提高业务的电子替代率。

要开展数据库营销。树立以数据信息为基础、以专业分析为支撑的数据库营销理念，利用信息化技术，推行“网点金融数据库建设”，有针对性地开展数据库精准营销。同时，不断进行技术创新，提高数据收集、分析的及时性和准确性。

三要加强人才引进和培养，打造“职业化+高效化”的金融从业人员队伍，夯实代理金融业务可持续发展的基础。

通过多种方式实现人力资源优化配置，提高专业营销队伍素质。面向高等院校招募金融背景的大学生；面向社会引进具备银行、保险从业经验的人员；加快组建代理金融专兼职综合客户经 理队伍；建立银企内部优秀人才交流、挂职机制；通过开展金融管理人员转型发展培训、专职营销员金融营销技能培训、网点负责人经营管理知识培训、柜员业务操作技能培训，打造一支专业化、职业化的金融人才队伍。

四要加大管控力度，实施“流程化+制度化”的风险管理，提高金融风险防范能力。

要严格落实集团公司和邮储银行的有关文件要求，优化内部控制环节，完善风险管控运行机制，培育内部控制环境，全面提高员工风险意识和风险控制能力，提高风险管理效果。要强化监督指导，净化经营环境；要强化合规经营，杜绝误导销售。对于风险管理不力、发现问题整改不到位的，要严格依法依规问责。措施之二：推进规模拓展，做强两包业务

在发展国际小包业务方面，要围绕“以客户为中心、优化流程、强化管控”来实现业务发展的提速。对于集团“总对总”项目合作客户属地的城市，要做为总部执行单位，落实业务日常沟通协调要求。要加强宣传推广能力，提升产品的影响力。要重点加大对电商平台客户的开发，为客户提供“仓储+配送+金融贷款”的全系列服务。要搭建专业处理平台，实现国际小包从营业收寄到分拣、封发、出口的一条龙集约化处理。要强化国际小包寄递安全工作。从收寄源头杜绝禁寄物品、危险物品和黄赌毒物品流入邮政渠道。要坚持规范管理，严格执行集团公司制定的规范经营政策和国际小包“五条禁令”。

在发展国内小包业务方面，要借鉴先进城市发展国内小包业务的经验，努力构建以“快”为核心的“收寄集中化、处理信息化、分拣机械化”处理平台；积极搭建以“专”为特色的“营销+揽收+客服”为一体的服务平台以及“专业支撑+专线运递+专属服务”的保障体系，认真应对和参与电子商务寄递市场的激烈竞争。

在发展国内小包业务方面，要借鉴先进城市发展国内小包业务的经验，努力构建以“快”为核心的“收寄集中化、处理信息化、分拣机械化”处理平台；积极搭建以“专”为特色的“营销+揽收+客服”为一体的服务平台以及“专业支撑+专线运递+专属服务”的保障体系，认真应对和参与电子商务寄递市场的激烈竞争。

1.加强重点开发，提升市场影响力。要围绕重点行业、重点客户、重点区域，积极开发电子产品、化妆品、服装、家居用品等行业网上商城客户；积极开发电视购物、积分换礼寄递市场，快速增加客户签约数量。同时，要对“市场有潜力、价格有优势、投递有能力”的城市和区域，开辟并做强若干优势专线，来扩大国内小包的市场影响力，做大国内小包规模。

2.健全处理平台，提升邮件时效性。要从适应和满足客户需求和运作模式出发，运用信息化技术和手段全面实现对国内小包的预处理，通过集中收寄的模式，减少邮件处理环节；要通过机械化分拣，提高邮件处理效率。

3.强化专业支撑，提升发展积极性。要组建专业团队（部门），通过对市场、客户等数据进行分析，为经营单位提供专业策划、客户洽谈、大宗揽收、收寄处理、跟踪查询等专业支撑服务，让经营单位有更多精力和时间致力于客户开发和维护，充分调动基层经营单位发展业务的积极性。

4.注重资源支撑，提升市场竞争力。要以“利益兼顾”为原则，建立灵活的结算分配机制，以调动各环节积极性，尤其是中西部地区投递环节的积极性。要巧借外力，积极引进创新型、实战型人才，通过传、帮、带，培养一批专业人才，让“专业的人，干专门的事”。要加快板块整合，共同开发市场。要对国内小包和经济快递进行差异化定位，在市场开发、内部处理、运输、投递等环节，明确经营主体，发挥各自优势，通过互为代理方式，共同提高国内小包、经济快递综合服务能力，增强与民营快递企业之间的竞争能力，促进国内小包、经济快递业务的共同发展。

5.加强服务支撑，提升产品美誉度。在服务方式上，除实行“营销+揽收+客服”一体化服务外，要加强对重点商户的维护，为其提供现场收寄、批量查询、时限监控、投诉响应、客户经理派驻等优质服务；对有特殊需求的客户要提供“仓储+配送+金融”的一揽子专属服务。在服务体验上，要结合自营网点、社区网点，以及正在试行的智能包裹箱等，提供邮件自取服务。在服务管控上，要把国内小包的传递时限、邮件损失、重大投诉或媒体曝光、规范经营等纳入绩效考核。要严格执行 “四条禁令”：严禁跨界揽收；严禁采用成本补贴方式变相低资费收寄邮件；严禁采用调账方式变相低资费收寄邮件；严禁套取客户协议低资费收寄。

措施之三：坚持精耕细作，做精传统业务

一要做精信函寄递业务市场。要巩固信用卡寄递和大宗挂号信函寄递市场；加快电销保单、金融IC卡换卡、企业对账单、各类发票寄递、银行票据寄递等高效账单项目的开发，持续做大账单寄递市场。同时，积极融入社会热点活动，通过主办、承办或参与会展、论坛、团购等大型活动的方式，将商函植入到社会热点活动中，发挥商函区别于其他媒体的一对一营销功能，做大信函寄递规模。

二要做精广告传媒文化市场。要将数据库商函及视频媒体、报刊媒体、户外媒体等资源进行整合，帮助客户实现“广泛覆盖+精准营销”的立体传播效果，使邮政成为城市市场的重要广告服务商。同时，引导各类广告公司、策划咨询公司利用其自有营销渠道、客户资源等优势在邮政平台上“唱戏”，借助社会力量做大做强邮政传媒品牌。

三要做精特色商品市场。依托邮票、明信片、报刊文化礼品、品牌商品组合等各类产品资源，为客户提供礼品策划、设计、开发、配送一条龙服务，当好独具邮政特色的礼品服务商。同时，加快城市分销渠道的规划和建设，依托大客户销售平台、城市邮政网点开展分销业务。要借助电子商务手段，发展卡券预售营销，促进分销业务线上展示与线下交易相结合。积极探索分销与邮乐网平台化运营的结合，大力拓展集团采购市场。

四要做精特色主题邮局。要把传统的邮局和各地的历史、人文、流行元素、大众喜好等有机融合，成立特色鲜明的主题邮局，为社会各界提供既传统又时尚的新型邮政服务。要定期推出与主 7 题系列相关的活动、产品或服务；要与创意文化产业相结合，充分利用邮政行业天然的文化属性，将文化创意引入传统邮政产品和渠道，积极开发邮政特色商品，打造节假日创意营销；要在业务形式上进行重新包装创新，赋予产品新生命，添加流行、时尚新元素，增加传统业务的附加值，让邮政业务不仅能唤起老一代人的回忆，而且能够吸引年青的一代的兴趣，让邮政业务以一种新颖的形式再次走进千家万户。

另外，要健康发展报刊、集邮业务。措施之四：发挥网络优势，做实增值业务

一要依托合作网站，积极做好网购市场的拓展。要紧紧依托邮乐网和优选农品网“原计原味原产地”的特色定位，抓住邮政的客户资源优势和合作者TOM公司的互联网技术优势，针对城市人群对食品“安全、健康、绿色、美味”的需求，打造优质农产品进城服务供应链。

二要发挥网络优势，全力做大机票和商旅市场份额。要本着“做大规模、提高效益”的原则和定位，在持续对营业网点、11185和网上营业厅等邮政内部销售渠道的深挖潜力的同时，积极有效地扩展社会代理渠道，形成“自有渠道提收益，代理渠道扩影响，齐头并进上规模”的良性发展局面，实现“从行业的追随者到行业领先者”的战略定位目标。同时，要以航空机票为突破口积极发展综合商旅业务，从而获得更高的总收益。

另外，要积极推进短信业务的转型发展，深挖用户潜力，促进平衡发展，加强规范管理，杜绝违规经营。要深化便民服务，搭建具有邮政特色的，集代收代缴、代理票务、邮乐代购、信用 卡还款、小包自取等服务于一体的便民服务体系。

措施之五：试水电子邮政，积极创新发展

发展电子邮政就是把重点放在平台的建设和电子渠道的完善上，以全国38000个现有邮政电子化支局为基本服务节点，采用网上营业厅、手机邮局、呼叫中心为新渠道，利用信息技术手段，将中国邮政建设成为一个以信息化为引领的，线上线下高度一体化的现代邮政服务企业。一要加强流程创新，打造新型化智能物流体系。要从全流程、全环节的角度，加快推进智能包裹箱系统、自提点服务系统、智能手机app投递系统的建设，打造智能物流体系。二要加强服务创新，搭建智能化便民服务平台。要围绕城区新型服务需求，将邮政业务向网上营业厅、手机邮局等互联网、移动互联网延伸，提供集“邮政通、缴款通、购物通、票务通、取款通、短信通”等功能为一体的服务平台，并充分利用邮政信息化报刊亭、信息化投递队伍、电商便民服务站等资源连接千企万户，构建“10分钟”生活圈，积极提升便民服务能力。三要加强业务创新，实现电子化业务联动发展。首先，在推进传统业务电子化方面，既要加载标准化业务、核心业务，比如：网上订报、网上集邮等，以进一步赋予传统业务时尚性，改变其固有的产品属性和客户群。又要加载具有全国推广价值的增值业务，比如智慧旅游、自邮一族业务等。其次，在发展电子商务业务方面，要做好平台型的服务，诸如邮乐网、优选农品网、第三方支付、国家认证的电子邮戳、物流服务等。第三，在参与电子政务方面，结合政府提出的面向社会购买公共服务要求，在城市邮政网点的转型中，积极争取政府的支持，推进邮政参与电子政 务的进程，将邮政网点建设成为邮政服务与办理政府公共事业服务的窗口。

措施之六：强化能力建设，提升服务水平

一要积极争取地方政府的支持。除集团公司继续加强和各部委的联系沟通，取得财政、税务、交通运输等政府部门对邮政的理解，继续争取政策和资金支持，为改革的深化和可持续发展的后劲提供支撑外。各省公司也要主动向地方政府汇报，加强和各个部门的沟通，加快融入地方经济，争取从财政资金补贴、税收减免政策、三农服务优惠政策、过路过桥费减免、土地划拨、信报箱建设、村邮站建设、网点建设等方面，争取有力的政策支持，以多种形式弥补普遍服务成本支出，提升城市邮政的服务形象和服务能力。

二要不断提升营销能力。要努力打造以客户需求为中心的企业营销模式。在省级层面和县级层面原则上实行“综合开发+专业支撑”为主的模式。在地市级层面，对于省会、计划单列市，以及年收入规模在3亿元（含代理金融、代理速递物流，下同）以上且邮务类业务收入占比在45%以上的其他地市，宜采用“综合开发+专业营销”模式。对于年收入规模在3亿元以下，或年收入规模在3亿元以上，但邮务类业务收入占比在45%以下的地市，宜采用“综合营销+专业支撑”模式。对于用邮量大、有综合用邮需求的重点客户，由大客户中心牵头，为其配备客户经理或营销团队。客户经理可由大客户中心直接派遣，也可根据客户用邮特点，由主要用邮专业指派。对需求较为单一的大客户或用邮规模小的一般客户，由专业公司组织开发。同时，要通过数据库营销工作的推进，整合邮政各专业的客户信息，专业之间将共享同一个营销数据库来开展业务，让客户得到整体的关怀，有效提升用户的用邮体验，实现真正意义上的以客户为中心的客户关系管理。要充分利用数据库营销平台，按照“分层使用、过程管控、闭环管理”的要求，形成有明确的数据使用权限和营销的流程管控的，集团、省、地市、区县及各网点各专业的五级数据库营销体系。要明确各专业数据库营销重点，逐步将数据库营销理念融入到实际经营中去，明确本专业各项业务的目标客户特征，通过数据库营销平台挖掘潜在客户，有针对性的开展营销宣传、营销策划和营销推介。要依托数据库资源理清目标客户清单，精心组织数据库营销项目，制定个性化营销方案。要严格加强数据在采集、加工、整理、存储的管理，采取一切必要手段保护客户数据的安全，严禁泄露个人隐私信息。

三要不断优化商投平台建设。为适应邮政进军电子商务寄递市场发展的需要，按照实现投递交通工具“三化”要求，鼓励各省加大对重点城市投递车辆、投递电动三轮车及投递终端设施的投入，由集团公司统一集中采购或采取融资租赁方式予以安排，并给予40%的资金补贴支持。在组织模式上，既可以组建独立的商务投递局，实施专业化经营；也可以在普邮投递或函件专业建立商务投递班组；或可以在投递班组中配备若干商务投递员，隶属于投递班组，业务忙季以商务邮件投递为主，业务淡季时兼顾普邮投递。在人员配置上，宜从普邮投递和社会上双渠道精选较高素质的人员担任投递员，或采用社区委办代投、雇用小时工投递，以缓解投递增员压力。同时，在人工成本配置上，适当向劳 务工投递岗位倾斜。在服务方式上，要打破道段与服务区域概念，实施分拣前置、接力投递等灵活作业，根据客户需求和业务量变化，实行网格化作业，打造了“半小时服务圈”。在管控方式上，要通过车辆GPS定位、PDA人员定位、监控系统、即时通信和视频会议交流平台等，建立多媒体管理和指挥系统，实现强化管控和高效组织。要将信息化应用融入到客户维护、业务受理、分拣投递等各个环节和过程，实现商务投递的高效运行，用信息化手段让客户得到最佳服务体验。

四要加大营业、生产、管理环节的支撑力度。

在营业环节方方面，各省公司要重点支持城市金融圈、商业圈、新的经济开发区等中心区域网点的装修改造；对代理金融低效网点的调整改造迁址，要优先予以安排，进一步提升网点服务能力。新增牌照要向重点城市倾斜。集团公司将着手对重点城市网点现状进行详细调查，对个别历史包袱较重、投入能力不足、网点需求迫切的城市，将适当给予资金支持。在代理金融网点服务终端设施的配备方面，要结合自身情况采取融资租赁、合作运营等形式在转型网点、繁华区域增加ATM、CRS等机具布放。各省公司要对重点城市需求和布局进行充分的调查论证，予以优先安排上报集团公司，由集团公司统一集中采购或采取融资租赁方式予以安排，加快配置，并给予30%的资金补贴支持。

在生产环节方面，对于中心局与现业合一体制的重点城市，各省公司要给予核心能力建设资金扶持，可以考虑中心局折旧不予集中上缴，留下专款专用，用于弥补核心能力建设资金缺口。对重点城市拖欠省公司的资金和应上交的融资费用，要给予适当 减免，提高其建设资金筹措能力，并引导其向重点项目投入。

在资产管理方面，要根据资产清查情况,要进一步优化资产配置，积极实施对闲置低效资产的盘活，提高资产的使用效益，以盘活资产收益来弥补建设资金的不足。对在核心能力建设方面，确因受成本空间制约而需要扶持的，集团公司和省公司将大力支持，安排一定数额的专项成本。

第二篇：乡村邮政物流发展意见

乡村邮政物流发展意见

一、加强规划和引导工作

市乡村邮政物流发展目前处于起步阶段。科学引导。市邮政局和有关部门要认真贯彻《中华人民共和国邮政法》和《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》国发〔〕8号）并根据国办发〔〕42号和鄂政办发〔〕85号文件精神，结合我市实际确定的发展思路，完善乡村邮政物流布局，切实提高乡村邮政服务水平。要把乡村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设，纳入新乡村建设规划，给予政策支持，统筹协调推动。商业部门要支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进城等业务。支持邮政企业为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供第三方物流服务，扩大和提高经营网点覆盖范围和乡村商品配送能力。鼓励邮政企业与农技推广部门开展合作，农业部门要加强对邮政企业的培训和指导，普及农技知识，提高邮政科技服务“三农”水平。鼓励邮政企业与各类农民专业合作社加强合作，建立“农资配送中心＋农民专业合作社＋农户”经营模式，为合作社成员提供优惠、便捷的农资配送服务。交通运输部门要支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务，要充分融合邮政部门服务网络和乡村交通运输网络，将邮政服务网点与运输站场设施、邮政物流配送与乡村车辆运输有机的结合起来，全面发展乡村物流。供销社要与邮政企业加强合作，实现优势互补、资源整合、共同发展。

二、推进乡村邮政基础设施建设

市政府有关部门对乡村邮政普遍服务基础设施建设项目要给予支持，力争在年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。发展改革、国土资源等部门要将邮政企业在乡村地区的服务网点建设，纳入当地发展建设规划，选址、用地等方面给予支持，并减免有关配套费用。发展改革、农业部门要将乡村地区的乡村邮站建设，纳入当地新乡村建设规划，乡村基层组织建设中落实邮政服务功能。

三、支持邮政进入农资市场

鼓励和支持邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营化肥等农资产品。依据《农药管理条例》邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以开展农药经营活动，并直接向所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。其中，经营属于危险化学品农药的应按照《危险化学品安全管理条例》规定，申请办理危险化学品经营许可证。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，有效区域内代销其种子的可以不办理种子经营许可证；经营分装种子的应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定，申请办理种子经营许可证。商业部门要支持邮政“三农”服务网点拓展经营范围，并将其逐步建设成集农资、邮政、电信、报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点。

工商行政管理部门对经营农药、种子等农资产品，要按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。对经营属于危险化学品农药的按照《危险化学品经营许可证》许可的项目，许可经营项目”中登记经营范围；对经营其他农药的一般经营项目”中登记。对经营分装种子的按照《种子经营许可证》许可的项目，许可经营项目”中登记经营范围；对经营不再分装的包装种子或者受托代销种子的一般经营项目”中登记为“不再分装的包装种子”。

四、鼓励发展连锁经营

发展改革、财政部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营＋配送到户＋科技服务”乡村物流新体系，成为农资分销配送连锁经营龙头企业。工商行政管理部门要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政企业所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。商业部门要支持邮政企业全面参与乡村现代流通网络建设，将全市所有乡村邮政“三农”服务站和符合条件的邮政“三农”服务加盟站纳入“万村千乡市场工程”工商行政管理部门、农资管理部门要加强工作协调，明确职责分工，对乡村邮政物流实行信用分类监管，纳入“远距离”监管范围，避免对连锁经营企业进行多头和重复检查。

五、完善政策扶持机制

支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策。财政部门要支持乡村邮政物流网络改造和提升配送能力，对邮政企业拟建设的区域农资仓储配送中心和区域农资分拨中心项目予以支持。发展改革、财政、农业等有关部门要完善相关规定，鼓励和支持邮政企业申报农业产业化龙头企业，参与国家化肥淡季储备招投标。鼓励邮政储蓄银行积极为实力强、信誉好的万村千乡市场工程”承办企业提供贷款，大力发展乡村个人小额贷款，服务“三农”促进乡村物流发展。

六、相关要求

市政府各有关部门要按照工作分工，加强沟通协商，密切配合协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进全市乡村邮政物流加快发展。各乡镇要把做好乡村邮政物流工作作为乡村工作的重要组成部分，切实加强组织领导，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持乡村邮政物流龙头企业，确保取得实效。邮政企业要抓住机遇，深化改革，抓紧制订具体工作方案，整合速递物流资源，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力。要进一步夯实普遍服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，增加销售品种，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，尽快成为服务当地经济发展、满足群众多元化需要的乡村流通重要渠道。

第三篇：农村邮政物流发展实施意见

农村邮政物流发展实施意见

农村邮政物流发展实施意见

为了认真贯彻落实国务院办公厅《转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》和四川省人民政府办公厅《转发四川省邮政管理局等部门关于加快发展农村邮政物流意见的通知》精神，充分发挥邮政企业服务“三农”作用，结合实际，现就我市加快发展农村邮政物流提出以下实施意见，请遵照执行。

一、重要意义

近年来，我市邮政部门充分发挥品牌、网络和服务优势，积极探索“连锁经营＋配送到户＋科技支撑”的农村邮政物流综合服务模式，在促进农村地区商品双向流通，减少中间环节、降低流通

成本、有效解决农民卖出难、买进难等方面发挥了积极作用，受到广大农民、涉农企业的欢迎。但我市邮政基础设施建设比较落后，现有邮政局及邮政“三农”服务网点不健全、服务功能不完善，已不能适应当前农村邮政物流发展的新形势、新要求。因此，大力支持邮政企业加快基础设施建设，加快发展农村邮政物流，健全和规范农资流通渠道，提升农村邮政物流服务能力和水平，对发展农村经济和建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

二、目标任务

到2012年，全市基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系；初步实现促进农村发展、农业增产、农民增收，扩大农村就业，加快农村现代化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展的目标任务；充分发挥邮政点多面广的优势，将邮政部门建成农村物流主力军。

完善邮政基础设施建设。力争

2012年前，完成全市邮政基础设施空白乡镇的邮政局补建工作；2013年前在全市行政村分期分批建立适应地方农村发展水平，满足农村邮政通信需求的新型村邮站，能够及时、安全接转邮件报刊，基本实现邮件投递到户。

力争建成市、县两级邮政农资农副产品仓储集散中心。市级邮政仓储集散中心面积不得少于3000平方米，区、县级邮政仓储集散中心面积不得少于1000平方米。

建成多部门参与的农村邮政物流服务“四大体系”。即邮政与农技部门共同建成邮政服务“三农”网点为阵地的技术服务体系；与质监、工商等部门建成集中采购、严把质量关的产品质量监控体系；与商务局建成连接城乡的农产品流通体系；覆盖全市行政村的邮政“三农”网点服务体系。

力争2012年前，基本完成乡镇和45%行政村的“邮政服务三农”网点建设任务。

力争2012年前，基本形成“工业品下乡、农产品进城”的农村邮政物流配送双向流动渠道。

三、工作措施

推进农村邮政基础设施建设，完善邮政“三农”服务网络。各级政府要把邮政部门纳入政府服务“三农”的成员单位，将邮政作为服务“三农”的主渠道之一；要将邮政基础设施空白乡镇的邮政局和邮政物流配送中心、邮政“三农”服务网点、村邮站建设纳入县域城镇体系规划和新农村建设规划；要进一步加大投入和支持力度，把村邮站建设纳入政府为民办实事的内容，区、乡政府要积极支持村邮站建设，支持村邮站办理邮政业务所必要的房屋、设施和场地。

支持邮政进入农资市场，明确邮政企业经营资质。

1．邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以经营化肥等农资产品和农机农具等。

2．依据《农药管理条例》，邮政企

业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以开展农药经营活动，其中经营属危险化学品的农药的，应按照《危险化学品安全管理条例》规定申请办理危险化学品经营许可证。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销其种子的，可以不办理种子经营许可证；经营分装种子的，应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》的有关规定申请办理种子经营许可证。工商行政管理部门对经营农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。对经营属危险化学品的农药的，按照《危险化学品经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营其他农药的，在“一般经营项目”中登记。对经营分装种子的，按照《种子经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对

经营不再分装的包装种子或者受托代销种子的，在“一般经营项目”中登记为“不再分装的包装种子”。

3．商务部门、邮政管理部门要支持邮政“三农”服务网点拓展经营范围，并逐步建设成集农资、农机农具、邮政、电信、报刊、酒水、烟草等多类产品连锁配送经营和农技、农情、农事信息发布于一体的综合性服务网点。

发展农村邮政物流连锁经营模式，培育连锁经营龙头企业。

1．发改、财政部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业，使其成为政府服务“三农”的重要载体。

2．工商行政管理部门要简化连锁经营企业的登记注册手续。省级邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点可持省级邮政企业的连锁经营相关文件和登记材料，直接到所

在地工商行政管理部门申请办理登记手续，邮政企业所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。

3．商务部门要鼓励邮政企业为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供第三方物流服务。支持邮政利用城乡一体化网络优势和品牌信誉优势开展农村物流配送，充分发挥其在农村地区物流配送主渠道的作用。

4．省级邮政企业引进的农资产品在相关农资管理部门进行登记备案，并提供生产厂家的营业执照、生产许可证以及产品合格证。备案产品统一由省级相关农资管理部门进行质量监管，市、县、乡农资管理部门不再对邮政服务“三农”网点进行多头和重复检查。

完善政策扶持机制，加强规划引导工作。

1．各地要将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策。

2．财政、国土部门要支持农村物流网络改造和提升配送能力，县、乡两级邮政局改造扩建配送中心项目，凡符合农村物流服务体系发展专项资金支持条件的，可给予项目补助。

3．商务部门要全面支持邮政企业积极参与农村现代流通网络建设，将其纳入全市“万村千乡市场工程”承办企业，对所建农家店验收合格的可享受相关补贴政策。引导邮政企业建立“工业品下乡、农产品进城”的双向流动“绿色通道”，与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进城等业务。

4．由各级农业、安监等部门组织邮政服务“三农”网点从业人员进行业务培训，普及农技知识，提高邮政科技服务“三农”的水平。其中，经营农药属危险化学品的经营户，应主动参加安监部门组织的培训，取得安全资格证后，方能上岗营业。

5．邮政储蓄银行要积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业

提供贷款，积极推行农户联保贷款模式，帮助农民解决资金问题，促进农村物流发展。那一世范文网

6．各级政府在建立涉农贷款风险补偿制度、对涉农企业与农户的贷款实行贴息或者建立保险补贴金制度等政策时，对符合条件的邮政储蓄银行分、支行给予支持。

7．交通、公安和城管部门要支持邮政企业依托交通运输平台大力发展农资、农副产品仓储、运输和配送业务，对邮政部门运送农资产品下乡和农产品进城的配送专用车辆在全市范围享受绿色通道政策，免收过路过桥费。

四、工作要求

加强组织领导。成立市农村邮政物流工作协调小组，分管副市长任组长，市政府分管联系副秘书长、市商务局局长、市邮政局局长任副组长，市发改委、市安监局、市财政局、市交通局、市国土局、市商务局、市工商局、市农办、市农业局、市邮政局等部门主要负责人

为成员。领导小组下设办公室在市商务局，主要负责农村邮政物流发展的统一协调工作。各部门要按照工作分工，加强沟通协商、密切配合协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进农村邮政物流加快发展。各区、县政府也要成立相应的领导小组，加强领导，上下互动、部门协调、齐抓共建，切实履行职责。

加快业务发展。各级政府和邮政企业必须站在战略和全局的高度，加快发展农村邮政物流工作，从有利于服务“三农”、扩大内需、深化改革，充分发挥邮政国有大型网络企业优势，制订出台具体工作方案，进一步夯实邮政普遍服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平，做大市场规模，尽快成为服务当地经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道，努力把农村邮政物流建设成为服务“三农”的骨干力量。

加大宣传力度。报刊、电视、广播、网络等新闻媒体要以灵活多变的形式加大对邮政服务“三农”的宣传力度，营造良好氛围。要宣传发展农村邮政物流的重要意义、实施过程中的各项活动以及邮政参与农业产业化的典型经验，不断增进农民群众对邮政服务“三农”的认知度和支持度，营造邮政服务“三农”的良好环境。

第四篇：关于推动农村邮政物流发展的意见（定稿）

关于推动农村邮政物流发展的意见

交通运输部 发展改革委 财政部

农业部 商务部 工商总局

随着邮政改革的不断深化和邮政物流专业化经营的加快推进，农村邮政物流已成为农村物流体系的重要组成部分，为促进农村经济发展、农业产业结构调整、增加就业和农民增收做出了重要贡献。但是，当前农村邮政基础设施仍然比较薄弱，邮政企业经营农药、种子等业务的资质不统一，业务种类和服务产品不够丰富，网络配送能力和农资储备能力不足，农村邮政物流发展受到严重制约。为进一步做大做强农村邮政物流，充分发挥邮政企业服务“三农”的作用，现提出以下意见：

一、充分认识发展农村邮政物流的重要意义

近年来，我国农村经济快速发展，农副产品生产与加工能力大幅提升，农民生活水平明显改善，但是由于农村物流体系尚未健全，农村流通渠道不畅、市场化程度低、流通方式落后、部分流通产品质量没有保证的问题日益凸显，成为影响农村经济发展的一个重要因素。进一步发挥邮政企业自有品牌、网络和服务优势，整合农资生产企业、农家店等社会资源，在农户与生产企业之间建立产品直通车，形成具有邮政特色的农资产品分销的“绿色”通道，促进农村地区商品的双向流通，是减少中间环节、降低流通成本，解决农民卖难、买难问题的有效途径，是扩大国内需求、活跃城乡市场、繁荣农村经济的迫切需要。邮政企业在农村积极发展邮政“三农”服务网点，有利于吸纳农村富余劳动力就业，促进农村地区的和谐稳定。邮政企业加强与农技部门合作，利用邮政“三农”服务网点平台宣传、普及、推广农业技术，引导农民科学种植，对于促进农业增产、农民增收，提

高农民生活质量，具有重要意义。

二、推进农村邮政物流发展的指导思想和发展目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以服务“三农”为主线，以科技为支撑，以深化改革为动力，充分发挥邮政优势，合理规划，完善布局，加快提升农村邮政物流服务能力和水平，促进社会主义新农

村建设。

发展目标：着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，加强基础设施建设，加强市场监管，健全完善经营机制，到2012年，基本建成“布局合理、双向高

效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。

三、主要任务和政策措施

（一）推进农村邮政基础设施建设。国务院有关部门要认真贯彻《中华人民共和国邮政法》和《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号），结合邮政发展特点和农村发展需要，加快研究制订城乡邮政基础设施建设规划，完善农村邮政物流布局，切实提高农村邮政服务水平。加强邮政普遍服务的监督管理工作，建立健全邮政局所设置备案和撤并审批制度，优化邮政网络结构和网点功能。国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步加大投入和支持力度，切

实加强村邮站的建设。

（二）支持邮政进入农资市场。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以经营化肥等农资产品。依据《农药管理条例》，邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以开展农药经营活动，并直接向所在地工商行政管理部门申请办理登记手续，其中，经营属于危险化学品的农药的，应按照《危险化学品安全管理条例》规定，申请办理危险化学品经营许可证。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销其种子的，可以不办理种子经营许可证；经营分装种子的，应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》的有关规定，申

请办理种子经营许可证。商务部、邮政局支持邮政“三农”服务网点拓展经营范围，并逐步建设成集农资、邮政、电信、报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点。

工商行政管理部门对经营农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。对经营属于危险化学品的农药的，按照《危险化学品经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营其他农药的，在“一般经营项目”中登记。对经营分装种子的，按照《种子经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营不再分装的包装种子或者受托代销种子的，在“一般经营项目”中登记为“不再分装的包装种子”。

（三）鼓励发展连锁经营。发展改革、财政部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营加配送到户加科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。工商行政管理部门简化连锁经营企业的登记注册手续，省级邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点，可持省级邮政企业的连锁经营相关文件和登记材料，直接到所在地工商行政管理部门申请办理登记手续，邮政企业所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。商务部门要支持邮政企业全面参与农村现代流通网络建设，在“万村千乡市场工程”建设中，对符合条件的邮政“三农”服务网点给予重点考虑；计划单列市邮政企业可直接向当地商务主管部门申报“万村千乡市场工程”承办企业。农资管理部门要加强工作协调，明确职责分工，强化对邮政物流配送中心的商品质量监管，避免对连锁经营企业进行多头

和重复检查。

（四）完善政策扶持机制。支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策。财政部门要支持农村邮政物流网络改造和提升配送能力，县、乡两级邮政局所改造扩建农资配送中心项目，凡符合农村物流服务体系发展专项资金支持条件的，可申请该项资金补助。发展改革、财政、农业等有关部门要完善相关规定，鼓励和支持符合条件的邮政企业申报农业产业化龙头企业，参与国家化肥淡季储备招投标。鼓励邮政储蓄银行积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业提供贷款，大力发展农村个人小额贷款，服务“三农”，促进农村物流发展。

（五）加强规划引导工作。农村邮政物流发展目前处于起步阶段，需要加强统筹规划，科学引导。各地区要把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设，纳入新农村建设规划，给予政策支持，统筹协调推动。商务部门要支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进城等业务。支持邮政企业为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供第三方物流服务，扩大和提高经营网点覆盖范围和农村商品配送能力。鼓励邮政企业与农技推广部门开展合作，农业部门要加强对邮政企业的培训和指导，普及农技知识，提高邮政科技服务“三农”的水平。交通运输部

门要支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务。

四、有关要求

国务院各有关部门要按照工作分工，加强沟通协商，密切配合协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进农村邮政物流加快发展。各地区要充分认识做好农村邮政物流工作的重要意义，切实加强组织领导，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积

极扶持农村邮政物流龙头企业，确保取得实效。

邮政企业要抓住机遇，深化改革，抓紧制订具体工作方案，整合速递物流资源，完善公司治理结构，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力。要进一步夯实普遍服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，增加销售品种，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，尽快成为服

务当地经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道。

第五篇：湖北省关于加快全省邮政通信事业发展的意见

湖北省关于加快全省邮政通信事业发展的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为保障我省邮政改革顺利进行，推动邮政部门更好地服务人民群众生产、生活和国民经济的持续快速发展，现就加快全省邮政通信事业发展提出如下意见：

一、充分认识加快邮政通信事业发展的重要意义

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政部门在促进国民经济和社会发展，保障公民的基本通信权利，建设社会主义新农村商品流通体系、信息体系、金融体系以及推动中小企业发展等方面，发挥了重要作用。我省邮政系统拥有覆盖全省、遍布城乡的网络资源，是我省覆盖最广、辐射最宽的物流配送网络之一。根据《国务院关于印发邮政体制改革方案的通知》(国发〔2005〕27号)精神，邮政公司化以后，仍将承担党和政府、军队机要通信职责，提供党报党刊发行、信函、包裹、汇款、义务兵信件、盲人读物等普遍服务义务。各地、各部门要高度重视和支持邮政工作，切实把加快邮政通信事业发展摆上更加突出的位置，建立和完善邮政普遍服务、特殊服务补偿机制，增强邮政持续提升普遍服务的能力和水平。

二、进一步完善全省邮政通信事业发展的具体措施

(一)全力支持邮政服务网点建设。各地、各有关部门要将邮政服务网点建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划，统筹安排、统一建设。要根据邮政部门的需要，重点解决好繁华城区、开发区、住宅小区、大专院校、街道邮政服务网点少、生产用房紧张、邮政无自有营业场所等突出问题。为支持邮政企业发展，减轻邮政企业负担，对邮政企业从事文化经营活动免征文化市场管理费。邮政设施建设用地，由政府依法划拨，免征城市基础设施配套费。邮亭、邮筒和其他邮政服务公益设施免缴城市道路占用费。邮政已建网点因建设单位需要拆迁时，由建设单位在适当的地段等面积还建。

(二)持续加强邮政信报箱的建设和管理工作。邮政信报箱是单位、居民利用邮政通信与外界联络的必备基础设施。各地要将邮政信报箱建设列为新建居住区配套设施的内容。各新建居住区的建设单位要将信报箱等邮政设施作为配套设施列入居住区规划设计方案，与新建住宅楼房同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。规划部门在审查规划设计方案和审批新建居住区建设工程时，要按照《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)的要求，把完善信报箱等邮政设施作为一项重要审查内容。在新建居住区建设项目竣工后，建设部门应根据邮政管理部门的要求，按照国家行业标准进行验收，验收合格的，发给合格证明，不合格的，书面告知并要求整改。对已建成的居住区没有信报箱等通邮设施的，由物业管理单位、产权单位进行补装。产权人或其委托的物业管理单位负责邮政通信设施的日常管理和维护。

(三)进一步落实邮政运输优惠政策。交通部门对带有“中国邮政”标志及在册车辆牌照号的邮运专用车辆免办公路运输营运证，通过我省收费公路收费站时，减半征收车辆通行费，优先予以通行。邮政业投递车辆在执行投递服务时，公安、交通部门对投递车辆临时停靠提供方便。

(四)加大政府对邮政普遍服务的财政扶持力度。邮政企业是经营邮政业务的公用企业，承担向社会提供普遍服务的义务，为解决邮政普遍服务存在的困难。从2008年起到2013年，省财政每年安排2000万元，拨付省邮政公司作为普遍服务的补助资金。税务部门对邮政普遍服务和特殊服务业务(具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行)取得的收入，免征营业税。

(五)切实加强对邮政服务“三农”工作的指导和支持。各地要将邮政服务“三农”工作作为农村工作的重要组成部分，列入议事日程，认真分析研究，制订支持邮政企业服务“三农”工作的具体措施和意见。商务部门要支持邮政企业参与到推进农村现代流通网络建设中来，充分发挥邮政的品牌及网络优势，建设既符合商务部制定的农家店建设标准又具有邮政服务特色的连锁化农家店。支持邮政配送企业成为“万村千乡市场工程”第三方物流企业的主要力量，为其他承办企业开展商品配送业务，特别是为偏远山区等配送成本高地区的农家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商务部备案的“万村千乡市场工程”邮政系统承办企业，经批准在县以下农村地区建设区域性配送中心及农家店，按商务部、财政部的规定享受资金补贴。工商、农业、安监部门要简化邮政农资产品、日用品流通经营许可证的审批办理程序，优惠相关收费。农业技术推广机构要加强和邮政企业的合作，加快农业技术成果转化，增加农村邮政业务范围，从根本上解决农村流通市场混乱问题。税务部门要按照政策规定，对邮政企业服务“三农”给予税收优惠。发展改革、国土资源等部门要将邮政企业在农村地区的服务网点建设，纳入当地发展建设规划，在选址、用地等方面给予支持。

(六)积极支持邮政企业参与中小学教材发行竞标。邮政企业具有实物流、信息流、资金流“三流合一”的网络优势，新闻出版管理部门要支持邮政企业参与中小学教材发行竞标工作。

(七)加强农村地区邮政通信建设，提倡在全省广大农村地区建立村邮站，将村邮站建设纳为新农村硬件建设范畴，以解决农村邮政投递深度和邮件、报刊妥投问题。

三、加强对邮政通信事业发展的组织领导

各地、各有关部门要进一步加强对邮政通信事业发展工作的领导，统一部署，统筹规划，协调解决邮政通信事业发展中的重大问题。建立由省政府分管副秘书长牵头，省发展改革委、省经委、省财政厅、省交通厅、省商务厅、省建设厅、省物价局、省农业厅、省地税局、省工商局、省新闻出版局、省邮政管理局、省扶贫办、人行武汉分行、湖北银监局、省邮政公司等有关职能部门和企业参加的部门协调配合机制。各市、州、县也要建立相应的工作制度。省邮政管理局、省发展改革委、省商务厅、省建设厅等部门要进一步加强指导和检查，落实推进邮政通信事业发展的有关政策措施。邮政企业要努力改善服务，不断提高服务水平，统筹规划城乡网点建设，已有邮政网点不得随意撤并，保证邮政普遍服务能力和服务标准。各地、各有关部门要在邮政用工、社会治安等方面给予扶持，为邮政部门提供良好的外部环境。