嵊州市2009-2011年廉租住房保障规划

第一篇：嵊州市2009-2011年廉租住房保障规划

嵊州市2009-2011年廉租住房保障规划

根据住房城乡建设部、发展改革委、财政部《关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知》（建保[2009]91号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见》（浙政办发„2009‟20号）的规定以及省住房和城乡建设厅、发改委、财政厅《关于贯彻落实2009-2011年廉租住房保障规划的通知》（建房发

[2009]219号）的要求，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，加大廉租住房建设力度，着力增加房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。力争经过三年的努力，使城市低收入住房困难家庭的住房条件得到基本解决。

二、总体目标和基本原则

（一）总体目标。从2009年起到2011年，争取用3年时间，在新开发的商品住宅规划项目中，以配建方式，筹集260套、建筑面积不小于15900万平方米的廉租住房房源；通过实物配租、发放租赁补贴和租金核减等方式，基本解决402户现有城市低收入住房困难家庭（城市低保标准二倍及二倍以外边缘户）的住房问题。

（二）基本原则。一是统筹规划，分步实施；二是适度保障，满足基本住房需要；三是以财政预算安排为主，多渠道筹集资金；四是落实责任，强化目标管理。

三、保障方式和保障标准

（一）保障方式。采取出租廉租住房、发放租赁补贴等形式，使城镇低收入住房困难家庭住房条件明显改善。同时，对租住公有住房的城镇低收入家庭继续实行租金核减。逐步实现廉租住房和经济适用住房的有机衔接。

（二）保障标准。配建的廉租住房单套建筑面积控制在60平方米以内。租赁补贴按每户家庭住房面积计算不低于45平方米，同时按人均住房面积计算不低于15平方米的标准实行级差补贴。

四、年度工作任务

（一）2009年，在原棉纺厂、原特种电机总厂、滨江小区B地块及城北入城口B地块等四个商品住宅规划项目中，配建总套数60套、建筑面积不小于3900平方米的廉租住房。实现城市低保标准二倍之内保障对象的“应保尽保”，新增廉租住房保障对象实物配租比例达到35%以上。

（二）2010年，在商品住宅规划项目中，配建总套数100套、建筑面积不小于6000平方米的廉租住房，其中：原城市规划区40套、建筑面积2400平方米；经济开发区30套、建筑面积1800平方米；城南30套、建筑面积1800平方米总。保障对象扩面到城市低保标准二倍及二倍之外的边缘户，新增廉租住房保障对象实物配租比例达到50%以上。

（三）2011年，在商品住宅规划项目中，继续配建总套数100套、建筑面积不小于6000平方米的廉租住房，其中：原城市规划区40套、建筑面积2400平方米；经济开发区30套、建筑面积1800平方米；城南30套、建筑面积1800平方米总。实现城市低保标准二倍及二倍之外的边缘户保障对象的“应保尽保”；新增廉租住房保障对象实物配租比例达到60%以上,基本实现城市低保家庭无房户、一至二级残疾人、孤寡老人、军烈属及主要劳动力丧失劳动能力等住房保障对象的实物配租。

五、保障措施。

（一）多渠道筹措资金。市政府将按照国家的有关政策规定，多渠道筹集廉租住房保障资金，积极争取中央和省政府廉租住房建设的专项投资或财政补助，市财政要把廉租住房保障资金纳入年度预算安排，在土地出让金净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障资金，住房公积金增值收益扣除计提取贷款风险准备金和管理费用后的全部余额用于廉租住房保障资金；同时，还鼓励社会组织和个人捐赠。

（二）积极筹措廉租住房房源。我市今后廉租住房房源主要在普通商品房住房项目中配建，配建套数、建设标准、回收条件等，作为土地出让或划拨的前臵条件；配建的具体比例根据地块的实际情况确定。国土、建设、规划、经济开发区、城南建管委等部门要按照年度配建廉租住房计划的要求，切实抓好落实。

（三）完善政策配套。实施廉租住房保障制度政策性强、群众关注度高、社会影响面广、涉及层面众多，容不得丝毫马虎，必须按政策规定规范运行，阳光操作，确保公平公正。一是要及时制订完善配套政策，根据国家、省廉租住房保障政策的调整，结合本市实际，及时制订配套政策，保证上级的各项政策落到实处；二是进一步完善进入与退出政策，加强动态管理，建立对享受廉租住房保障家庭的成员、收入、住房等状况进行定期核查的制度，及时掌握其变动情况；对享受廉租住房保障家庭的进入、退出、收回承租的廉租住房或者停止发放租赁补贴、取消保障资格等作细致的规定。三是要根据国家《城市低收入家庭认定办法》，抓紧制订本市的实施细则。

（四）进一步明确责任。市人民政府要把廉租住房建设纳入工作目标责任制管理，并细化分解指标，将住房保障任务分解落实到具体项目、具体地块、责任单位，明确具体措施，健全住房保障工作机制，确保土地到位、资金到位、政策到位。住房保障工作所需经费由市财政局列入部门预算。要明确部门责任，街道、镇人民政府负责受理低收入家庭申请、调查和初审，市民政局负责对低收入家庭收入状况的认定，市建设局（房管会）负责低收入家庭廉租住房的日常管理工作，其它相关部门要按照各自职责，负责好低收入家庭住房保障的相关工作。要强化监督检查，纪检监察部门要加强对廉租住房保障年度计划完成情况和各部门履行职责情况的监督。

（五）进一步健全逐级审批制度。制订实施《嵊州市廉租住房审批操作规程》，不断完善个人申报、社区街道初审、民政与房管会审核、建设审批、纪检监督的逐级会审，分级把关申报审批机制和社区街道公示、审批部门张榜公告的二级公示制度，接受社会各界监督，严格“入口”关。对弄虚作假骗领廉租住房租金补贴的，要严肃查处；对工作不负责任、出具虚假证明的，要依纪依法追究责任单位和责任人的责任。同时，要加强户籍管理，应按照城乡统筹的要求，严格执行国家户籍改革政策，注意防止市区既没有住房又没有稳定收入来源的城市人口急剧膨胀，以缓解住房保障工作的压力。

第二篇：廉租住房建设和保障规划

第一章 概况

一、规划编制依据

1、《国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）；

2、建设部关于印发《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和计划编制指导意见》的通知（建住房〔2007〕218号）；

3、内蒙古自治区人民政府《关于进一步解决城市低收入家庭住房困难问题的通知

》（内政发〔2007〕107号）。

4、《乌海市国民经济和社会发展“十一五”规划》

二、规划范围和年限

（一）规划范围

本规划适用范围为乌海市辖区，包括海勃湾区、乌达区、海南区。

（二）规划年限

2008年——2010年。

三、规划编制的作用

本规划作为乌海市解决低收入家庭住房困难的法定依据，在规划期内和规划范围内，解决城市低收入家庭住房困难的各项活动、各项政策规定，应与之相符合、相协调。

四、规划的主要内容

（一）实物配租。2008年——2010年全市计划新增廉租住房1944套，其中：新建1704套，2007年续建240套。户型以50平方米以内为主。新建、续建廉租住房总建筑面积9.58万平方米，其中：新建8.38万平方米、续建1.2万平方米；总占地面积5.68万平方米。

1、2008计划新增廉租住房744套，3.58万平方米。其中：新建504套，2.38万平方米（海勃湾区252套、乌达区、海南区各126套）,续建240套（乌达区、海南区各120套），1.2万平方米。

2、2009计划新增廉租住房600套，3万平方米。海勃湾区、乌达区、海南区各200套。

3、2010计划新增廉租住房600套，3万平方米。海勃湾区、乌达区、海南区各200套。

套型面积按照平均50平方米计算。

（二）租赁补贴。

1、2008年廉租住房保障租赁补贴计划发放830户，补贴金额426万元，其中海勃湾区340户，乌达区234户，海南区256户。争取到年底全市人均住房面积不足15平方米的家庭将全部纳入廉租住房保障范围。

2、2009年廉租住房保障租赁补贴计划发放3656户，补贴金额947万元，其中海勃湾区1000户，乌达区1556户，海南区1100户。

3、2010年廉租住房保障租赁补贴计划发放3056户，补贴金额791万元，其中海勃湾区800户，乌达区1356户，海南区900户。

2009年起将低收入家庭纳入住房保障范围，大多数人采取发放补贴方式进行保障。

（三）廉租住房建设投资、租赁住房补贴资金估算及资金筹措，2008年——2010年廉租住房保障资金为12220万元（其中：实物配租总投资10056万元，租赁补贴资金总量为2164万元）。

1、2008年廉租住房保障资金为3282万元（其中：实物配租总投资2856万元，租赁补贴资金总量为426万元）。

2、2009年廉租住房保障资金为4547万元（其中：实物配租总投资3600万元，租赁补贴资金总量为947万元）。

3、2010年廉租住房保障资金为4391万元（其中：实物配租总投资3600万元，租赁补贴资金总量为791万元）。

第二章 城市低保及低收入家庭现状与住房需求分析

一、乌海市发展概况

（一）城市发展现状

乌海市辖海勃湾、乌达、海南三个区，总人口47.7万人，2007年GDP人均可支配收入13623元，从业人员21.6万人，城镇登记失业人员0.92万人，登记失业率4.28％，住房总建筑面积1285万平方米，人均住房建筑面积27.65平方米。

（二）规划期末城市发展目标

到2010年全市总人口将达到50万人，人均住房面积35平方米。廉租住房建设1944套，9.58万平方米，全市城市低收入家庭住房困难得到基本解决。

二、城市低保及低收入家庭现状

城市低保家庭的认定：享受民政部门认定的城市最低生活保障待遇1年以上或持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明的家庭；具有本市常住居民户口，家庭人口为2人(含)以上，成员之间有法定的赡养和抚养关系，在当地连续居住3年以上;家庭人均住房建筑面积在13平方米（含）以下的低保家庭。截至2007年底全市共有低保家庭户数10574户，人口40722人。

城市低收入家庭的认定：凡具有本市常住户口，人均月收入低于440元，人均住房建筑面积不足15平方米的或符合低收入家庭其他认定条件的视为低收入家庭；截至2007年底全市共有低收入家庭户数约3000户，人口9000人。

三、政府保障能力和市场住房供应能力

（一）政府保障能力

规划期内，全市各级财政预算资金安排4922万元，土地出让净收益5785万元，住房公积金增值净收益513万元。政府住宅用地收储463万

平方米，其中用于保障性住房建设的230万平方米。

（二）廉租住房供应能力

1.截至2007年底已经筹集廉租住房情况。2006年共发放廉租住房租金补贴资金57.2万元，补贴户数631户，补贴面积18725平方米。2007年共安排廉租住房补贴资金200万元，补贴1141户，2756人，补贴面积3万平方米。实现了家庭人均住房

在13平方米（含）以下的低保家庭应保尽保从2007年始我市全面组织实施棚户区居民搬迁改造工程，将棚户区、矿区居民搬迁纳入廉租住房政策范畴，计划用2-3年时间逐步将矿区近5万户居民从矿区搬迁出来，彻底改善棚户区居民的生产、生活条件。截止目前，已累计投入资金2.6亿元，开工建设住房100万平方米。

2.规划期内廉租住房需求分析

结合我市经济社会发展情况，根据2006年、2007年抽样调查结果分析，初步预测规划期内廉租住房需求量2000套左右，以每年600——700套的需求量增长。

第三章 规划的指导思想、原则与目标

一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

二、规划原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分布解决；政府主导。社会参与；统一政策，因地制宜；市级负总责任，各区抓落实。

三、规划目标。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到”十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

第四章 住房供应和租赁住房补贴

（1）新增。规划2008年——2010年期间，将通过集中建设和在普通商品房中配建等方式提供廉租住房1944套，户型在50平方米以内，总建筑面积为9.58万平方米，总占地面积5.86万平方米，计划总投资10056万元。

（2）市场可供租赁房源分析。

近年来，伴随旧城拆迁改造、矿区棚户区搬迁，市场可供租赁的房源逐步减少，现有房源基本可以满足近3年市场需求，但受各方面因素影响，租房成本逐年加大。

第五章 投资估算

规划期内计划共需要投资12220万元，其中2008年3282万元，2009年4547万元，2010年4391万元。

第六章 土地供应和资金安排

2008年计划用于廉租住房建设用地面积5580平方米，计划投资2856万元，其中土地出让金1785万元，住房公积金净收益113万元，争取各级配套资金958万元。

2009年计划用于廉租住房建设用地面积6000平方米，计划投资3600万元，其中土地出让金2000万元，住房公积金净收益200万元，争取各级配套资金1400万元。

2010年计划用于廉租住房建设用地面积6000平方米，计划投资3600万元，其中土地出让金2000万元，住房公积金净收益200万元，争取各级配套资金1400万元。

第七章 落实规划的相关措施

一、加强廉租住房建设管理。依据自治区下达的保障性住房建设计划，由市、区两级政府房管部门负责经济适用住房的建设工作，并对经济适用住房建设项目进行公开招标，确定资信度高的开发建设单位。保障性住房建设标准以“实用型”中小户型为主（廉租住房控制在50平方米以内、经济适用住房控制在60平方米左右），设计方面力求面积适度超前、功能齐全、经济适用和便利节能。

二、规范廉租住房的分配与管理。严把廉租住房和经济适用住房分配关，继续健全“三级审核二级备案”及“一认定二公示”制度。市、区政府、建设部门、房管部门、民政部门、街道办事处、居委会通力协作,严格按照管理程序,严格执行管理制度,真正落实政府要求的“实事办好,好事办实”。

三、落实经济政策。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，实行保证供应，按照住房建设规划，在土地供应中予以优先安排，申报用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除和有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济使用住房建设、棚户区改造、旧住宅整治的，可同时给予相关政策支持。

四、加强解决城市低保家庭住房困难的法规建设。进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施，结合地区实际，制定出台相关的配套政策和法规，为切实解决低收入家庭住房困难提供制度保证。

五、确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅整合，要坚持经济、适用的原则。提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺，切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

六、退出机制。结合全市低收入家庭住房情况普查，建立健全住房档案，实行抽样调查和复核，实现动态管理，进一步规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核、公示办法和退出机制。

第八章 规划实施机制

一、落实规划实施的责任。市政府对解决全市城市低收入家庭住房困难工作负总责，对各区人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。各区人民政府对解决各区低收入家庭住房困难工作负责，具体落实相关工作。

二、健全责任考核机制。解决城市低收入家庭住房困工作统一纳入对各级政府的政绩考核中，各级政府要将解决低收入家庭住房困难列入重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作。

三、发挥计划的调控机制。结合规划编制工作，分解规划的阶段性目标，落实具体措施，根据总体规划的要求，建立动态调整机制，根据具体情况适时调整，确保总目标的实现。

四、建立多部门协调的工作机制。由政府全面负责对规划和计划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门和参加部门，各司其职，认真履行职责，相互配合，协同做好规划和计划编制工作。

五、加强规划实施的监督管理。建立以各级政府为主体的层级监督管理体系，层层负责，逐级落实，指导督促具体部门做好规划的实施工作。

附件：

一、附表1、2007年乌海市城市国民经济综合指标一览表2、2007年乌海市城市低保及低收入家庭现状表3、2007城市廉租住房保障对象条件、保障标准情况表

4、截至2007年底全市城市低收入家庭住房困难情况表

5、截至2007年底全市廉租住房筹集情况一览表6、2008——2010年廉租住房保障计划户数汇总表7、2008——2010年全市廉租住房筹集规划表8、2008——2010年全市廉租住房保障资金需求估算表9、2008年廉租住房保障资金筹措计划汇总表10、2009年廉租住房保障资金筹措计划汇总表11、2010年廉租住房保障资金筹措计划汇总表12、2008年——2010年廉租住房保障资金筹措计划汇总表

二、附图（总建筑面积50平方米以下典型户型、优秀户型设计图纸）

第三篇：廉租住房保障工作计划

根据住房和城乡建设部、国家发改委、财政部《 年廉租住房保障规划》（建保［］42号）、《省-年廉租住房保障规划》、《市年-年廉租住房保障规划》，特制订本计划。

一、总则

本计划是解决全市城镇低收入家庭住房困难的重要依据，在规划期限和范围内，解决低收入家庭住房困难的各项措施符合国家和省政策规定，并与市城市总体规划、市国民经济和社会发展规划纲要协调一致。

（一）适用范围：市京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区、经济开发区的城镇居民。

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（二）保障对象：符合市廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭。

（三）保障方式：以实物配租为主，租赁补贴为辅。

（四）保障标准：廉租住房保障标准控制在人均住房建筑面积12平方米以下，套型建筑面积50平方米以内，保证基本的居住功能。租赁补贴根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定。

二、主要目标和工作任务

区新增廉租住房250套，发放租赁补贴4669户，其中新增1208户；

管理区新增廉租住房200套，发放租赁补贴1300户，其中新增300户；

经济开发区新增廉租住房128套；

市新增廉租住房520套，发放租赁补贴5488户，其中新增1697户；

县新增廉租住房492套，发放租赁补贴2493户，其中新增900户；

县新增廉租住房488套，发放租赁补贴2824户，其中新增1261户；

三、保障措施

（一）加大投入力度，多渠道筹集住房保障资金。各地财政要将廉租住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后的余额要全部用于廉租住房建设；保证土地出让净收益用于廉租住房保障的资金不低于10%；管好、用好新建廉租住房新增中央预算内投资补助资金。中央廉租住房保障专项补助资金，要严格按照国家规定要求、范围使用。省级廉租住房保障专项补助资金以及专项用于廉租住房建设的地方债券资金，主要用于中央专项补助资金的配套，务必落实到位，发挥效益。市本级住房保障建设项目的中央、省和市级财政筹措资金由市财政统一管理，对东宝区、掇刀区、经济开发区廉租住房建设保障资金按800元/？补助（含中央、省补助资金）包干使用。中央和省补助给屈家岭管理区的廉租住房建设保障资金全额拨付，市级财政不再配套。廉租住房保障资金实行专户管理，专款专用。

（二）多方筹措廉租住房房源。各地要加大廉租住房筹集力度，通过新建（包括统建和配建）、购买、改建、实施城市棚户区（危旧房）改造、回收剩余公房等方式，多渠道增加廉租住房房源。

（三）严格工程质量监管。对廉租住房建设项目，要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保工程质量。同时，要完善项目前期工作，建立行政审批快捷通道，缩短审批时限。廉租住房项目要合理布局，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。推广省地节能环保的新技术、新材料和新工艺。

（四）加强组织实施与监督检查。加快实施城市低收入家庭廉租住房建设，已初步纳入年市委、市政府为民办实事项目，是促进经济持续较快增长的重要举措。按照分级负责、属地管理的原则，各县（市、区）政府是落实廉租住房制度建设的责任主体，务必要从保增长、保民生、保稳定的大局出发，认真履行职责，自行组织，自己解难，自我担责，不折不扣地完成计划。市政府将定期对各地城市低收入家庭廉租住房建设情况进行目标责任考核。对履行目标责任且成效突出的给予表扬；对考核认定不合格给予通报批评。

第四篇：廉租住房保障申请书

廉租住房保障申请书

保障性住房申请书

尊敬的公司领导：

我叫×××，今年年满××岁，老家在×××。我于×××年毕业于×××学院，同年进入×××工作，至今已工作满××年。为了结束到处飘零的日子，稳定心绪，我非常希望能够有一套属于自己的住房，以解决后顾之忧，使自己更加安心地投入到工作当中。父母远在老家农村，又身体不好，背井离乡的我无法尽到做儿子的责任，想把父母接过来照顾，又没有地方可住;再加上我已经到了晚婚的年龄，工资也不高，除了为母亲看病以外，同时还要补贴家里日常生活开销，现又物价持续上扬，房价很高，所以我无力在本市购房。女友因无房不肯领证结婚，父母为我婚姻日夜操劳，所以房子成为我们生活和结婚面临的最大的难题。

现在单位筹备建设了职工保障性住房，解决住房困难的住户和安居扎根单位的青年人，我非常高兴。因此特向领导提出申请，希望能分配一套住房。恳请领导能够审批。

此致

敬礼> 申请人：×××>

××××年×月×日

廉租住房补贴申请书范文

XXX社区：

本人XXXXX年生，系XXXX镇居民，1990年至2000年在XXX厂做工，2000年以后无固定职业。丈夫XXX，XXX年生，X镇XX旱田人，无固定职业，目前在家务农，2008年11月5日家中老房毁于洪水、泥石流，现借住于村邻家。女儿XX，现年8岁，就读于XX县民族小学三年级。

本人长期以来身患XXX病，四处求职无门，无固定收入，X手术后失败后需长期服药治疗，双方有4位老人需赡养，一家人全部费用靠丈夫务农和打工维持。2003年8月和2004年12月，本人和女儿分别享受城镇最低生活保障金。本人和丈夫1999年结婚至今一直居无定所，为了生活，在县城四处奔波，租房居住，且夫妻长期两地分居，由于本人家庭生活的实际困难和无住房的实际情况，现申请政府廉租住房一套，望给予批准为盼!> 申请人：xxx> xx年xx月xx日

第五篇：湖南省2009-2011年廉租住房保障规划

湖南省2009-2011年廉租住房保障规划

省住房和城乡建设厅 省发展和改革委员会

省财政厅省国土资源厅

根据全国保障性安居工程工作会议精神，按照住房和城乡建设部、发展改革委、财政部《关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知》（建保〔2009〕91号）要求，为切实解决我省城市低收入家庭住房困难问题，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，加大廉租住房建设力度，稳步推进城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造，着力增加房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。力争到2011年底，城市低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。

（二）基本原则。

1.统筹规划，分年实施。综合考虑经济社会发展水平、城市（含县城，下同）低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划、有步骤地组织实施。

2.增加房源供应，实物保障为主。目前，我省正处于城镇化快速发展时期，城市低收入家庭对保障性住房的需求较大。近期，要通过加大廉租住房建设筹集规模、实施棚户区（危旧房）改造，增加廉租住房房源，满足城市低收入住房困难家庭的基本住房需要。

3.市州负总责，县市区抓落实。建立住房保障绩效评价和考核制度，实行目标责任制管理。市州人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，县市区人民政府具体负责廉租住房房源筹集、配租和租赁补贴发放工作。

4.积极争取中央支持，加大地方配套资金投入。抓住中央扩内需、促增长有利时机，积极争取中央对我省廉租住房建设和棚户区（危旧房）改造资金支持。省人民政府建立廉租住房保障和棚户区（危旧房）改造专项补助资金制度。县市区人民政府通过财政预算等方式，多渠道筹措廉租住房保障资金。

二、总体目标和工作任务

（一）总体目标。

进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度，推进棚户区（危旧房）改造，完善相关

土地、财税和信贷支持政策。从2009年起到2011年，全省新增廉租住房28.4万套（含2008年第四季度已开工建设廉租住房9520套），新增租赁补贴7.1万户，争取用三年时间，基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。

（二）工作任务。

1.2009年，全省新增廉租住房房源9.9万套，新增发放租赁补贴3.5万户。

2.2010年，全省新增廉租住房房源9.9万套，新增发放租赁补贴2.5万户。

3.2011年，全省新增廉租住房房源8.6万套，新增发放租赁补贴1.1万户。

三、保障方式和保障标准

（一）保障方式。

通过统一集中新建、配建、购买、改建、政府长期租赁等方式筹集房源进行实物配租和棚户区（危旧房）改造解决廉租住房保障对象住房，同时继续实施租赁补贴制度，多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。实物廉租住房也可以政府投资和低收入家庭出资共建，实行共有产权。棚户区（危旧房）改造实行政府补助、企业投资和个人出资相结合，可实行多种产权方式安置。

（二）保障标准。

廉租住房保障对象是城市低收入住房困难家庭，具体条件由市州或县市区人民政府确定。廉租住房保障标准控制在人均住房建筑面积13平方米左右，单套建筑面积在50平方米以内，保证基本居住功能。租赁补贴额根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定。

四、政策措施

（一）多渠道筹措资金。

1.中央补助资金。包括新建廉租住房项目中央预算内投资补助、中央廉租住房保障专项补助、棚户区（危旧房）改造以奖代补资金。新建廉租住房项目中央预算内投资补助资金按《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》（发改投资〔2007〕3676号）申请和管理。中央廉租住房保障专项补助资金，按照财政部《关于修订中央廉租住房保障专项补助资金实施办法的通知》(财综〔2008〕48号)规定的条件申报。各地可根据实际情况，统筹使用中央下拨的预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金。

2.省人民政府加大对各市州、县市区建设廉租住房（包括购置、改造、租赁等）和发放租赁补贴的资金投入，对棚户区（危旧房）改造给予资金支持。2009年中央财政代理发行的地方政府债券重点支持各市州、县市区的廉租住房建设和棚户区改造项目。

3.市州、县市区人民政府要按照国家有关规定多渠道筹集廉租住房保障资金。市州、县市区财政要将廉租住房保障资金纳入预算安排。住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设。采取有效

措施，保证土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。转贷市州的地方政府债券要优先重点用于廉租住房建设和棚户区（危旧房）改造项目。从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金用于棚户区（危旧房）改造；有条件的可建立政府贴息制度，专项用于棚户区（危旧房）改造实施单位的贷款贴息。

4.对符合贷款条件的廉租住房建设和棚户区（危旧房）改造项目，商业银行要加大信贷支持力度。

5.企业和个人合理负担。国有企业在符合城市规划和土地利用规划的前提下，利用自用土地或通过危旧房改造，与县市区人民政府共建廉租住房，优先解决本单位符合规定条件职工的住房困难，其余住房统筹用于城市住房困难家庭。

6.积极鼓励社会捐赠，多渠道筹集社会资金。

（二）落实土地和税费政策。

1.优先安排建设用地。各市州、县市区要根据廉租住房保障规划和计划，统筹安排廉租住房用地计划，优先安排建设用地，确保廉租住房项目如期开工建设。廉租住房建设项目，应按照城市规划、住房建设规划，确定选址，落实地块，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。棚户区改造安置住房建设用地应纳入当地保障性住房建设用地供应计划。

2.鼓励各类住房配套建设。新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房、棚户区改造项目中配建，配建的具体比例由县市区人民政府根据项目具体情况统筹安排确定。配建套数、建设标准、回购价格或收回条件，要作为土地划拨或出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。

3.落实税费支持政策。廉租住房建设和棚户区（危旧房）改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，项目外基础设施建设费用由政府负担。

（三）结合棚户区（危旧房）改造多渠道筹措房源。

棚户区（危旧房）低收入住房困难家庭较为集中，推进棚户区（危旧房）改造有利于大范围解决低收入家庭的住房困难。各市州、县市区要加大棚户区（危旧房）改造力度，加强相关政策支持。棚户区（危旧房）改造要坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，与廉租住房建设结合起来进行，拓展建设资金渠道，统筹安排廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设，优先解决棚户区（危旧房）低收入住房困难家庭的住房问题。

五、监督管理

（一）落实目标责任制。

市州人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，明确所辖县市区人民政府廉租住房保障工作目标责任，并加强监督考核。各市州、县市区人民政府要按照省人民政府的统一部署，明确具体措

施，健全住房保障工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保分配公平。住房保障所需工作经费由同级财政预算安排解决。

（二）确保工程质量和使用功能。

严格执行初步设计（或实施方案）审批、工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理；严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房建设项目工程质量。建立行政审批快捷通道，缩短审批时限，确保按期实现工程建设目标。按照发展省地节能环保型住宅的要求，推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（三）严格准入退出管理。

完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化的收入、财产和住房条件审查制度，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制。严肃工作纪律，坚决查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为。

（四）加强监督检查。

在省城市保障性住房建设和农村危房改造工作领导小组的领导下，省住房和城乡建设厅会同有关部门抓紧建立健全廉租住房保障工作考核机制，完善全省城市低收入家庭住房保障管理信息系统，加强对各市州、县市区廉租住房保障制度建设和本规划实施情况的监督检查。重点检查廉租住房计划执行情况，包括建设用地落实、资金使用和建设工程质量，以及目标任务完成情况等。

各市州要根据本规划，制订（修订）本地区2009-2011年廉租住房保障规划，并报省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省国土资源厅备案。